Учебное пособие «Политическая система кнр» для студентов специальностей «Регионоведение», «Международные отношения» Издательство
| Вид материала | Учебное пособие |
- Социально-политическая система США и канады, 276.83kb.
- М. А. Стренина Международные финансовые институты и их взаимодействие с Россией Учебное, 1779.08kb.
- Международных отношений, 235.98kb.
- Т. А. Бычкова культура традиционных обществ китая и японии учебное пособие, 1018.24kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: : «История международных отношений в новейшее, 400.25kb.
- Учебное пособие издательство санкт-петербургского государственного университета экономики, 3398.77kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 197.11kb.
- Учебное пособие Издательство тпу томск 2005, 1494.29kb.
- Учебное пособие для студентов непсихологических специальностей Челябинск, 1874.35kb.
- Учебное пособие для студентов исторических специальностей Павлодар, 1444.91kb.
Федеральное агентство по образованию
Алтайский государственный университет
Исторический факультет
Кафедра востоковедения
Учебное пособие «Политическая система КНР» для студентов специальностей «Регионоведение», «Международные отношения»
Издательство
Алтайского государственного университета
Барнаул 2008
Составитель: к.и.н., доц. Ю.А.Лысенко
Рецензент: к.и.н., доц. С.В. Малахов
Учебное пособие «Политическая система КНР» обсуждена и одобрена на заседании кафедры востоковедения Алтайского государственного университета. Пособие предназначено для студентов исторического факультета Алтайского государственного университета, обучающихся по специальности «Регионоведение», «Международные отношения»,
План УДМ 2008г.,
Подписано в печать .Формат 60х90х16.
Бумага газетная. Печать офсетная.
Усл. п.л. 1. Тираж 100 экз. Заказ …
Типография Алтайского государственного университета:
656049, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66
Содержание.
Тема 1. Теория политических систем……………………………………….
Тема 2. Основные этапы конституционного развития КНР……………….
Тема 3. Государственное устройство КНР. …………………………………
Тема 4. Реформа политической системы КНР: какой ей быть?...................
Тема 5. Партийная система КНР: проблемы реформирования……………
Тема 6. Представительная система КНР……………………………………
Тема 7. Проблемы модернизации системы государственного
управления КНР…………………………………………………………….
Тема 8. Становление и развитие правовой систем КНР……………………
Тема 9. Формирование политических систем особых
административных районов КНР…………………………………………….
Тема 10. Традиционная политическая культура
Китая и современность………………………………………………………..
Тема 11. Реформа политической системы
и проблема политической демократизации китайского
общества ……………………………………………………………………….
Тема 1. Теория политических систем.
1. Определение «политической системы», её функции и структура.
2. Институты политической системы.
1. Определение «политической системы», её функции и структура. Теория политических систем была создана в 1950-е гг. прежде всего усилиями американских политологов Д. Истона, Г. Алмонда, Р. Даля, К. Дойча. В основу концепции были положены заимствованные из экономики, социологии и кибернетики идеи системного подхода, в основу которого заложен постулат о том, что любой системный объект должен отвечать некоторым непременным правилам, а именно: состоять из нескольких взаимосвязанных элементов; иметь относительную обособленность, обладать минимальной внутренней целостностью Политической системе присущи перечисленные элементарные качества.
Суть системного анализа (или структурного функционализма) – выявление структуры системного объекта и последующее изучение функций, выполняемых его элементами. Ставя в центр внимания взаимосвязи между целым (системой) и её частями, приверженцы системного анализа также исследуют, каким образом конкретные составляющие системы взаимодействуют друг на друга и на систему в целом.
Политическая система – это сложное иерархическое образование. Поэтому неизбежно встает вопрос о её подсистемах и структурных элементах Обычно в рамках политической системы выделяют три подсистемы:
- институциональная (совокупность политических институтов);
- информационно-коммуникативная (совокупность коммуникаций);
- нормативно-регулятивная (совокупность моральных, правовых, политических норм).
Динамическая характеристика политической системы дается через понятие «политический процесс», который складывается из следующих основных циклов:
- поступление информации из окружающей среды в рецепторы политической системы;
- циркуляция её в системе;
- преобразование политической системы;
- решение системы по авторитетному распределению ценностей.
Таким образом, политический процесс можно определить как совокупную деятельность всех акторов политических отношений, связанную с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы.
Жизнедеятельность политической системы осуществляется в ходе выполнения ею функций в конкретно-исторической обстановке. Приспособление политической системы к меняющимся условиям общественного развития проявляется в том, что её функции определяют структуру, институциональные особенности системы, направленность её деятельности.
Развитие политической системы представляет собой одну из форм социального движения материи в направлении обеспечения целостности Эволюционное развитие системы состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него недостающие для неё организмы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность.
И.П. Ильинский называет политическую систему «сложным комплексом взаимосвязанных и взаимодействующих средств организации и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления… обществом».
Более полную дефиницию понятия «политическая система» дает Д.А. Керимов, относя её к категории, «включающей в себя не только организационное строение политических учреждений, но и их функционирование, политические взгляды, сознание, мировоззрение, политическую культуру, установки и цели – одним словом, весь режим политической жизни в динамике».
С позиции целостной системы подходят к дефиниции политической системы американские исследователи. Г.К. Робертс считаете её «совокупностью структур, процедур и институтов». Р.Т. Кларк, называя политическую систему «местом, где развёртывается политический процесс», указывает, что она «включает личности, лидеров, и их последователей, влияющих на политику, структуры и институты, которые служат окружением для лиц и формируют их поведение и среду, обеспечивающую фон, на котором развертывается политический процесс».
Среди исследователей данной проблемы преобладает, как указывалось выше, системный подход, заключающийся в выяснении взаимосвязей и свойств совокупности объектов, выявлении расположения системы во времени и пространстве, определении структуры взаимодействия объектов и процессов, установлении отношений элементов к целому в рамках системы, использовании проблемного или целевого принципа, вскрытии взаимосвязей между сферами политической жизни. Системный подход требует анализа политических систем и структур, а также отдельных их элементов, в особенности процедур принятия политических решений, причем не в статике, а в динамике.
Отечественные политологи предлагают развертывать анализ политической системы в следующих основных направлениях: инвайроментальном, устанавливающем взаимосвязь системы с окружающей политической средой; институциональном, изучающем организационные элементы системы(государство, партии, общественные организации, территориальные и трудовые коллективы); регулятивном, рассматривающем политические нормы как нормативную основу деятельности институтов системы; коммуникативном, исследующем внутрисистемные отношения и связи; функциональном, связанном с определением характера политического режима, складывающегося в результате деятельности элементов системы, а также политического процесса; идеологическом, изучающем политической сознание; ролевом, исходящем из презумпции о роли и функциях политической системы как единого целого в данном обществе и на международной арене, изучающем роль и назначение отдельных элементов политической системы.
В идеальном плане основные функции политической системы заключаются в определении целей и задач общества, мобилизации его ресурсов, интеграции всех его элементов, достижении необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам. Политическая система обеспечивает существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью.
Интересен в этой связи вопрос о соотношении понятий «политическая система» и «политический режим». Американская школа политологии вместо понятия «политический режим» обычно использует более широкое понятие «политическая система». Однако, по мнению Р. Макридиса, «политическая система» есть понятие обобщающее, аналитическое, играющее в осмыслении политической реальности роль концептуального ядра, в то время как «политический режим» способствует эмпирическому описанию этих реальностей. Если системная теория имела целью выявление общих функций политической системы, то политический режим, по словам того же автора, «обозначает специфические пути и средства, какими эти функции могут быть структурированы и встроены в институты и процедуры, а также возникающие в ходе этого специфические взаимодействия». Одна и та же политическая система в зависимости от исторического контекста может функционировать в различных режимах. Таким образом, можно говорить о политическом режиме «как об открытых для изменений моментах правления, переменных параметрах современного конституционного строя».
Подобная концептуализация позволяет говорить о сменяющих друг друга режимах (режим, или правление Б.Н. Ельцина) при сохранении одной и той же конституции. Политическая же система представляет собой совокупность всех политических институтов, объединенных структурно-функциональными связями в целостное единство, которое противостоит своей окружающей социальной среде или другой политической системе (российская– американская и т.д.).
Первый шаг в классификации политических режимов – разделение их на открытые (демократические) и закрытые (недемократические). Открытая политическая система характеризуется высокой степенью «отзывчивости» по отношению к требованиям, выдвигаемым «окружающей средой». Показателем открытости могут выступать: число политических партий, фракций и организованных групп интересов, способных проводить требования различных социальных групп на язык официальной политики; разделение исполнительной и законодательной власти; характер взаимодействия исполнительной власти и организованных групп интересов; наличие механизма агрегации требований, выдвигаемых различными социальными и политическими акторами. Считается, что открытость системы уменьшается, если в ней отсутствуют механизмы формирования политических компромиссов и поиска консенсуса. Обычно предлагаются следующие критерии демократических режимов:
- всеобщее избирательное право граждан;
- возможность для граждан претендовать на занятие выборных должностей;
- регулярное проведение свободных, конкурентных и справедливых выборов;
- наделение избранных должностных лиц конституционным правом контроля над правительственными решениями;
- отсутствие притеснений по отношению к политической оппозиции;
- свободный доступ граждан к источникам альтернативной информации. Формой существования демократии служит правовое государство, где все демократические процессы контролируются правом и подчинены ему
Для закрытых политических систем, напротив, характерны репрессивные меры по отношению к инициативам и несанкционированным коллективным действиям любого рода. Большинство существовавших и существующих ныне недемократических режимов носят авторитарный или тоталитарный характер. Для таких режимов характерно:
- стремление исключить политическую оппозицию из процесса артикуляции политических позиций и принятия решений;
- стремление использовать силу в разрешении конфликтных ситуаций и отсутствие демократических механизмов контроля над осуществлением власти;
- стремление поставить под свой контроль все потенциально оппозиционные общественные институты – семью, традиции, группы интересов, СМИ, и пр.;
- относительно слабая укорененность данной власти в обществе и вытекающее отсюда желание и одновременно неспособность режима подчинить общество тотальному контролю;
- перманентные, но чаще всего не слишком результативные поиски режимом новых источников власти и новой, способной сколотить элиту и общество идеологии;
- относительная закрытость правящей элиты, которая сочетается с наличием внутри неё разногласий и борющихся за власть группировок.
Ученые КНР определяют содержание понятия «политическая система» несколько иначе. Прежде всего, ими проводится различие между политическим строем и политической системой. Некоторые включают в понятие политической системы основы политического строя и конкретную политическую систему. Понятие «основы политического строя» служит для обозначения характера государственной власти. Термин «конкретная политическая система» - для характеристики места, роли, форм деятельности законодательной, исполнительной, судебной властей, системы политических партий, избирательной системы, правового положения граждан, общественного мнения в политической жизни. Так, Тань Цзянь считает, что политическая система осуществляет политическое и правовое регулирование места, роли, разделения компетенции между различными государственными органами, политическим, общественными организациями и народом.
Ряд других китайских юристов рассматривают политическую систему как политическую форму организации государственной власти, которая определяется характером государства. Но это утверждение не означает, по их мнению, что однотипные государства обязательно должны иметь адекватные политические системы и организационные формы политической власти.
Авторы данного зауженного подхода к понятию «политическая система» акцентируют внимание на форме организации государственной власти потому, что в 60-70 гг. ХХ в. в КНР официально считалось, что говорить о форме организации государственной власти – значит придерживаться точки зрения «старого демократизма буржуазии», отстаивать «буржуазный формализм».
Другая группа политологов КНР проводит различие между понятиями политической системы в узком и широком смысле слова. По их мнению, политическая система в узком смысле означает формы организации, структуры управления государством. Они полагают, что политическая система служит конкретной формой политического строя. Их оппоненты возражают против этого, заявляя, что теоретически трудно разделить понятия «система» и «строй». В ответ на это некоторые исследователи указывают, что экономическая и политическая системы, система идеологии и культуры являются на деле тремя конкретными составными частями строя, состоящего из указанных компонентов.
Интересным представляется подход китайских политологов к вопросу о структуре политической системы. Они включают сюда, главным образом, различные государственные органы, политические организации, при этом должны определяться формы отношений между государственными и партийными органами, разграничения компетенции между ними. Основой политической системы служит, таким образом, система политического руководства и государственного управления.
Ли Инхуа разделяет политическую систему на четыре крупных блока. Первый включает политические структуры, политические нормы и механизмы политического функционирования. К политическим структурам относятся государственные органы, политические партии, различные организации политического характера. В системе регулируются их роль, место, характер взаимоотношений между политическим институтами. В политические норы включаются законы, директивные документы, административно-правовые акты.
Второй блок, составляющий политическую систему, включает формы организации государственной власти, в частности, избирательную систему, а также формы участия народа в осуществлении государственной власти. Третий крупный элемент системы – распределение источников политической власти, создание системы нормативно регулируемых политических отношений между различными политическими институтами, такими, как государство, политические партии, общественные организации, граждане. Четвертый компонент касается организации, функций, системы взаимоотношений, методов деятельности различных политических структур и объединений.
Западные, в первую очередь, американские исследователи, рассматривая политическую систему КНР, решающее значение в её функционировании придают действию «субъективного (человеческого) фактора». Так, Д. Бахман разделяет политическую систему КНР на три уровня: верхний, средний и нижний. На верхнем уровне – высшее политическое руководство (в количестве 30-35 человек), принимающее важнейшие политические решения. На среднем – должностные лица партии и государства, военные и интеллектуалы, занимающиеся проведением в жизнь политических установок, обеспечивающие высшее руководство информационными данными. Третий уровень политической системы представлен рядовыми членами китайского общества, которые, по мнению американского ученого, в условиях существующего в Китае политического строя не имеют возможности формулировать свои требования, обращенные к государственной власти.
Из приведенного обзора различных взглядов на политическую систему следует, что она представляет собой по существу механизм, обеспечивающий существование общества как единого организма, в централизованном порядке управляемого политической властью.
При рассмотрении политической системы можно выделить следующие её основные элементы. Во-первых, это важнейшие институты, составляющие политическую систему – политические партии, государство, общественные формирования, служащие достижением политических целей, общественные организации, общественно-политические средства массовой информации, избирательная система. Во-вторых, политические и правовые нормы, в том числе политические принципы и правовые нормы, устанавливаемые основными политическими организациями, политически традиции, сложившиеся в процессе функционирования политической системы. В-третьих, важным элементом политической системы являются политические отношения, например, межнациональные отношения в многонациональном государстве.
2. Институты политической системы. Важнейшим институтом политической системы, от нормального функционирования которого в решающей степени зависят её самосохранение и адаптация, является государство. С точки зрения права необходимыми признаками государства служит три элемента: государственная территория, народ, проживающий на этой территории, государственная власть. В юридическом и политическом смысле понятие «государство», как правило, используется в узком смысле слова: как институт господства, носитель государственной власти (право на легитимное принуждение).
От других политических институтов государство отличается: наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением общества и охраной его экономической и социальной структуры; монополией на принудительную власть; правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики от имени общества; суверенным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения; монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, на формирование национального бюджета; организацией власти по территориальному признаку.
Государство обладает сложной структурой. Обычно выделяют три группы государственных учреждений: высшие органы государственной власти и управления; государственной аппарат (публичная администрация), карательный механизм государства. Структура и полномочия указанных учреждений зависят от формы государства, а функциональная сторона во многом определяется существующим политическим режимом. Понятие «форма государства» раскрывается через категории «форма правления» и «форма государственного устройства». Выделяют в этой связи две основные формы правления – монархия и республика и их разновидности.
При классической монархии – власть главы государства – монарха - передается по наследству и не считается производной от какой-либо другой власти, органа или избирателей Она неизбежно сакрализуется, ибо это условие легитимации власти монарха.
Парламентская монархия существует в Бельгии, Британии, Дании, Испании, Люксембурге, Монако, Нидерландах, Норвегии и Швеции. Власть монарха не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в управлении. Законы принимаются парламентом, право «вето» фактически монарх не реализует. Правительство формируется на основе парламентского большинства и несет ответственность перед парламентом. Фактическое управление страной осуществляется правительством.
Президентская республика характеризуется особой ролью президента: он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется внепарламентским путем, президент назначает его членов независимо от парламента или согласия сената. Министры обязаны проводить политику, определяемую президентом, и несут ответственность перед ним. Глава государства избирается независимо от парламента: либо коллегией выборщиков, избираемых населением, либо прямым голосованием граждан. Такой порядок выборов позволяет президенту и его правительству действовать по своему усмотрению, невзирая на парламент. Президентом становится лидер партии, победивший на президентских выборах, парламентское же большинство может принадлежать другой партии.
Важнейшая черта президентской республики – жесткое разделение властей. Все ветви власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. При этом существует развитая система сдержек и противовесов, сохраняющая относительное равновесие властей. Так, парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе досрочно распустить парламент. В то же время парламент обладает правом на импичмент, т.е. правом привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе президента. У главы государства есть право отлагательного вето на решения парламента. С одной стороны, в президентской республике создаются благоприятные условия для концентрации властных полномочий в руках президента, с другой – при соблюдении конституционных норм правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем во многих странах с парламентской системой.
Парламентскую республику отличают формирование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом.
Глава государства занимает в системе властных органов скромное место. Парламент наряду с изданием законов и вотированием бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства из числа представителей партии, располагающей большинством мест в парламенте. Вотум недоверия со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов, либо и то и другое.
Таким образом, правительство – главный орган управления страной, а глава правительства является фактически первым лицом в структуре власти, оттесняя главу государства на второй план. Полномочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются только с согласия правительства. Акты президента нуждаются в утверждении со стороны членов правительства, которые несут за них ответственность.
Политические партии и партийные системы. Политические партии играют исключительную роль в функционировании современных демократических представительных систем. Они в отличие от других общественных объединений предназначены не для выражения отдельных корпоративных интересов, а для выявления и учета в групповых интересах общезначимого характера и перевода его на общегосударственный уровень. Именно поэтому политические партии берут на себя формулирование коллективных целей для социума. Предлагая различные стратегии и цели общественного развития, расширяя пространство публичного политического процесса, партии стремятся преодолеть отчуждение маргинальных групп общества от политики, т.е. выполняют функцию политической мобилизации.
Современные правительства, как правило, партийные правительства, а партийные фракции определяют «лицо» современных парламентов, поскольку через партии реализуются ещё две важнейшие политические функции – политического представительства и рекрутирования политической элиты. Выступая универсальным посредником между обществом и государством, партии становятся инструментом легитимации власти и одновременно решают одну из важнейших проблем – проблему защиты прав и свобод граждан от вмешательства государства. Поддерживая непрерывность политического процесса, партии объективно обеспечивают устойчивость обратных связей между обществом и политической системой.
Политические партии выступают в качестве субъекта политической социализации. Социализирующая функция партии реализуется как в ходе избирательных кампаний в повседневной партийной деятельности, так и в процессе регулярного общения политиков с потенциальными сторонниками. Наконец, партии являются наиболее эффективным и легитимным инструментом борьбы за власть и участие в принятии значимых политических решений.
Сравнительно-исторический анализ процессов формирования партий и партийных систем в различных странах позволяет говорить о трех основных способах их возникновения:
- партии, образованные «сверху», представляют собой организации, сформированные на базе различных парламентских групп, сегментов политических элит, групп давления;
- партии, сформированные «снизу», на основе общественного движения, реализующего потребность в артикуляции и агрегации интересов социальных групп, конфессиональных, этнических, региональных общностей или же возникающие в результате объединения приверженцев той или иной идеологии;
- «комбинированный способ» характерен для возникновения партий в результате соединения встречных усилий элитарных групп и масс рядовых граждан.
Сегодня существует огромное количество дефиниций политической партии, однако, практически все определения носят функциональный характер, поэтому условно их можно разделить на две большие группы:
- авторы первой группы считают важнейшими для партий функции артикуляции и агрегации социальных интересов и формулирования общенациональных целей;
- авторы второго подхода акцентируют в качестве ключевой для партий функцию борьбы за власть и участия во власти.
Пытаясь сформулировать универсальное определение политической партии, американский политолог Д. Ла Паломбара указал на четыре образующих партию признака:
- любая партия есть носитель идеологии или особого видения мира и человека (мировоззрения);
- партия - это организация, т.е. достаточно длительное институализированное объединение людей на разных уровнях политики (от местного до международного);
- цель партии – завоевание и осуществление власти;
- каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа – от голосования за неё до активного членства.
Причем, первый и третий признаки – это то, что отличает политические партии от заинтересованных групп, а второй и третий – то, что отличает их от общественных движений.
Под партийной системой обычно понимают конфигурацию политического пространства, составленного из независимых элементов (партии) и определяемого их количеством, параметрами (численность избирателей, тип структуры и т. д.) и коалиционными возможностями. Большинство из предлагаемых в литературе типологий политических систем носит количественный характер, поскольку их главным критерием является число партий, действующих на политической арене. Схема «однопартийная – двухпартийная – многопартийная система» стала основным способом классификации политических режимов.
Дж. Сартори в работе «Партии и партийные системы» выделят семь основных типов партийных систем, руководствуясь критерием движения от властного монизма к наибольшему политическому плюрализму: однопартийные системы (СССР, Куба), где фактически партия срастается с государством; системы «партии-гегемона» (Болгария, Китай, Польша), где наряду в правящей партией существуют партии-саттелиты, признающие руководящую роль правящей партии и реально не влияющие на политический процесс; системы с доминирующей партией (Мексика, Япония), где долгие годы, несмотря на наличие основных демократических процедур и множества партий, одна партия регулярно побеждает на выборах и доминирует во властных структурах; системы «простого плюрализма» (двухпартийная система - США, Великобритания), где две основные партии сменяют друг друга у власти, лишая каких-либо шансов на победу «третью силу»; системы «умеренного плюрализма» - нормальное количество партий – три-четыре (Бельгия, Швеция, ФРГ); системы «крайнего плюрализма» - более пяти партий (Италия, Финляндия); атомизированные системы – свыше восьми партий (Малайзия), где происходит распыление влияния и дисперсия ролей.
Выборы как политический институт. Выборы являются центральным институтом демократии, потому что власть правительства исходит исключительно из согласия управляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, - это свободные, тайные и равные выборы. Демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контролем над властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом. В авторитарном государстве, наоборот, акт голосования служит лишь для того, чтобы придать законность выбору, уже сделанному режимом.
Нейтральной и совершенной избирательной системы не существует. Понятие «избирательная система» имеет два значения. В узком смысле оно употребляется как синоним электоральной формулы – правила распределения мест в парламенте по результатам выборов и определения победителей в соответствующих округах. В широком смысле «избирательная система» - это весь комплекс формальных и неформальных институтов (норм, правил, установлений), связанных с выборами.
Избирательные системы отличаются друг от друга многими параметрами. Реально существует столько их модификаций, сколько государств, использующих в политических целях процедуру выборов. Однако базовых систем две – мажоритарная (плюральная) и пропорциональная.
При мажоритарной (плюральной) системе от каждого избирательного округа избирается одни депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Когда имеется более двух кандидатов по одномандатному округу, один их них может набрать менее 50 % голосов (т.е. относительное большинство голосов) и тем не менее добиться победы. Данная система чаще используется для выборов главы государства (США, Исландия, Венесуэла, Колумбия), реже – при выборе нижней палаты парламента (Великобритания, Канада, США, Япония).
Основной разновидностью этой модели является мажоритарная модель голосования в два тура (Франция, выборы президента в РФ). В данном случае, если ни одни из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного числа голосов (50% +1) голос), назначается второй тур, в котором избиратели делают выбор между двумя или более кандидатами. Победитель определяется по абсолютному или простому большинству голосов. Несомненное достоинство данной системы в простоте и понятности процедуры определения результатов голосования, и при этом избранный депутат формально представляет большинство избирателей. В то же время применение модели голосования в два тура значительно увеличивает затраты на проведение выборов как со стороны государства, так и со стороны кандидатов.
Нетрудно заметить, что эта избирательная модель не обеспечивает адекватного отражения политических предпочтений избирателей, поскольку ко второму туру «за бортом» оказываются кандидаты, пользующиеся иногда поддержкой значительной части электората. Перегруппировка сил между двумя турами, несомненно, вносит свои коррективы, но для многих избирателей второй тур голосования превращается в выбор «наименьшего из двух зол». А не поддержки кандидатов, действительно представляющих их политические позиции.
Система пропорционального представительства предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией) голосов, полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональных округах. В Скандинавских станах и в Греции выборы по пропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательным округам, они по «национальному округу». Данная система применяется при выборах, как правило, парламентов (вся континентальная Европа, за исключением Франции, половина депутатов Государственной Думы РФ).
Указанные избирательные модели имеет целый ряд недостатков. При мажоритарной системе партия, получившая на выборах меньше голосов, чем её соперники, может получить в парламенте большинство депутатских мест; две партии, набравшие одинаковое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое количество кандидатов (не исключена гипотетическая ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем её ближайший соперник, не получает, тем не менее ни одного мандата). Таким образом, мажоритарная система ведет к значительному искажению предпочтений электората и создает наибольшие возможности для манипуляции данными предпочтениями, но при этом служит достаточным заслоном против политического экстремизма.
В пропорциональной системе связь между депутатами и избирателями очень слаба, поскольку голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партийные списки (особенно при голосовании по общенациональным округам); высокая степень зависимости депутата от «своей» партии, такая несвобода может негативно отразиться на процессе обсуждения и принятия важных законопроектов.
Литература:
- Гаджиев К.М. Политология: основной курс. М., 2004.
- Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. М., 1997.
- Ильинский И.П., Страшун Б.А., Ястребов В.И. Политическая система зарубежных стран социализма. М., 1981.
- Политические системы современности. М., 1980.
- Страноведение Китая (учебная хрестоматия). М., 1999.
- Политология / Учебник для ВУЗов. М., 2004.