Geum.ru

Положение коренных малочисленных народов Севера Нарушение права на благоприятную окружающую среду

Вид материалаДоклад

Содержание


9. Нарушение права на получение информации
Общественным организациям и отдельным деятелям, ведущих кампанию за
Всем органам власти, политическим партиям и общественным организациям
Губернатору сахалинской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

9. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

В ноябре 2008 г. в Общественный правозащитный Центр Сахалинской области обратился руководитель национального предприятия эвенков ЗАО "Оленевод" из пос. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области В.В.Мачехин, по поводу нарушений государственными и муниципальными органами власти прав упомянутого предприятия на традиционное природопользование и получение средств целевой государственной поддержки.

В связи с этим, Коалиция сахалинских граждан, являющаяся партнером Общественного правозащитного Центра Сахалинской области по защите общественных интересов, в целях организации общественной экспертизы действующего в области регламента обеспечения упомянутых прав коренного населения Сахалинской области, обратилась к постоянному представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе А.Я. Начеткиной и к начальнику Отдела национальной политики малочисленных народов Севера администрации Сахалинской области Н.А. Лайгун, с просьбой предоставить Коалиции справку, содержащую следующие документированные сведения:
  1. Поименный перечень субъектов из числа коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области, получающих целевые средства государственной поддержки.
  2. Поименный (по упомянутым субъектам) перечень средств государственной поддержки коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области, выделенных им в период с 2000 г. по настоящее время.
  3. Регламент (копии руководящих документов) выделения средств целевой государственной поддержки коренного населения по действующим федеральным и областным программам, с указанием порядка участия в выработке соответствующих решений представителей коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области.
  4. Перечень решений областных органов власти, касающихся обеспечения прав коренных малочисленных народностей Севера области, в подготовке которых упомянутые должностные лица принимали участие.
  5. Сведения о действиях упомянутых должностных лиц в связи с конфликтной ситуацией по отношению к ЗАО "Оленевод".

Поскольку упомянутые сведения не были в разумный срок получены, ввиду нарушения действующего порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (в ред. Указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 N 1662-X, от 02.02.1988 N 8422-XI), действия (бездействие) упомянутых должностных лиц были обжалованы Коалицией в прокуратуру г. Южно-Сахалинска.

Прокуратурой г. Южно-Сахалинска была проведена проверка, в действиях Начеткиной А.Я. и Лайгун Н.А. были выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения заявлений граждан. В связи с этим, в адрес Начеткиной А.Я. и Лайгун Н.А. 3 июня 2004 г. прокуратурой города были внесены представления № 477ж-03 и № 478ж-03, соответственно. Кроме того прокуратурой было объявлено в адрес Лайгун Н.А. предостережение о недопустимости нарушения закона.

Однако до настоящего времени запрошенные сведения упомянутыми должностными лицами в адрес Коалиции не были представлены, при этом факсом от 11.06.2009 № 2232 Н.А. Лайгун предложила Коалиции за получением необходимых сведений обратиться к губернатору области.

В связи с противоречием действий А.Я. Начеткиной и Н.А. Лайгун и их руководителей положениям п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ввиду отсутствия результатов обращения Коалиции и недостаточности мер, принятых прокуратурой г. Южно-Сахалинска, согласно п. 4 ст. 10 упомянутого закона по первоначальному заявлению, Коалиция была вынуждена обратиться 3 октября 2009 г. в органы прокуратуры со вторичным заявлением о принятии дополнительных мер прокурорского реагирования. Лишь после этого надлежащий ответ был получен.


10. РЕКОМЕНДАЦИИ,

воспроизведённые по тексту Резолюции круглого стола, проведённого 0 декабря 2009 г. – в преддверии Дня прав человека (10 декабря)


ИТОГОВАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ «круглых столов», проведённых правозащитным Центром Сахалинской области и общественным объединением «Гражданская ответственность» 4 октября и 7 декабря 2009 г. по вопросам ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ – в порядке подготовки к Всемирному Дню прав человека (10 декабря)


Участвовали: руководители и представители 12 общественных организаций, шести органов власти, четырёх СМИ и более 25 иных жителей области.


ПОСТАНОВИЛИ: РЕКОМЕНДОВАТЬ ОРГАНАМ ВЛАСТИ, политическим партиям и общественным организациям:


1. Руководителям органов внутренних дел - обеспечить открытость деятельности (кроме оперативно-розыскных мероприятий). Пресекать инквизиционные методы «выбивания» показаний (пытки). Защиту прав Человека на деле сделать приоритетом своей работы.


2. Всем правоохранительным органам – резко усилить работу по выявлению причин безвестной пропажи людей (до 90 человек ежегодно), их устранение и поиск пропавших.


3. Руководителям территориального Управления ФСИН России по Сахалинской области и учреждений исполнения наказаний - прекратить физическое и нравственное насилие в местах лишения свободы, обеспечить уважение достоинства и законных прав заключенных, их личности, строгое исполнение законодательства об условиях содержания, стремясь к улучшению положения, в сравнении с действующими правовыми актами, и не допуская его ухудшения. Рекомендовать прокурору области усилить контроль за соблюдением условий содержания и привлечение к надлежащей ответственности лиц, виновных в нарушении прав и ущемлении достоинства заключенных.


4. Руководителям судов Сахалинской области, Управления судебного департамента, службы судебных приставов – резко повысить гласность работы, информационную доступность своей деятельности и её результатов.


5. Всем политическим партиям, общественным объединениям, органам власти, включая правоохранительные – осознать реальность угрозы массовых проявлений ксенофобии, и исключить в своей деятельности любые факты, её поощряющие, или провоцирующие её проявления. Давать таким фактам самую острую публичную и правовую оценку.


6. Органам власти, общественным объединениям и политическим партиям, Сахалинской епархии, направляемым ею организациям - отказаться от требований повсеместного введения в образовательные программы обязательного курса «Основы православной культуры», как действия, провоцирующего межнациональную и межконфессиональную рознь, несовместимые с принципами свободы вероисповедания и светскости государства.


7. Общественным организациям и отдельным деятелям, ведущих кампанию за установку памятника Сталину, Рузвельту, Черчиллю, а фактически пропагандирующих реанимацию сталинизма - отказаться от этой идеи, и призвать органы власти ясно и однозначно выразить к ней своё негативное, а не двусмысленное отношение.


8. Депутатам Сахалинской областной Думы и представительных органов местного самоуправления – выделить в бюджетах на 2010 год и последующие годы специальные средства на финансирование оказания бесплатной правовой помощи малообеспеченным лицам, включая сопровождение дел таких лиц в суде.


9. Обратиться к органам власти Сахалинской области и Российской Федерации- с целью восстановления всех государственных гарантий и компенсаций, действовавших до введения в действие закона 122-ФЗ в отношении ветеранов, пенсионеров, инвалидов, студентов, всех жителей Крайнего Севера, иных уязвимых групп населения, с требованием принятия исчерпывающих мер для скорейшего приведения сумм денежных выплат и госгарантий в натуральной форме к уровню, адекватному существовавшему до введения этого закона в действие. В числе первоочередных мер считать главным восстановление единых районных коэффициентов, прекратив деление северян на т.н. «производственную» и «непроизводственную» сферы, а также применение надлежащих районных коэффициентов ко всем видам Единовременных денежных выплат (ЕДВ).


10. Рекомендовать депутатам Сахалинской областной Думы – неотложно ввести в области институт Уполномоченного по правам Человека. Рекомендовать выступить с такой законодательной инициативой Губернатору Сахалинской области и депутатам областной Думы, сознающим необходимость обеспечения реального приоритета прав Человека. Обратиться к политическим партиям и общественным организациям с предложением активно поддержать это предложение.


11. Рекомендовать органам областной власти изыскать возможности начала финансирования в 2010 году строительства областной психоневрологической больницы, как объекта, обеспечивающего жизнедеятельность наиболее уязвимой и незащищённой группы населения области.


12. Рекомендовать телерадиокомпаниям ввести еженедельные 30-минутные передачи по тематике прав Человека, обеспечив их сопровождение сурдопереводом и\или субтитрами.


13. Рекомендовать руководству ВУЗов, иных учреждений образования Сахалинской области (где это ещё не сделано) ввести в программы обучения специальные курсы по правам человека.


14. Рекомендовать политическим партиям, общественным объединениям, органам власти и СМИ ежегодно широко отмечать 10 декабря Международный День Прав Человека (день принятия ООН в 1948 году Всеобщей Декларации прав Человека).


15. Просить Городское Собрание и мэра г. Южно-Сахалинска передать освобождающееся помещение действующей женской консультации по ул.Ленина, 283, под помещение для малых некоммерческих общественных организаций, не имеющих своих помещений, на условиях безвозмездной аренды (создание «Центра общественных организаций»).


16. Всем органам власти, включая антимонопольные - на деле заботиться о реальных мерах повышения доходности бюджетов, в первую очередь за счет всемерной поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе и посредством устранения излишних барьеров предпринимательству, формирования залоговых фондов кредитования, применения налоговых и иных преференций.


17. Рекомендовать органам государственной власти всех уровней обеспечить гражданам и общественным объединениям возможность беспрепятственного доступа к документам, содержащим экологическую информацию. Рекомендовать администрации Сахалинской области:

- возобновить положительную практику ежегодного рассмотрения проекта сметы расходования природоохранной части областного бюджета Экологическим советом Сахалинской области;

- ежегодно публиковать в официальных областных изданиях подробный отчет о расходовании природоохранной части областного бюджета;

- провести в 2007г. полную инвентаризацию всех существующих заказников регионального значения, для чего предусмотреть выделение соответствующих бюджетных средств;

- федеральным и областным контролирующим и надзорным органам ускорить создание комплексного природного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе, с запрещением любой хозяйственной деятельности на данной территории, за исключением регулируемого экологического туризма;

- содействовать объективному освещению в СМИ вопросов экологии, пресечению попыток использования экологической тематики в предмет политических спекуляций.


18. Органам власти – обеспечить реальную поддержку насущных интересов коренных малочисленных народов Севера, наполнив реальным содержанием соответствующий Закон Сахалинской области, в том числе установив:

- защищённость статуса территорий традиционного природопользования;

- гарантии сохранения природной среды территорий традиционного природопользования;

- условия и режим компенсаций со стороны хозяйствующих субъектов за использование природных ресурсов, включая земельные территории, как объекты хозяйствования.


18.1. Рекомендовать Сахалинской областной Думе разработать, или объявить открытый конкурс на разработку Закона Сахалинской области о статусе территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.


19. Всем органам власти, политическим партиям и общественным организациям - способствовать максимальной независимости СМИ и свободе слова, в том числе:

- добиваться честной конкуренции на медиарынке, равных условий для деятельности государственных, муниципальных и негосударственных СМИ;

- обеспечить доступ к общественно значимой информации для всех СМИ, без деления их на «своих» и «чужих»;

- оценивать любые попытки прямого или косвенного давления на СМИ как недопустимое проявление цензуры, как посягательство на свободу мысли и слова;

- распределение бюджетных средств, выделяемых на поддержку СМИ, должно быть открытым, обсуждаться и контролироваться общественностью;

- добиваться адекватного реагирования органов государственной и муниципальной власти на критические выступления в прессе, а также своевременного, в соответствие с Законом о СМИ, получения журналистами ответов на запросы редакций;

- всячески способствовать объективному и всестороннему освещению событий в СМИ, укоренению в журналистском сообществе норм профессиональной этики.


20. Для надлежащей защиты интересов инвалидов добиться упреждающего наличия всех необходимых лекарств. Считать недопустимым установление каких-либо ограничений на выписку врачами необходимых импортных лекарств, не имеющих адекватных отечественных аналогов, в том числе и посредством установления предельных сумм расходов на эти цели, включая пресловутую «норму» расходов – 255 рублей на человека.


21. Считать, что первопричиной коррупции и её разнообразных проявлений, в том числе и в нашей области, является отсутствие условий для реальной политической конкуренции, включая злоупотребление органами и должностными лицами власти «административным ресурсом», что особенно зримо проявляется во время избирательных кампаний. Призвать политические партии, в первую очередь «Единая Россия», и руководителей органов власти их нынешние призывы к противодействию коррупции реализовать в первую очередь в сфере реального создания реальных условий формирования реальной политической конкуренции.


Южно-Сахалинск, 07 декабря 2009 г.

Резолюция в данном итоговом варианте принята с доработкой редакционной группы, образованной на «круглом столе» 07 декабря 2009 г. Решено: рассылку адресатам, контроль ответов и информацию об их получении осуществить Сахалинскому правозащитному Центру.


Верно: председатель правозащитного Центра Сахалинской области, ведущий «круглых столов», председатель Редакционной группы - М.А. Куперман. Члены редакционной группы: О.А. Яворская И.В. Воронин

С подлинным верно: М.А. Куперман


ПРИЛОЖЕНИЕ


ГУБЕРНАТОРУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

КОПИИ: руководителям нефтегазовых компаний

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

(в редакции от 05.04.2009 г.)

Считаю своим гражданским долгом обратиться с настоящим открытым письмом.

1. Накануне проведения мартовского 2009 года Внеочередного (Объединительного) съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области было подчеркнуто, что указанный съезд является внутренним делом самих народов Севера, и на нем не должно быть посторонних лиц и политических партий, которые своим присутствием или иным образом могли бы повлиять на ход и результаты съезда. И на заседании Оргкомитета, я как председатель, подчеркнул этот момент и сказал, что вопрос беру под личный контроль, и при необходимости гостевые билеты могут быть выданы только за моей подписью, председателя Оргкомитета.

Однако на съезде оказалось немало лиц, не являющихся делегатами, и которым гостевые билеты Оргкомитет не выписывал - это руководители и члены местных отделений ЛДПР, партии "Зеленых" и "Экологической вахты Сахалина".

Указанные лица активно влияли на делегатов съезда, собирали их, давали указания, выступали с трибуны съезда, а некоторые угрожали физической расправой в отношении тех, кто был в оппозиции к Алексею Лиманзо и к идее проведения перекрытия автодорог компаний, реализующих шельфовые проекты. По сообщению руководителя "Союза эвенков Сахалина» Владимира Мачехина такую угрозу ему высказал ЛДПРовец Марков за отказ вывести эвенков на пикетирование дорог Ногликского района. Действия подобного рода не могли не повлиять на ход и результаты съезда. А впустила указанную группу зав. отдела народов Севера администрации г-жа Лайгун, взявшая на себя функции распорядителя съезда.

2. Когда в 1996 году я вернулся на родину, увидел ситуацию: программы развития народов Севера принимаются областной Думой и губернатором, а финансовые средства до хозяйств и общин не доводятся. И в 1996 году я от имени Совета старейшин созданного мною вместе с родовыми вождями ногликской местной общественной организации родов Кет - Восточного Сахалина "Нивхское племя Кетнивгун" обратился к Правительству РФ с просьбой решить ряд назревших на Сахалине вопросов. И поставленные вопросы в целом были решены. Однако при реализации поручения Правительства ответработники администраций стали широко применять негодные методы (подтасовки, подставы, утаивание, передачу средств тем, кто эти средства не заявлял и соответствующих проектов не предлагал). Цель оказалась одна: сосредоточить финансовые ресурсы, идущие на развитие народов Севера области, в руках узкого круга лиц, преимущественно родственников г-жи Лайгун. К тому времени хозяйство семейства Лайгун (Точь) "Шанивонгун" имело в своем распоряжении орудий лова, снегоходов "Буран", большегрузных автомобилей "Урал", гусеничных тракторов и других средств больше, чем все нивхи, ороки и эвенки северного Сахалина вместе взятые. Открытый грабеж народов Севера происходил средь бела дня. Такого не могло быть, если бы г-жа Лайгун не имела заинтересованного и корыстного покровительства, тоже ориентированного на увод средств, выделяемых на реализацию программ развития народов Севера.

И тут надо отметить многолетнюю тесную и взаимовыгодную связь между Н.А.Лайгун и ее племянником Алексеем Лиманзо - всегда и последовательно в ущерб народам Севера. (В данной записке не отражаются крупномасштабные уводы федеральных средств - это вопрос специального рассмотрения).

Всего лишь полгода назад, когда по предложению Лайгун, поддержанного президентом ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации С. Харючи Алексей Лиманзо стал членом регионального рыбохозяйственного Совета, за подписью зав. отдела народов Севера администрации Сахалинской области Н. Лайгун и президента областной ассоциации народов Севера, члена рыбохозяйственного Совета А. Лиманзо в Департамент рыболовства ушло письмо, по которому хозяйство семейства Лайгун "Шанивонгун" получило квоту на навагу для личного потребления из объемов, выделенных Правительством РФ народам Севера Сахалинской области, ни много, ни мало - 80 тонн! Это многократно больше, чем получили более тысячи нивхов, сроков, эвенков и нанайцев северных районов Сахалина. Напомним, что в январе 2009 года в пос. Ноглики цена на свежемороженную навагу устойчиво держалась - 55 руб/кг. Легко посчитать, какую сделку совершили два доверенных лица народов Севера за спиной обездоленных ими народов! Такой ход А. Лиманзо является ответным жестом благодарности за услуги г-жи Лайгун в предыдущий период. В 2008-м году по гранту Правительства РФ, выигранному нивхским семейным хозяйством "Уньгыр", на счет администрации Сахалинской области поступила первая сумма кредитной линии на реализацию проекта факторийного обслуживания народов Севера - 250 тыс. рублей. Тогда администрация области (читай: г-жа Лайгун) неожиданно перечислила всю сумму на счет, контролируемый А. Лиманзо. Более полугода добивался исполнитель, чтобы деньги поступили по назначению. И тогда к нему явились Алексей Лиманзо и его дядя Роман Лиманзо, милиционер - потребовали передать им 150 тыс. рублей. В ответ им было отказано.

На следующий год из Москвы поступила очередная сумма на завершение строительства рыбопосольного цеха на продуктивном заливе Чайво, администрация области направила ее на счет Ногликской администрации без надлежащего оформления документов - не был указан исполнитель. А вскоре Ногликская общественная организация народов Севера, возглавлявшаяся в то время Аллой Кавозг, давней соратницей клана Лиманзо по теневому рыбному бизнесу, обращается в администрацию района с требованием передать деньги Киму Лиманзо. Руководители же районной администрации тоже имели виды на эти деньги. Тем более, они заручились письмом от г-жи Лайгун, смысл которого - ни в коем случае деньги не передавать по назначению. Так и повисли наличные федеральные средства в воздухе. И висят уже 3 года. Надо полагать, с одной стороны не без шкурного интереса Ногликской администрации, с другой - администрация области, видимо, сама ищет пути завладеть ими. Во всяком случае, в проекте новой программы развития народов Севера, составленной отделом народов Севера, эта позиция не обозначена.

Известно, бывший губернатор И.Фархутдинов искренне желал возрождения нивхского упряжного собаководства. Мечтал, чтобы праздники народов Севера украсили зрелищные гонки. И обещал ценные призы тем, кто выставит упряжки ездовых лаек. Губернатор не мог знать, что в Ногликском районе, где обычно проходили праздники, нивхских упряжных лаек уже четверть века нет. И вот на двух последних праздниках, проведенных с участием Игоря Павловича, г-жа Лайгун, Ким Лиманзо и их сообщники нашли, как они полагают, остроумный ход заполучения обещанных губернатором призов. К. Лиманзо и Аркадий Мувчик собрали по дворам дворняг, надели на них ошейники. И, чтобы те сдвинулись с места, на санки села Н. Лайгун, а "погонщик" впрягся в упряжь и потащил на поводу беспородных дворняг и санки с изворотливой госслужащей. Но зато призы были настоящие - снегоходы "Буран"!