Положение коренных малочисленных народов Севера Нарушение права на благоприятную окружающую среду

Вид материала

Содержание

7. Положение коренных малочисленных народов севера
8. Нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду
Источник информации: прилагаемый файл 11.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

7. ПОЛОЖЕНИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Ущербность положения коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области проявляется в первую очередь в отсутствии действующей системы обеспечения их прав на традиционное природопользование и получение целевой государственной поддержки.

Решением от 24.09.86 № 287 Исполком Сахалинского областного Совета народных депутатов обратился в Совет Министров РСФСР с ходатайством о предоставлении совхозу «Оленевод» 1191001 га земли для выпаса оленей в Охинском, Ногликском и Александровск-Сахалинском районах.

Совет Министров РСФСР Распоряжением от 14.11.86 № 1551-р запрошенные участки земель совхозу выделил на срок до 2011 года на условиях изъятия от прежних землепользователей.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Сахалинской области К.В.Лосев своим письмом от 5.12.86 № 107/13 сообщил об этом решении руководителям органов местной власти и руководителям лесхозов упомянутых районов Сахалинской области, для исполнения.

Проектный институт ДАЛЬНИИГИПРОЗЕМ по договору (наряд-заказу) № 1/7/1997, заключенному с Отделом по народностям Севера администрации Сахалинской области (начальник Отдела – Н.А. Лайгун) в 1997 году, завершил в 1999 году разработку Проекта межхозяйственного землеустройства совхоза «Оленевод».

Председатель Сахоблкомзема К.В. Лосев своим письмом от 4.10.99 № 305 в адрес заказчика - Отдела по народностям Севера администрации Сахалинской области (Н.А. Лайгун), сообщил о фактическом завершении землеустроительных работ по межхозяйственному землеустройству совхоза "«Оленевод» и ГП «Вал».

Однако по завершению разработки данной землеустроительной документации упомянутые должностные лица, в нарушение Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ и Постановления Правительства России от 11.07.2002 г. № 514, утвердившего «Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», проявили бездействие, не выполнив необходимых мероприятий по землеустройству совхоза «Оленевод», в виде согласования и утверждения землеустроительной документации, входивших по законодательству в круг их должностных обязанностей.

В результате, национальному предприятию эвенков Сахалинской области - закрытому акционерному обществу «Оленевод», как правопреемнику совхоза «Оленевод» вследствие приватизации совхоза, был нанесен существенный ущерб путем фактического его лишения важнейшего производственного ресурса, а именно прав землепользования на оленьи пастбища в Алексадровск-Сахалинском, Ногликском и Охинском районах. Вследствие указанных действий (бездействия) упомянутых должностных лиц эвенкам Сахалинской области были созданы препятствия для возрождения, сохранения и развития традиционной отрасли их жизнедеятельности - оленеводства. Эти действия упомянутых должностных лиц являются также нарушением антимонопольного законодательства, поскольку вызвали искусственное ограничение свободы действий субъекта хозяйственной деятельности эвенков (ЗАО «Оленевод») в рыночных отношениях.

В связи с этим, в результате упомянутых действий (бездействия) должностных лиц, занимающиеся оленеводством эвенки Сахалинской области утратили также право на получение соответствующих компенсаций за изъятие компанией «Эксон» земельных участков пастбищного оленеводства под размещение объектов нефтепровода «Чайво–Де-Кастри» в Ногликском и Александровск-Сахалинском районах, а также за нарушение природной среды – тундры - тяжелой гусеничной техникой и сейсмическими работами подрядчиков проекта «Сахалин-1», допущенных при проектно-изыскательских работах по трассе упомянутого нефтепровода, предусмотренных Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 г. № 19-ФЗ, от 18.06.2001 г. № 75-ФЗ).

Учитывая, что Распоряжением Совета Министров РСФСР от 14 ноября 1986 года № 1551-р сроком на 25 лет (т.е., до 2011 года) в Ногликском районе Сахалинской области ЗАО «Оленевод» был выделен для пастбищного оленеводства земельный участок площадью 327 206 га, на условиях изъятия земельного участка от прежнего землепользователя, в число земельных участков, переданных компании «Эксон» в Ногликском районе, должны были попасть и участки, находящиеся в законном землепользовании ЗАО «Оленевод».

В ТЭО Строительства по проекту «Сахалин-1», Стадия I, в томе 4 «Сводная информация о разделе по охране окружающей среды», компания «Эксон» представила сведения о наличии на территориях реализации проекта «Сахалин-1» хозяйственной деятельности по традиционному природопользованию - рыболовству, оленеводству и охоте.

Однако в Заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Обоснование инвестиций стадии 1 проекта «Сахалин-1» приводятся, тем не менее, сведения об отсутствии особо охраняемых природных территорий в пределах основного варианта трассы нефтепровода Чайво–Де-Кастри и площадок размещения других объектов строительства по упомянутому проекту. Там же приведены сведения об оценке размера предполагаемых компенсационных платежей компании «Эксон» за пользование земельными ресурсами (потери сельского хозяйства за изъятие оленьих пастбищ и лесного хозяйства за перевод лесных земель в нелесные, в размере 2,2-2,6 млн. долл. США.

Согласно публикации в сахалинской областной газете «Регион» от 24 января 2008 года, администрации Ногликского р-на компанией «Эксон» были выделены средства в размере 500 тыс. долл. США за аренду земли несельскохозяйственного назначения.

Однако к вопросу получения и распределения этих средств администрацией Ногликского района Сахалинской области ЗАО «Оленевод» не было привлечено, что является ущемлением имущественных прав предприятия и интересов малого бизнеса национального предприятия эвенков.

В бывшем пос. Дружба (в 20 км южнее пос.Погиби Охинского р-на Сахалинской области, западное побережье Татарского пролива о-ва Сахалин), обозначенном на карте области как нежилой, с 1990 года проживает семья бывшего жителя пос.Виахту Александровск-Сахалинского р-на Бельды Семена Ивановича, в возрасте 43 лет, нанайца, ранее работавшего пастухом в совхозе «Оленевод». Вместе с ним проживают его фактическая жена Халамова Татьяна Ивановна и сын Игорь, эвенк, возрастом 19 лет. В 1994 году С.И. Бельды зарегистрировал в администрации Охинского р-на местное родовое фермерское хозяйство, получившее земельный участок площадью 10 га. Предмет деятельности родового хозяйства – пастбищное оленеводство, рыболовство, охота на пушного зверя, собирательство дикоросов. Хозяйство имело 37 оленей и личное клеймо для их клеймения. В деятельности хозяйства принимают участие несколько коренных и местных жителей из пос. Виахту и пгт. Тымовское.

В последующие годы, в результате пожара, документы по родовому хозяйству оказались утраченными. С.И. Бельды неоднократно письменно и устно обращался в администрацию Охинского р-на с ходатайством о восстановлении этих документов, но из-за административной волокиты документы, с привлечением депутата Государственной Думы И.А.Ждакаева и органов прокуратуры удалось восстановить только в IV кв. 2003 г.

В течение десятилетия упомянутая семья оказалась забытой властями как Александровск-Сахалинского, так и Охинского районов и фактически оказалась лишенной конституционных гражданских прав – не участвует в выборах местных и государственных органов власти, в всероссийской переписи, не получает почты, местных и областных газет, подвергается произволу со стороны местных и областных инспекций по охоте и рыболовству. Родовое хозяйство ни разу не получало средств целевой государственной и муниципальной поддержки по своему фактическому статусу представителей коренных малочисленных народов Севера. Хозяйство вынуждено самостоятельно сбывать свою продукцию, порой за бесценок, в пос.Лазарев на материковом берегу Татарского пролива. Хозяйство испытывает пресс браконьерства как со стороны материкового населения пос. Лазарев (17 км по прямой или около 40 мин. на моторной лодке летом или зимой по льду Татарского пролива на снегоходе "Буран"), так и от прибывающих вертолетами сахалинцев, среди которых немало представителей органов власти. В результате конфликтов с браконьерами в последние годы были убиты 2 пастуха оленей, работавших в хозяйстве.

Через земельный участок хозяйства компания "Эксон" проектирует вывод в море и далее на материк нефтепровод «Чайво–ДеКастри». Ввиду отсутствия документов на право пользования землей, хозяйство не может на законных основаниях претендовать на получение от «Эксона» компенсации за изъятие своих земельных участков под объекты нефтепровода. Фактически властями Охинского р-на, а вслед за ними и Сахалинской области совершен должностной подлог, поскольку областью представлены в Министерство природных ресурсов России (в числе документов, поданных в связи с государственной экологической экспертизой этапа I проекта "Сахалин-1") данные об отсутствии на территории размещения производственных объектов этого проекта особо охраняемых природных территорий, к которым федеральным законодательством относятся территории традиционного природопользования.

Источники информации: приложенные файлы 21-23.

По мнению директора национального производственного кооператива «Валетта» (пос. Вал Ногликского р-на Сахалинской области) А.Н.Борисова, реализация проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» затрудняет коренному населению Севера Сахалина заниматься своими традиционными промыслами: разводить оленей, охотиться, рыбачить, собирать дикоросы на территориях, обжитых еще их предками. Наибольший вред традиционному природопользованию, по его мнению, наносят среде обитания северных домашних оленей геологоразведочные работы и использование в северной тундре тяжелой гусеничной техники: нарушается естественный теплообмен почвы, она оттаивает раньше времени и грунт на пастбищах проседает. Поврежденный мох ягель как основной вид питания северных оленей, восстанавливается не менее чем за 50 лет, поэтому площади природных тундровых экосистем в результате деятельности нефтегазовых компаний постоянно сокращаются.

Компания «Эксон» ведет оживленное строительство своих объектов рядом или непосредственно на весенних пастбищах домашних оленей и местах отела важенок, в результате растет число мертворожденных телят. Компания «Эксон» планирует строительство полигона для захоронения своих производственных и бытовых отходов непосредственно в местах традиционного отеле оленей в Ногликском районе, против чего категорически возражают местные оленеводы, предлагая этот полигон строить в другом месте.

По сообщению председателя областной общественной организации коренных малочисленных народов Севера Кима Лиманзо, более 4 млн. руб., выделенных в 2008 году администрации Ногликского района в качестве компенсации за ущерб оленьим пастбищам, не дошли до национальных родовых хозяйств.

Администрацией Сахалинской области и функционерами коренных малочисленных народов Севера (далее – КМНС) нарушены демократические нормы проведения Съезда КМНС Сахалинской области (см. материалы В.М. Санги – приложение №1).

Компаниями «Эксон» (проект «Сахалин-1») и «Сахалин Энерджи» (проект «Сахалин-2») нарушены права членов национальной местной общественной организации «Нивхское племя Кетнивгун» на традиционное природопользование (см. материалы претензий В.М. Санги в адрес компаний). За исключением протокола, подписанного с компанией «Эксон» о намерениях по решению проблемы, реальных движений со стороны указанных компаний по ликвидации нарушений нет.

Родовые хозяйства КМНС, как хозяйствующие субъекты, и отдельные аборигены существенно ущемлены в правах на использование традиционных природных ресурсов, в первую очередь рыбы лососевых пород. Это происходит как из-за несправедливых условий промышленного рыболовства, так и из-за недопустимо низкой нормы добычи рыбы для личного потребления. В результате необоснованно лишаются права на промысел свыше 70-ти малых предприятий рыболовства КМНС Сахалинской области, что можно квалифицировать как грубое нарушение антимонопольного законодательства.

О неблагополучной ситуации в среде коренных малочисленных народов Севера и роли в этом представителей Администрации сахалинской области имеется достаточно красноречивый документ, подготовленный одним уважаемых представителей элиты этих народов, крупнейшим нивским писателем Владимиром Михайловичем Санги. Кричащий характер письма отражён в его форме, именуемой «Открытое письмо» – см. Приложение № 1.

8. НАРУШЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В 2009 году продолжала сохраняться угроза радиационного заражения Охотского моря. Источниками угрозы являются два радиоизотопных термоэлектрических генератора типа РИЭУ-1, потерянных в море на небольшой глубине вблизи берега, при их вертолетной транспортировке на маяки. Один из них утерян в августе 1987 г. около мыса Низкий (Поронайский р-н), второй – в августе 1997 г. вблизи мыса Мария (Охинский р-н). Суммарная радиоактивность потерянных изделий – около 1,3 млн. кюри (по некоторым данным, примерно в 4 раза больше, чем было сброшено радиоактивных отходов всеми странами в Мировом океане). В случае разрушения металлической оболочки генераторов возможно масштабное радиационное заражение вод и побережья Охотского моря, в нарушение ст.42 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на благоприятную окружающую среду. Конкретных решений и финансирования для ликвидации этой угрозы у властных структур РФ и Сахалинской области нет до настоящего времени.

Источник информации: Сахалинская областная газета «Регион» (В. Семенчик «Удастся ли предотвратить сахалинский Чернобыль?», № 4 от 28.01.2009 и № 8 от 25.02.2009).

При реализации этапов двух проектов «Сахалин-2» и «Сахалин-1» намечено значительно увеличить (до 12 млн. т по «Сахалину-1» и до 6-8 млн. т по «Сахалину-2») объемы транспортировки нефти танкерами и посредством строительства магистральных нефтегазопроводов, в том числе:

- от морских платформ («Моликпак» и др.) до завода СПГ в пос. Пригородное Корсаковского р-на Сахалинской области (протяженностью около 800 км, с пересечением 1100 водных объектов и пересечением 55 раз 44 тектонических разломов) по проекту «Сахалин-2» компании «Сахалин Энерджи»;

- от месторождения Чайво до порта Де-Кастри на материковом берегу (протяженностью около 120 км, с пересечением 129 водных объектов), по проекту «Сахалин-1» компании «Эксон».

В связи с планами упомянутых компаний при строительстве зарыть магистральные топливопроводы в грунт, в случае аварии возникает угроза загрязнения нефтью и нефтепродуктами окружающей среды и нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду в будущем.

Это объясняется несовершенством технических средств реагирования на нарушение целостности трубопроводов. В результате десятки и сотни тонн нефтепродуктов могут попасть в почву, а затем в реки и в море. Порыв трубопроводов возможен как в результате коррозии в напряженном состоянии, так и от сейсмических смещений почвы, особенно вблизи тектонических разломов.

Кроме того, по проекту «Сахалин-1» при транспортировке нефти из Де-Кастри предполагается использование танкеров класса «афромакс». По российскому Морскому Регистру данный класс судов предназначен для «эпизодической работы в разреженном мелкобитом льду неарктических морей». Ледовая обстановка в Татарском проливе в иные годы бывает гораздо суровее указанных условий, поэтому использование таких танкеров не обеспечивает необходимого уровня промышленной безопасности.

Упомянутые компании в своих проектных документах уклоняются от ответа на вопросы, касающихся форм обеспечения и реализации, размера и сроков их гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде и населению, в случае аварий и разлива нефтепродуктов. Уровень государственного контроля и надзора за их деятельностью в сфере обеспечения промышленной безопасности вызывает у граждан области сомнения.

В частности, в документах ТЭО-С этапа 2 проекта «Сахалин-2», касающихся оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС), в перечне законодательных нормативных и руководящих актов РФ, которыми руководствуется компания, отсутствует значительное количество официально введенных в действие общедоступных законодательных и нормативных актов, в том числе постановлений Правительства РФ, постановлений, приказов, правил, положений, методических рекомендаций и инструкций Госгортехнадзора России и Госгортехнадзора СССР, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов.

Практически компания использует в большей части устаревшие, а потому, в основном, отмененные нормативные документы, касающиеся государственного регулирования промышленной безопасности. Эта практика не соответствует "Перечню федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Федерального горного и промышленного надзора России от 21.12.1999 г. № 266, а также и действующему по состоянию на 1 июня 2002 года "Перечню нормативных документов" Госгортехнадзора России, утвержденных Приказом Госгортехнадзора России от 28 июня 2002 г. N 111, по следующим разделам:

- функции и полномочия в области промышленной безопасности;

- страхование ответственности;

- регистрация опасных производственных объектов и сооружений на них;

- производственный контроль;

- техническое расследование причин аварий и несчастных случаев на производстве, локализация и ликвидация аварий;

- экспертиза промышленной безопасности, диагностирование, техническое освидетельствование;

- методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов, по идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепроводов, по идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепродуктопроводов, по определению остаточного ресурса потенциально опасных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России, по проведению анализа риска опасных промышленных объектов; по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- декларирование безопасности;

- технические нормы и правила промышленной безопасности;

- нормы и правила промышленной безопасности взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств и объектов, производств и объектов нефтяной и газовой промышленности; правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, правила безопасности при эксплуатации газоперерабатывающих заводов, инструкции по безопасному ведению работ при разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений с высоким содержанием сероводорода;

- правила охраны магистральных трубопроводов, порядок оформления и хранения документации, подтверждающей безопасность величины рабочего давления при эксплуатации объекта магистрального трубопровода, порядок уведомления и представления информации территориальным органам госгортехнадзора об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации на объектах магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей;

- общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением, правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных систем.

Вследствие неиспользования компанией обязательных для применения в сфере промышленной безопасности нормативных актов Российской Федерации магистральные нефтегазопроводы, нефтегазовые, химически опасные и другие взрывоопасные производства и объекты проекта «Сахалин-2» выпадают из сферы государственного регулирования и контроля, что угрожает в будущем причинением вреда окружающей среды и нарушением права граждан на благоприятную окружающую среду.

В частности, в противоречие Приказу Госгортехнадзора России от 21.12.1999 № 266 «О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных промышленных объектов», компания не собирается руководствоваться указанными в Приказе № 266 федеральными законами:

№ 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности;

№ 158-ФЗ от 25.09.98 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

№ 181-ФЗ от 17.07.99 «Об основах охраны труда в РФ»;

№ 15-ФЗ от 26.01.96 «Гражданский Кодекс РФ» часть II;

№ 4015-1 от 27.11.92 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

а также 8-ю обязательными Постановлениями Правительства РФ, 27-ю Постановлениями Госгортехнадзора РФ, рядом обязательных Приказов, Инструкций и Правил безопасности Госгортехнадзора РФ.

Указанные действия (бездействие) компании «Сахалин Энерджи» угрожают нарушением следующих норм права:

п. 2 ст. 46 и ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды, предусматривающих возмещение вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации производственных объектов»;
п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» и ст. 28 ФЗ «О пожарной безопасности»;
упомянутую ст. 42 Конституции РФ;
п. 2 ст. 36 Конституции РФ, предусматривающий, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками при условии не нарушения законных прав других лиц.

На основании норм права, предусмотренных ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1079 и ст. 1069 ГК РФ, 30 декабря 2003 года группой из 6 граждан г. Южно-Сахалинска подан в Южно-Сахалинский городской суд иск к компании «Сахалин Энерджи» на действия (бездействие) компании, угрожающие причинением вреда в будущем окружающей среде и нарушением права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с невыполнением компанией норм российских законодательных и нормативных актов и руководящих документов в сфере обеспечения промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации опасных промышленных объектов.

Источники информации: статья «А если труба разломится?» В. Горбунов, газета «Советский Сахалин» от 14.01.2009.

При участии членов родового (нанайского) фермерского хозяйства «Вагиндя» (пос. Дружба, мыс. Уанги, 20 км южнее пос. Погиби, западное побережье Татарского пролива о-ва Сахалин), в районе проектируемой компанией «Эксон» по проекту «Сахалин-1» трассы нефтепровода «Чайво – Де-Кастри», на участке 13-15 км выхода трассы на мыс Уанги, выявлено экологическое нарушение русла притока Хунмакта нерестовой реки Уанга и русла самой реки Уанга тяжелым гусеничным транспортом.

Также выявлено наличие процесса длительного (последние 5–6 лет) загрязнения нефтью акватории Татарского пролива от утечки нефти из подводного нефтепровода ОАО НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», на участке пос. Погиби – пос. Лазарев.

Источник информации: прилагаемый файл 11.

Blog

Положение коренных малочисленных народов Севера Нарушение права на благоприятную окружающую среду

Содержание