Положение коренных малочисленных народов Севера Нарушение права на благоприятную окружающую среду

Вид материала

Доклад

Содержание 4.2. Межнациональные и межконфессиональные отношения 5. Криминогенная обстановка 6. Положение наиболее уязвимых групп населения

Подобный материал:

• "О совершенствовании системы образования и сохранения самобытных коренных малочисленных, 1085.37kb.
• В глобальных масштабах, вопросы закрепления и реализации правовых механизмов защиты, 214.57kb.
• Российская федерация, 780.81kb.
• Федеральный закон, 911.85kb.
• Федеральный закон, 823.24kb.
• Об охране окружающей среды, 747.72kb.
• 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская,, 829.05kb.
• Программа для русскоязычных стажеров (обучение проводится на русском языке), 254.02kb.
• Федеральный закон 10 января 2002 г. N 7-фз, 733.88kb.
• О некоторых проблемах правового регулирования жизнедеятельности коренных малочисленных, 144.65kb.

4.2. Межнациональные и межконфессиональные отношения

Национальный Состав населения области отличается несколькими особенностями:

- преобладанием русского населения, составляющего около 74%. Второй по численности является корейская диаспора, третьей – граждане татарской национальности;

- наличием самой большой в России корейской диаспоры, составляющей около 40 тыс. человек, или 7,5%;

- наличием пяти групп коренных малочисленных народов Севера, общей численностью примерно 3,7 тыс. человек, для которых территория Сахалина является единственной исторической родиной – в отличие от всех иных лиц, населяющих область, но не являющихся её коренными жителями.

Существенных ограничений прав отдельных национальных и конфессиональных образований не наблюдается, хотя признаки разрастания напряженности есть. Их основу составляют всё более экстремистские действия лиц, препятствующих равноправным с иными проявлениям мусульманской культуры, фактически поддерживаемые органами власти. Из-за этого в течение более чем шести лет не реализуется принятое конфессией решение о строительстве первой в области мечети.

В связи с привлечением значительного количества рабочей силы для строительства шельфовых объектов, а также близостью Китая, иностранная миграционная ситуация характеризуется тем, что за последние годы количество мигрантов резко возросло, их приток ежегодно достигает 29 – 36 тыс. человек (выезжает за пределы области ежегодно примерно половина прибывших). Однако, несмотря на столь существенный прирост мигрантов, существенных негативных последствий в межнациональных отношениях это не вызывает – не столько в силу достаточности уровня толерантности местного населения, но в большей степени по причине адекватного понимания местной специфики приезжими, их в целом вполне удовлетворительным поведением в различных средах местных сообществ.

В ноябре 2008 г. в Общественный правозащитный Центр Сахалинской области обратился руководитель национального предприятия эвенков ЗАО "Оленевод" из пос.Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области В.В.Мачехин, по поводу нарушений государственными и муниципальными органами власти прав упомянутого предприятия на традиционное природопользование и получение средств целевой государственной поддержки.

В связи с этим, Коалиция сахалинских граждан, являющаяся партнером Общественного правозащитного Центра Сахалинской области по защите общественных интересов, в целях организации общественной экспертизы действующего в области регламента обеспечения упомянутых прав коренного населения Сахалинской области, обратилась к постоянному представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе А.Я. Начеткиной и к начальнику Отдела национальной политики малочисленных народов Севера администрации Сахалинской области Н.А.Лайгун, с просьбой предоставить Коалиции справку, содержащую следующие документированные сведения:

1. Поименный перечень субъектов из числа коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области, получающих целевые средства государственной поддержки.
   
2. Поименный (по упомянутым субъектам) перечень средств государственной поддержки коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области, выделенных им в период с 2000 г. по настоящее время.
   
3. Регламент (копии руководящих документов) выделения средств целевой государственной поддержки коренного населения по действующим федеральным и областным программам, с указанием порядка участия в выработке соответствующих решений представителей коренных малочисленных народностей Севера Сахалинской области.
   
4. Перечень решений областных органов власти, касающихся обеспечения прав коренных малочисленных народностей Севера области, в подготовке которых упомянутые должностные лица принимали участие.
   
5. Сведения о действиях упомянутых должностных лиц в связи с конфликтной ситуацией по отношению к ЗАО "Оленевод".
   

Поскольку упомянутые сведения не были в разумный срок получены, ввиду нарушения действующего порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (в ред. Указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 N 1662-X, от 02.02.1988 N 8422-XI), действия (бездействие) упомянутых должностных лиц были обжалованы Коалицией в прокуратуру г. Южно-Сахалинска.

Прокуратурой г. Южно-Сахалинска была проведена проверка, в действиях Начеткиной А.Я. и Лайгун Н.А. были выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения заявлений граждан. В связи с этим, в адрес Начеткиной А.Я. и Лайгун Н.А. 3 июня 2004 г. прокуратурой города были внесены представления № 477ж-03 и № 478ж-03, соответственно. Кроме того прокуратурой было объявлено в адрес Лайгун Н.А. предостережение о недопустимости нарушения закона.

Однако до настоящего времени запрошенные сведения упомянутыми должностными лицами в адрес Коалиции не были представлены, при этом факсом от 11.06.2009 № 2232 Н.А. Лайгун предложила Коалиции за получением необходимых сведений обратиться к губернатору области.

В связи с противоречием действий А.Я. Начеткиной и Н.А. Лайгун и их руководителей положениям п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ввиду отсутствия результатов обращения Коалиции и недостаточности мер, принятых прокуратурой г. Южно-Сахалинска, согласно п. 4 ст. 10 упомянутого закона по первоначальному заявлению, Коалиция была вынуждена обратиться 3 октября 2009 г. в органы прокуратуры со вторичным заявлением о принятии дополнительных мер прокурорского реагирования. Лишь после этого надлежащий ответ был получен.


5. КРИМИНОГЕННАЯ ОБСТАНОВКА

Состояние преступности по Сахалинской области в 2009 году по большинству показателей остается тяжелым, а темпы роста подростковой преступности вывели область на одно из первых мест в России.

По итогам десяти месяцев 2009 года сохранилась тенденция увеличения общего числа зарегистрированных преступлений. В отчетном периоде их зарегистрировано 11801, что на 5,5% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) – 11181. Рост регистрируемых преступлений произошел в 8 районах области и в областном центре. Наибольшие темпы прироста отмечаются в Тымовском (+35,2%), Смирныховском (+29,8%) и Невельском (+21,5%) районах.

В то же время в отдельных районах прослеживается тенденция значительного снижения количества зарегистрированных преступлений. Так, в Курильском РОВД зарегистрировано на 64,3% меньше, чем за АППГ, в Северо-Курильском РОВД – на 51,9%, в Поронайском ГОВД – на 15,8%.

Уровень преступности на территории области, в расчете на 100 тыс. населения, составил 2226,6 преступления (АППГ – 1878,1).

Общее количество тяжких и особо тяжких преступлений в целом по области снизилось на 2,1% (4012; АППГ – 4100). Удельный вес преступлений данных категорий в общем массиве зарегистрированных снизился и составил 33,9% (АППГ – 36,6%). Выше среднеобластного данный показатель отмечается в Холмском (44,4%), Охинском (35,5%), Углегорском (34,0%) районах и в г. Южно-Сахалинске (36,1%).

В отчётном году увеличилось на 3,8% число убийств (с 160 до 166). Рост данного вида преступлений наблюдается в 7 районах. В то же время на 0,7% меньше зарегистрировано случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (298; АППГ – 300), в том числе на 6,4% – со смертельным исходом (117; АППГ – 125). Снижение указанного вида преступлений наблюдается в 8 районах.

В отчетном периоде продолжается рост количества преступлений, совершенных против собственности, в том числе разбоев (130; АППГ – 81), грабежей (541; АППГ – 410), краж (5850; АППГ – 5674). Возросло на 2,3% количество неправомерных завладений автомототранспортом (660; АППГ – 645). В то же время на 9,3% снизилось число краж автомототранспорта (421; АППГ – 464), на 14,9% – количество квартирных краж (1684; АППГ – 1978).

По-прежнему не снижается криминальная активность в сфере экономики. Около 50% преступлений экономической направленности относятся к компетенции криминальной милиции. Наибольшая активность криминала проявляется в валютоемких отраслях экономики области. Так, в структуре экономической преступности наибольшую долю составляют преступления, совершенные в рыбной отрасли (38,1%), на потребительском рынке (17,2%) и в финансово-кредитной сфере (10,2%).

В отчетном периоде наблюдается тенденция снижения количества преступлений, совершенных в общественных местах (745; АППГ – 754), в том числе на улицах (263; АППГ – 352). Сохраняется невысокий удельный вес преступлений данных групп – 6,3% и 2,2% соответственно.

В отчетном периоде продолжилось увеличение общего количества бытовых преступлений, которых совершено 569 (АППГ – 466). Рост бытовой преступности отмечается в 7 районах области и в областном центре.

В текущем году отмечается негативная тенденция в динамике подростковой преступности. На 23,4% увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. За десять месяцев текущего года ими совершено 738 преступлений (АППГ – 963). Удельный вес этих преступлений, в общем числе расследованных, по сравнению с АППГ, увеличился с 15,9% до 19,9%. На 34,2% больше совершено преступлений подростками в группе (558; АППГ –367).

Продолжает сохраняться тенденция увеличения притока на территорию области иностранных граждан и лиц без гражданства, используемых в качестве рабочей силы в различных сферах производства.

С начала года на территорию области прибыло 36315 (+18,3% к АППГ) иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранным работникам выдано 6342 разрешений на право трудовой деятельности, что в 2,1 раза больше, чем в АППГ.

Продолжающийся приток в область иностранных граждан повлек рост в 1,7 раза количества преступлений, совершенных в их отношении (89; АППГ – 52). При этом число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства составляет только 26 (АППГ – 29), или 0,0022%!

В текущем году обстановка на дорогах области остается достаточно сложной. За десять месяцев произошло 1136 (+25,8% к АППГ) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 125 (+11,6% к АППГ) и ранено 1538 (+28,4% к АППГ) человек. Рост по всем трем показателям отмечается в Анивском, Долинском и Северо-Курильском районах.

В отчетном периоде повысилась эффективность работы правоохранительных органов области в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Всего выявлено 486 наркопреступлений (АППГ – 251), из которых значительная часть относится к категориям тяжких и особо тяжких преступлений (362; АППГ – 100), с целью сбыта – 230 (АППГ – 83). Непосредственно органами внутренними дел области выявлено 108 (АППГ – 61) таких преступлений, 88 из них совершены крупном и особо крупном размерах. В 3,7 раза больше выявлено тяжких и особо тяжких видов наркопреступлений (64; АППГ – 17).

В отчетном периоде отмечается снижение до 42,0% (АППГ – 44,9%) удельного веса расследованных преступлений. Вместе с тем раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась до 49,3% (АППГ – 47,6%). Так, раскрываемость убийств составляет 87,5% (АППГ – 82,3%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом – 85,6% (АППГ – 71,4%).

Повысились результаты по раскрытию грабежей (26,2%; АППГ – 25,8%), изнасилований (95,2%; АППГ – 66,7%), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (85,2%; АППГ – 84,4%).

В течение десяти месяцев текущего года выявлено 1296 уголовно наказуемых деяний экономической направленности, что на 14,3% меньше, чем в АППГ (АППГ – 1513). Снижение вызвано сокращением выявления экономических преступлений компетенции МОБ (656; АППГ – 665).

В рамках борьбы с преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления ОВД области были достигнуты определенные результаты. Так, количество возбужденных уголовных дел по ст. 285 и ст. 293 УК РФ, в сравнении с АППГ увеличилось. Так, по ст. 285 УК РФ – на 58,3% и составило 19 (АППГ – 12) уголовных дел, по ст. 293 – на 33,3 % и составило 4 (АППГ – 3) уголовных дела. Количество уголовных дел возбужденных по ст. 290 УК РФ остается на уровне АППГ (2).

Вместе с тем отмечается снижение результатов по выявлению преступлений данного вида по следующим статьям УК РФ: по ст. 286 возбуждено 19 (АППГ – 24) уголовных дел, по ст. 289 – 0 (АППГ – 1), по ст. 291 – 2 (АППГ – 4), по ст. 292 – 9 (АППГ – 59).

В текущем году повысились результаты работы ОВД области по выявлению налоговых преступлений (23; +64,3% к АППГ). Улучшилась возмещаемость материального ущерба по возбужденным уголовным делам (31,7%; АППГ – 20,7%). Кроме того, значительно увеличился размер возмещенного материального ущерба по оконченным уголовным делам, который составляет 14444 тыс. рублей (АППГ – 2900). В результате оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности (с учетом отказных материалов) увеличилось пополнение консолидированного бюджета всех уровней (541138 тыс. рублей; АППГ – 57555 тыс. рублей).

За грубые нарушения правил пребывания иностранных граждан судом вынесены решения об административном выдворении 88 иностранцев.

В отчетный период продолжалась работа по укреплению кадрового потенциала органов внутренних дел.

Так, за десять месяцев текущего года качественный состав в ведущих службах улучшился. Замещение специалистами требуемой квалификации на 1 ноября 2009 года составляет 50,5% (АППГ – 44,2%).

Уменьшилась текучесть кадров, которая составляет 6,6% АППГ –10,0%). Принято на службу 470 человек (АППГ – 489 человека), уволено – 293 (АППГ – 447) сотрудника. Некомплект составил 3,8% (АППГ – 6,8%).

В текущем году сотрудниками ОВД области совершено 166 (АППГ – 38) должностных проступков, 17 (АППГ – 24) преступлений, из них 6 (АППГ – 14) – общеуголовных.

На содержание органов внутренних дел области на 1 ноября текущего года поступило финансирования по всем бюджетам на сумму 1313001 тыс. рублей. Вместе с тем задолженность перед личным составом по денежному содержанию, социальным выплатам и перевозкам личного состава по федеральному бюджету составляет 1052 тыс. рублей, по областному – 259 тыс. рублей.

На 1 ноября 2009 года обеспеченность органов и подразделений УВД области автотранспортом составляет 52,1% (575 ед.), из них по федеральному бюджету – 46,7% (342 ед.), по областному – 65,5% (243 ед.).

По инициативе УВД области распоряжением администрации Сахалинской области от 13.09.2008года № 450-ра утвержден комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Сахалинской области на 2009 год, предусматривающий финансирование на общую сумму 10.743.000 рублей. ОВД области из указанной сумму выделяется 2.679.190 рублей.

Подготовлен законопроект «О комплексной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Сахалинской области на 2007-2009 годы». Программой предусматривается финансирование на общую сумму 17.080.000 рублей.

Подготовлена и вновь направлена в администрацию области переработанная комплексная целевая программа обеспечения безопасности дорожного движения в Сахалинской области на 2009-2012 годы. Программой предусматривается финансирование на общую сумму 15.500.000 рублей.


6. ПОЛОЖЕНИЕ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

6.1. Об условиях содержания заключенных

1. В течение 2009 г. по ситуации в учреждениях пенитенциарной системы поступило 275 обращений, в том числе из ФБУ ИК-1 (колония общего режима) в правозащитный центр потупило 67 обращений, отражающих чрезмерно тяжелые условия содержания; из ИК-2 (колония строгого режима) – 53 обращения; из ЛИУ-3 (лечебная колония) – 31 обращение; из ВК-1 (воспитательная колония – 3 обращения; из СИЗО-1 (Южно-Сахалинск) – 44 обращения; из СИЗО-2 (Оха) – 9 обращений; из областной больницы УФСИН по Сахалинской области – 21 обращение; от родственников заключённых – 47 обращений. Из изоляторов временного содержания милиции (ИВС) поступило 19 обращений.

Большинство нарушений прав человека в местах принудительного содержания касаются вопросов проявления неуважения к содержащимся в этих учреждениях лицам, что проявляется от внешнего неуважительного отношения (например, обращение на «ты», что запрещено законодательством), до оскорблений, отказов в медицинской помощи, необоснованных наказаниях, неспровоцированном и непропорциональном, а нередко и вообще необоснованном применении силы и спецсредств, избиениях. В колонии ФБУ-ИК-2 (п. Смирных) вместо 1020 человек по норме содержится 1350. В СИЗО г. Южно-Сахалинска в каждой третьей камере людей больше, чем спальных мест. Нарушаются требования УИКа относительно раздельного содержания различных категорий осужденных. Повсеместно негласно выделены спальные места или помещения для размещения лиц из числа т.н. «низкого статуса», или, в понятиях тюремной субкультуры, «обиженных». При этом зачастую подтверждаются факты умышленного использования такого разделения администрацией учреждений, что позволяет ей манипулировать поведением бесправных людей в интересах подавления ещё сохраняющегося у некоторых чувства собственного достоинства. Нередко нарушается процедура привлечения осуждённых к ответственности, что препятствует установлению подлинности оснований применения того или иного наказания. Магазины для торговли предметами первой необходимости, продуктами и сигаретами работают вне систематизированного расписания, ассортимент крайне скуден, цены завышены. Число рабочих мест во всех учреждениях пенитенциарной системы области покрывает потребность в них менее чем на четверть. Характеристики осужденным при подаче ими ходатайств об условно-досрочном освобождении даются зачастую исходя из уровня беспрекословного послушания, а не реального отношения человека к содеянному и его фактическому поведению. Ходатайства об УДО рассматриваются судами зачастую предвзято, с нарушением установок, данным Пленумом Верховного суда в 2008 году. Одно из самых узких мест пенитенциарной системы – крайне низкий уровень медицинской помощи, дефицит возможностей оказания специализированных видов помощи, дефицит специалистов общего с профильного направлений, отказ в предоставлении квалифицированной помощи, неупорядоченность обеспечения лекарствами. Многие нарушения прав человека носят искусственный, зачастую спровоцированный характер. Это касается, например, 5 отряда ИК-1, в котором содержатся лица, занимаются хозяйственным обеспечением колонии и находятся в более привилегированном положении, но жалуются на отказы в надлежащем лечении. Несмотря на сравнительно привилегированное положение, даже здесь не созданы условия отбывания, хотя бы минимально приближенные к стандартам, определенным законодательством. Особенное унизительное отношение характерно для лиц, содержащихся в 4-м отряде (лица т.н. низкого социального статуса). В связи с допускаемыми в их отношении систематическими нарушениями личного достоинства, угрозами физической расправы, избиениями, предупреждением о расформировании отряда «в связи с ремонтом помещений» напряжённость в отряде достигла столь критического уровня, что в августе 26 человек подали заявления начальнику Управления ФСИН по Сахалинской области с требованием обеспечения личной безопасности, а из-за непринятия администрацией колонии необходимых мер в конце октября т.г. более сорока человека из числа содержащихся в этом отряде лиц, из-за угрозы избиения осужденными, содержащимися в других отрядах, около полуночи вышли за предела локального участка, подошли к штабному помещению и потребовали защиты от угрозы нападения, а также оказания медпомощи двоим уже избитым осужденным. Контроль ситуации был восстановлен лишь после внешнего вмешательства.

В отношении лиц, совершивших избиение, было проведено служебное расследование, но уголовное дело не возбуждено до сих пор, хотя сотрудники прокуратуры подтвердили наличие признаков уголовно наказуемого деяния, и передали дело по подследственности в УВД. Здесь следует отметить, что ни УВД, ни сотрудники следственного комитета при прокуратуре, как правило, не возбуждают уголовные дела ни по фактам избиения осужденных – как сотрудниками учреждений при т.н. «превышении полномочий», ни при избиениях, допускаемым осуждёнными в отношении других осужденных. Такое положение наблюдается даже и в тех случаях, когда факт наличия состава преступления установлен сотрудником прокуратуры, надзирающим за данным учреждением, хотя эти сотрудники чаще всего избегают выявлять факты избиений и устанавливать виновных в этом лиц.

2. Другой формой протеста является избиение осужденными сотрудников колонии. Это свойственно представителям рабочих отрядов. Основная причина кроется не только в тяжелых бытовых условиях, но и в грубости сотрудников, чрезмерном применении ими дисциплинарных наказаний и физической силы. Чаша терпения обычно переполняется не сразу, а потому накопившаяся злоба срывается иногда и на тех сотрудников, которые хорошо относятся к заключенным.

Именно такой случай произошел 21 февраля 2009г., когда в ночное время осужденные избили рядового сотрудника колонии, у которого прежде не было конфликтов с осужденными.

3. Большим событием в ИК-1 стало увольнение майора Михайлюка О., отличавшегося особенно жестоким отношением к осужденным. Так в 2008г., он срывал с их одежды бирки, только чтобы не записывать фамилии, а потом сам же подвергал их наказанию за отсутствие бирок. Нормой его поведения стало обращение на «ты», матерщина и крик. За малейшие формальные нарушения правил он подвергал осужденных строгим наказаниям. В 2007-2008гг., на Михайлюка поступило большое число жалоб от осужденных. А в 2008г., поведение майора спровоцировало открытый отпор со стороны осужденных Дикарева и Кузнецова, которых он публично матерно оскорбил и без всякой необходимости применил в отношении Дикарева физическую силу.

4. В течение 2008- 2009 г., шло производство по данному делу (см.п.3) в Сахалинском городском суде. При этом суд установил, что некоторые сотрудники исправительного учреждения (сержант Привалов) давали заведомо ложные показания из ложно понимаемого чувства солидарности с потерпевшим.

Суд проходил с многочисленными нарушениями процедуры. Такое же положение имело место и на предварительном следствии. Особенно опасными были те из них, которые были непосредственно связаны с получением доказательств. Однако, в нарушение ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, суд не исключил полученные таким образом доказательства из разбирательств и построил на них приговор.

После осуждения, Дикарев и Кузнецов подали предварительную кассационную жалобу, указав в ней на то, что дополнят ее конкретными доводами после ознакомления с протоколом судебного заседания. По закону, такое рассмотрение должно было состояться в ближайшие дни после окончания суда. Но судья Прокофьева затянула подготовку протокола на три месяца, сорвав своевременное дополнение кассационной жалобы. Она же на основании задержки подачи дополнения к кассационной жалобе и отказала в её принятии. Только вмешательство Областного суда позволило восстановить здесь справедливость.

На наш взгляд, процессы над Дикаревым и Кузнецовым носят заказной характер: УФСИН Сахалинской области таким образом пытается внушить осужденным, что судебные органы будут орудием давления и запугивания, а не защиты нарушаемых прав осужденных.

5. В 2009 г., в пенитенциарных учреждениях Сахалинской области, были произведены многочисленные и погромные обыски, в ходе которых у осужденных изымались и уничтожались даже не запрещенные вещи, особенно теплое белье, обувь и одеяла, которые спасали их в холодное время года в плохо отапливаемых бараках и в течение многочасовых проверок на морозе и открытом ветре. Одновременно, сотрудники ОМОН, в масках, жестоко избивали осужденных, делая это не в наказание за проступки, а «в целях профилактики», показывая, «кто здесь хозяин». Во время этих обысков, был нанесен тяжкий удар по быту осужденных: срывались и рвались настенные картины, занавески с окон, ломались телевизоры и видеомагнитофоны, музыкальные центры. Разламывались шкафы и столы, а также гардины, кресла, установленные в комнатах досуга. Все эти предметы, были в свое время закуплены родственниками осужденных за свои деньги и с разрешения администрации переданы заключенным и установлены в помещениях колонии. Теперь их уничтожали под предлогом пожарной или личной безопасности. Без всяких предлогов, в ходе обыска срывались обои, вырывалась электропроводка, установленная электриками.

В действительности же, администрация таким путем мстила осужденным за нежелание подчиняться незаконным требованиям, за жалобы, направляемые в вышестоящие инстанции и просто по принципу: заключенные должны страдать, а не прохлаждаться…

6. Осужденные систематически жалуются в Правозащитный Центр по телефону на неудовлетворительное медицинское обслуживание в колониях и в СИЗО. Причиной этого является черствость, халатность и некомпетентность медицинского персонала, дефицит специалистов. Так, арестованных, несмотря на подаваемые заявки, по 2 недели не вызывают на прием к врачу. Под надуманными предлогами не принимаются лекарства, переданные родственниками осужденных. Часто назначается запоздалое, неэффективное, ошибочное лечение. Причем иногда неэффективность вызывается отсутствием необходимых лекарств.

Особенно страшным результатом этих недостатков становится широкое распространение туберкулеза и гепатита. Часто врачи прямо заявляют, что тюрьма - это не санаторий, и про себя рассматривают неоказание осужденным медицинской помощи как составную часть их наказания. Более того, имеют место высказывания персонала учреждений исполнения наказаний о том, что тяжело больные люди после освобождения уже не будут представлять угрозу обществу.

7. Нередко администрация учреждений исполнения наказаний составляет ложные, порочащие характеристики на осужденных, вменяет им в вину надуманные нарушения, с тем, чтобы не допустить условно-досрочного освобождения даровой и квалифицированной рабочей силы. Если же человек, не имеющий взысканий и потому справедливо рассчитывающий на возможность условно-досрочного освобождения добивается объективной характеристики и справедливого рассмотрения дела об УДО, то нередки случаи, когда администрация учреждения изыскивает причины и предлоги для наказания, налагает на него необоснованные и незаконные взыскания, при этом затягивая передачу в суд необходимых документов, а при рассмотрении дела судом в его материалах оказываются уже подтверждёнными несколько наложенных перед этим взысканий. И потому суды отказывают в удовлетворении ходатайств.

По предложению правозащитного Центра прокурор области поручил горрайпрокурорам обобщить практику подготовки дел об УДО и их рассмотрении судами области, сделав соответствующие выводы об устранении недостатков в контроле законности процессов по УДО, поручил подчинённым прокурорам усилить надзор за законностью в этом вопросе работы сотрудников УФИН.

8. Обеспеченность учреждений УФСИН по Сахалинской области рабочими местами составляет всего лишь 19%. Это крайне негативно влияет как на формирование положительного воздействия труда на формирование личности осужденных, так и на возможность возмещения ими причинённого вреда потерпевшим. Кроме того, отсутствует контроль обоснованности и законности оплаты труда, доминирует произвол сотрудников учреждений. В результате нередки случаи, когда за месяц тяжелого труда на лицевой счет осужденного перечисляют 50-100 руб.

9. Но даже при крайне скудных заработках работающих осужденных возможность отоваривания предметами первой необходимости и продовольствием существенно ограничена: их заставляют покупать товары в тюремных ларьках, отличающихся скудным ассортиментом, низким качеством и более высокой ценой в сравнении с ценой аналогичных товаров, продаваемых в свободной торговле. Кроме того, режим работы этих торговых точек произволен настолько, насколько остаются безнаказанными сотрудники учреждений, ответственные за этот участок работы.

10. В течение двух последних лет резко усилился репрессивный характер такой ранее редкой меры воздействия на нарушителей дисциплины, как изменение (ужесточение) режима исполнения наказания – перевод из колонии-поселения в колонию общего режима, а из колоний общего и\или строгого режима – в тюрьмы. Если раньше это были единичные случаи, то сейчас это стало нормой действия руководителей учреждений. Это стало возможным вследствие отмены ранее действовавшего ограничения на направление осужденных за пределы места постоянного проживания. И начальники учреждений системы исполнения наказаний стали использовать возможность отправки осужденных в другие регионы России в первую очередь как средство расправы неугодными, особенно к тем, кто пишет жалобы, требует уважительного отношения к своему достоинству, противодействует произволу, в меру сил, знаний и возможностей помогает другим осужденным защищать свои права. Об уровне нетерпимости администраций учреждений к таким людям свидетельствует известный нам случай с осужденным Ш., больным туберкулёзом в открытой форме, многократно обращавшийся с претензиями на неудовлетворительное лечение, на унижения личного достоинства, на необоснованные наказания. Этого осужденного этапировали на материк в одно из учреждений тюремного типа, подделав медицинские документы, указав, вместо открытой формы туберкулёза, закрытую, и отправив в обычном рейсовом пассажирском самолёте вместе со здоровыми пассажирами…

Таким образом, мы имеем дело с явным злоупотреблением правом со стороны руководящих работников системы УФСИН. Однако эти злоупотребления были бы невозможны, если бы прокуроры и суды, лишь с санкции которых возможно изменение режима отбывания наказания, были бы объективны при рассмотрении соответствующих представлений руководства учреждений ФСИН. Пока же доминирует ущербный инквизиционный подход к рассмотрению этих вопросов. Учитывая его исключительную значимость в защите законных прав осужденных, Сахалинский правозащитный Центр принял решение провести в 2010 году специальное предметное изучение этого вопроса, запросив необходимую информацию.