Анализ и рекомендации по проведению административной реформы в системе социальной поддержки в Украине

Вид материала

Анализ

Содержание 5. Объединение Территориальных центров социальных услуг с центрами оказания поддержки семьи и ребенка На первом месте Другой очень важный аспект 6. Стратегический анализ направлений реформирования в сфере социальных услуг. Анализ нормативной базы.

Подобный материал:

• Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области, 274.87kb.
• А. В. Шарова на заседании Правительственной комиссии по проведению административной, 62.56kb.
• Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008, 499.04kb.
• План мероприятий по проведению административной реформы и совершенствованию государственного, 207.41kb.
• Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 624.18kb.
• Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 619.54kb.
• Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 719.01kb.
• Правительство пензенской области управление государственной службы и кадров отдел реализации, 304.62kb.
• Минэкономразвития России Доклад, 248.68kb.
• Государственное управление охраной труда, 332.06kb.

5. Объединение Территориальных центров социальных услуг с центрами оказания поддержки семьи и ребенка

На настоящий момент в стране работают 736 территориальных центров предоставления услуг и 283 центра предоставления услуг детям и семьям. Обращает внимание то, что, например, социальных центров для матерей и детей всего 14, что центров социальной психологической помощи всего 21, центров социально-психологической реабилитации детей и молодых людей с инвалидностью всего 14. В то время как территориальными центрами по работы с одинокими нетрудоспособными пожилыми людьми достигнуто относительно хорошее покрытие территории страны, центрами по работе с проблемными детьми и семьями население обеспечено значительно меньше и неравномерно. Другая проблема, привлекающая внимание, связана с услугами, оказываемыми этими организациями. В этом плане также налицо исключительная неравномерность и даже неравноправие . В некоторых регионах развита система оказания множества услуг, как по виду, так и по охвату, в то время как в других предлагается ограниченное количество услуг ограниченному кругу потребителей.

Основной недостаток в организации работы состоит в унаследованном со времен социализма учрежденческом подходе. Административная структура является в значительной степени копией структуры и организации работы учреждений больнично-интернатного типа. Складывается впечатление, что ведущей является медицинская, а не социальная модель. Центры, в которых предоставляются услуги, должны осуществлять функцию поддерживающей среды, а не больничного заведения. Предоставление услуг в территориальных центрах поставлено в зависимость от строго определенного минимального числа потребителей, записываемых далее в отделения по подобию больничных или пансионатских учреждений. Данный подход, разумеется, весьма отдаленно можно связать с такими понятиями, как социальная интеграция, социальное приобщение и предоставление услуг сообществу. Учитывая характер работы и одну из основных отличительных характеристик этого подхода с европейской точки зрения, а именно предоставление услуг в рамках сообщества как альтернатива деятельности государственных органов, как современный способ де институционализации, нынешний способ работы территориальных центров выглядит в еще большей степени устаревшим.

В результате создания данной законодательно регламентированной организации работы получается, что в структуре территориальных центров акцент делается на такие должности, как заведующие отделениями, старшие мед. сестры и соответствующие заместители, вместо того, чтобы было больше социальных работников, которые работали бы для социальной интеграции и создавали бы чувство, что люди находятся в поддерживающей их среде, а не в больничной обстановке. Что касается центров социальных служб семьям, детям и молодежи, для маленького городка, такой центр, например, состоит из 4 человек: директора, бухгалтера и двух социальных работников. С административной точки зрения это исключительно неэффективная административная единица. Слияние центров более чем необходимо, так как это не только приведет к освобождению излишнего административного персонала, но и будет способствовать перенаправлению освобожденных ресурсов и их реальному использованию для предоставления услуг – деятельности которая находится в значительном дефицитом. В стране уже существуют примеры объединения двух типов центров оказания услуг (Переяслав- Хмельницкий – для одиноких нетрудоспособных пожилых лиц и детей с инвалидностью) и практика подтверждает, что подобный тип организации более эффективен.

Как уже было отмечено, учрежденческий подход в работе центров не является гибким и не позволяет адекватным образом удовлетворять потребности в услугах. В результате налицо несколько групп проблем.

На первом месте требование о наличии минимального количества потребителей отдельной категории услуг как условие создания соответствующего отделения, назначения определенного количества сотрудников, предоставляющих услуги. На местах появляются проблемы, связанные с необходимостью проводить сокращение персонала при уменьшении количества потребителей и наверно не изолирована практика оформления «мертвых душ» для поддержания определенного уровня занятости и бюджетного финансирования. Предусмотрена возможность передать деятельность по оказанию ухода в руки физических лиц (предоставление компенсации лицам, осуществляющим уход), но все это урегулировано очень непрофессионально и неэффективно. Все это подтверждает, что необходимо менять философию организаций по предоставлению социальных услуг и их превращение в более свободные, гибкие формирования, которые могли бы адекватно реагировать на потребности. Естественно, данный подход в большей степени возможен при работе с представителями негосударственного сектора, оказывающими социальные услуги. Наряду с развитием рынка услуг существующие территориальные центры должны постепенно пройти через процесс реформирования.

Другой очень важный аспект, связанный с проведением реформы в сфере социальных услуг, имеет отношение к обучению и одинаковыми возможностями для кадров, представляющих услуги. Как было уже отмечено, существует предусмотренная законом возможность предоставления социальных услуг (ухода) силами физических лиц. Несмотря на то, что при использовании такой возможности выдвигается условие, чтобы кандидаты на получение компенсации за предоставление ухода были безработные, таким образом, они не получают зарплаты и в их пользу не делаются отчисления в фонды социального страхования, а они получают всего лишь небольшую по размеру денежную компенсацию. В этом случае налицо значительная степень неравноправия , так как за один и тот же труд – предоставление социально-бытовых услуг, работники соответствующих отделений Территориальных центров получают зарплату, физические лица вне их штата – компенсации. Различие состоит в том, что отделение создается единственно при наличии необходимого количества потребителей. В обоих случаях, однако, не проводится необходимое обучение, гарантирующее качественное предоставление услуги, даже все еще не утверждены и соответствующие стандарты. Так как численность предоставляемых услуг большая и имеет «плавающий» характер, было бы удачным разработать краткосрочную программу обучения для физических лиц – поставщики социальных услуг, проводимого через Центры занятости. Это с одной стороны создаст предпосылки увеличения занятости, а с другой приведет к повышению квалификации персонала. Это является и одной из предпосылок, необходимых для стимулирования активности на рынке услуг.

В ходе административной реформы территориальных центров было бы удачным подумать о возможности более гибкой организации работы. Подумать над возможностью после изучения потребностей и утверждения отдельных видов услуг, оказываемых в данном центре, нанимать социальных работников и специалистов как нештатный персонал по гражданским договорам или на почасовую ставку в зависимости от конкретного количества потребителей.

Несомненно, ведение документации и отчетности важная часть работы, но существующая практика производит впечатление серьезного перекоса в сторону работы с документацией. Нет необходимости открывать отделение для человека, нуждающегося, например, в юридических или иного вида информационных услугах, составлять специальный архив и зачислять его в соответствующее отделение. Производит впечатление так же, что парикмахерским и другим услугам, например, по пошиву одежды, придается чересчур большое значение - независимо от наличия иных видов услуг, они постоянно присутствуют в штатном расписании.

Развитие структур государственных и частных, предоставляющих социальные услуги, должно быть обусловлено главным образом работой управлений социальной защиты и инициативностью органов местного самоуправления. В связи с этим следует приложить усилия для создания предпосылок развития новых услуг или совершенствования существующих. Одним из шагов в этом направлении должно быть хорошо организованное исследование потребностей представителей уязвимых групп населения и граждан, относящихся к группе риска. В подобном звене можно было бы проверить эффект от целостного объема работы, проведенной по вертикали:

• была ли разработана политика в сфере предоставления социальных услуг – министерство;
  
• была ли создана методика исследования потребностей и разработаны стандарты качества предоставления услуг – Государственной социальной службы;
  
• было ли организовано и проведено исследование потребностей на местном уровне, было ли аргументировано и защищено требование предоставления новых услуг и увеличения количества потребителей – территориальные управления службы социальной защиты;
  
• достигнут ли необходимый уровень качества услуг – территориальный центр или иной поставщик услуг.
  

6. Стратегический анализ направлений реформирования в сфере социальных услуг. Анализ нормативной базы.

Один из основных приоритетов в социальной сфере – развитие и модернизация социальных услуг. Сама по себе это деятельность, распространяющаяся на очень широкий круг людей, в основном представителей самых уязвимых социальных групп и групп риска.

Основной закон, регулирующий данный вид деятельности, - Закон Украины "О социальных услугах". Разработан и внесен в парламент и Закон Украины “Про внесение изменений к некоторым законам Украины относительно предоставления социальных услуг”.

Еще в 2007 г. принята Концепция реформирования социальных услуг и для ее реализации разработан и принят план действий до 2012 г.

В Концепции реформирования социальных услуг проведен очень содержательный анализ состояния системы предоставления социальных услуг. Идентифицированы основные проблемы, стоящие перед системой:

• Специализированные учреждения долгосрочного размещения являются традиционной формой предоставления социальных услуг. Социальные услуги, предоставляемые в сообществе – это услуги, предоставляемые в семейной среде или в среде, близкой к семейной. Даже так называемые услуги, предоставляемые в сообществе, осуществляются в специализированных учреждениях – территориальных центрах социального обслуживания детей и взрослых;
  
• Существующие учреждения не располагают механизмом управления качеством и эффективностью социальных услуг. В качестве основной причины этого отмечено отсутствие стандартов их предоставления, имеющих обязательный характер для всех поставщиков социальных услуг;
  
• Централизованный подход определения потребностей, зависящий, главным образом, от бюджетных ограничений;
  
• Отсутствие механизмов контроля и мониторинга качества услуг.
  

Подробно описаны цели и способы их достижения. В Плане действия на 2010 г. и реализации концепции до 2012 г. подробно описаны предпринятые действия и ожидаемые результате. В Плане действия департамента социальных услуг подробно описаны приоритеты, цели и действия, необходимые для реформирования и модернизации социальных услуг.

Отмечая, что выбранный путь проведения реформ ведет в правильном направлении, в настоящем документе будут рассмотрены лишь некоторые вопросы практического и процедурного характера.

Первое, что производит впечатление, - исключительно медленные темпы подготовки и реализации реформ, в том числе изменения соответствующей нормативной базы. Так, например, работа по подготовке изменений и дополнений в Закон о социальных услугах начата в 2008 г. и только сейчас, в 2011 г. они внесены на рассмотрение в парламент. Таким же образом с 2009 г. ведется работа над различными концепциями, научными разработками, методическими указаниями и т.д., цель которых состоит в расширении диапазона социальных услуг и создания рынка поставщиков, но, к сожалению, и на сегодняшний день вопрос остается открытым. Налицо уже и отставание от последнего разработанного Плана действия департамента социальных услуг. На практике оказывается, что многие хорошие констатации и рекомендации остаются в качестве добрых пожеланий из-за бездействия и проявленной медлительности при их реализации. С другой стороны существуют нормативные документы, которые практически не используются и они также имеют лишь рекомендательный характер.

Данная констатация относится в значительной степени почти ко всем нормативным документам, перечисленным ниже.

Нормативно-правовые акты, разработанные во исполнение Закона Украины "О социальных услугах":

- Постановление Кабинета Министров Украины от 14.01.2004 г. № 12 "О порядке предоставления платных социальных услуг и утверждении их перечня";

- постановление Кабинета Министров Украины от 29.04.2004 г. № 558 „Об утверждении Порядка назначения и выплаты компенсации физическим лицам, которые предоставляют социальные услуги”;

- постановление Кабинета Министров Украины от 29.04.2004 г. № 559 „Об утверждении Правил организации и проведения конкурса на привлечение бюджетных средств для предоставления социальных услуг”;

- постановление Кабинета Министров Украины от 09.04.2005 г. № 268 „Об утверждении Порядка регуляции тарифов на плате социальные услуги”;

- приказ Минтруда от 27.07.2004 г. № 165 „Об утверждении Критериев оценки конкурсных предложений о привлечении бюджетных услуг для предоставления социальных услуг”.

На первый взгляд все нормативные документы, относящиеся к созданию рынка услуг, налицо, но на практике ничего не происходит. При анализе причин выявлены пропуски в законодательстве, фактически блокирующие действие перечисленных документов. На базе подготовленных изменений в несколько законов ожидается устранение некоторых из существующих несоответствий.

Обращает на себя внимание продолжающаяся тенденция и, скорее, уклон в сторону институционализации. В стратегических документах делается вывод, что ударение следует поставить на развитие социальных услуг, предоставляемых в сообществе. Это услуги, предоставляемые в семейной среде или в среде, близкой к семейной, и в то же самое время в последнем варианте закона снова говорится об услугах, предоставляемых в учреждения, причем в некоторых случаях только в государственных.

В Законе Украины "Об объединении граждан" написано:

"Статья 8. Государственные социальные нормативы в сфере социального обслуживания (предоставление социальных услуг)

Государственные социальные нормативы в сфере социального обслуживания (предоставление социальных услуг) устанавливаются для определения размеров государственных гарантий социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, других лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

С этой целью определяются:

перечень, виды и объемы услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания (предоставление социальных услуг) и финансируются за счет государственного и местного бюджетов и социальных фондов;

нормы и нормативы социального обслуживания (предоставление социальных услуг) пожилых граждан, инвалидов, детей, находящихся на содержании государства;

нормы питания и обеспечения товарами в государственных и коммунальных учреждениях социального обслуживания (предоставление социальных услуг);

показатели (индикаторы) качества социального обслуживания (предоставление социальных услуг)".


Вопросы, вызванные этой статьей, следующие:

• как будут развиваться услуги, предоставляемые негосударственными поставщиками лицам в семейной среде;
  
• будет ли на практике реализована идея предоставления юридическим лицам, зарегистрированным как НПО (которые не имеют целью получения прибыли) права проведения деятельности, финансируемой полностью или частично за счет государственного бюджета?
  

В Законе Украины "О социальных услугах" от 2011 г. в тексте, определяющем субъекты, имеющие право предоставлять социальные услуги проводится различие между учреждениями и всеми остальными поставщиками, что приводит к выводу, что перечисленные нормативы относятся только к учреждениям и не относятся к остальным поставщикам социальных услуг.

абзац одиннадцатый предлагается изложить в следующей редакции:

"Субъекты, оказывающие социальные услуги - специализированные предприятия, учреждения и заведения социального обслуживания государственной или коммунальной собственности, которые находятся в сфере управления соответственно центральных или местных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (далее - государственные и коммунальные субъекты), юридические лица, в том числе общественные и благотворительные организации, созданные в рамках действующего законодательства, которые не имеют целью получения прибыли (далее - негосударственные субъекты), физические лица";

Другая проблема, которая может быть вызвана приведенным выше текстом, связана с регламентацией законом возможности предоставления полностью платных социальных услуг – например, деятельность частных домов для престарелых. Это социальная услуга, предоставляемая юридическими лицами с целью получения прибыли и оказывающие подобную услугу должны быть включены в реестр оказывающих социальные услуги, так как их деятельность подлежит регулированию и контролю.

Вопрос о доступе к социальным услугам, а также о способе их оказания - бесплатно или за определенную плату один из самых дискуссионных и порождающих достаточно много проблем, связанных с реальной практикой. В общем европейском понимании принципа равных возможностей доступа, социальные услуги должны предоставляться на основании индивидуальной оценки потребностей и в соответствии с желанием и личным выбором лиц. Получить возможность стать потребителями социальных услуг должны все лица, которые по состоянию здоровья, по причинам возраста, по социальным и другим независящим от них причин не могут самостоятельно собственным трудом или за счет дохода от имеющегося у них имущества, или с помощью обязанных по закону содержать их лиц обеспечить удовлетворение своих основных жизненных потребностей. Использование социальных услуг должно быть добровольным и зависеть исключительно от воли потребителей. В законодательстве никоем образом не следует допускать вмешательства со стороны государства или иного органа при выборе социальных услуг со стороны потребителя. Должно существовать единственное ограничение, согласно которому социальные услуги в специализированных учреждениях должны предоставляться только после исчерпания возможностей оказать услугу в сообществе. Данное ограничение должно касаться поставщиков услуг, но не потребителей. Порядок использования социальных услуг взрослыми людьми и детьми должен отличаться.

Что касается оплаты социальных услуг, в большинстве европейских стран введен принцип государственного субсидирования их оказания представителям различных групп риска. Доля государственной субсидии устанавливается в зависимости от характеристик возраста, медицинских показателей и социального статуса потребителей, с одной стороны, и от возможностей государственного бюджета, с другой. Если будет предусмотрена, хотя и небольшая, но обязательная доля собственного финансового участия со стороны почти всех групп потребителей социальных услуг, создастся, с одной стороны, возможность расширить распространение услуг среди нуждающихся, а, с другой, появиться предпосылки для большей степени контроля и взыскательности с их стороны. К сожалению, законодательство в Украине вводит исчерпывающих список имеющих право на полностью бесплатные социальные услуги и оставляет для достаточно широкого круга граждан, которые по определению входят в состав уязвимых групп и групп риска, другую возможность получения лишь полностью платных услуг. Это относится и к цитированным выше текстам Статьи 8. Государственные социальные нормативы в сфере социального обслуживания (предоставление социальных услуг).

Практика показывает, что уровень доходов не только пожилых людей, но и не малой части молодых, от которых, согласно законодательству Украины, ожидается оказание материальной помощи пожилым, практически не позволяет пользоваться платными услугами. Именно поэтому, между первым и вторым чтением законопроекта “Про внесение изменений к некоторым законам Украины относительно предоставления социальных услуг” следует рассмотреть возможность дополнить его примерно такими положениями:

• Социальные услуги оказываются при оплате тарифов или по договоренности с лицами, получающими эти услуги.
  
• Тарифы на социальные услуги, полностью или частично, финансируемые за счет средств из государственного бюджета, утверждаются Кабинетом Министров.
  
• Тарифы на социальные услуги, финансируемые за счет средств из муниципального бюджета, утверждаются органами местного самоуправления.
  
• Оплата социальных услуг, предоставляемых частными поставщиками, производится по договорености.
  
• Социальные услуги могут быть предоставлены при совместном участии на основании договора между государством, муниципалитетами и частными поставщиками.
  

Независимо от характера тарифов для отдельных лиц, они не могут превышать фактические месячные расходы на содержание одного лица. Разумеется, существуют группы, для которых оплату социальных услуг должно принять на себя государство: дети, которым не исполнилось 16 лет; лица без доходов и сбережений; лица, проживающие в приютах; лица в возрасте от 18 до 21 года, проживающие в социальных общежитиях, после выхода из интернатов для детей-сирот и лишенных опеки

Следующий вопрос касается видов социальных услуг. Как было отмечено ранее, складывается впечатление, что и в новом законе не уделяется достаточно внимания предоставлению услуг в сообществе. Социальные услуги, оказываемые в сообществе, без отрыва от семейной среды регламентированы как виды деятельности, содействующие лицам вести самостоятельный образ жизни и расширяющие их возможности в этом направлении. Социальные услуги ориентированы на содействие лицам в осуществлении повседневной деятельности и достижения социального приобщения. Такие услуги предоставляются в соответствии с желанием и личным выбором лиц, нуждающихся в них. С развитием социальных услуг обеспечиваются возможности организации досуга, осуществления социальных и личных контактов, проводится деятельность, помогающая лицам расширить свои возможности ведения самостоятельного образа жизни, обеспечивается возможность получения социальной помощи профессионалами разного профиля – медиками, социальными работниками, педагогами.

Создание хорошо функционирующей сети оказания социальных услуг, предоставляемых в сообществе с целью обеспечения социальной защиты и интеграции самых уязвимых групп населения, - очень важный этап реформирования социальной политики.

В Статье 5. ”Виды социальных услуг и формы их предоставления” перечислены подробно услуги, оказываемые в основном в территориальных центрах социальных услуг. Так называемые социально-бытовые услуги близки к тому, о чем идет речь выше, но их объем и диапазон далеки от идеи реального развития подобного вида деятельности. Предусмотрено также предоставление услуг по уходу со стороны физических лиц, которые при этом не должны иметь оплачиваемой работы, при этом, для осуществления такой деятельности, они не проходят через курсы обучения, а также не получают оплату и социальное обеспечение, фактически соответствующие их труду. Действительно, в Украине нет достаточного опыта в предоставлении социальных услуг в сообществе, но было бы удачным подумать, по крайней мере, о более удачной регламентации в законе на данном этапе, чтобы создать предпосылки для более широкого распространения пилотных проектов по оказанию подобных услуг, занимающих ведущее место в странах ЕС.

Что характерно для данного типа услуг? С одной стороны определенному кругу представителей особо уязвимых групп предоставляются качественные услуги в необходимом объеме, а, с другой создаются реальные возможности для обеспечения занятости другой группе людей, также подверженных определенным рискам, в основном риску оказаться безработными. Какими могут быть эти услуги?

- личный ассистент, работающий у потребителя в рамках полного рабочего дня.

В качестве потребителей данной социальной услуги могут выдвигать свои кандидатуры лица с устойчивыми нарушениями здоровья, которые не в состоянии обслуживать себя самостоятельно, со степенью устойчивой потери работоспособности 90 % и более, для которых назначена услуга по предоставлению помощи ; с 90 и более 90 % устойчивой потери работоспособности, без назначенной посторонней помощи; лица, имеющие более низкий процент устойчивого недуга с установленной невозможностью самостоятельного обслуживания на момент оценки потребностей; дети в возрасте до 16 лет с видом и степенью недуга, соответствующим 50 и более 50 % или дети в возрасте от 16 до 18 лет с 50 и более 50 % устойчивой потери работоспособности, с назначенной посторонней помощью или с установленной невозможностью самостоятельного обслуживания на момент оценки потребностей.

В качестве личных ассистентов имеют право выдвигать свои кандидатуры лица в трудоспособном возрасте, отвечающие следующим требованиям: безработные лица в возрасте старше 50 лет; занятые трудовой деятельностью лица, которые могут заниматься дополнительной работой по часовой ставке; неактивные лица (студенты или получившие право раннего ухода на пенсию по условиям труда в трудоспособном возрасте), которые могут заниматься дополнительной работой по часовой ставке, или являющиеся членами семьи или родственниками по восходящей или нисходящей линии до второй степени, по побочной линии до второй степени, или сожительствующие лица, или члены семьи родственников и близких, когда речь идет о ребенке с устойчивым недугом, принятом в этой семье.

- социальный ассистент, имеющий почасовую занятость у потребителя услуги.

Социальная услуга «Социальный ассистент» предназначена для удовлетворения повседневных потребностей, организации досуга людей с устойчивыми недугами или тяжело больных одиноких людей, для проведения деятельности по их социальному приобщению.

- социальные услуги в семейной среде – домашний помощник, домашний социальный патронаж.

Неблагоприятные демографические процессы и старение населения, особенно в сельских районах, значительно увеличили потребности в социальных услугах, содействующих закреплению людей к семейной среде.

«Домашний социальный патронаж» и «Домашний помощник» представляют собой услуги в сообществе, имеющие значительный социальный эффект, особенно в малых населенных пунктах.

Лицами, нуждающимися в предоставлении социальных услуг домашнего социального патронажа и домашнего помощника, могут быть: люди, в том числе и дети, с разными видами недугов, накладывающих ограничения медицинского характера, которые держат их в изоляции и/или определяют невозможность самостоятельно организовать осуществление деятельностей повседневного характера; одиноко проживающие люди, которые по разным причинам медицинского характера не в состоянии самостоятельно организовать свой быт и поддерживать гигиену в своем доме.

Потребители этих видов социальных услуг могут пользоваться ими по недельному и месячному графикам, разработанным оказывающим социальную услугу с учетом пожеланий и потребностей этих лиц.

При оказании услуги «Домашний социальный патронаж» могут выполняться следующие работы:

поддержание личной гигиены и гигиены в доме обслуживаемых лиц; бытовые работы – покупка продуктов и предметов первой необходимости; оплата коммунально-бытовых услуг – водопровод, свет, телефон и др. за счет средств обслуживаемого лица; сопровождение при посещении врача, вызов врача; покупка медикаментов при необходимости, содействие при приобретении необходимых медицинских изделий и/или, приспособлений и устройств; содействие при общении и поддержании социальных контактов, организация развлечений и досуга дома и вне дома.

«Домашний помощник» может оказывать следующие услуги:

текущая уборка, поддержание личной гигиены; питание – приготовление пищи из продуктов обслуживаемого лица, доставка готового питания, подготовка к питанию и содействие при питании; покупка продуктов, материалов, лекарств и предметов первой необходимости на средства обслуживаемого лица; мелкие ремонты по дому и/или содействие при их проведении; бытовые услуги – покупки, оплата счетов за свет, телефон, водопровод, налогов и др. за счет средств обслуживаемого лица; снабжение отопительными материалами за счет средств обслуживаемого лица; мелкие технические ремонты и др.

Важно отметить, что подобная организация предоставления услуг – это предпосылка поэтапного отказа от содержания этих людей в специализированных заведения (предпосылка де институционализации) и создания альтернативы для большого числа людей, особенно для детей - инвалидов. Такой подход обоснован и экономически, так как значительно дешевле назначить мать или другое безработное лицо личным ассистентом и платить ему зарплату и взносы в фонды социального обеспечения, чтобы оно ухаживало за ребенком-инвалидом в домашней среде, нежели содержать этого ребенка в специализированном учреждении. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности одного человека в домах-интернатах за 2010г. составлял 2232 гривны в месяц и несомненно он был выше минимальной заработной платы вместе с взносами в фонды социального страхования. Отсутствие такой возможности обрекает, например, маму, решившую воспитывать дома ребенка, оставаться всю жизнь безработной и лишает ее пенсии по достижении соответствующего возраста. Это исключительно несправедливо, так как она реально экономит средства государства, и, разумеется, действует очень демотивирующие, когда речь идет о воспитании ребенка в семейном среде.

Серьезно недооценен в новом законе вопрос обучения социальных работников.

• социальный работник - лицо, имеющее необходимые навыки работы с отдельными целевыми социальными группами или отдельными лицами и непосредственно предоставляющее социальные услуги, не требующие специальной подготовки;
  

Чтобы добиться достижения одной из целей, поставленной во многих из стратегических документов в области социальной политики, а именно: повышение качества услуг, кадры, осуществляющие эту деятельность обязательно должны пройти специальное обучение, связанное со стандартами работы и это должно быть обязательно зафиксировано в законе. Это касается не только персонала территориальных центрах, но и всех физических лиц, которые будут предоставлять услуги самостоятельно или через лицензированных поставщиков социальных услуг. Помимо этого, для определенного вида услуг, предоставляемых в сообществе, необходимы и другие, в большей степени специализированные, знания и требования к их профессиональной квалификации. Вот почему было бы целесообразно подумать о более широкой формулировке понятия «социальный работник», так как оно не должно быть ограничено рамками существующих на настоящий момент функций.

В зависимости от источника финансирования, социальные услуги относятся к двум группам: социальные услуги, входящие в круг ответственности государства, финансируемые за счет средств из государственного бюджета через местные бюджеты и социальные услуги, входящие в круг ответственности органов местного самоуправления и финансируемые за счет средств местного бюджета (мало представленные). Социальные услуги могут получать финансирование и за счет средств частных поставщиков, но этот вопрос все еще не имеет регламентации в текстах закона. Круг возможных поставщиков социальных услуг сильно ограничен – такими могут выступать государство и некоторые благотворительные организации и все еще нет законодательства, стимулирующее социальное предпринимательство. Государство все еще остается непосредственным поставщиком социальных услуг, а его роль должна ограничиваться предоставлением финансирования из государственного бюджета для определенного круга услуг. Децентрализация находит выражение в делегировании прав по определению перечня услуг органам местного самоуправления. Выражением действительной децентрализации управления социальными услугами является право органов местного самоуправления наряду с управлением социальными услугами распоряжаться открытием новых социальных услуг, соответствующих потребностям людей в местном сообществе. Нормально, чтобы социальные услуги оказывались при совместном участии на базе заключенного договора между государством, муниципалитетом, физическими и юридическими лицами. В отличие от других двух видов поставщиков социальных услуг – государства и муниципалитета – частные поставщики социальных услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать их, должны получить регистрацию, дающую право осуществлять этот вид деятельности, путем занесения в реестр Государственной социальной службы, а к поставщикам социальных услуг для детей, следовало бы предъявлять и дополнительные требования при выдаче лицензии.

Другой вопрос, который следует рассмотреть в свете предстоящих реформ, связан с обеспечением финансирования услуг. По этому вопросу проводилось множество анализов и исследований и однозначно установлено, что существует проблема, связанная с недофинансированием услуг и неравномерным распределением их предоставления в разных регионах страны. Вносились разные предложения касательно определения размера финансирования социальных услуг в зависимости от демографических и социальных характеристик региона или в соответствии со средними по стране показателями потребностями на душу населения. Причину проблемы искали в несовершенстве формул перераспределения бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг в отдельных областях и районах. Предоставление услуг, однако, не может быть полностью регламентировано в административном порядке. Оно, с одной стороны, зависит от идентификации потребностей, с другой – от кадрового потенциала поставщиков и не на последнем месте - от финансовых возможностей бюджета. Один из самых распространенных приемов при составлении бюджетов состоит в т.н. условно «историческом подходе» - расчет финансирования базируется на размере расходов истекшего года. Это понятно, исходя из принципа осторожности, - не могут потребности и поставщики резко возрасти в течение года, но с другой стороны часто это служит серьезным тормозом для введения большего количества и новых услуг. И таким образом получается, что там, где предлагаются ограниченные перечень и объем услуг, будет труднее преодолеть неравномерность.

Предложение, содержащееся в настоящем материале, связано с определением т.н. «финансового стандарта» социальной услуги, являющейся ответственностью государства. Это означает, что все услуги, одобренные к оказанию как стандарт качества, должны получить стоимостное выражение. Это относится ко всем услуг, независимо от того, получают ли они полное или частичное финансирование из бюджета. Делегированные бюджеты и межбюджетные трансферты должны рассчитываться исходя из определенных областными управлениями потребностей. Некоторая попытка введения понятия финансового стандарта предпринята в проекте Порядка разработки государственного стандарта социальных услуг или как еще он назван Матрице стандарта социальных услуг:

2.2. Алгоритм стандарта социальных услуг:

…………..

3) использовать ресурсы:

…....................

- Финансовые ресурсы и общие подходы к расчету стоимости предоставления социальных услуг;

Необходимо, однако, разработать настоящие финансовые стандарты.

Для обеспечения качества социальных услуг следует разработать нормативные критерии и стандарты их предоставления, имеющие обязательный характер для поставщиков социальных услуг. Их несоблюдение со стороны частных поставщиков приводит к отзыву их регистрации и к невозможности предоставлять социальные услуги. При выявлении в соответствующем порядке нарушений критериев и стандартов социальных услуг в специализированных заведениях и при оказании услуг в сообществе, когда речь идет о проводимой государством деятельности, одна из санкций состоит в их закрытии.

Основные стандарты и критерии относятся к: местонахождению и материальной базе, питанию, медицинскому обслуживанию, образовательным услугам и информации, организации досуга и личных контактов, обслуживающему персоналу.

Структурным звеном, проводящим специализированный контроль над соблюдением стандартов и критериев предоставления социальных услуг, должен быть инспекторат при Государственной социальной службе. Помимо контроля со стороны государства социальные услуги должны подвергаться и гражданскому контролю со стороны общественных советов и советов потребителей социальных услуг, или их попечителей.

Предоставленный материал «Порядок разработки государственного стандарта» сравнительно хорошо описывает подход к разработке стандартов. Важно показать в течение каких сроков будут закончены конкретные разработки, предусмотренные документом, и есть ли адекватной правовой базы.