Анализ и рекомендации по проведению административной реформы в системе социальной поддержки в Украине

Вид материала

Содержание

Перечень документов, предоставленных Министерством социальной политики Украины
Департамент "Уровень жизни, социальная безопасность и демографическое развитие"
Департамент "Социальные услуги и равные возможности"
Департамент “Социальная помощь»
Департамент "Социальная интергация"
Департамент "Государственная политика в области защиты ребенка"

Подобный материал:

1 2 3 4

7. Заключение

Основой общепринятых европейских принципов социальной защиты и социального приобщения служит обеспечение возможности всех пользоваться благами экономического развития. Основные элементы этой системы, способствующие достижению целей более совершенной и более широкой защиты, следующие:

гарантированные права;
обеспеченный доступ к использованию этих прав;
солидарность и социальная ответственность в обществе;
дифференцированный и индивидуальный подход к каждому;
обеспеченные ресурсы;
четко обозначенные ответственности.

Один из ведущих принципов состоит в обеспечении равных возможностей для всех. Для его реализации без ущемления принципа равенства предусмотрены специфические права и меры, улучшающие и выравнивающие шансы разных групп полноценного участия в жизни общества и использования его ресурсов и благ. Среди этих групп – люди с ограниченными возможностями, дети, молодые люди, люди старшего возраста и другие.

Равный доступ к услугам со стороны уязвимых групп населения имеет решающее значение для их эффективного социального приобщения к обществу и участия в его жизни. Хотя и гарантированное законом, право доступа к различным услугам реализуется практически затруднительно представителями самых уязвимых групп. Причины этого имеют комплексный характер – сюда относится и незнание со стороны уязвимых групп части своих прав. Причины взаимосвязаны. Ограниченный доступ со стороны безработных и представителей других уязвимых групп к системе социального обеспечения приводит к росту риска их перевода в схемы оказания социальной помощи и, в большинстве случаев, к их зависимости от предоставления социальных пособий. Доступ к услугам связан и с предотвращением возможности оказаться в состоянии бедности и выпасть из социальных структур общества. В разных секторах услуг проблемы уязвимых групп разные. В системе социальных услуг отсутствие развернутой сети услуг в сообществе и поставщиков таких услуг в стране затрудняет доступ значительной части граждан к ним, а также процесс децентрализации прежде всего по отношению к людям с инвалидностью и детям. Низкое качество и неудовлетворительная подготовка персонала в рамках некоторых из предлагаемых услуг также ущемляет права граждан.

Усложненный доступ к медицинскому обслуживанию представителей группы, подверженной максимальному риску социального отторжения, приводит к ухудшению общего состояния их здоровья и росту смертности среди них. Не в полную меру и эпизодически проводится деятельность по пропаганде, профилактике, лечению, реабилитации.

Низкий уровень образования один из основных факторов бедности и социальной изоляции. Обеспеченность доступным транспортом, приспособленным к потребностям людей с инвалидностью, все еще мало характерна для всей страны, в большинстве небольших населенных пунктов подобный транспорт практически отсутствует.

В последние годы как область, в которой необходимо применять специфические меры, наметилось обеспечение равных возможностей женщин и мужчин. Проведение политики равных возможностей женщин и мужчин -основной компонент общегосударственной политики в области обеспечения равных возможностей для всех. Социальная оценка инициатив по уменьшению степени бедности в группах, выпавших из охвата инициатив по развитию, может быть облегчена введением оценки влияния проведения политики одинакового отношения к мужчинам и женщинам при проведении инициатив по стимулированию социального приобщения. Интеграция оценки влияния политики достижения равноправия полов в состав социальной оценки, приведет к выбору адекватных инициатив в области социального приобщения представителей уязвимых групп. Нищета приводит к разным последствиям для женщин и мужчин. Такие последствия увеличивают степень уязвимости женщин и мужчин в результате воздействия и других структурных различий (возраст, этническая принадлежность, ограниченные возможности и др.).

Усилия по созданию устойчивой и эффективной системы социальной защиты и социальной интеграции, являются вызовом для стран с переходной экономикой. Социальная модель Украины находится в процессе совершенствования с целью ее приведения в соответствие с достижениями европейского законодательства, политики и социальной практики. Для достижения прогресса по проблемам бедности и социального отторжения необходимо применение новой модели социальной политики, а именно – увязывание социальной политики с остальными политиками, проводимыми государством, что будет способствовать переходу от пассивной к активной социальной защите в целях создания человеческого, физического и социального капитала, в т. ч. и активное включение представителей уязвимых групп в повышение их собственного социального благосостояния; направление фокуса не на последствия, а на причины, порождающие отрицательные тенденции в обществе, прежде всего бедность и социальное отторжение как и ряд других. Такой стратегический подход должен лежать в основе государственной политики в области социальной защиты и социальной интеграции и применяться в будущем в целях обеспечения основных приоритетов, обозначенных в ПРОГРАММЕ и зафиксированных в национальной политике улучшения качества жизни граждан Украины, путем обеспечения занятости, уровня доходов, обеспечивающих достойное существование, социальное обеспечение и заботу о социальной интеграции.

Качественно новым подходом при проведении реформ стало бы введение принципов программного бюджетирования. Посредством этой модели должна быть достигнута большая степень интеграции политик в зависимости от намеченных целей общей политики. Введение подхода программного бюджетирования приведет к более эффективному распределения наличных бюджетных ресурсов, а также к их эффективному расходованию. Основное преимущество данного подхода по сравнению с традиционным, состоит в возможности отразить четко в структуре бюджета политические намерения правительства. В структуре бюджета намерения обретают форму конкретных элементов – фактически это сами программы. Посредством программного бюджетирования ясно прослеживается связь между активной политикой на рынке труда, политикой повышения стандартов жизни и доходов населения, в т. ч. и политики в области предоставления социальной помощи. Программы идентифицируются в зависимости от стратегических целей правительства. Разработанные таким образом бюджетные документы можно уже оценивать по тому, достигнуты ли заявленные цели и результаты, а не только по тому, расходовались ли средства целесообразно и в соответствии с действующим законодательством.

Взаимосвязь между политикой в области социальной интеграции, пенсий, здравоохранения и долгосрочного ухода и политикой экономического роста и увеличения количества рабочих мест, лучших параметров должна приниматься во внимание не только при программировании средств государственного бюджета, но и во всех политических программах и планах, подлежащих принятию. Неминуемо эти сферы также как и их цели, взаимно связаны и достигнутый в каждой отдельной политической сфере прогресс влияет и на остальные. Достижение более высокого экономического роста, сокращение безработицы в стране, создание новых стабильных рабочих мест и повышение уровня образования и квалификации человеческих ресурсов невозможно проводить без модернизации и совершенствования систем социальной защиты и социальной интеграции, способствующих достижению этих целей. В контексте проводимой целостной политики обеспечения благосостояния, целенаправленная политика социальной защиты и социальной интеграции все в большей степени подчеркивает свое значение как одного из моторов экономического развития. Посредством проведения такой политики поддержку получает большее количество представителей уязвимых групп на рынке труда путем обеспечения занятости, социального обеспечения, образования с учетом специфики различных групп, находящихся в неравноправном положении.

Экономическая трансформация, проводимая в Украине, отражается на всем население, но с наибольшей силой на уязвимых группах в обществе. Результаты экономического роста принадлежат всему обществу. В связи с этим политика увеличения производительности труда, создание большего количества рабочих мест, отвечающих потребностям рынка труда, введение новых современных технологий, реформы в сфере образования и обслуживания граждан и т.д. вносят свой вклад в политику социальной защиты и социальной интеграции.

В целях лучшего управления политикой социальной защиты и социальной интеграции следует применять всеобъемлющий, согласованный управленческий подход. Его основные элементы следующие:

прозрачность в процессе принятия решений и участие заинтересованных сторон, в т. ч. и лиц, на которые направлена политика, в процессе ее разработки, проведения и мониторинга;
согласованность действий учреждений, участвующих в ее осуществлении;
координация различных видов деятельности;
проведение постоянного контроля в процессе осуществления;
предоставление информации гражданам;
связь между действиями центральных государственных органов и органов местного самоуправления и другие.

Самой главной предпосылкой реализации всех реформ в социальной сфере продолжает оставаться необходимость в повышении институционального и административного потенциала органов местной и исполнительной власти что требует проведения соответствующего обучения людей, которые отвечают за проведение социальной деятельности и непосредственно занимаются этой деятельностью.

В заключении следует отметить, что реформа в области социальной помощи может быть осуществлена лишь при четко определенной политической воле и сильной поддержке со стороны основных участников системы.

Перечень документов, предоставленных Министерством социальной политики Украины

Программа экономических реформ на 2010 – 2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство»

Законопроект о внесении изменений в закон о социальных услугах

Закон Украины “Про внесение изменений к некоторым законам Украины относительно предоставления социальных услуг”

Концепция реформирования социальных услуг

План действий по реализации Концепции реформирования системы социальных услуг на период до 2012 года

План действий департамента социальных услуг

Состояние выполнения приоритетных направлений работы департаментa социальных услуг

Проект порядка разработки государственного стандарта социальных услуг

Аналитические материалы относительно:

организации и предоставления социальной помощи и социальных услуг в Украине
видов социальных услуг
реформирования системы социальных услуг

Система государственной социальной помощи

Cоциальная помощь – обзор 2011

Система социальных услуг в Украине. Обзор процесса реформирования. Выполнен по заказу Международной организации труда.

EU Project “Development of Integrated Social Services for Exposed Children and Families”

An Introduction to Ukraine System of Social Care Services Prepared for the World Bank Mission in Ukraine

Типовыe структуры:

Органы МСП
Действующая структура ЦОИВ в сфере соцполитики
Проект Положения о Министерстве социальной политики Украины
Проект Положения о Государственной социальной службе Украины
Функции Департамента социальных услуг
Функции Департамента государственной социальной помощи
Положение о Главном управлении труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской государственной администрации, управление труда и социальной защиты населения Севастопольской городской государственной администрации
Методические рекомендации по типовой структуре Управления труда и социальной защиты населения районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации при централизованной и децентрализованной выплате всех видов социальной помощи
Организационная структура главного управления труда и социальной защиты
Структура управления труда и социальной защиты населения городского совета
Положение об управлении по делам семьи, молодежии спорта областной, Севастопольской городской государственной администрации
Об утверждении типовых положений о службе по делам детей
Положение о социальном инспекторе управления труда и социальной защиты населения районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций
Типовое положение о социальном центре матери и ребенка
Типовое положение о социальном общежитии для детей-сирот и детей
Типовое положение о центре для ВИЧ-инфицированных детей и молодежи
Типовые штатные нормативы количества персонала территориального центра социального обслуживания (предоставление социальных услуг)
Общее положение о центре социальных служб для семьи, детей и молодежи

Приложение N 1

Функции специализированной администрации и инспектората в Министерстве социальной политики Украины

Департамент "Уровень жизни, социальная безопасность и демографическое развитие"

1. проводит координацию разработки, проведения и осуществления мониторинга в сфере государственной политики в отношении уровня жизни, социальной защиты и демографического развития (прим.: исключительное значение для Украины); проводит анализ, дает оценку и составляет прогнозы уровня трудовых доходов, расходов на жизнеобеспечение и официального порога бедности;

2. составляет и участвует в разработке предварительных, текущих и последующих оценок воздействия применения стратегических и программных документов и нормативных актов, в т. ч. при введении международных стандартов в области поддержания уровня жизни и социальной защиты;

3. участвует в разработке, выполнении и анализе результатов стратегий, планов, программ и проектов в области оплаты труда, социальной защиты и демографического развития;

4. организует, координирует и участвует в разработке стратегий, программ, планов действия и докладов по вопросам социальной экономики и проводит наблюдение за состоянием, тенденциями и развитием лучших практик в этой области, проводит их анализ;

5. содействует проведению консультаций министра с социальными партнерами и с неправительственными организациями по вопросам, связанным с уровнем жизни, социальной защитой и демографическим развитием;

6. участвует в разработке, осуществлении и координации международных проектов и программ, связанных с демографическим развитием;

7. составляет доклады и аналитические документы в области, связанной с уровнем жизни, социальной защитой и демографическим развитием, обслуживает базы данных статистического, социологического и административного характера по теме труда и социальной политики и издает периодический бюллетень «Доходы и уровень жизни».

Департамент "Социальные услуги и равные возможности":

1. разрабатывает, координирует и проводит мониторинг, анализ и оценку государственной политики в области социальных услуг, интеграции людей с инвалидностью, социальной защиты уязвимых групп и равных возможностей;

2. организует, координирует и участвует в разработке нормативных актов, стратегий, программ, планов действия, проектов и докладов по теме социальных услуг, интеграции людей с инвалидностью, социальной защиты уязвимых групп и равных возможностей, а также поводит наблюдение и анализ состояния, тенденций и развития удачных практик в этой области;

3. координирует, составляет отчеты и анализы осуществления стратегий, планов, проектов и программ в области социальных услуг, интеграции людей с инвалидностью, социальной защиты представителей уязвимых групп и в сфере обеспечения равных возможностей;

4. участвует в подготовке предложений, экспертных мнений, аналитических документов, презентаций, информационных материалов и других документов по теме социальной защиты представителей уязвимых групп и обеспечения равных возможностей – равноправия полов и преодоления дискриминации, представляет интересы Украины при участии страны в работе комитетов, органов, рабочих групп и форумов Совета Европы, направляет для участия в них своих представителей;

5. способствует проведению сотрудничества и стимулирует такое сотрудничество с гражданскими организациями с целью их привлечения к активному участию в процессе формулирования, проведения политики в области социальной защиты представителей уязвимых групп, интеграции людей с инвалидностью и обеспечения равных возможностей;

6. содействует Государственной социальной службе в разработке стандартов социальных услуг для пожилых людей и людей с инвалидностью в виде делегированных со стороны государства видов деятельности;

7. координирует работу по проведению политик в области социальной защиты со стороны Службы социальной помощи и Фонда социальной защиты инвалидов.

Департамент “Социальная помощь»

1. разрабатывает, координирует и осуществляет проведение мониторинга, анализа и оценки государственной политики в области оказания социальной помощи в виде денежных пособий, компенсаций, льгот и субсидий;

2. организует, координирует и участвует в разработке нормативных актов, стратегий, программ, планов действия, проектов и докладов по теме предоставления социальной помощи, денежных пособий, компенсаций, льгот и субсидий, а также поводит наблюдение и анализ состояния, тенденций и развития удачных практик в этой области;

3. проводит координацию, составляет отчеты и анализы осуществления стратегий, планов, проектов и программ в области оказания социальной помощи;

4. утверждает методологию проведения социальной оценки и содействует Государственной социальной службе в разработке форм оценки доходов и социальных анкет, а также других косвенных методов определения материального и социального статуса нуждающихся в помощи;

5. координирует проведение Государственной социальной службой политики в области предоставления социальной помощи в рамках своей компетентности;

6. способствует проведению сотрудничества с общественными организациями и стимулирует такое сотрудничество с целью их привлечения к активному участию в процессе формулирования, проведения политики в области социальной защиты детей и семьи, людей с инвалидностью, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, ветеранов и пенсионеров.

Департамент "Социальная интергация"

1. разрабатывает, координирует и осуществляет проведение мониторинга, анализа и оценки государственной политики в области социальной интеграции, поддержки и оказания социальных услуг детям и семьи;

2. организует, координирует и участвует в разработке нормативных актов, стратегий, программ, планов действия, проектов и докладов по теме социальной интеграции, поддержки и оказания социальных услуг детям и семьям, а также поводит изучение и анализ ситуации, тенденций и развития удачных практик в этой области;

3. проводит координацию разработки и выполнения национальных планов действия в сфере социальной интеграции, а также проводит мониторинг их выполнения;

4. проводит координацию, ведет отчетность и осуществляет анализ реализации стратегий, планов, проектов и программ в области социальной интеграции, поддержки и оказания социальных услуг детям и семьи;

5. участвует в подготовке экспертных мнений, предложений, аналитических документов, презентаций, информационных материалов и других документов по теме социальной интеграции, заявляет и отстаивает позиции и интересы Украины при участии страны в работе Совета Европы и в других международных организациях, направляет для участия в них своих представителей;

6. способствует проведению сотрудничества с общественными организациями и стимулирует такое сотрудничество с целью их привлечения к активному участию в процессе формулирования, проведения политики в области социальной интеграции, поддержки и оказания социальных услуг детям и семьи;

7. содействует Государственной социальной службе в разработке стандартов социальных услуг, оказываемых детям в виде делегированной со стороны государства ответственности;

8. координирует проведение Государственной социальной службой политики в области предоставления социальных услуг детям и семьи в рамках своей компетентности.

Департамент "Государственная политика в области защиты ребенка":

1. разрабатывает направления развития государственной политики защиты ребенка на базе анализа социальной практики, деятельности органов защиты ребенка, существующих и разрабатываемых международных стандартов и практик;

2. участвует в разработке и актуализации нормативных актов, вносит предложения касательно нормативных актов, связанных с защитой прав ребенка;

3. исследует и анализирует состояние системы ухода за детьми в заведениях и защиты ребенка на местном и на национальном уровнях;

4. совместно с Министерством иностранных дел составляет национальные и периодические доклады о соблюдении Конвенции о правах ребенка в Украине;

5. разрабатывает методики, методические указания и материалы, связанные работой по защите и обеспечению прав ребенка;

6. проводит координацию процесса репатриации детей-граждан Украины в случаях с участием детей из Украины, оставшихся без сопровождающих лиц, и детей-жертв торговли людьми, возвращающихся из зарубежья;

7. участвует в координации и оказывает содействие взаимодействию между органами защиты ребенка, способствует проведению сотрудничества с международными организациями и учреждениями.

Инспекторат

1. Инспекторат находится в прямом подчинении министра и осуществляет административный контроль над деятельностью министерства и подведомственной ему администрации;

2. Инспекторат проводит общие, специализированные и текущие проверки по утвержденному министром годовому плану, а также внеплановые проверки по отдельным сигналам, жалобам или в резонансных случаях.

3. Деятельность инспектората направлена на всеобъемлющее, объективное, беспристрастное и точное выяснение характера подвергаемых проверке проблем и предлагаемых мер по их решению.

4. Инспекторат:

4.1. следит за соблюдением внутренних правил организации деятельности администрации;

4.2. анализирует степень эффективности деятельности министерства и подведомственной ему администрации;

4.3. рассматривает поступившие сигналы о случаях коррупции среди сотрудников министерства в подведомственной ему администрации, проводит проверки и информирует министра о результатах этих проверок; при наличии сигналов о случаях коррупции, конфликта интересов или нарушений закона со стороны государственного органа или госслужащего, занимающего руководящую должность, в обязательном порядке направляет копию сигнала в Кабинет Министров;

4.4. проверяет ход выполнения плана действий соответствующей администрации по рекомендациям, предоставленным по результатам проверки;

4.5. проводит проверку сигналов, заявлений и жалоб по поводу незаконных или неправильных действий или бездействия со стороны сотрудников администрации;

4.6. вносит предложения по открытию дисциплинарное производства при выявлении нарушений служебных обязанностей, а также Кодекса поведения сотрудников государственной администрации (прим.: при наличии таких документов);

4.7. анализирует проблемы, связанные с проведением отдельных политик, входящих в круг компетенции министра, и достижение намеченных целей;

4.8. на базе сделанных выводов и констатаций в результате проверок и проведенного анализа готовит обоснованные предложения вниманию министра о внесении изменений в нормативные акты;

4.9. готовит 6-месячный доклад министру с выводами и предложениями предпринимаемых действий и мер и о степени эффективности контроля;

4.10. готовит ежегодный отчет о проведенной деятельности на рассмотрение министром;

4.11. решает также другие задачи по линии административного контроля, предусмотренные нормативными актами или поставленные министром.

Приложение N 2

Blog

Анализ и рекомендации по проведению административной реформы в системе социальной поддержки в Украине

Содержание