Информация о ходе реализации закона липецкой области
| Вид материала | Закон |
- Администрация липецкой области постановление от 14 августа 2008 г. N 200 о квалификационных, 2424.8kb.
- Российская федерация закон липецкой области о мерах социальной поддержки отдельных, 346.43kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 20.61kb.
- Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.2kb.
- Приказ уз липецкой области n 357, фомс администрации Липецкой области n 110 от 29., 1113.98kb.
- Информация о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Оренбургской, 181.12kb.
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
«О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»
Липецк 2008
ПРЕДМЕТ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
«О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»
1. Предмет правового регулирования и задачи Закона
Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» (далее - Закон о профилактике) был принят в целях формирования государственной политики Липецкой области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания в области системы выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и других антиобщественных деяний несовершеннолетними.
2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложил на субъекты РФ значительные полномочия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создал основу для законодательного урегулирования системы правоотношений всех органов и учреждений в указанной сфере с учетом региональных возможностей и особенностей.
Законы, регулирующие вопросы безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних, приняты в 23 субъектах Российской Федерации. В Липецкой области более года действует Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области».
13 сентября 2007 года состоялись депутатские слушания Липецкого областного Совета депутатов на тему: «О состоянии преступности несовершеннолетних в Липецкой области», на которых активно обсуждались пути совершенствования профилактической работы в подростковой среде.
В области разрабатываются, утверждаются и реализуются областные целевые программы, направленные на решение проблем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, в том числе на улучшение воспитания, образования, условий жизни, труда и отдыха несовершеннолетних, охраны их здоровья. До 2008 года проводилась работа по реализации более 8 областных целевых программ, в той или иной мере направленных на поддержку семей, имеющих детей, а также профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: «Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2006 - 2010 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 -2009 годы», «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы», «Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)», «Здоровый ребенок на 2006-2010 годы», «Молодежь Липецкой области на 2006 - 2010 годы», «Молодая семья» (2005-2010 годы), Областной целевой программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы и других. В текущем году разработаны и утверждены постановлениями администрации области аналогичные областные и ведомственные целевые программы, реализация которых будет осуществляться с 1 января 2009 года.
Единая областная целевая программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области не действует и с учетом положений Закона Липецкой области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» ее утверждение в ближайшие 3 года не планируется. Таким образом, мероприятия по обеспечению реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по-прежнему, будут реализовываться в рамках нескольких программ: областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009-2012 годы, областных целевых программ «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2012 годы», «Молодежь Липецкой области (2009-2013 годы)»; «Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009-2013 годы)» и других.
В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» на территории Липецкой области создано 24 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 5 из которых действуют в городе Липецке, одна - в городе Ельце и 18 - в муниципальных районах Липецкой области. 19 апреля 2005 года создана областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (распоряжение администрации Липецкой области от 19.04.2005 г. № 253-р).
Таким образом, как на федеральном, так и на региональном уровне создана правовая основа для осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Перечень органов и учреждений в сфере профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних
В соответствии с Законом о профилактике система органов и учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет многоуровневый характер, как по своему функциональному назначению, так и по уровню властного подчинения. Результативность взаимодействия данной системы органов и учреждений во многом определяется эффективной координацией, осуществляемой Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области
Закон о профилактике наделяет областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - областная комиссия) значительными полномочиями (статьи 17, 19 Закона о профилактике). В целях эффективной реализации данных полномочий на территории области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних, отработку ювенальных технологий.
Для выработки новых подходов к решению обозначенных проблем и укрепления межведомственного взаимодействия в текущем году в соответствии с распоряжением администрации области от 16.09.2008 г. № 398-р «О внесении изменений в распоряжение администрации области от 19.04.2005 г. № 253-р «Об образовании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», переработано Положение об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, изменен ее состав.
В соответствии со статьей 4 Закона о профилактике, который определяет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, областная комиссия сформирована с учетом включения в ее состав руководителей основных ведомственных служб, занимающихся вопросами образования и воспитания, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта, занятости, которые комплексно решают проблемные вопросы в данной сфере.
Большое внимание в работе уделяется отработке механизма взаимодействия и взаимного информирования между всеми субъектами системы профилактики Липецкой области.
В этих целях, в рамках реализации Закона о профилактике, областной комиссией разработаны: «Схема межведомственного взаимодействия по выявлению, учету, и организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении», «Порядок организации учета несовершеннолетних в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете органах и учреждениях системы профилактики», утверждена «Форма отчета».
Областной комиссией обобщаются информационно-аналитические материалы и статистические сведения, характеризующие деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и субъектов системы профилактики.
В текущем году в соответствии с информацией о несовершеннолетних подготовлен доклад «О положении детей в Липецкой области в 2007 году».
В 2007-2008 годах разработаны и выпущены за счет средств, выделенных на мероприятия областной комиссии, методические пособия, сборники методических рекомендаций:
- по административно-процессуальным документам, ведению делопроизводства в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, о применении Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
- законов Липецкой области, решений комиссий, регламентирующих
деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
- сборник документов о деятельности муниципальных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области;
- методические пособия по вопросам детской и подростковой психологии (в помощь родителям и специалистам, работающим с детьми).
Для муниципальных комиссий разработан проект индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.
Совместно со специалистами социально-психологических служб подготовлен образец карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении.
В целях контроля за деятельностью муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики по реализации Закона о профилактике, в 2007-2008 годах областной комиссией в составе всех заинтересованных субъектов системы профилактики организованы и осуществлены выезды в районы области по проверке и оказанию межведомственной практической помощи. Особое внимание уделялось проведению сверок и ревизий учетов органов и учреждений системы профилактики. Приняты меры по устранению выявленных недостатков.
Результаты проверок рассматривались на заседаниях областной комиссии, в соответствии с решениями которой выработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики в рамках реализации Закона о профилактике.
Так, в 2007-2008 годах на заседаниях областной комиссии рассмотрены наиболее актуальные вопросы, требующие межведомственного обсуждения:
- «Из опыта работы сельской администрации поселка «Солидарность»
Елецкого района по защите прав и интересов детей»;
- «О работе органов системы профилактики безнадзорности и право
нарушений несовершеннолетних Измалковского района по исполнению
Федерального закона № 120-ФЗ от 1999 г.»;
- «О проведении комплексной операции «Подросток»;
- «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждениях государственной поддержки детства»;
- «О соблюдении прав детей на образование»;
- «О состоянии и мерах по предупреждению пьянства и наркомании
среди несовершеннолетних»;
- «О состоянии и мерах по содействию занятости несовершеннолетних»;
- «О работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав Липецкой области за 2007 год и задачах на 2008 год»;
- «Организация летней занятости детей, находящихся в сложной
жизненной ситуации»;
- «О реализации Закона Липецкой области от 22.08.2007 № 87-03 «О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Липецкой области»;
- «О роли психологической службы в профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» и другие.
В 2007 - 2008 году проведено четыре областных семинара для председателей, заместителей председателей и специалистов муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, в том числе практического исполнения Закона о профилактике.
Совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения проведен областной практический семинар по теме: «Психологическая помощь детям из неблагополучных семей».
В прошедшем и текущем годах заместителем председателя областной комиссии, представителями всех заинтересованных ведомств, принято участие в проведении управлением образования и науки области Слета приемных и опекунских семей.
Анализ годовых отчетов, представляемых муниципальными комиссиями в областную комиссию, свидетельствует, что они стали активнее рассматривать на заседаниях общие профилактические вопросы, касающиеся положения несовершеннолетних в районе, защиты их прав. По итогам 9 месяцев 2008 года рассмотрено 147 вопросов (2007 г. - 136).
По всем обсуждаемым вопросам выносятся решения, обязательные для исполнения всеми учреждениями системы профилактики.
Рассмотрению указанных вопросов предшествуют проверки условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За 9 месяцев текущего года проведено 354 проверки деятельности учреждений системы профилактики (2007 г. - 521), в том числе: общеобразовательных учреждений - 122, учреждений государственной поддержки - 23, реабилитационных центров - 6, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 27, учреждений культуры, физической культуры - 53, учреждений дополнительного образования - 22, подразделений по делам несовершеннолетних ОВД - 15, предприятий и учреждений всех форм собственности - 58, других учреждений - 28.
По результатам проведенных проверок муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних подготовлено 139 представлений об устранении причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:
- в образовательные учреждения - 93 (о ненадлежащей организации профилактической работы с учащимися несовершеннолетними, профилактике самовольных уходов, организации летней занятости);
- органы опеки и попечительства - 4 (о ненадлежащем исполнении опекунами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего);
- органы социальной защиты населения - 4 (по оказанию помощи семьям,
находящимся в социально опасном положении);
- в органы внутренних дел - 19 (о нарушении норм административного законодательства в отношении несовершеннолетних, ненадлежащей организации работы с состоящими на учете несовершеннолетними);
- главам сельских администраций - 12 (о проведении работы по профилактике употребления спиртных напитков несовершеннолетними, родителями, своевременного выявления семей, находящихся в социально опасном положении);
- директорам предприятий - 7 (о нарушении трудового законодательства в
отношении несовершеннолетних).
Будучи коллегиальными органами, комиссии своими постановлениями, обязательными для исполнения, разрабатывают межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально-опасном положении, дают конкретные поручения всем субъектам профилактики по организации индивидуальной профилактической работы, устанавливают сроки и контролируют исполнение поручений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы.
Таким образом, в муниципальных комиссиях осуществлен переход от прежней системы учета детей и семей к базе данных в соответствии с требованиями Закона о профилактике.
В 2008 году комиссии области организовали профилактическую работу с 763 несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, состоящими на персонифицированном учете, в отношении которых были составлены индивидуальные программы реабилитации и адаптации. По различным основаниям с персонифицированного учета было снято 186 несовершеннолетних, из них 60 - по исправлению.
В настоящее время на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних находятся 577 несовершеннолетних, в отношении которых разработаны и реализуются индивидуальные программы и 628 семей, находящихся в социально опасном положении.
Кроме того, в органах внутренних дел, управлении социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки сформированы базы данных в соответствии с ведомственными нормативными документами. Результаты работы субъектов системы профилактики обобщаются также в соответствии с формами отчета, утвержденными приказами министерств Российской Федерации (государственная статистика).
На 1 октября 2008 года на учетах в органах и учреждениях системы профилактики состоят:
- в органах социальной защиты населения - 5202 несовершеннолетних,
проживающих в 2757 семьях, где отсутствует необходимый уход и содержание, т.е. находящихся в трудной жизненной ситуации; 1640 несовершеннолетних относятся к категории трудных, 628 семей – находятся в социально опасном положении;
- в органах внутренних дел - 4333 несовершеннолетних правонарушителей
(из них: 157 - осужденных к различным мерам наказания, не связанным с
лишением свободы, 6 - вернувшихся из воспитательной колонии) и 2992
неблагополучных родителя (из них: 627 - находящиеся в социально опасном положении);
- в органах здравоохранения - 1920 несовершеннолетних (в том числе: 884 -употребляющие спиртные напитки, 731 - употребляющие пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, 142 - употребляющие токсикоманийные вещества с вредными последствиями, 29 – употребляющие наркотические вещества) и 642 выявленных семьи, находящихся в социально опасном положении;
- в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 577 несовершеннолетних и 628 семей, находящихся в социально опасном положении.
В настоящее время в области ведется работа по формированию единого учета несовершеннолетних правонарушителей. По муниципальным образованиям постоянно пополняется база данных о несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе: безнадзорных, совершивших административные правонарушения, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобождаемых из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, помещенных в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и других.
В итоге реализации частей 2 и 6 статьи 11 Закона о профилактике складывается система взаимного информационного обмена между всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (Приложение 1)
Тем не менее, в муниципальные комиссии поступают далеко не полные сведения о выявленных несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе.
К примеру, по состоянию на 1 сентября 2008 года общеобразовательными учреждениями Тербунского района выявлено 68 несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе. Вместе с тем, по данным муниципальной комиссии на ту же дату от образовательных учреждений поступило 38 сообщений. Данный пример не единичен.
Значительное число учреждений и органов системы профилактики делает систему документооборота достаточно сложной. Исходя из требований Закона о профилактике в территориальную комиссию постоянно должна поступать информация:
- ежемесячные сведения о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении (часть 6 статьи 11 Закона о профилактике);
- информация о мерах, принятых специализированными органами и учреждениями системы профилактики при получении информации о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении (часть 4 статьи 11 Закона о профилактике);
- сведения, запрашиваемые территориальными комиссиями для ведения документов персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (часть 8 статьи 11 Закона о профилактике);
- сведения о реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Информация, поступающая в муниципальные комиссии, обрабатывается и вносится в базу данных. Территориальные комиссии оперативно реагируют на полученную информацию, принимают незамедлительные меры по оказанию несовершеннолетним социально-реабилитационной и психологической помощи.
Разработанная система позволяет повысит эффективность работы с несовершеннолетними и родителями, своевременно влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде.
В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях и других детских учреждениях проводятся «Дни правовых знаний». Совместно с областными субъектами системы профилактики территориальными комиссиями осуществляются межведомственные профилактические мероприятия: «Внимание - дети!», «Опасный возраст», «Подросток», «Всеобуч».
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными ведомствами проводятся межведомственные рейды, в ходе которых проверяются места концентрации несовершеннолетних, посещаются по месту жительства несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении; принимаются меры по оздоровлению обстановки в семьях, возвращению детей в семьи, образовательные учреждения, вовлечению несовершеннолетних в кружки, секции и другие формы досуговой занятости несовершеннолетних.
Во взаимодействии с органами занятости комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел предпринимают меры по трудоустройству несовершеннолетних на постоянные и временные работы.
По предоставленным муниципальными комиссиями данным, можно сделать вывод о том, что несовершеннолетние, состоящие на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, охвачены индивидуальной профилактической работой практически в полном объеме. Тем не менее, в некоторых районах индивидуальная профилактическая работа ведется не со всеми несовершеннолетними, состоящими на учете (Приложение 2).
Наряду с осуществлением профилактических функций в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях. При этом рост (снижение) противоправной активности несовершеннолетних является одним из определяющих показателей эффективности профилактической работы.
За 9 месяцев 2008 года количество несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, составило 9505 (за соответствующий период 2007 года – 8561) несовершеннолетних; количество несовершеннолетних, совершивших преступления - 402 (за соответствующий период 2007 года – 521).
Привлечение к административной ответственности, формирование у несовершеннолетнего понимания неотвратимости наказания за совершение противоправных действий срабатывает как безусловное превентивное средство.
Подводя итог, можно отметить, что с принятием Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» деятельность областной и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав получила профилактическую направленность. Областная комиссия разрабатывает правовые акты, методические пособия и сборники методических рекомендаций в сфере профилактики, осуществляет выезды на места в целях оказания практической помощи и проведения проверок, проводит областные семинары; муниципальные комиссии осуществляют построение системы взаимного информационного обмена, внедряют новую систему учета детей, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, и семей, находящихся в социально опасном положении, организуют с несовершеннолетними профилактическую работу на основе индивидуальных программ реабилитации и адаптации, осуществляют проверки субъектов профилактики и вносят представления об устранении выявленных нарушений; проводят межведомственные рейды и другие мероприятия.
Тем не менее, в ряде случаев имеют место отступления от требований законодательства в сфере профилактики. В частности, наблюдается сужение оснований постановки на учет несовершеннолетних, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, не оформление либо не надлежащее оформление и ведение документов персонифицированного учета, формальный подход к разработке и принятию индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, составлению карт социально-психологического сопровождения несовершеннолетних.
В целом же, профилактическая работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав набирает обороты и оказывает все большее влияние на снижение уровня криминализации несовершеннолетних.