Geum.ru

А. П. на заседании Президиума Госсовета Республики Коми 6 июня 2011 года Оходе реализации мероприятий административной реформы в Республике Коми и задача

Вид материалаЗадача

Содержание


Слайд (перевод услуг)
Подобный материал:
Доклад Власовой А.П. на заседании Президиума Госсовета Республики Коми

6 июня 2011 года


О ходе реализации мероприятий административной реформы в Республике Коми и задачах на перспективу


Уважаемая Марина Дмитриевна,

Депутаты Государственного Совета Республики Коми!


В Российской Федерации 2010 год завершил первый (базовый) этап административной реформы, который стал некой лакмусовой бумажкой, определяющей степень готовности регионов к переходу ко второму этапу реформ – созданию сервисного социально ориентированного государства, способного обеспечить собственный устойчивый социально-экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения.

Эти цели, безусловно, диктуют необходимость перестраивать работу аппаратов: внедрять принципы и механизмы управления по результатам, повышать качество и доступность государственных и муниципальных услуг, информатизировать процессы управления, а также менять мышление государственного гражданского служащего и муниципального служащего. На решение этих задач и направлены мероприятия административной реформы.

Напомню, что мероприятия административной реформы реализуются в соответствии с концепцией административной реформы как на региональном, так и муниципальном уровнях по пяти основным направлениям: оптимизация деятельности органов власти; стандартизация и регламентация деятельности органов власти; создание «Электронного правительства»; внедрение принципов управления, ориентированного на результат; противодействие коррупции и по другим. Остановимся на ходе реализации некоторых из них, а также планах на перспективу.

В республике пик административной реформы пришелся на последние два года – 2009-й и 2010-й, которые стали самыми знаковыми за весь период ее реализации: сформирована определенная нормативно-правовая база по отдельным направлениям в сфере государственного и муниципального управления, ведется практическая реализация нормативных правовых документов, действуют соответствующие целевые программы.

Одним из механизмов, способным повлиять на качество управления, является внедрение принципов результативного управления, суть которых заключается в обеспечении взаимосвязи целей, результатов и ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических и иных) для наиболее эффективного достижения целей и выполнения задач органов власти, которые выражены в конкретных показателях и индикаторах их достижения.

Основная нормативная и методическая база по вопросам управления по результатам разрабатывалась параллельно в рамках трех реформ: административной, бюджетной и реформы государственной гражданской службы.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что в республике результативные принципы работы внедряются и развиваются на всех уровнях управления: от регионального - до персонального: успешно применяются, совершенствуются и дают свои результаты такие инструменты результативного управления, как целевые программы, государственные задания, отраслевые системы оплаты труда, Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов власти (ДРОНДы).

В республике сформирована и постоянно развивается комплексная система оценки деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, государственных унитарных предприятий Республики Коми, государственных и муниципальных учреждений, которая дает возможность руководству республики оценивать деятельность перечисленных структур и в комплексе видеть наиболее проблемные участки развития, принимать управленческие решения.

В рамках этой оценки, начиная с 2011 года, появился новый элемент – оценка деятельности руководителя органа, его заместителей, взаимоувязанная с результатами деятельности той государственной структуры, которую они возглавляют.

Со всеми руководителями органов исполнительной власти Республики Коми заключены результативные контракты.

Заместители руководителей госорганов уже с 1 января нынешнего года переведены на особый порядок оплаты труда, который также определяется результативностью деятельности служащего.

В должностные регламенты государственных гражданских служащих всех органов власти введен раздел «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности».

Весной этого года в 12 муниципальных образованиях руководители администрации назначены по результатам конкурса и с ними также заключены результативные контракты. Правовой основой этому послужил Закон Республики Коми от 22 февраля 2011 года № 1-РЗ, которым внесены изменения в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» в части включения в контракты с руководителями администраций муниципальных образований показателей эффективности и результативности их деятельности. Во исполнение данного Закона представительные органы муниципальных образований, в которых руководитель администрации назначается по конкурсу, утвердили конкретные значения показателей эффективности и результативности, тем самым обозначив сити-менеджерам приоритетные направления их деятельности. Кроме того, важным инструментом контроля над деятельностью руководителя администрации является его обязанность ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправлении (депутатами) о достижении поставленных показателей. По итогам рассмотрения отчета депутаты вправе дать рекомендации главе муниципального образования о применении к руководителю администрации мер поощрения либо дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения). Механизмы новые, насколько они эффективны, будет ясно как минимум, через год, но мы рассчитываем, что эти меры повышения персональной ответственности в комплексе с иными, направленными на повышение уровня компетенций государственных и муниципальных служащих, устойчивого антикоррупционного поведения и профессиональной этики дадут свои положительные результаты в деле повышения эффективности государственного управления.

Далее. Основополагающей задачей в рамках реформы было проведение оптимизации функций, исполняемых органами исполнительной власти Республики Коми.

Начиная с 2009 года ведется планомерная работа по устранению нерационального распределения полномочий между органами власти и несовершенства их организационных структур, устранения избыточной численности государственных служащих Республики Коми. Несмотря на то, что на 1 января 2010 года уже сокращено более 1000 должностей госслужащих (около 30 %) за счет ликвидации территориальных органов Министерства финансов РК, Минархстроя и Агентства РК по социальному развитию, она превышает общероссийские показатели почти в два раза. Отсюда и высокая доля в республиканском бюджете неэффективных расходов на госуправление.

Для организации дальнейшей работы по устранению негативных тенденций в сфере государственного управления в Республике Коми, Главой Республики Коми принято решение о поэтапном сокращении в течение 2011-2013 годов численности работников органов исполнительной власти еще на 20% (соответствующий Указ подписан Главой РК 10 мая), которое в результате позволит не только сократить численность государственных гражданских служащих и расходы на содержание аппарата государственных органов, но и упорядочить реализацию отдельных полномочий.

Далее. Ключевым направлением в области оптимизации государственных услуг и функций органов власти всех уровней стала их регламентация.

Правовую базу для ее организации создал Закон Республики Коми от 23 декабря 2009 г. № 133-РЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования государственных услуг (функций) в Республике Коми», определив соответствующие полномочия Правительства Республики Коми.

Оптимизация ожидает разрешительную и контрольно-надзорную деятельность. Будут четко определены ее сферы как на республиканском, так и на муниципальном уровнях, сформированы перечни контрольно-надзорных функций; сформирована модель исполнения функции «как должно быть»; будут разработаны предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, направленные на реализацию модели «как должно быть».

Для сведения: органами власти исполняется около 40 контрольно-надзорных функций, 20-тью муниципальными образованиями – 340. На сегодняшний день регламентировано 65% от их общего количества (регламенты утверждены по 45% функций).

Несмотря на то, что многое у нас ещё в планах, однако сегодня в пилотном режиме проводится анализ разрешительных и контрольно-надзорных функций в двух сферах – лицензировании и здравоохранении. На примере этих двух сфер вырабатывается алгоритм действий, формируется методика по определению уровня сложности функций, трудозатрат, на основе чего будут выработаны рекомендации по оптимизации данной сферы.

Принятые меры правового, организационного, управленческого характера позволили регламентировать более 86% (утверждены регламенты по 57%) региональных государственных услуг. А также перейти к регламентации муниципальных услуг и функций, которая ведется на основе разработанных (в качестве оказания методической помощи муниципалитетам) типовых административных регламентов практически по всем стандартным муниципальным услугам.

Несмотря на то, что процессы регламентации в республике идут крайне сложно, можно сказать, что и на республиканском уровне, и на муниципальном, они стали необратимыми и завершатся в установленные сроки, т.е. до 1 июля 2012 года.

Конечно, мы понимаем, что регламентация не должна идти ради регламентации. Главная цель – повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, оптимизация исполняемых функций, их процедур и сроков, а также деятельности специалистов, их осуществляющих.

Пока, конечно же, не так все «гладко», как хотелось бы. Проведенный в республике первый пилотный мониторинг качества предоставления (выборочно) 33 государственных услуг и (выборочно) 10 государственных функций выявил отдельные факты нарушения сроков предоставления услуг, наличия жалоб на необоснованные отказы в предоставлении услуги.

Аналогичные факты отмечаются в республике и по ряду услуг, оказываемых ТО ФОИВ.

Далее. В республике ведется работа по информатизации и созданию так называемого «Электронного правительства», основными элементами которого являются Портал государственных и муниципальных услуг, Центры общественного доступа, Электронная универсальная карта гражданина, центры телефонного обслуживания граждан, службы «Одного окна» и многофункциональные центры, главная цель создания которых повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг.

^ Слайд (перевод услуг)

Для практической реализации задачи перевода услуг в электронный вид в мае 2010 года начал работу Портал государственных услуг Республики Коми. С момента его официального открытия количество услуг (как государственных, так и муниципальных), по которым внесены сведения, возросло более чем в десять раз – с 60 до 600.

Электронные услуги, безусловно, решат одну из самых главных проблем – бесконечные хождения гражданина по инстанциям в целях получения того или иного документа в органах власти. Понятно, что активными их пользователями, в первую очередь, будут молодые люди.

Однако в любом случае останутся граждане, которые ни за что не поменяют на новые информационные технологии возможность лично посетить кабинет чиновника, да и в законодательстве достаточно услуг, требующих личного участия гражданина.

Поэтому ещё одним вектором нашей общей работы является создание служб «одного окна» - прообраза многофункциональных центров, и внедрение принципа «одного окна», административного механизма, дающего возможность гражданам обращаться за получением любой государственной или муниципальной услуги в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все необходимые согласования между государственными органами или структурными подразделениями органа должны осуществляться без участия заявителя.

В органах исполнительно власти принцип «одного окна» уже несколько лет используется в органах ЗАГСа, Управлении занятости и Агентстве Республики Коми по социальному развитию. Службы «одного окна» по оказанию муниципальных услуг открылись в этом году в городах Ухте, Усинске и Печоре. В других муниципальных образованиях ведется подготовительная работа.

Кроме того, с 1 июля 2011 года вступают в силу отдельные статьи 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которым органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в информационных ресурсах иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Для реализации данной нормы потребуется внесение изменений в большое количество законов Республики Коми, по исключению ряда документов из перечня документов, требуемых от заявителя, а также регламентирующих вопросы межведомственного взаимодействия.

Аналогичная работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов и внесению изменений в действующие проводится в муниципальных образованиях (основополагающие акты принимаются представительными органами местного самоуправления).

На ближайшей сессии Государственного Совета Республики Коми Глава Республики Коми выйдет с законодательной инициативой о принятии Закона Республики Коми «Об электронной универсальной карте гражданина». Открытие Центра телефонного обслуживания граждан, который также позволит значительно повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг – это тоже перспектива этого года.

Уважаемые депутаты! Несмотря на значительный объем реализованных мероприятий, проблемы, связанные с повышением эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми и повышением уровня эффективности реализуемых мероприятий остаются. Об этом свидетельствует тот факт, что темпы роста уровня удовлетворенности деятельностью государственных органов еще пока недостаточно высокие – этот показатель в 2010 году вырос на 15 процентных пунктов по сравнению 2009-м и составил 33,1% (в 2009 году - 27,9%).

Формально реализация мероприятий административной реформы завершена, а потому в дальнейшем вопросы реформирования системы госуправления будут решаться исполнительной властью в рамках нескольких стратегических документов: Концепции повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми на период до 2020 года; Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; Программы информатизации Республики Коми; разрабатываемой Программы снижения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров; целевых республиканских программ развития государственной гражданской службы, муниципальной службы, противодействия коррупции, которые будут постоянно требовать законодательного и нормативно-правового регулирования.

Таким образом, деятельность органов исполнительной власти по повышению эффективности государственного и муниципального управления напрямую зависит от решений, принимаемых органами законодательной власти.

Благодарю за внимание.