Информация о ходе реализации закона липецкой области

Вид материала

Закон

Содержание 10) судебные органы 11) органы прокуратуры

Подобный материал:

• Администрация липецкой области постановление от 14 августа 2008 г. N 200 о квалификационных, 2424.8kb.
• Российская федерация закон липецкой области о мерах социальной поддержки отдельных, 346.43kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 20.61kb.
• Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
• Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
• Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.2kb.
• Приказ уз липецкой области n 357, фомс администрации Липецкой области n 110 от 29., 1113.98kb.
• Информация о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Оренбургской, 181.12kb.

10) судебные органы

Ни Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ни Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» не относят судебные органы к органам системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, именно принципиальная активная позиция руководства судебной системы области в вопросах защиты прав несовершеннолетних способствует успешной реализации указанных законов и развитию системы ювенальной юстиции на территории Липецкой области.

Хотя в Российской Федерации на данный момент нет специального закона, регулирующего применение ювенальных технологий, тем не менее, имеющаяся законодательная база позволяет применять при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних ювенальные технологии. Это международные правовые акты (Декларация о правах человека и основных свобод, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, лишенных свободы (Эр-Риядские принципы), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей), Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 (с последующими изменениями и дополнениями) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», Закон Липецкой области от 22.08.2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области».

С 1 июня 2008 года все суды Липецкой области стали применять при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних ювенальные технологии.

Введению указанных технологий предшествовала огромная подготовительная работа: неоднократно проводились совместные рабочие совещания представителей судебной системы с сотрудниками правоохранительных органов – следователями, дознавателями, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; с председателями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований; с руководством Центра диагностики и консультирования; на базе Липецкого областного суда проводились рабочие совещания судей, рассматривающих уголовные дела и материалы в отношении несовершеннолетних, помощников судей с функциями социального работника.

На указанных совещаниях обсуждались наиболее приемлемые варианты введения ювенальных технологий с учетом особенностей Липецкой области, и, что особенно важно, проблемы и пути взаимодействия между различными ведомствами, занимающимися проблемами несовершеннолетних. Практически по всем основополагающим вопросам были достигнуты соглашения, при этом стороны исходили не из собственных интересов, а интересов конкретного ребенка, как совершившего правонарушение, так и ребенка-жертвы.

В апреле 2008 года председателем Липецкого областного суда и начальником судебного департамента при Верховном Суде РФ в Липецкой области в ходе совместного совещания с председателями городских и районных судов Липецкой области были предварительно согласованы основные мероприятия по введению ювенальных технологий в судах области. Аналогичное совещание впоследствии было проведено председателем Липецкого областного суда с мировыми судьями.

8 мая 2008 года Президиум Липецкого областного суда постановил с 1 июня 2008 года использовать в деятельности судов Липецкой области ювенальные технологии. В данном постановлении нашли свое отражение практически все международные принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Помощники судей, рассматривающих уголовные дела с участием несовершеннолетних, были наделены функциями социального работника.

В соответствии с возложенными обязанностями, помощник судьи с функциями социального работника по поступившим в суд уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводит работу по следующим основным направлениям:

- в соответствии со ст. 421 УПК РФ собирает данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности (социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации);

- о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого представляет отчет суду (судье) – составляет карту социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего (в соответствии со ст.ст. 73, 86, 58, 285 УПК РФ);

- взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого, подготовке его индивидуальной реабилитационной программы;

- проводит примирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым;

- готовит предложения суду о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних;

- осуществляет контроль за исполнением судебного решения (приговора, постановления, частного постановления суда), проведением органами профилактики социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним осужденным или с несовершеннолетним, которому судом назначены принудительные меры воспитательного воздействия;

- обобщает судебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов, применения Федерального Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Закона Липецкой области от 22.08.2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области». Липецким областным судом проведено обобщение по теме: «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором нашли отражение особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в ходе предварительного следствия, особенности рассмотрения уголовных дел в судебном заседании, в том числе средства помощи подросткам, применяемые судом, и другое.

Выполнение помощниками судей функций социального работника существенно способствовало внедрению ювенальных технологий при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

10 июля 2008 года на базе Липецкого областного суда под руководством и по инициативе председателя суда состоялось совместное совещание с представителями Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области, управления судебного департамента в Липецкой области, Общественной палаты Липецкой области, Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, прокуратуры Липецкой области, следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Липецкой области, УВД по Липецкой области, управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Липецкой области, адвокатской палаты Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Липецкой области.

По итогам обсуждения наиболее проблемных вопросов в сфере подростковой преступности его участники приняли решение об объединении совместных усилий для внедрения в г. Липецке и Липецкой области ювенальных технологий, основанных на международных нормах и принципах восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, направленных на защиту прав и интересов ребенка, профилактику детской преступности, на реабилитацию и адаптацию подростка в обществе. Также участниками совещания было принято решение об образовании на базе Липецкого областного суда Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области.

Основными направлениями деятельности Координационного совета являются организация взаимодействия и межведомственной координации органов власти и управления, судов, прокуратуры, адвокатуры, правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при внедрении ювенальных технологий.

На заседании Координационного совета, состоявшемся 29 октября 2008 года, были подведены первые итоги внедрения ювенальных технологий, разрешены наиболее проблемные вопросы психологического сопровождения ювенальных технологий, и утвержден план работы Координационного совета на первое полугодие 2009 года.

С 1 июня 2008 года по 31 декабря 2008 года, то есть с момента внедрения ювенальных технологий, федеральными судами Липецкой области было рассмотрено 202 уголовных дела в отношении 253 несовершеннолетних, из которых 54 были назначены принудительные меры воспитательного воздействия, 31 назначено наказание, не связанное с лишением свободы, 54 получили лишение свободы условно, 77 освобождены от уголовной ответственности за примирением, 2 направлено в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, один несовершеннолетний оправдан, в отношении одного применены принудительные меры медицинского характера. Реально лишение свободы предстоит отбывать 43 подросткам, при том, что уголовные дела в указанный период времени были расследованы в отношении 2 391 несовершеннолетнего.

По итогам рассмотрения уголовных дел по инициативе суда:

- 189 несовершеннолетним была оказана психологическая помощь,

- 13 несовершеннолетних восстановлены в учебе,

- 14 семьям оказана помощь социальными службами,

- 55 несовершеннолетним оказана иная помощь, в том числе в направлении на лечение, в трудоустройстве, в получении паспорта.

В случае обнаружения нарушений прав несовершеннолетних в ходе производства по делу суды области реагировали вынесением частных постановлений. За вышеуказанный период было вынесено 36 частных постановлений в адрес различных организаций. Анализ частных постановлений свидетельствует о том, что социальное сиротство, сопряженное с инертностью отдельных органов и учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одной из основных причин противоправного поведения несовершеннолетних. В ряде случаев мотивационным фактором выступала деятельность коммерческих организаций (продажа спиртных напитков, в том числе пива, несовершеннолетним; скупка заведомо краденного цветного металла и др.) Низкий уровень профилактической работы в профессиональных училищах и лицеях г. Липецка и г. Ельца, отсутствие контактов и взаимодействия с Центром диагностики и консультирования, центрами психолого-медико-социального сопровождения и социально-реабилитационными центрами также отмечается в частных постановлениях судов. При этом, в частных постановлениях находят отражение не только обязательства органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, комиссий по дела несовершеннолетних в отношении конкретных подростков, но и механизмы осуществления контроля по факту их выполнения.

Первые итоги свидетельствуют о том, что при рассмотрении уголовных дел и материалов более тщательно исследуется личность несовершеннолетнего, возможности его исправления без применения мер уголовного преследования, разрабатываются реальные меры по исправлению подростка и предотвращению совершения им новых правонарушений.

Согласно статистических данных, только 5 несовершеннолетних из 253 вновь совершили повторные преступления (в данном случае имеются ввиду несовершеннолетние, в отношении которых федеральными судами были рассмотрены уголовные дела с 1 июня по 31 декабря 2008 года).

В целом же преступность несовершеннолетних за 2008 год снизилась на 15%.

Данные статистики свидетельствуют о положительном влиянии проводимых в области мероприятий по внедрению ювенальных технологий.

В настоящее время Липецким областным судом разрабатываются:

- формы внедрения ювенальных технологий при рассмотрении гражданских дел и дел об административных правонарушениях.

- формы организации обучения судей, помощников судей с функциями социального работника, и психологов по вопросам педагогики, социологии и детской психологии.

- формы и методы привлечения к работе с несовершеннолетними добровольцев (волонтеров) из числа студентов, социальных работников Липецкого областного наркологического диспансера, представителей общественных организаций.

Постепенно к работе с несовершеннолетними, попавшими в поле зрения правоохранительных и судебных органов, привлекаются педагоги-психологи. С 1 июня 2008 г. при Государственном (областном) образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» создан ювенальный отдел. Педагоги - психологи осуществляют психолого - педагогическую экспертизу и сопровождение несовершеннолетних правонарушителей в области.

За период с 1 июня по 1 сентября 2008 г. для судебных и правоохранительных органов проведено:

• психолого-педагогических обследований несовершеннолетних - 128;
  
• психолого-педагогических обследований родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних - 108;
  
• консультаций с подростками -165;
  
• консультаций с родителями (лицами, их заменяющими) - 143;
  
• сопровождение несовершеннолетних в ходе судебных заседаний – 98,
  
• индивидуальных коррекционных занятий с несовершеннолетними правонарушителями - 10.
  

Привлечение профессиональных психологов, педагогов и иных специалистов государственных (областных) учреждений обеспечивает соблюдение «принципа соразмерности» при судебном рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.

Подводя итог, можно констатировать, что судебные органы Липецкой области становятся центровым звеном системы профилактики в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, применяя в процессе отправления правосудия наиболее прогрессивные механизмы и модифицирую наработки других российских регионов. В ходе применения ювенальных технологий используется инструментарий, очерченный Законом Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» (составление карт социально-психологического сопровождения, разработка индивидуальных реабилитационных программ и другое). Судебные органы Липецкой области работают «на опережение», задавая тон иным учреждениям и органам в сфере профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и способствуя своей деятельностью реализации Закона области о профилактике.

11) органы прокуратуры

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокурорам субъектов РФ было поручено создать условия для того, чтобы прокурорский надзор обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних. На координационном совещании руководителей правоохранительных органов ЦФО, посвященном вопросам профилактики правонарушений, противодействия преступности и коррупции, состоявшемся 19 июня 2008 года, был отмечен положительный опыт совместной работы органов государственной власти и правоохранительных органов по профилактике преступности в Липецкой области.

Прокуратурой области в марте-апреле 2008 г. проанализирована практика применения требований Закона о профилактике в деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики.

По результатам проверок горрайпрокурорами выявлено более 500 нарушений, внесено 40 представлений об устранении нарушений Закона о профилактике, объявлено 32 предостережения о недопустимости нарушения Закона, внесено 4 протеста.

Прокуратурой области направлено 5 представлений об устранении нарушений Закона о профилактике в адрес руководителей органов и учреждений системы профилактики (Областной комиссии, управления здравоохранения, образования и науки, социальной защиты населения, МОБ УВД по Липецкой области).

В целях активизации прокурорского надзора за исполнением требований регионального законодательства, прокуратурой области подготовлено и направлено на места информационное письмо по результатам проверки Закона о профилактике.

В период с мая по сентябрь 2008 г. проведенные горрайпрокурорами проверки по соблюдению требований Закона о профилактике в деятельности органов и учреждений системы профилактики выявили аналогичные нарушения.

В ходе проведенных органами прокуратуры проверок выявлено 172 нарушения Закона о профилактике, внесено 24 представления об устранении нарушений законов, опротестован один незаконный правовой акт, должностным лицам объявлено 31 предостережение. В ходе прокурорских проверок был установлен ряд характерных нарушений: 1) Сужение оснований постановки на учет в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно части 5 статьи 11 Закона в целях повышения эффективности деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних ведется персонифицированный учет несовершеннолетних на основании информации, получаемой от органов и учреждений системы профилактики.

Карты персонифицированного учета, как на несовершеннолетнего, так и на семью, составляются с целью формирования единого банка данных, который призван способствовать согласованности действий субъектов профилактики.

В ходе прокурорских проверок было установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних Елецкого, Усманского, Лебедянского, Лев-Толстовского, Воловского, районов, г. Ельца, неправильно толковали нормы Закона о профилактике, определяя категории подростков, подлежащих персонифицированному учету, только из числа тех, которые состоят на учете в комиссиях.

Так, согласно данным, предоставленным областной комиссией, по состоянию на 15 января 2008 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояли 567 несовершеннолетних, в отношении которых, были разработаны и реализовывались индивидуальные программы.

В тоже время, по данным УВД по Липецкой области на учете состояло 4571 подросток, из которых только за 1 квартал было поставлено 1107 несовершеннолетних. Из 3011 родителей, также состоящих на учете, в 1 квартале 2008 г. поставлено 497.

Соответственно, сведения о состоящих на учете несовершеннолетних, подлежащих индивидуально-профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении, всеми органами и учреждениями системы профилактики, определенными в статье 4 Закона о профилактике, должны быть переданы в муниципальные комиссии для проведения персонифицированного учета и разработки индивидуальных программ реабилитации и адаптации.

2) Нарушение периодичности предоставления (не предоставление) сведений о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении, в муниципальные комиссии.

Согласно части 6 статьи 11 Закона о профилактике органы и учреждения системы профилактики, предусмотренные в статье 4 Закона о профилактике, в пределах своей компетенции ежемесячно направляют в комиссию по делам несовершеннолетних сведения о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении.

Вместе с тем, органами прокуратуры были выявлены нарушения периодичности предоставления сведений в Воловском, Грязинском, Усманском, Липецком, Становлянском, Чаплыгинском, Измалковском, Добровском, Долгоруковском районах.

Органы и учреждения системы профилактики, в нарушение части 6 статьи 11 Закона самостоятельно устанавливали периодичность направления данных сведений (ежеквартально, 1 раз в полугодие).

Например, к несовершеннолетнему Федорову А., 1992 г.р., за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, постановлением мирового судьи от 15 февраля 2008 г. применены меры воспитательного воздействия; 18 февраля 2008 г. подросток вновь совершает общественно опасное деяние. Однако информация о данном подростке поступила в комиссию только в апреле 2008 г.

Прокуратурой Воловского района проведена проверка по факту поступления в лечебное учреждение несовершеннолетнего с признаками медикаментозного отравления.

В ходе проверки установлено, что мальчик проживал в неполной семье, мать злоупотребляла спиртными напитками. Ребенок состоял на учете в медицинском учреждении с диагнозом «эпилепсия». Постоянное нахождение в состоянии алкогольного опьянения, «мешало» матери обеспечить контроль за лечением сына. Препараты для лечения ребенка получали фельдшер или социальный работник. Несовершеннолетний нерегулярно либо вообще не принимал лекарственные средства. Также при беседах с врачом мальчик жаловался, что часто остается голодным. Несмотря на сложившуюся ситуацию в семье, отсутствие надлежащего родительского контроля за состоянием здоровья ребенка, сотрудники лечебного учреждения не проинформировали об этом заинтересованные органы. Результат бездействия и игнорирования требований закона отдельными медработниками привел к бесконтрольному употреблению подростком лекарственных препаратов, и, как следствие этого, медикаментозному отравлению.

Отдельные образовательные учреждения Хлевенского района не направляли ежемесячно сведения о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе.

Отсутствие сведений о несовершеннолетних, которые подлежат индивидуальной профилактической работе, и семьях, находящихся в социально опасном положении, не позволяет комиссиям своевременно занести их в документы персонифицированного учета (учетную карту на несовершеннолетнего и (или) карту семьи, находящейся в социально опасном положении), провести мероприятия по разработке и принятию индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и организовать оказание несовершеннолетним и семьям необходимой помощи.

3) Не оформление либо не надлежащее оформление и ведение документов персонифицированного учета.

По данным органов прокуратуры в нарушение части 7 статьи 11 Закона о профилактике комиссиями администраций Воловского, Данковского районов, Октябрьского района г. Липецка ненадлежащим образом оформлялись и велись документы персонифицированного учета; в Измалковском районе на момент проверки учетные карты на несовершеннолетних и семьи, находящихся в социально опасном положении не оформлялись вообще. Аналогичные нарушения, в части отсутствия документов персонифицированного учета (карт на семьи, находящиеся в социально опасном положении), выявлены прокурором Добринского района.

Например, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Ельца из 91 подростка, состоящего на учете в комиссии, учетные карты заведены лишь на 9 несовершеннолетних, карта социально-психологического сопровождения в отношении одного. Аналогичные нарушения отмечены прокурорами Грязинского, Добринского, Добровского, Данковского районов, г. Ельца (Елецкий район).

4) Формальный подход к разработке и принятию индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, составлению карт социально-психологического сопровождения несовершеннолетних.

По данным прокурорских проверок, разрабатываемые комиссиями индивидуальные программы реабилитации, порой, не содержали конкретных мероприятий, не устанавливались сроки их выполнения, отсутствовали результаты проводимой профилактической работы. Соответственно не имелось возможности дать оценку эффективности таких мероприятий и целесообразности их проведения. Зачастую, карты социально-психологического сопровождения комиссиями вообще не оформлялись либо оформлялись ненадлежащим образом.

На момент проверки индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетних не разработаны комиссиями Хлевенского, Чаплыгинского, Измалковского районов. Указанные нарушения были отмечены в деятельности комиссий Грязинского, Добровского, Долгоруковского, Данковского, Становлянского районов.

5) Отсутствие взаимодействия органов и учреждений в сфере профилактики и правонарушений несовершеннолетних.

Реализация мероприятий индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляется в пределах их компетенции органами и учреждениями системы профилактики, расположенными в муниципальном образовании, на территории которого постоянно проживает лицо, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа.

В нарушение статьи 14 Закона о профилактике мероприятия индивидуальных программ, например, в Усманском районе, отделом по делам молодежи, спорта, семьи и демографии администрации, МУ СЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения», учреждениями начального профессионального образования (ПУ № № 24, 32) не выполнялись. Направляемые запросы комиссии о предоставлении информации, в части реализации мероприятий, не исполнялись.

Например, в адрес директора ПУ № 32 индивидуальные программы реабилитации в отношении несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения были направлены комиссией 26.11.07 г. На момент проверки, информация о выполнении мероприятий программ, в комиссию не поступала. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Советского района г. Липецка.

Факты отсутствия взаимодействия комиссий, органов и учреждений системы профилактики по разработке индивидуальных программ реабилитации, установлены прокурорами Грязинского, Добринского районов.

6) Низкий уровень профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, со стороны органов внутренних дел.

В силу требований п.п. 1 п. 1 ст. 21 Федерального Закона от 24.06.1999г. 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МВД РФ № 569 от 26.05. 2000г. в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют мероприятия по оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей. В этих целях выясняют образ жизни и намерения родителей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами. К учетно-профилактической карточке на родителей, согласно Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, приобщается целый ряд документов.

Таким образом, должен осуществляться комплексный подход к принятию мер по оздоровлению обстановки в семье, так как сам факт постановки родителей на профилактический учет, за редким исключением, не влияет на изменение поведения последних, их отношения к воспитанию, обучению и содержанию детей.

Вместе с тем, как показывают результаты обобщения, в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел практически повсеместно допускаются нарушения требований, как федерального законодательства, так и ведомственных приказов.

Например, в ПДН ОВД Грязинского района с 14.10.2005г. на профилактическом учете состоит гр. Бурцева Е.А. 1972 г.р., имеющая 2-х несовершеннолетних детей. В учетно-профилактической карточке нет ни одного акта обследования материально-бытовых условий семьи, отсутствуют характеристики с места жительства, работы и т.д.

Ведомственный контроль за работой сотрудников подразделении по делам несовершеннолетних находится не на должном уровне, что отражается на эффективности проводимой профилактической работы. Так, учетно-профилактические карточки на родителей, состоящих на учете зачастую не проверяются, письменные указания, в целях улучшения и активизации профилактической работы, начальниками ОВД или их заместителями не даются.

7) Повышение уровня выявляемости семей, находящихся в социально опасном положении, образовательными учреждениями. Органами прокуратуры было отмечено, что при проведении проверок в образовательных учреждениях необходимо обращать внимание на своевременность выявления, постановки на внутришкольный учет семей, находящихся в социально опасном положении, а при отсутствии положительного результата проводимой с ними профилактической работы, на своевременность передачи сведений в другие заинтересованные органы и учреждения системы профилактики.

При проведении проверки прокурором Правобережного района г. Липецка установлено, что с 2007г. на внутришкольном учете в МОУ СОШ № 3 состоит семья Коробовых, которые не занимались воспитанием своей несовершеннолетней дочери, употребляли спиртные напитки, нигде не работали. Из-за ненадлежащего исполнения родительских обязанностей девочка фактически являлась безнадзорной, часто пропускала учебные занятия.

Несмотря на сложившуюся обстановку в семье, профилактическая работа со стороны образовательного учреждения надлежащим образом не была организована. Кроме того, информация о данной семье в органы и учреждения системы профилактики для проведения работы в пределах их компетенции не направлялась.

В МОУ СОШ № 27 г. Липецка на внутришкольном учете с 30.08.2006г. состоит семья Павлицких. Сведений о том, что в семье воспитывается младшая дочь Ангелина, 13.06.2001 г.р. не имелось, информацией о том, что данный ребенок достиг к началу 2008-2009 учебного года возраста 7 лет и подлежал приему в 1-й класс, образовательное учреждение не располагало, В результате, девочка несвоевременно приступила к занятиям в школе, чем грубо нарушено ее право на получение образования.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Октябрьского района г. Липецка, Усманского, Лев-Толстовского районов.

Органы прокуратуры области в рамках предоставленных полномочий способствуют претворению в жизнь Закона о профилактике, формированию у правоприменителей законодательно обоснованных представлений о его реализации. Активизация профилактической работы с несовершеннолетними стимулируется системным прокурорским надзором, что и было отмечено на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Центрального федерального округа.