Учебное пособие «Политическая система кнр» для студентов специальностей «Регионоведение», «Международные отношения» Издательство
| Вид материала | Учебное пособие |
- Социально-политическая система США и канады, 276.83kb.
- М. А. Стренина Международные финансовые институты и их взаимодействие с Россией Учебное, 1779.08kb.
- Международных отношений, 235.98kb.
- Т. А. Бычкова культура традиционных обществ китая и японии учебное пособие, 1018.24kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: : «История международных отношений в новейшее, 400.25kb.
- Учебное пособие издательство санкт-петербургского государственного университета экономики, 3398.77kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 197.11kb.
- Учебное пособие Издательство тпу томск 2005, 1494.29kb.
- Учебное пособие для студентов непсихологических специальностей Челябинск, 1874.35kb.
- Учебное пособие для студентов исторических специальностей Павлодар, 1444.91kb.
1. Особенности формирования и функционирования правовой системы КНР.
2. Механизмы разработки и принятия законов.
3. Конституционный надзор: реальность и проблемы.
- Особенности формирования и функционирования правовой
системы КНР. Правовая система, объединяющая нормы, установленные государственной властью, призвана стать основой нормативной подсистемы политической системы КНР, обеспечить единство нормативного регулирования политических отношений в обществе. Важность правового регулирования, отличного от регулирования общественных отношений посредством политических норм, устанавливаемых правящей партией, определяется тем, что политические цели, опосредованные правом, приобретают четкое выражение, облегчающие их осознание и усвоение членами общества, а также большой авторитет, обеспечиваясь государственным принуждением и защитой.
Вместе с тем, директивную роль в КНР играли нормативные решения КПК. Такие акты (решения, постановления) определяли нормативное регулирование в стране, прежде всего политических отношений. Положения директивных актов правящей партии претворялись в жизнь посредством государственных нормативных актов и актов, издаваемых общественными организациями. Подобная практика привела к подмене партийными органами народного представительства, правомочного принимать государственные законы и иные нормативные акты, имеющие силу в общегосударственном масштабе.
В прошлом ЦК КПК выступал в роли высшего законодательного органа для освобожденных районов, контролировавшихся компартией и руководимой ею армией. Используя такой опыт, ЦК КПК принимал на себя временами законодательные функции по конкретным вопросам уже после образования КНР и принятия Конституции. Так, в ноябре 1955 г. ЦК КПК принял решение по вопросам земельных отношений после аграрной реформы. Решение о повсеместном создании «народных коммун», существенным образом затронувшее конституционные основы КНР, было принято в августе 1958 г. на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК и даже не подкреплено государственным законодательным актом. Политика «большого скачка» в экономическом развитии страны обеспечивалась совместными решениями и постановлениями ЦК КПК и Госсовета КНР.
Решение о развязывании «культурной революции» было принято 8 августа 1966 г. ЦК КПК. Оно фактически отменило основы уголовного законодательства, открыв путь грубому насилию. В это время подверглись разрушению только начинавшие складываться правовые основы «государства народной демократии».
Вместо конституционных органов государственной власти (СНП), избранных им исполнительно-распорядительных органов (народных комитетов) по указанию Председателя ЦК КПК были сформированы «ревкомы», взявшие на себя функции местных органов власти и управления. От «ревкомов» зависело не только издание нормативных актов, но и созыв сессий собраний народных представителей. Отсутствие общегосударственных правовых норм, всевластие руководства местных «ревкомов» вело к образованию на местах «независимых царств», потере контроля центра над местным госаппаратом. Поэтому сложившийся в период «культурной революции» новый государственный аппарат оказался совершенно неэффективным.
Становлению системы законодательства в КНР препятствовали и сменяющие друг друга массовые идейно-политические кампании, перманентно влекшие за собой отрицание режима законности. Негативное влияние оказывала и проводившаяся по указанию центрального партийного руководства «линия масс», позволявшая руководителям партаппарата принимать свои решения в обход государственных органов под предлогом проявления «революционной инициативы масс».
В 1978 г. было дарована новая Конституция, о разработке которой население не информировалось предварительно, не проводилось её широкое обсуждение. Проект Конституции был подготовлен комиссией во главе с председателем ЦК КПК, и представлен для формального одобрения сессией ВСНП. Процедура подготовки и принятия Конституции 1978 г. свидетельствовала об отсутствии демократического механизма правотворчества в рассматриваемый период.
Такой механизм только начал создаваться после III пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва (декабрь 1978 г.). Пленум поставил задачу создания стабильного, обладающего преемственностью и высоким авторитетом законодательства, а также строгого исполнения действующих нормативных актов. С этой целью пленум потребовал сосредоточить правотворческую деятельность в ВСНП и его Постоянном комитете.
В 1978-1982 гг. в КНР прошла первая волна законодательного бума, принесшая обществу массу нормативных актов. Однако законотворчество имело ряд специфических особенностей. Во-первых, правовые акты в КНР носили характер целевого назначения, регламентировали сравнительно узкий круг вопросов, ограниченных в действии, пространстве и времени. Законодателю приходилось нередко вносить изменения и дополнения в ранее принятые акты. Подобная правотворческая практика не только вела к ослаблению стабильности нормативной базы, но и исключала возможность формирования достаточно прочной правовой системы
Во-вторых, вслед за децентрализацией государственного руководства законотворческий механизм тоже разделился на два яруса: центральный и местный. На общенациональном уровне правотворчество осуществляется высшими органами государственной власти – ВСНП и его Постоянным комитетом. Согласно ст. 67 Конституции, ПК ВСНП правомочен принимать законы и вносить изменения и дополнения в уже принятые нормативные акты. В условиях экономической реформы и открытия страны внешнему миру решением сессии ВСНП от 10 апреля 1985 г. высшему органу государственного управления – Государственному совету предоставлено правомочие принятия временных нормативных актов в различных сферах. Согласно решению сессии ВСНП, правительство может принимать и вводить в действие положения временного характера, имеющих силу законодательных актов, подлежащих замене постоянными нормативными актами «по мере приобретения практического опыта и созревания условий».
В правотворческий процесс, характеризующийся многоплановостью законодательных функций, включены и местные органы государственной власти. Согласно Закону КНР об организации местных СНП и местных народных правительств различных ступеней, СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и их постоянным комитетам дано право принимать нормативные акты местного характера при условии соответствия Конституции, законам и административно-правовым актам Госсовета, причем о принятии этих актов уведомляется Постоянный комитет ВСНП.
Согласно Конституции (ст. 116), СНП автономных районов, автономных округов и автономных уездов правомочны принимать положения об автономии и отдельно действующие положения, касающиеся национальности или нескольких национальностей данной местности. Указанные акты вступают в силу соответственно после их утверждения ПК ВСНП или ПК СНП провинций или автономных районов с доведением их до сведения ПК ВСНП.
В-третьих, можно утверждать, что законотворчество носит по преимуществу экономическую направленность. По подсчетам К.А. Егорова, около 70% нормативных актов, появившихся в КНР в 80-е гг. ХХ в. относились к сфере регламентации экономической деятельности в стране. Такое законотворчество было призвано создать правовую базу для экономической реформы. Многие правовые акты регулировали статус специальных экономических зон, деятельность предприятий китайского и иностранного капитала, рыночную торговлю, ценообразование, землеустройство и т.д. (например, Закон «О промышленном предприятии общенародной собственности» от 13 апреля 1988 г., Закон «Об эксплуатации смешанных предприятий, основанных на китайском и иностранном капитале» от 1 июля 1979 г., Закон «О предприятиях иностранного капитала» от 12 апреля 1988 г.).
В-четвертых, после 1978 г. в КНР стала формироваться качественно новая система законодательства. Это потребовало не только развития традиционных отраслей права – государственного, административного, уголовного, гражданского, - но и создания новых для китайского общества – природоохранного, морского, патентного и др. Далеко не все отрасли права КНР кодифицированы. Наконец 1990 г. действовало семь кодексов: уголовный (1979 г.), уголовно-процессуальный (1979 г.), гражданско-процессуальный (1982 г.), лесной (1979 г.), водный (1988 г.), таможенный (1987 г.), административно-процессуальный (1989 г.). Принятие данных кодексов продвинуло далеко вперед дело систематизации китайского законодательства, не имевшего кодексов законов со времени образования КНР до 1979 г.
Другие отрасли права, в частности хозяйственное, трудовое кодифицировать не удалось потому, что они были детерминированы типом и характером производственных отношений. Но в ходе экономической реформы формируется система разнотипных производственных отношений, соответствующих многоукладной экономике. Поэтому нормативная база некодифицированных отраслей состоит из обилия отдельных законодательных актов. Характерной чертой таких нормативных актов является пробельное регулирование общественных отношений, что допускает значительную степень дискреционности, «гибкости права», позволяющей в необходимых случаях отходить от предписаний законов и полагаться на дискретное усмотрение должностных лиц.
В-пятых, процесс создания в КНР новой правовой системы не ставил целью полное кодифицирование законодательства, приспособляемого к практическим потребностям развития общества. Поэтому по своему характеру формируемое новое право КНР остается преимущественно доктриальным, т.е. правовая доктрина ставится выше правовой нормы.
2. Механизмы разработки и принятия законов. Как указывалось выше, для успешного нормотворчества в КНР в ходе реформы политической системы трансформации подвергся правотворческий механизм, создаваемый в рамках законодательных органов. Результаты совершенствования конституционно-правовой регламентации высшего законодательного органа КНР были закреплены в принятом сессией ВСНП (4 апреля 1989 г.) Регламенте ВСНП. Регламент, в частности, определил процедуру заслушивания разъяснений по законопроектам на пленарных заседаниях сессий, в комиссии ВСНП по законодательству и в иных специальных комиссиях, порядок работы названной комиссии по обобщению результатов рассмотрения законопроектов и представления в президиум сессии доклада и проектов решения, отражающего несовпадающие мнения депутатов.
Разработкой наиболее важных законодательных актов в порядке осуществления исключительных полномочий занимается комиссия ВСНП по законодательству, известная также под названием юридической комиссии. В структуре ПК ВСНП подготовительную законодательную деятельность проводит комиссия ПК по правовой работе. Она является рабочим органом ПК по сбору, обобщению и подготовке к рассмотрению в комиссиях ВСНП предложений по законодательству, поступающих от различных учреждений и ведомств, а также групп депутатов ВСНП, Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.
Комиссия ПК ВСНП по правовой работе состоит из следующих структурных подразделений: канцелярии, исследовательского отдела, отдела уголовного законодательства, отделов государственного, хозяйственного права. В состав комиссии по правовой работе входят не только депутаты ВСНП, но и профессиональные юристы-правоведы.
Все законопроекты, попадающие на рассмотрение ВСНП и ПК ВСНП, первоначально в обязательном порядке рассматриваются комиссией ВСНП по законодательству, являющейся головной в сфере подготовки законодательных проектов. Вполне естественно, что работа головной комиссии тесно переплетается с деятельностью других специальных комиссий ВСНП. Согласно принятой процедуре рассмотрения законопроектов, заключения представляют соответственно на сессию ВСНП или в ПК ВСНП, причем в них должны полностью отражаться несовпадающие точки зрения, высказываемые во время обсуждения законопроектов в специальных комиссиях. Особые мнения членов специальных комиссий обязательно доводятся до сведения депутатов, присутствующих на сессиях ВСНП, или членов ПК на его заседании.
Такая процедура рассмотрения законопроектов позволяет обеспечить более тщательную подготовку законов и не допустить ошибок, неизбежных при более формальном прохождении законопроектов, без учета альтернативных вариантов.
Отдельный нормотворческий механизм создан в структуре Госсовета КНР. Выработка административно-правовых актов является одним из его важнейших полномочий, средством регламентации государственной управленческой деятельности, непременным условием согласованной и эффективной деятельности госаппарата. Административно-правовые аткв принимаются Госсоветом в порядке руководства различными видами административной работы, поэтому их содержание весьма широко, они имеют названия, отличные от других нормативных актов – положение, постановление, положение о порядке применения.
За годы существования КНР Госсовет принял огромное число нормативно-правовых актов, среди которых около 70% уже утратили силу, многие их них носили название временных положений, заменяемых постоянными актами по мере развертывания преобразований и созревания соответствующих условий.
Нормативные акты Госсовета имеют двоякое значение. С одной стороны, они конкретизируют содержание законов, принятых ВСНП и его ПК, делают их более «удобоваримыми» при проведении в жизнь. С другой стороны, они создают определенные правовые нормы по вопросам, возникающим в ходе проведения реформ и модернизации страны.
К юридико-технической стороне административно-правовых актов предъявляются определенные требования. Они должны соответствовать политическим установкам партии и государства; быть реализуемыми; соответствовать Конституции, постановлениям ВСНП и ПК ВСНП; согласовывать с другими административно-правовыми актами; обладать четкими качественными и количественными характеристиками. Составление проектов законов, административно-правовых актов организуется Правовым управление Госсовета. По специфическим вопросам проводятся консультации с органами отраслевого управления. При невозможности достижения консенсуса по спорным или сложным вопросам окончательное решение принимает Постоянное бюро Госсовета.
В структурном плане Правовые управление включает в себя политико-юридические отделы по нормотворчеству в следующих областях: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, спорт, лесное хозяйство, городское строительство, финансы, торговля, внешние связи, просвещение, наука, культура, здравоохранение, труд, законодательный контроль. Таким образом, задействован сложный механизм для осуществления административно-правового нормотворчества и подготовки законопроектов.
Только в 1986 г. Правовое управление рассмотрело 140 законопроектов, переданных различными ведомствами в Госсовет, в их числе – Закон о почте, Законом и санитарно-эпидемиологическом пограничном контроле, Положение о работе директора промышленного предприятия общенародной собственности и т.д. Основные задачи Правого управления сводятся к следующему: составление планов нормативной работы Госсовета, организация претворения их в жизнь; рассмотрение проектов законов, нормативно-правовых актов, представленными ведомствами в Госсовет; составление сводов нормативных актов; организация обмена опытом правовой работы ведомствами и местными органами.
Как необходимое дополнение к общегосударственным законам и административно-правовым актам следует рассмотреть и местное законотворчество. 1 июля 1979 г. был принят Закон «Об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств», который распространил правотворческую компетенцию на местные органы государственной власти. Конституция 1982 г. закрепила это положение.
В целях постепенной стандартизации, систематизации при разработке установлений местного характера многие органы государственной власти провинциального уровня приняли правовые акты, определяющие порядок разработки таких установлений, их рассмотрения, принятия, отмены, а также сферу их деятельности. Эти акты касаются экономического и технического развития, привлечения иностранного капитала и передовой технологии смешанных предприятий китайского и иностранного капитала, регулирования рыночной торговли, цен, защиты окружающей среды, управления городами.
Важной частью правотворческой деятельности является работа органов государственной власти районов национальной автономии по разработке положений об автономии и отдельно действующих положений. Местным нормотворчеством национально-территориальных образований вносятся изменения в действующие общегосударственные нормы. Так, в установлениях о порядке применения Закона о браке в КНР (1980 г.), принятых в разное время СНП СУАР, Тибетского автономного района, а также автономного округа Ляншань пр. Сычуань, предусматривается снижение указанного в Законе брачного возраста для мужчин с 22 до 20 лет, для женщин – с 20 до18.
В условиях экономической реформы шагнуло вперед правовое регулирование развития специальных экономических зон. Прежде всего речь идет о самой первой, наиболее крупной и развитой из них – Шэньчжень. Сессия ВСНП в 1989 г. приняла решение о предоставлении СНП, ПК СНП, а также народному правительству г. Шэньчжэня права принимать нормативные акты, касающиеся СЭЗ Шэньчжэнь.
Таким образом, в КНР образованы основы системы законодательства, соответствующие этапу развития плановой товарной экономики, расширения экономических и научно-технических связей с зарубежными государствами. Созданы законодательные средства для согласования разносторонних хозяйственных связей, упорядочения экономики и контроля над ней на макроуровне, охраны экономического порядка общества, стимулирования согласованного развития хозяйства, освоения и использования природных ресурсов, защиты экологической среды и улучшения условий жизни народа.
После принятия Конституции 1982 г. в КНР сложилась формально независимая политико-юридическая система, состоящая из органов суда, прокуратуры и общественной безопасности, отрегулированы и законодательно закреплены отношения этих трех видов органов с органами государственной власти и управления. При существующем конституционно закрепленном статусе этих органов их деятельность находится под контролем соответствующих той или иной ступени органов государственной власти – СНП и их Постоянных комитетов. В частности, контроль заключается в назначении ВСНП Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, а местными СНП – председателей народных судов и главных прокуроров народных прокуратур тех же ступеней, а также в заслушивании и рассмотрении отчетов о работе Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени. Контроль состоит также в проверке органами государственной власти того, соблюдаются ли Конституция и законы в деятельности этих органов, что не означает вмешательства в конкретные судебные дела или вл всю деятельность органов прокуратуры.
Вместе с тем органы суда и прокуратуры остаются довольно слабым звеном правоохранительно-правоприменительной системы ввиду, прежде всего, значительного дефицита квалифицированных юридических кадров. Последнее обстоятельство во многом определяет сбои в работе правоохранительной системы, а также объясняет совершаемые её работниками должностные преступления, ошибки, просчеты. Нередки случаи незаконных арестов и осуждений граждан, применения пыток при допросах, получения взяток должностными лицами органов юстиции и т.п.
Китайские ученые предложили ввести квалифицированные экзамены для претендующих на работу в этих органах, считают необходимым установить рациональное сочетание ограничения сроков занятия должностей судей и прокуроров. При этом организация и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов подлежит правовой регламентации.
Тем самым предполагается создать предпосылки для формирования в КНР правового государства, идея которого «ассоциируется с «правовым оформлением демократии». На данном этапе формирования правовой системы КНР ставятся довольно ограниченные цели: все государственные органы, политические организации, руководящие должностные лица обязаны руководствоваться в своей деятельности законодательными нормами, компетенция органов и должностных лиц определяется законом, важные политические решения должны иметь законные основания, государственные должностные лица не могут пользоваться особыми привилегиями, превышающими права других граждан КНР, следует реально обеспечить провозглашенные Конституцией КНР равенство всех граждан перед законом.
3. Конституционный надзор: реальность и проблемы. Когда ставится задача формирования современного государства, предполагается, что его первоочередной и непосредственной обязанностью должно стать не только законотворчество, но и надзор за соблюдением и исполнением законов всеми участниками правоотношений. Для этого во многих странах мира образованы и действуют особые органы конституционного надзора, именуемые иногда органами конституционного контроля или суда, на которые возлагается надзор за соответствием Конституции всех нормативно-правовых актов, издаваемых в стране.
При отсутствии такого органа в КНР конституционные принципы и нормы нередко искажались и неправомерно изменялись под бременем многочисленных нормативных актов, правительства, приказов и инструкций центральных ведомств. Конституция превращалась в своеобразный инструмент, выполняющий роль внешнего демократического фасада государства.
Вопрос о правовом статусе органа конституционного надзора в КНР представляет некоторые сложности для китайских правоведов. Так, некоторые из них говорят об образовании специального органа конституционного надзора Всекитайским собранием народных представителей, но при этом перед ним и ответственным. Таким образом, ставиться под сомнение возможность, например, проверки конституционности законов и иных актов, принятых ВСНП или каким-либо другим органом. Более того, китайские правоведы решительно отвергают идею «разделения властей» как форму проявления «буржуазной либерализации», и фактически склоняются к тому, что такой орган непременно должен существовать в структуре высшего органа государственной власти – ВСНП и его Постоянного комитета.
Кроме того, китайские правоведы, в частности Цай Динцзянь, дают расширенное толкование понятия «конституционного обеспечения», реализуемого не только специальным органом конституционного надзора, но и другими органами государства, политическими партиями, массовыми организациями, а также действиями граждан по обеспечению проведения в жизнь Конституции.
Конституционный надзор мыслится китайскими юристами, прежде всего, как комплекс мер, направленных на предотвращение или пресечение нарушения Конституции. Выделяются три основных вида нарушений, выражающихся в действиях государственных органов и их работников: 1) действия, связанные с посягательством на предоставленные Конституцией основные права граждан; 2) действия государственных органов и их руководящих должностных лиц в нарушение установленных Конституцией должностных обязанностей; 3) действия, предпринятые в нарушение основных принципов (политических, экономических, социальных), определенных Конституцией. Из сферы конституционного надзора (а фактически контроля) исключаются действия отдельных граждан, регулируемые иными законами.
Конституционный надзор представляется китайским политологами как юридический контроль за соблюдением Конституции, как проверка законов и иных нормативных актов на соответствие основным принципам и духу Конституции. В то же время остается теоретически и практически нерешенной проблема проверки нормативных документов КПК, демократических партий, общественных организаций. В КНР отсутствует механизм такой проверки, например, соответствия партийных документов духу и букве Конституции, принципам экономической, социальной и политической системы, требованиям защите прав граждан и т.д.
Обсуждая вопрос о конкретных формах реализации конституционного надзора за политическими партиями и общественными организациями, китайские ученые полагают, что такие формы могут существенно отличаться от соответствующих способов контроля за деятельностью государственных органов. Между тем в настоящее время отсутствуют какие-либо конкретные положения о таком конституционном контроле. Действующая Конституция содержит лишь общее положение (ст.5) о том, что все политические партии и общественные организации должны соблюдать Конституцию и законы и что «за любое нарушение Конституции и законов необходимо привлекать к ответственности».
Не следует забывать, что в КНР до сих пор нет вообще сколько-нибудь эффективного механизма конституционного надзора, поскольку не сложилась ещё его концепция. В Конституции 1975 г. вообще не указывалось какой орган призван осуществлять надзор за соблюдением Конституции. По Конституции 1978 г. таковым должно было стать ВСНП, но фактически высший представительный орган государственной власти длительное время не играл существенной роли.
С переходом к осуществлению модернизации Китая и принятия ныне действующей Конституции КНР государством поставлена задача упразднения всех антиконституционных актов, идущих вразрез с положениями Конституции и законов, направленных на модернизацию страны. Согласно действующей Конституции, контроль за её исполнением осуществляют ВСНП и его ПК. ВСНП и его ПК помогают осуществлять конституционный контроль девять специальных комиссий ВСНП, работающих в период между сессиями ВСНП под руководством его Постоянного комитета.
Комиссия по законодательству рассматривает направляемые в ВСНП или ПК проекты законов, Комиссия по делам национальностей – положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов, представляемые на утверждение Постоянного комитета ВСНП. Все другие специальные комиссии высказывают свои мнения по соответствующим проектам законов комиссии по законодательству.
ВСНП и его ПК правомочны также создавать специальные комиссии по расследованию определенных вопросов. Во всех случаях могут привлекаться в качестве советников комиссий специалисты, которые вправе присутствовать и высказывать мнения на заседаниях комиссий. Советники назначаются на должности и освобождаются от них Постоянным комитетом ВСНП. Таким образом, действует своеобразный механизм, обеспечивающий возможность осуществления некоторых функций конституционного надзора.
Существующая система конституционного контроля в КНР не лишена недостатков.
1. ВСНП, как известно, собирается на сессии один раз в год, повестки дня сессий, как правило, сильно перегружены. Функции ПК ВСНП, заседающего один раз в два месяца, включают с себя, согласно Конституции 21 пункт, что также свидетельствует о перегруженности его работы. Это в свою очередь влияет на его возможности заниматься конституционным контролем. Не случайно в информационных сообщениях о деятельности ВСНП обычно не говориться о конституционном контроле.
2. Специальные комиссии ВСНП не правомочны принимать самостоятельные решения о конституционности актов и могут лишь передавать свои предложения в виде докладов в ВСНП и его ПК. Тем самым сдерживается инициатива комиссий. К тому же функции между комиссиями распределены неравномерно. Основная нагрузка приходится на комиссию по законодательству, осуществляющую единый надзор за законопроектами.
В этой связи китайские ученые считают, что в КНР назрела необходимость создания специального органа, который бы нес исключительную ответственность в области осуществления конституционного надзора. По мнению некоторых, этот орган должен называться Конституционными комитетом и создаваться при ВСНП на правах постоянной комиссии парламента, т.е. иметь фактически вспомогательный характер. Другие считают, что задача заключается в создании самостоятельной системы конституционного надзора, но на данном этапе, на пути её создания серьезным препятствием является отсутствие достаточного числа квалифицированных юристов и слабая правовая подготовка депутатов ВСНП и всего населения страны. При этом предлагается внести существенные изменения в Конституцию КНР, четко определяющие правовой статус нового органа и сферу его компетенции.
Теоретически сложным остается вопрос о том, кому может принадлежать право постановки вопроса о конституционном надзоре. По мнению некоторых китайских политологов правом выдвигать такие предложения должны иметь: депутаты ВСНП и члены ПК, местные СНП их ПК, Госсовет КНР, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, ЦК КПК, ВК НПКСК и другие общественные организации КНР.
Возникает вопрос и о способах и механизмах осуществления конституционного надзора. Речь может идти, например, о местном государственном аппарате. Согласно Конституции (ст.99), «местные СНП в соответствующих административных районах обеспечивают соблюдение и исполнение Конституции, законов и административно-правовых актов», имеют право «изменять или отменять надлежащие постановления постоянных комитетов СНП данной ступени». Местные органы государственной власти потенциально обладают компетенцией конституционного надзора, но он юридически не оформлен. Так, например, не существует положения, о расследовании местными СНП случаев нарушения Конституции государственными органами и должностными лицами на местах. По-видимому, нет необходимости представлять все случаи нарушения Конституции в различных районах страны и государственных органах на рассмотрение ВСНП и его ПК. Последние могли бы заниматься лишь теми случаями нарушений, которые связаны с деятельностью органов государства, непосредственно находящихся под контролем высших органов государственной власти, а также с решением вопросов общегосударственного характера. Все иные вопросы, возникающие в результате нарушения Конституции, могли бы передаваться для самостоятельного решения местным органам государственной власти уездного и вышестоящего звена.
Представляет серьезную проблему и порядок образования Конституционного комитета. Если он будет являться рабочим органом ВСНП, то должен формировать путем выборов на сессии ВСНП, причем в него должны входить не только депутаты, но и эксперты-специалисты в области юриспруденции. Однако известно, что далеко не все депутаты ВСНП имеют юридическую подготовку, требует также регламентации статус депутатов в Комитете Конституционного контроля. Предлагается создать такой Комитет в составе 20-30 депутатов и такого же количества экспертов.
Дискутируются и вопросы компетенции и функций будущего Комитета конституционного надзора. Их предлагается определить в следующем объеме. Комитет представляет в ВСНП и его ПК доклады по поводу конституционности принимаемых нормативных актов. Что касается решений Комитета по вопросам конституционности актов государственных органов и их прямых действий, то они носят самостоятельный и окончательный характер. При необходимости Комитет направляет в ВСНП и его ПК ходатайства об образовании комиссии для расследования дела о нарушении Конституции. Комитет самостоятельно по своей инициативе рассматривает обычные документы, связанные с деятельностью государственного аппарата.
Комитет может заниматься общими вопросами проведения в жизнь Конституции в стране и представлять соответствующие сообщения в ВСНП и его ПК. Комитет обладает правомочием законодательной инициативы, в силу которого он может представлять на рассмотрение ВСНП и его ПК законопроекты и предложения. Предполагается наделить Комитет конституционного надзора и арбитражной функцией, связанной с рассмотрением споров различных органов по вопросам разграничения сферы компетенции.
Решения Комитета по поводу нарушения Конституции распространяются на все виды нормативных актов. Органы, принявшие эти акты, могут также самостоятельно вносить в них изменения или упразднять их в случаях, если они сами обнаружат нарушения Конституции. Для решения о неконституционности нормативного акта требуется квалифицированное большинство – более 2/3 голосов всех депутатов ВСНП. Подобным же образом Госсовет может самостоятельно изменять или упразднять административно-правовые акты, в которых обнаружено нарушение Конституции.
Что касается решений о наличии нарушений Конституции при совершении административных или правоприменительных действий органами государственного управления или суда, а также актов толкования законов, судебных решений и определений, административных актов, то такие решения могут приниматься только Комитетом конституционного надзора.
В отношении государственных служащих, совершающих антиконституционные действия, Комитет вправе ходатайствовать перед органом, правомочным это сделать, об освобождении таких руководителей от должности. Также считается необходимым наделить Комитет правомочием по рассмотрению жалоб граждан по поводу посягательства на их конституционные права и принятию соответствующих решений.
Литература:
- Гудошников Л.М. и др. Китай после «культурной революции» М., 1979. 358 с.
- Гудошников Л.М., Асланова Р.М. Политическая система КНР (структура основных институтов власти). М., ЭИ. №1. 1996.
- Делюсин Л. Китай: полвека – две эпохи. М., 2001. 294 с.
- Егоров К.А. КНР: политическая система и политическая динамика. М., 1993. 206 с.
- Кива А.В. Китайская модель реформ // Вопросы истории. 2002. № 5. С 34-51.
- Китай: угрозы, риски, вызовы развитию. М., 2005.
- КНР в 2006 г.: политика, экономика, культура. Ежегодник / Институт Дальнего Востока РАН. М., 2007. 516 с.
- Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система КНР. М., 1990.
- Правовые аспекты модернизации в КНР. М., 1990.
- Современные проблемы КНР: идейно-политические процессы по материалам китайской печати. М., 1986. Ч. 2.
- Социально-политические процессы в КНР: реферативный сборник. М., 1986. Ч.1.
- Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997.