Geum.ru

Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2007 году

Вид материалаДокументы

Содержание


Работа Комиссии по проведению административной реформы в Томской области
Подобный материал:
Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2007 году


В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10.10.2007 № 342 «Об утверждении Порядка проведения отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы в 2007 году» сообщаем следующую информацию о реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2007 году.

В Томской области административная реформа реализуется в соответствии с Программой проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах (с Планами мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2006, 2006-2008 годах), утвержденной распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.06.2006 №323-р. Согласно Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах, распоряжением Губернатора Томской области от 19.04.2007 № 210-р утвержден подробный План мероприятий по проведению административной реформы в 2007 году.

Реализация мероприятий осуществляется по всем направлениям административной реформы, предусмотренным Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и Программой проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах.

Приоритетные направления административной реформы в Томской области в 2007 году, были оформлены и реализовывались в виде проектов.

В рамках направления «Управление по результатам» осуществлялась реализация проекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области».

С 2007 года в Администрации Томской области началась активная работа по развитию механизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности органов исполнительной власти области и соответствие направлений бюджетных расходов приоритетам региональной политики.

Началось внедрение таких инструментов как Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) и ведомственные целевые программы (далее – ВЦП) во всех структурных подразделениях Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти области. Внедрению этих инструментов способствовало принятие решения о разработке областного бюджета на трехлетний период.

При разработке Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы развития Томской области на период 2006-2010 годы:

1) Сформирована структура целей, задач и мероприятий. Для каждой цели, задачи и мероприятия определены контрольные индикаторы, показатели и их целевые значения.

2) Определен перечень органов исполнительной власти Томской области, ответственных за достижение индикаторов и показателей. Перечень ежегодно пересматривается и утверждается распоряжением Губернатора Томской области при разработке Плана мероприятий по реализации Программы на очередной год.

Сложившаяся система планирования явилась основой для формирования и внедрения в органах исполнительной власти Томской области принципов и процедур управления по результатам.

На первом этапе реализации проекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области» был разработан и принят ряд нормативных правовых актов и методических рекомендаций, направленных на повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и эффективности распределения бюджетных средств. Данные документы:
  • регламентируют деятельность органов исполнительной власти Томской области по разработке, рассмотрению, утверждению, мониторингу и проведению экспертизы Докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ,
  • совершенствуют механизмы формирования, отчетности и усиление контроля за использованием средств областного бюджета, направляемых на инвестиционные капитальные вложения и реализацию бюджетных целевых программ для решения задач социально-экономического развития Томской области.

В целях более качественной реализации проекта:

1) сотрудники Департамента экономики прошли обучение в мастер-классах «Подготовка Доклада о результатах и основных направлениях деятельности органа исполнительной власти» и «Методология разработки ведомственных целевых программ» (г.Москва);

2) 48 госслужащих из разных органов исполнительной власти Томской области прошли дистанционное обучение в Высшей школе экономики по программе «Основные направления реализации административной реформы» (получены удостоверения о краткосрочном повышении квалификации).

3) Департамент экономики организовал и провел 5 обучающих семинаров для госслужащих, а также более 50 индивидуальных консультаций с органами исполнительной власти Томской области по внедрению механизмов управления по результатам в Томской области.

По итогам проведенной работы с органами исполнительной власти области:

1) Разработано 50 проектов ДРОНДов и более 100 проектов ведомственных целевых программ, которые были использованы для подготовки проекта Сводного доклада Томской области.

2) Проекты ДРОНДов и ВЦП прошли независимую экспертизу и согласование с Департаментом экономики.

3) Показатели деятельности органов исполнительной власти Томской области увязаны (через ДРОНДы и ВЦП) с показателями Стратегии, Программы развития области и показателями Указа Президента РФ от 28.06.2007 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Утвержден перечень исполнителей, ответственных за сбор, предоставление, расчет и планирование показателей Указа Президента РФ (распоряжение Губернатора Томской области от 07.08.2007 №407-р).

4) Разработано и утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти Томской области, в котором обозначены цели и задачи деятельности структурных подразделений.

5) Сформирован Сводный реестр целей, задач и показателей деятельности органов исполнительной власти Томской области.

Кроме того, Администрация Томской области активно участвовала в различных конференциях и семинарах, посвященных региональному опыту реализации проекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов РФ»:

1) В сентябре 2007 года Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы организовали первую видеоконференцию, цель которой – тиражирование лучших практик субъектов РФ по внедрению отдельных элементов системы управления по результатам. Департамент экономики представил доклад «Планирование деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ: взаимосвязь целей и задач органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития региона. Опыт Томской области»;

2) В октябре 2007 года по приглашению Всемирного Банка Томская область приняла участие в семинаре «Реализация административной реформы на региональном уровне в России. Связь управления по результатам с бюджетированием, ориентированным на результат» в г. Астрахани с докладом о наработанном опыте Томской области в данном направлении;

3) в ноябре 2007 года в целях определения дальнейших мероприятий по реализации проекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области» и его увязки с бюджетной реформой и реформой госслужбы, Департамент экономики принял участие в межрегиональном семинаре «Комплексная реформа государственного управления. Опыт Тверской области» в г.Твери.

Одна консалтинговых компаний, специализирующаяся на оказании содействия в совершенствовании системы государственного управления (ООО «Центр экономического и финансового консалтинга», г.Москва) в своем докладе на видеоконференции, организованной Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы в сентябре 2007 года, отнесла Томскую область к субъектам РФ, который может претендовать на звание «Лучшей практики» в области планирования деятельности органов исполнительной власти в части:

1) увязки Стратегии и Программы развития Томской области с целями деятельности органов исполнительной власти Томской области;

2) встраивания системы показателей Указа Президента РФ от 28.06.2007 №825 в систему показателей деятельности органов исполнительной власти Томской области (через ДРОНДы и ВЦП);

3) применения программно-целевого принципа отбора и реализации проектов и инициатив органов исполнительной власти Томской области в соответствии с приоритетами развития Томской области (в частности разработана методология отбора приоритетных проектов для включения в проект областного бюджета (утв. Законом Томской области от 19.04.2006 № 79-ОЗ), создан Экспертный совет по отбору приоритетных проектов (утв. распоряжением Губернатора Томской области от 21.07.2006 №376-р), внедрен программный продукт для обработки результатов экспертизы проектов.

В рамках реализации в 2007 году проекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области» усовершенствована нормативно-правовая база, регулирующая процедуру отбора проектов с учетом концентрации бюджетных расходов инвестиционного характера на приоритетных направлениях развития области и повышения ответственности органов исполнительной власти Томской области.

В результате к концу 2007 года в Томской области была сформирована единая система планирования развития области, которая включает элементы, обеспечивающие взаимосвязь стратегических, среднесрочных и оперативных целей, задач и мероприятий органов исполнительной власти региона, а расходы областного бюджета стали увязываться с конкретными и измеримыми результатами деятельности органов власти.

Данная система планирования аналогична системе планирования, сформированной на федеральном уровне (рис. 1).

К
Рис. 1. Взаимосвязь стратегического управления на федеральном и региональном уровнях
настоящему времени Минэкономразвития России совместно со Всемирным Банком подготовил информационное издание о лучших региональных практиках по внедрению управления по результатам. В результате изучения и анализа опыта всех регионов РФ было отобрано для тиражирования лучшего опыта 5 субъектов РФ, в число которых вошла Томская область.

В 2007 году продолжалась работа по направлению «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». В настоящее время проводится экспертиза реестра функций органов исполнительной власти Томской области (далее реестр функций) с целью выявления наиболее коррупциогенных функций и включения их в список функций, подлежащий первоочередной регламентации.

Постановлением Губернатора Томской области от 29.06.2007 № 72 утверждено Типовое положение об исполнительном органе государственной власти Томской области и Типовое положение о структурном подразделении Администрации Томской области. В органах исполнительной власти Томской области завершается работа по приведению действующих положений в соответствии с названным правовым актом и реестром функций. По состоянию на 01.01.2008 ликвидировано 294 (83,7 %) избыточных и дублирующих функции.

В Томской области, начиная с 2005 года, проводится планомерная работа по созданию комплексной системы противодействия коррупции, задачей которой является использование превентивных мер по созданию эффективных механизмов противодействия коррупции и формирования обстановки нетерпимости к этому явлению в обществе. В 2006 году проводилась работа по созданию организационных и правовых основ для проведения экспертизы правовых актов на коррупциогенность.

В 2007 году экспертиза на коррупциогенность нормативных правовых актов объявлена одним из приоритетных направлений развития административной реформы и работа по вышеуказанному направлению была продолжена в рамках проекта «Внедрение программы противодействия коррупции в Томской области».

Разработаны, приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Закон Томской области от 06.07.2007 № 122-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О нормативных правовых актах Томской области», который на законодательном уровне закрепил проведение экспертизы правовых актов на коррупциогенность;

2) Распоряжение Губернатора Томской области от 24.01.2007 № 23-р «О проведении экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Томской области в сфере приоритетных национальных проектов»;

3) Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность»;

4) Распоряжение Губернатора Томской области от 15.03.2007 № 133-р «О методике экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность»;

5) Распоряжение Губернатора Томской области от 08.06.2007 №307-р «О проведении экспертизы на коррупциогенность постановлений Администрации и Губернатора Томской области в сфере приоритетных национальных проектов».

6) Распоряжение Губернатора Томской области от 19.11.2007 № 626-р «О проведении экспертизы на коррупциогенность административных регламентов органов исполнительной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области».

Всего за 2007 год проведена экспертиза на коррупциогенность 95 правовых актов и их проектов, в том числе все разработанные проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Все замечания, указанные в заключениях, учтены, за исключением замечаний к проекту федерального закона. По результатам антикоррупционной экспертизы Законов Томской области в сфере приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» подготовлено 4 законопроекта о внесении изменений в соответствующие законы Томской области, которые в настоящее время проходят необходимые согласования.

С целью привлечения внимания общественности, средств массовой информации к проблеме противодействия коррупции, повышения эффективности мер антикоррупционной политики были проведены конкурсы среди журналистов и средств массовой информации «СМИ против коррупции» и среди преподавателей, студентов высших учебных заведений г. Томска и учащихся общеобразовательных учреждений Томской области по теме «Образование Томской области – против коррупции». Победители конкурсов награждены дипломами и денежными премиями, информация о результатах конкурса размещена в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Томской области.

Отделом экспертизы правовых актов на коррупциогенность совместно с учеными Уральской Государственной юридической Академии в целях обучения и распространения опыта проведения экспертизы на коррупциогенность проведены обучающие семинары по темам «Методика проведения экспертизы правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (20 – 21 февраля 2007 года), «Антикоррупционная экспертиза как инструмент противодействия коррупции» (27 – 28 марта 2007 года) и «Разработка программы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Томской области» (25-28 октября 2007 года).

Положительный опыт проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Томской области активно тиражируется в другие субъекты Российской Федерации. В июне 2007 г. Томскую область посетили представители от Администрации Калининградской области, в семинарах приняли участие государственные служащие органов исполнительной власти Томской области, ответственные за проведение экспертизы на коррупциогенность в своих подразделениях, а также представители Томской Торгово-промышленной палаты, общественной палаты Томской области, юридического института, Государственной Думы Томской области, Народного Хурала Республики Бурятия, Администрации Ханты-Мансийского автономного округа. Протокольным решением Координационного Совета по административной реформе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 31 августа 2007 года рекомендовано высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа использовать опыт Томской области по внедрению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Разработан и проходит процедуру согласования проект областной целевой программы «Повышение эффективности системы государственного управления Томской области в 2008-2010 годах», одна из подпрограмм данной ОЦП – «Противодействие коррупции в органах исполнительной власти Томской области».

В качестве цели подпрограммы заявлено снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области.

Задачами подпрограммы являются:

- повышение уровня внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками;

- повышение персональной ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах;

- снижение количества нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы;

- повышение степени взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов;

- формирование механизмов, направленных на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих, формирование позитивного восприятия ими ценностей государственной гражданской службы, негативного восприятия возможности своего участия в коррупционных правонарушениях;

- формирование механизмов, направленных на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия;

- активизация деятельности институтов гражданского общества по реализации общественных инициатив в сфере противодействия коррупции.

В результате реализации мероприятий подпрограммы должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, так и его восприятие населением Томской области.

В целях подготовки нормативно-правовой базы для реализации подпрограммы по противодействию коррупции разработаны следующее проекты правовых актов:
  • Проект Постановления Администрации Томской области об утверждении Положения о порядке проведения общественной независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Томской области;
  • Проект распоряжения Губернатора Томской области «О создании рабочей группы «Группа народного контроля»;
  • Проект постановления Губернатора Томской области об утверждении Положения о досудебном порядке рассмотрения жалоб граждан и организаций в Администрации Томской области, иных исполнительных органах государственной власти Томской области на действия (бездействия) и решения исполнительных органов государственной власти Томской области, государственных учреждений Томской области и их должностных лиц;
  • Проект постановления Губернатора Томской области об утверждении Положения об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области

В рамках проекта «Внедрение системы менеджмента качества на уровне муниципального образования» проведены установочные семинары по методике проведения функционального анализа для всех участников проекта в пилотных муниципальных образованиях «Асиновский район» и «Моряковское сельское поселение». По результатам реализации проекта в пилотных муниципальных образованиях:
  • проведен анализ функций, на основе которого предложены рекомендации по оптимизации деятельности администраций и изменению штатного расписания,
  • составлены каталоги услуг, предоставляемых жителям муниципальных образований,
  • разработаны регламенты предоставления муниципальных услуг,
  • проведены опросы потребителей услуг с целью определения уровня удовлетворенности предоставляемыми услугами и выявления проблем.

В следующем году планируется продолжить работу в данном направлении и сертифицировать данные муниципальные образования по системе менеджмента качества, а также распространить полученный опыт на другие муниципальные образования области.

С целью снижения административных барьеров в предпринимательстве в 2007 году осуществлялась реализация проекта «Создание многофункционального центра по оказанию государственной услуги по предоставлению земельных участков для строительства на территории г. Томска на основе принципа «единого окна». Для обеспечения нормативно-правовых и организационных основ реализации данного проекта:
  • внесены изменения в Закон Томской области от 04.10.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», которыми введено понятие «системы «одного окна» и закреплена возможность осуществления действий, необходимых для оформления земельных участков, через оператора системы «одного окна»,
  • постановлением Губернатора Томской области от 10.04.2007 № 39 «О мерах по реализации принципа «Единого окна» при предоставлении земельных участков для строительства» утверждены состав и положение о Межведомственной комиссии по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков на территории города Томска,
  • утверждено Положение о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению земельных участков для строительства на территории г. Томска на основе принципа «Одного окна»,
  • распоряжением мэра г.Томска от 15.06.2007 № р450 утвержден Регламент подготовки документов о предоставлении земельных участков для проектирования и строительства в рамках процедуры «Единого окна»,
  • осуществлена государственная регистрация муниципального учреждения «Архитектурно-планировочное управление», на которого возложены функции оператора системы «Единого окна»,
  • заключены соглашения о сокращении сроков согласования документов с ОГУ «Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий Томской области»; ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополу­чия человека по Томской области; Управление Федераль­ной регистрационной службы по Томской об­ласти.

Оператор системы «Единого окна» располагается в здании Администрации г.Томска, в помещениях проведен ремонт, установлено необходимое оборудование. Оператор приступил к работе с 20 августа 2007 г., для приема и выдачи документов оборудовано 13 окон. За время работы в центр обратилось более пяти тысяч посетителей, более трех тысяч из них оформили заявления на получение услуги, более тысячи человек уже получили необходимые документы, всем обратившимся были даны необходимые консультации разъяснения. В настоящее время проводится мониторинг работы оператора с целью определения уровня удовлетворенности граждан, а также выявления возникающих при работе оператора проблем, решение которых требует внесения изменений в регламенты предоставления услуг, соглашения и иные правовые документы.

В 2007 году продолжалась работа по направлению «Стандартизация и регламентация». За год было разработано 30 проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе по исполнению контрольно-надзорных функций (лицензионный контроль, контроль в сфере образования, здравоохранения, охраны окружающей среды) и предоставлению наиболее массовых и значимых государственных услуг в сфере социальной защиты населения, охраны окружающей среды, образования. Разработка административных регламентов и рассмотрение проектов на заседаниях Комиссии по проведению административной реформы в Томской области осуществлялись в соответствии с планом-графиком, утвержденным на заседании Комиссии от 06 апреля 2007 г. (с учетом изменений, утвержденных на заседании 20 ноября 2007 г.). По состоянию на 1 января 2008 г. утверждены 13 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Томской области, начато их внедрение.

Наиболее значимыми результатами реализации мероприятий по регламентации являются повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг, уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг и, как следствие, сокращение количества жалоб граждан-получателей государственных услуг в органы государственной власти.

Разработанные проекты административных регламентов прошли общественную экспертизу (Томская торгово-промышленная палата, НП «Институт укрепления государственности и развития правовой культуры», Юридический институт Томского государственного университета), экспертизу уполномоченного органа (Департамент государственной службы и административной реформы Администрации Томской области), а также экспертизу на коррупциогенность (Отдел экспертизы правовых актов на коррупциогенность Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области). По результатам экспертизы проектов административных регламентов осуществлена их доработка, а также составлены протоколы разногласий.

Кроме того, в 2007 году осуществлялось внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных в 2006 году. Результаты мониторинга пилотного внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг по лицензированию показали, что основные запланированные результаты достигнуты: сокращены сроки предоставления услуг (с 30 до 5 дней), усовершенствован порядок информирования о предоставлении государственных услуг (предоставление информации путем электронного информирования (электронная почта); размещения информационных стендов в помещении Комитета; размещения на официальном Интернет – сайте, заявителю предложены образцы всех документов, необходимых для получения услуги, сообщается информация обо всех органах, связанных с получением услуги и т.д.), отсутствуют жалобы получателей услуг.

В настоящее время проводится мониторинг пилотного внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предварительные результаты мониторинга свидетельствуют о соблюдении требований административного регламента, повышении информированности граждан о порядке предоставления государственной услуги, повышении комфортности помещений в местах ожидания посетителей за счет проведения ремонтных работ, приобретения мебели, монтажа новых стоек и информационных стендов. Кроме того, проводится анкетный опрос граждан-получателей данной услуги с целью определения уровня удовлетворенности, результаты опроса будут получены в феврале 2008 года.

В рамках направления по стандартизации и регламентации реализуется проект «Создание многофункционального центра предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения на базе ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Кожевниковского и Чаинского районов. Внедрение административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг». Данный проект направлен на повышение удовлетворенности граждан предоставлением государственных услуг, за счет организации предоставления услуг по принципу «одного окна», сокращения числа документов, необходимых для получения услуги, организации информационного обмена с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В процессе реализации проекта были реализованы следующие мероприятия.

Департаментом социальной защиты совместно с ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кожевниковского района» и ОГУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» проведены опросы населения Кожевниковского и Чаинского районов с целью оценки качества и порядка предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты. По результатам опросов определены требования, предъявляемые потребителями к предоставлению государственных услуг, выявлены проблемы, возникающие при предоставлении услуг.

Утверждены Положение о многофункциональном центре предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения Кожевниковского района и Положение о многофункциональном центре предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения Чаинского района.

Разработаны административные регламенты предоставления следующих государственных услуг на базе многофункциональных центров: «Присвоение звания «Ветеран труда», «Назначение и организация выплаты ежемесячных денежных выплат», «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», «Назначение и организация выплаты ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи», «Назначение и организация выплаты единовременного пособия при рождении ребенка неработающим родителям». Все регламенты прошли независимую экспертизу, экспертизу на коррупциогенность, были одобрены на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Томской области и утверждены.

С 1 ноября 2007 г. осуществляется внедрение разработанных административных регламентов предоставления государственных услуг на базе центров социальной поддержки населения Кожевниковского и Чаинского районов в режиме многофункциональных центров.

Осуществляются мероприятия по организации информационного обмена пилотных многофункциональных центров (далее – МФЦ) с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Произведено оснащение МФЦ вычислительной техникой, сетевым оборудованием, средствами информационной безопасности и общесистемным программным обеспечением. Начаты тестовые испытания автоматизированного взаимодействия МФЦ на базе ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кожевниковского района» с информационными системами ЗАГС и автоматизированной информационными системами похозяйственного учета Администраций сельских поселений района.

На февраль 2008 года запланировано проведение мониторинга проекта специалистами Департамента социальной защиты населения Томской области. Подготовлена анкета для анализа хода реализации проекта по созданию многофункциональных центров предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения, а также анкета для анализа исходных условий для создания МФЦ в других центрах социальной поддержки населения области. Целью анкетирования является выявление предпосылок, необходимых и достаточных для распространения опыта создания многофункциональных центров в тех или иных районах области, а также решение вопроса о дальнейших направлениях и формах реализации проекта.

По направлению «Модернизация информационного обеспечения органов исполнительной власти» в 2007 году были получены следующие результаты.

Проведен первый этап работ по созданию организационно-правовых механизмов формирования и проведения государственной политики использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Томской области, в ходе которого разработаны:
  • проект концепции информатизации органов государственной власти Томской области;
  • проект системы (плана) программных мероприятий по реализации Концепции в среднесрочной перспективе (до 2010 года);
  • требования по стандартизации и регламентации использования информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Томской области;
  • пакет проектов нормативных и организационно-распорядительных документов, обеспечивающих внедрение и реализацию архитектурной концепции и системы стандартизации;
  • пакет типовых форм для включения в конкурсную документацию по закупкам информационных систем и программного обеспечения для государственных нужд;
  • сборник методических рекомендаций по применению концепции и системы стандартизации.

Начаты работы по разработке моделей деятельности органов исполнительной власти - пилотных электронных административных регламентов предоставления услуг органами социальной защиты населения. При выполнении работ в 2007 году была поставлена задача апробировать методики и информационные технологии административного моделирования, разработанные в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», на примере пилотных административных регламентов. В результате данной работы разработаны проекты моделей административных процессов предоставления государственных услуг органами социальной защиты на основе административных регламентов: «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и «Осуществление ежемесячной денежной выплаты».

В 2007 году проводились испытания технологий межсистемного взаимодействия системы персонального учета населения на пилотном регламенте «Передача актовых записей о смерти между органами ЗАГС и налоговыми органами». В результате выполнения работ в 2007 году:
  • разработан типовой комплект документации для организационно-правовой поддержки межведомственного взаимодействия на различных этапах внедрения;
  • отлажена технология, устранены выявленные ошибки;
  • завершены предварительные испытания технологии межсистемного взаимодействия системы персонального учета населения и начата подготовка к передаче технологии в эксплуатацию;
  • на основе отработанного типового решения подготовлены рекомендации (технические регламенты) использования данной технологии для автоматизации межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг органами социальной защиты населения на базе создаваемых многофункциональных центров.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Томской области и общества реализуются мероприятия, направленные на информирование населения о деятельности Администрации Томской области и принимаемых ею решениях, в том числе о порядке предоставления государственных услуг.

Для освещения хода и результатов реализации мероприятий административной реформы в Томской области регулярно обновляется страница на официальном сайте Администрации, на которой представлены нормативные правовые акты по вопросам административной реформы, реализуемые мероприятия, методические рекомендации, протоколы заседаний Комиссии по проведению административной реформы, а также тексты разработанных административных регламентов предоставления государственных услуг.

В качестве субпортала разработан и внедрен Интернет-справочник «Государственные услуги населению Томской области», который содержит информацию о порядке и сроках предоставления услуг, необходимых документах, а также контактную информацию органов исполнительной власти, предоставляющих услуги. Кроме того, в справочнике существует рубрика «Вопрос-ответ», с помощью которой граждане могут получить ответы, не обращаясь непосредственно в органы исполнительной власти. В настоящее время справочник работает в тестовом режиме, продолжается наполнение его необходимой информацией о порядке предоставления услуг, а также размещение форм заявлений и других документов, необходимых при первичном обращении за государственными услугами.

В 2007 году осуществлялось активное информационное сопровождение мероприятий административной реформы в Томской области (в соответствии с разработаны планом информационного сопровождения) посредством разъяснений в печатных и электронных средствах массовой информации, особое внимание уделялось разрабатываемым административным регламентам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Работают каналы получения «обратной связи» от населения об эффективности деятельности органов государственной власти области (в Администрации Томской области действуют «горячая линия» и «прямая линия» по вопросам деятельности органов исполнительной власти Томской области и местного самоуправления, в том числе и по вопросам качества и доступности государственных услуг). Заместитель Губернатора Томской области по кадровой политике провел Интернет-конференцию по итогам реализации административной реформы в 2007 году, ответы на все вопросы опубликованы на сайте в разделе «Административная реформа». Начальник Департамента государственной службы и административной реформы ответил на вопросы журналистов о результатах реализации реформы в 2007 году во время пресс-конференции, прошедшей в агентстве «Интерфакс-Сибирь».

Работа Комиссии по проведению административной реформы в Томской области осуществлялась в соответствии с Планом работы комиссии на 2007 год, утвержденным 06.04.2007 г. В 2007 году было проведено 10 заседаний Комиссии по проведению административной реформы в Томской области.

Основное внимание комиссии уделялось вопросам разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг. Протоколами заседаний Комиссии были утверждены: перечень наиболее приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области на 2007 год; план-график рассмотрения в 2007 году комиссией по проведению административной реформы административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области; перечень государственных услуг в сфере социальной поддержки населения, оказываемых многофункциональным центром.

Также решениями Комиссии были утверждены: реестр функций органов исполнительной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области; список ответственных лиц за разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности органа исполнительной власти и структурных подразделений Администрации Томской области; план мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2007 году; Типовое положение об исполнительном органе государственной власти Томской области; Типовое положение о структурном подразделении Администрации Томской области.

Кроме того, на заседаниях Комиссии рассматривались доклады о реализации основных направлений административной реформы:
  • опыт регионов по реализации проекта административной реформы «Внедрение управления по результатам» в органах исполнительной власти;
  • о результатах апробации административных регламентов предоставления государственных услуг: Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов;
  • об итогах реализации направления «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти» в 2007 году.
  • о реализации в Томской области проектов: «Экспертиза нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность; «Создание многофункционального центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения на базе ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Кожевниковского и Чаинского районов»; «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области» в 2007 году; «Внедрение принципа «единого окна» при предоставлении земельных участков для строительства».

В целом степень реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2006 году можно оценить как очень высокую. Все ключевые пункты плана мероприятий на прошедший год выполнены. Перенос сроков выполнения отдельных пунктов плана в основном связан с задержкой финансирования из федерального бюджета.

В результате реализации в 2007 году мероприятий административной реформы был выявлен ряд проблем, затрудняющих их реализацию:

1. Сопротивление со стороны государственных служащих (восприятие как дополнительного направления работы). До этого госслужащие были ориентированы в своей деятельности на исполнение функций и должностных обязанностей, а не на результаты. Для решения этой проблемы было разработано и утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти Томской области, в котором, помимо функций, обозначены цели и задачи деятельности структурного подразделения; с 2008 года планируется внедрение системы стимулирования госслужащих в соответствии с принципами управления по результатам (включая пересмотр системы оплаты труда) и конкурентное распределение бюджетных средств на исполнение принимаемых обязательств органов власти (разработан проект соответствующего нормативного правового акта).

2. Недостаточная квалификация госслужащих. Для устранения данной проблемы было проведено пять обучающих семинаров для госслужащих и более 50 индивидуальных консультаций с органами исполнительной власти области, привлечена консалтинговая компания для оказания консультационных услуг и методической помощи при реализации проекта.
  1. Структура органов исполнительной власти Томской области. Больше половины органов исполнительной власти Томской области являются структурными подразделениями Администрации Томской области и не имеют статуса юридического лица, что осложняет разработку и реализацию ДРОНДов и ВЦП. Для решения этой проблемы необходимо внести существенные изменения в структуру органов исполнительной власти Томской области.

4. Отсутствие координации и слаженности действий между участниками данного проекта, рабочей группы других проектов административной реформы, структур, ответственных за автоматизацию данного направления и за внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Данная проблема отчасти урегулирована в процессе проведения заседаний Комиссии по административной реформе и межведомственной группы по реализации Программы реформирования региональных финансов Томской области на 2006-2008 годы. Для полного решения данной проблемы необходимо обеспечить взаимоувязку административной и бюджетной реформ, реформы госслужбы и мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» на федеральном уровне.