Geum.ru

Информация о ходе реализации закона липецкой области

Вид материалаЗакон

Содержание


4. Юридическая ответственность за нарушение Закона о профилактике
Обобщающие выводы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

4. Юридическая ответственность за нарушение Закона о профилактике

Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение или воспрепятствование исполнению постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением постановлений о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с установлением мер ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей (статья 3.4).

Данная норма была введена в декабре 2007 года в целях наделения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав действенным рычагом влияния на всех участников сложной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Протоколы о нарушении статьи 3.4 КоАП Липецкой области уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, дела рассматривать – мировые судьи.

Однако, в ходе построения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проблемой становится не столько реализация постановлений муниципальных комиссий (за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях), сколько создание системы информационного обмена между всеми субъектами профилактики. Эффективность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних во многом определяется своевременным предоставлением необходимой в соответствии с законом информации. Результаты проведенного анализа, а также итоги прокурорских проверок свидетельствуют о том, что до настоящего момента система информационного обмена не отлажена. В ряде районов, Воловском, Грязинском, Добровском, Долгоруковском и других, наблюдается нарушение периодичности предоставления (не предоставление) сведений о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении, в муниципальные комиссии.

В этой связи, расширение диспозиции статьи 3.4 КоАП Липецкой области путем установления ответственности за нарушение Закона о профилактике, в частности, за несвоевременное предоставление (не предоставление) информации, может оказать позитивное влияние на формирование системы информационного обмена.


ОБОБЩАЮЩИЕ ВЫВОДЫ


На встрече с Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым, состоявшейся 16 декабря 2008 года, министр МВД РФ Рашид Нургалиев привел в пример Липецкую область, достигшую высоких результатов в профилактической работе. Было подчеркнуто, что за 11 месяцев 2008 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось практически на 12 %. На 59% снизилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Подобная динамика прослеживается только в 15 субъектах Российской Федерации.

В Липецкой области положительные результаты во многом обусловлены слаженной скоординированной работой всех субъектов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. В течение длительного времени основной задачей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав оставалось осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Количество несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения, в 2006 г. составило 10 055, в 2007 г. - 11 562, за 9 месяцев 2008 г. - 9 505.

Принятие Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложило на комиссии по делам несовершеннолетних дополнительные полномочия, в том числе осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (статья 11).

Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» предусмотрены основы взаимодействия органов и учреждений в сфере профилактики с определением координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних.

Реализация Закона о профилактике требует проведения большой разъяснительной, методологической работы не только среди членов муниципальных комиссий, но и среди служащих и работников органов местного самоуправления, образовательных учреждений, учреждений культуры и искусства и других. Подготавливаемые и внедряемые Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правовые акты, в том числе формы статистической отчетности, являются неотъемлемой частью разъяснительной работы.

Вместе с тем, залогом успешной реализации Закона о профилактике является постоянный и бдительный контроль за достоверностью предоставляемых муниципальными комиссиями сведений, осуществляемый Областной комиссией.

Не оформление либо не надлежащее оформление и ведение документов персонифицированного учета, формальный подход к разработке и принятию индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, составлению карт социально-психологического сопровождения несовершеннолетних - далеко не полный перечень типичных нарушений Закона о профилактике.

2. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделяют следующие категории несовершеннолетних:

несовершеннолетние, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (статья 5 Федерального закона № 120-ФЗ);

несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении (абзац 5 статьи 1 Федерального закона № 120-ФЗ);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (абзац 3 статьи 1 Федерального закона № 124-ФЗ).

Выделяемые законодательно категории несовершеннолетних являются разными по своему составу. Кроме указанных терминов в работе органов и учреждений системы профилактики используются такие понятия, как «трудные подростки», «несовершеннолетние группы риска», «несовершеннолетние с девиантным (делинквентным) поведением» и другие.

Предоставленные органами и учреждениями в сфере профилактики данные свидетельствуют о том, что до настоящего времени емкость данных терминов воспринимается по-разному, что затрудняет работу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Использование принципа личностной оценки, принципа допустимости при отнесении несовершеннолетнего к той или иной категории, сужение законодательно установленных критериев, является посягательством на права и интересы несовершеннолетнего.

В этой связи, выработка единого алгоритма действий в отношении несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе, все еще остается приоритетной задачей на пути реализации Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области».

О построении четкой профилактической системы можно будет говорить только тогда, когда у всех органов и учреждений данной системы сформируется единое представление о том, в отношении каких несовершеннолетних следует предоставлять сведения в комиссии, в отношении каких несовершеннолетних следует вести учетные карты, в отношении кого составлять индивидуальные программы реабилитации и адаптации, в отношении кого проводить индивидуальную профилактическую работу.

3. Решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области «О схеме межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и организации индивидуально-профидактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с Законом Липецкой области № 87-ОЗ от 22.08.2007 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» установлена категория несовершеннолетних, подлежащих персонифицированному учету в муниципальной комиссии. Она более узкая, чем категория несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и которые, соответственно, должны учитываться в муниципальных комиссиях, что вступает в противоречие со статьей 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Законом о профилактике предусматривается осуществление учета (составление учетных карт) в муниципальных комиссиях в отношении всех несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе, независимо от нахождения их в социально опасном положении. Персонифицированный учет выступает основой индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним. Сужение оснований постановки несовершеннолетних на учет в муниципальных комиссиях ограничивает тем самым права несовершеннолетних на осуществление в отношении них мероприятий по реабилитации и адаптации.

Тем не менее, на основании предоставленных данных можно сделать вывод, что на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состоят не все несовершеннолетние, подлежащие индивидуальной профилактической работе.

К примеру, по состоянию на 1 октября в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоит 4333 несовершеннолетних. За 6 месяцев 2008 года на учет в ПДН ОВД поставлено 1957 несовершеннолетних, совершивших правонарушения, повлекшие применение мер административного взыскания, 44 освобожденных от уголовной ответственности, 120 не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, 49 судимых, 11 по информации органов внутренних дел на транспорте, в общей сложности 2 118 несовершеннолетних. Все поставленные на учет в ПДН ОВД лица подлежат индивидуальной профилактической работе в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 120-ФЗ.

Более того, индивидуальной профилактической работе подлежат несовершеннолетние, совершившие правонарушения, повлекшие применение мер административного взыскания, а таких по итогам 9 месяцев 2008 года – 9 505.

В комиссиях по делам несовершеннолетних на учете состоят 577 несовершеннолетних. В то время как, исходя из требований статьи 11 Закона о профилактике, должно состоять как минимум 9,5 тысяч.

Отступление от требований Закона о профилактике сводит на «нет», заложенный в нем принцип раннего выявления несовершеннолетних с делинквентным поведением и ранней профилактики.

4. Меры по реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, должны находить свое отражение в индивидуальных программах реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В соответствии с требованиями Закона о профилактике индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выступают основой проведения соответствующих мероприятий. Составление индивидуальных программ реабилитации и адаптации постфактум, по информации о принятых в отношении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, незамедлительных мерах по оказанию ему необходимой помощи, должно быть скорее исключением, чем правилом.

В 2008 году комиссии области организовали профилактическую работу с 763 несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, состоящими на персонифицированном учете, в отношении которых были составлены индивидуальные программы реабилитации и адаптации (по информации на конец октября 2008 года).

В то же время органами социальной защиты населения, за 9 месяцев 2008 года оказана помощь семьям, находящимся в социально-опасном положении: натуральная - 1987 семьям (4 614 детей), денежная - 2 480 семьям (9290 детей). Органы социальной защиты населения приняли участие в составлении 624 индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних.

За 9 месяцев 2008 года органами внутренних дел были проведены профилактические мероприятия в отношении 1660 несовершеннолетних; сотрудники органов внутренних дел приняли участие в реализации 622 индивидуальных программ реабилитации и адаптации.

В 2008 году профилактические меры были приняты в отношении:

162 несовершеннолетних, обучающихся (воспитывающихся) в учреждениях государственной поддержки детства, указанные учреждения приняли участие в реализации 101 индивидуальной программы;

1336 несовершеннолетних, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных управлению образования и науки Липецкой области, указанные учреждения приняли участие в реализации 72 индивидуальных программ;

более 1000 несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, указанные учреждения приняли участие в реализации более 350 индивидуальных программ. (Информация по состоянию на октябрь 2008 года.)

Таким образом, в отношении большинства несовершеннолетних, с которыми ведется индивидуальная профилактическая работа, индивидуальные программы реабилитации и адаптации не составляются, что может быть обусловлено различными причинами: положение несовершеннолетних не расценивается как социально опасное; органы и учреждения системы профилактики не направляют в муниципальные комиссии сведения о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе; и другими.

В результате, межведомственная координация индивидуальной профилактической работы, осуществляемой с несовершеннолетними, не находящимися в социально опасном положении, из сферы деятельности муниципальных комиссий выпадает.

5. Основным условием осуществления координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является сосредоточение в муниципальных комиссиях наиболее полной и оперативной информации о несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе. На основании Закона о профилактике в муниципальную комиссию постоянно должна поступать информация:

- ежемесячные сведения о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении (часть 6 статьи 11 Закона о профилактике);

- информация о мерах, принятых специализированными органами и учреждениями системы профилактики при получении информации о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении (часть 4 статьи 11 Закона о профилактике);

- сведения, запрашиваемые территориальными комиссиями для ведения документов персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (часть 8 статьи 11 Закона о профилактике);

- сведения о реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (пункт 7 Схемы межведомственного взаимодействия).

По результатам анализа материалов, предоставленных органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно сделать вывод о том, что система информационного обмена постепенно складывается (Приложение 1).

Тем не менее, в ряде районов наблюдается нарушение периодичности предоставления (не предоставление) сведений о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении, в муниципальные комиссии.

К примеру, в 2008 году количество обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования, подлежащих индивидуальной профилактической работе, составило 1258 человек. Вместе с тем, в комиссии по делам несовершеннолетних было направлено 411 сведений в соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о профилактике.

В течение 9 месяцев 2008 года органами внутренних дел было выявлено 3 194 несовершеннолетних, подлежащих индивидуальной профилактической работе; в то же время в КДН было направлено 1 583 информации.

Создание отвечающей требованиям Закона о профилактике информационной базы о несовершеннолетних области, подлежащих индивидуальной профилактической работе, а главное, ее постоянное обслуживание и обновление является необходимым и вместе с тем затратным и трудоемким мероприятием, без которого выполнение координационных полномочий комиссий не представляется возможным.

В этой связи, расширение диспозиции статьи 3.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях путем установления ответственности за нарушение Закона о профилактике, в частности, за несвоевременное предоставление (не предоставление) информации, может оказать позитивное влияние на формирование системы информационного обмена.

6. Деятельность судебной системы области в сфере защиты прав несовершеннолетних способствует успешной реализации Закона области о профилактике.

С 1 июня 2008 года все суды Липецкой области стали применять при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних ювенальные технологии. Введены должности помощников судей с функциями социального работника; они собирают данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности; проводят социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого; взаимодействуют со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого, подготовке его индивидуальной реабилитационной программы; проводят примирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым; осуществляют контроль за исполнением судебного решения (приговора, постановления, частного постановления суда), проведением органами профилактики социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним осужденным или с несовершеннолетним, которому судом назначены принудительные меры воспитательного воздействия; обобщают судебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов применения Федерального закона № 120-ФЗ и Закона Липецкой области № 87-ОЗ.

С 1 июня 2008 года по 31 декабря 2008 года, то есть с момента внедрения ювенальных технологий, федеральными судами Липецкой области было рассмотрено 202 уголовных дела в отношении 253 несовершеннолетних, из которых 54 были назначены принудительные меры воспитательного воздействия, 31 назначено наказание, не связанное с лишением свободы, 54 получили лишение свободы условно, 77 освобождены от уголовной ответственности за примирением, 2 направлено в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, один несовершеннолетний оправдан, в отношении одного применены принудительные меры медицинского характера. Реально лишение свободы предстоит отбывать 43 подросткам, при том, что уголовные дела в указанный период времени были расследованы в отношении 2 391 несовершеннолетнего.

Только 5 несовершеннолетних из 253 вновь совершили повторные преступления (в данном случае имеются в виду несовершеннолетние, в отношении которых федеральными судами были рассмотрены уголовные дела с 1 июня по 31 декабря 2008 года). В целом же преступность несовершеннолетних за 2008 год снизилась на 15%.

По итогам рассмотрения уголовных дел по инициативе суда:

- 189 несовершеннолетним была оказана психологическая помощь,

- 13 несовершеннолетних восстановлены в учебе,

- 14 семьям оказана помощь социальными службами,

- 55 несовершеннолетним оказана иная помощь, в том числе в направлении на лечение, в трудоустройстве, в получении паспорта.

В целях устранения нарушений прав несовершеннолетних было вынесено 36 частных постановлений в адрес различных организаций.

Подводя итог, можно констатировать, что судебные органы Липецкой области становятся центровым звеном системы профилактики в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, применяя в процессе отправления правосудия наиболее прогрессивные механизмы и модифицирую наработки других российских регионов. В ходе применения ювенальных технологий используется инструментарий, очерченный Законом Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» (составление карт социально-психологического сопровождения, разработка индивидуальных реабилитационных программ и другое). Судебные органы Липецкой области работают «на опережение», задавая тон иным учреждениям и органам в сфере профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и способствуя своей деятельностью реализации Закона области о профилактике.

7. Прокуратурой области в марте-апреле 2008 г. проанализирована практика применения требований Закона о профилактике в деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики.

По результатам проверок прокурорами выявлено более 500 нарушений, внесено 40 представлений об устранении нарушений Закона о профилактике, объявлено 32 предостережения о недопустимости нарушения Закона, внесено 4 протеста.

Прокуратурой области направлено 5 представлений об устранении нарушений Закона о профилактике в адрес руководителей органов и учреждений системы профилактики (Областной комиссии, управления здравоохранения, образования и науки, социальной защиты населения, МОБ УВД по Липецкой области).

В целях активизации прокурорского надзора за исполнением требований регионального законодательства, прокуратурой области подготовлено и направлено на места информационное письмо по результатам проверки Закона о профилактике.

В период с мая по сентябрь 2008 г. проведенные прокурорами проверки по соблюдению требований Закона о профилактике в деятельности органов и учреждений системы профилактики выявили аналогичные нарушения.

В ходе проведенных органами прокуратуры проверок выявлено 172 нарушения Закона о профилактике, внесено 24 представления об устранении нарушений законов, опротестован один незаконный правовой акт, должностным лицам объявлено 31 предостережение.

Планомерная работа органов прокуратуры по надзору за реализацией Закона о профилактике является катализатором его исполнения.

8. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют широкий круг полномочий в отношении несовершеннолетних. Приняты законы области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию, в сфере образования, в сфере здравоохранения. Таким образом, создана правовая база для осуществления профилактической работы с несовершеннолетними на уровне органов местного самоуправления.

На основе предоставленных муниципальными районами и городскими округами данных можно с уверенностью делать вывод о том, что на уровень семейного и социального благополучия несовершеннолетних, а, следовательно, и уровень противоправной активности несовершеннолетних, существенное влияние оказывает слаженная работа образовательных учреждений, подразделений муниципальных и городских администраций и других органов и учреждений в сфере профилактики.

В ряде районов, Елецком, Добринском, Задонском, Усманском и других, ведется активная профилактическая работа с несовершеннолетними: создаются мобильные группы и организуются рейдовые выезды; оказывается индивидуальная материальная помощь, помощь в трудоустройстве, организации досуга и отдыха несовершеннолетних; используются ресурсы образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования (ведется учетная, аналитическая, воспитательная работа в отношении подростков «группы риска», внедряется институт «общественного инспектора») и другое. Тем самым, повышается «КПД» всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9. Наряду с правоохранительными органами, органами государственной власти и муниципального самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, отнесенными к субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь несовершеннолетним оказывают и иные лица. Постепенно в деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включаются общественные организации и граждане, осознающие серьезность проблем социального сиротства, преступности несовершеннолетних, их безнадзорности.

Так, пожарными подразделениями Главного управления МЧС России по Липецкой области взято шефство над 10 воспитанниками детских домов и интернатов в Грязях, Данкове, в п. Матырском, в Долгоруковском районе. 31 пожарная часть установила очень тесный контакт с детским домом Лебедянского района. В Измалковском, Лев-Толстовском, Хлевенском и других районах в школах профилактическую работу с детьми осуществляют общественные инспектора. Волонтеры из числа студентов психологических факультетов Липецких ВУЗов привлекаются к работе с наркозависимыми подростками.

В целях повышения роли институтов гражданского общества в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений возможно внедрение новых форм и методов профилактики, в частности, развития института «общественного воспитателя». Существует возможность на законодательном уровне определить формы, механизмы и условия участия «общественных воспитателей» в профилактической работе с несовершеннолетними. К примеру, в 2007 году в Чувашской республике разработан и принят Закон «Об общественных воспитателях несовершеннолетних».

Привлечение педагогов, тренеров, руководителей предприятий и организаций, представителей общественных организаций к индивидуальной работе с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, позволит привлечь к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних широкие круги общественности.