Издательство

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Тема 4. Реформа политической системы КНР: какой ей быть?

1. Поиск путей и механизмов реализации реформы политической системы в КНР.

2. Разделение компетенции партийных и государственных органов – ключевая часть политической реформы КНР.

1. Поиск путей и механизмов реализации реформы политической системы в КНР. С конца 70-х гг. в КНР неоднократно предпринимались шаги по перестройке политической системы. Они, в частности, включали: изменение структуры руководства КПК, упразднение поста Председателя КНР, образование секретариата ЦК, восстановление поста Генерального секретаря ЦК, осуждение в Уставе КПК культа личности, закрепление в Уставе и Конституции КНР отказа от практики пожизненного занятия партийных и государственных руководящих должностей, совершенствование избирательной системы, практики проведения прямых выборов в представительные органы государственной власти, перестройку низового звена государственного аппарата, упразднение народных коммун как местных органов государственной власти.

Однако этих преобразований, проведенных за первую половину 80-х гг., оказалось недостаточно для достижения долгосрочных экономических и политических целей. Поэтому с весны 1986 г. в китайской печати стали обсуждаться вопросы подготовки реформы политической системы – комплекса взаимодействующих средств организации и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления обществом. Реформа с самого начала стала рассматриваться как неотъемлемая часть мер по модернизации страны, намеченных в декабре 1978 г.

Комплекс мер, направленных на проведение политической реформы, стал широко обсуждаться в научных кругах КНР после повторного опубликования в августе 1986 г. речи Дэн Сяопина, произнесенной на расширенном совещании Политбюро ЦК КПК 18 августа 1980 г., названной «программным документом в деле руководства реформой политической системы Китая».

Одним из основных вопросов развернувшейся дискуссии было определение главной цели политической реформы. Одна группа китайских политологов усматривала такую цель в борьбе с феодальными пережитками в общественном сознании, преодолении бюрократизма, демократизации политической жизни общества. Другие видели главную задачу в решении вопроса о сверхцентрализации власти, создании демократической системы принятия политических решений. Все участники теоретической дискуссии настоятельно подчеркивали необходимость перестройки «традиционной политической системы», мешающей экономической реформе.

Неоднозначной явилась оценка содержания и способа проведения реформы политической системы. Одни предлагали ограничиться исправлением стиля работы партийных и государственных органов, а также перестройкой характера мышления. Другие требовали преобразования действующих политических институтов.

Обсуждались и методы проведения реформы. Комплексный характер преобразований требовал, по мнению инициаторов реформы, «осторожного подхода», установления «границ и рамок реформы», выяснения «с чего начать». Некоторые ученые предлагали вначале провести «тщательное исследование» и не спешить с проведением конкретных мероприятий. Другие эксперты высказывали опасения в том, что проведение реформы «неизбежно вызовет идейные шатания», способные создать опасность «ослабления и даже ликвидации руководства партии», изменение «существа социалистического строя». Поэтому предлагалось вообще отказаться от политической реформы и в качестве альтернативы ей сосредоточить усилия на укреплении существующих институтов. При проведении реформы политической системы её инициаторы считали правильным развертывать её сверху вниз постепенно, последовательно. Таким образом, реформа не допускала сначала демонтажа старой системы, а затем создания новой, предполагалось «сначала изучить весь первоначальный проект, а затем определить с чего начать».

В результате дискуссии были выработаны основные положения политической реформы:

реформа должна проходить под руководством КПК;
рационально регулировать права и интересы различных социальных групп;
не допускать чрезмерной психологической перегрузки общества;
предотвращать усугубление социальных противоречий, которые могут появиться в результате неправильного руководства реформой;
реформа не должна препятствовать устойчивому экономическому развитию;
мероприятия по политическому реформированию должны обеспечивать развертывание экономических реформ;
реформа должна проводиться в условиях стабильности.

Участниками дискуссии учитывалась неравномерность экономического, политического и культурного развития различных регионов страны, ставился вопрос о возможности использования зарубежного опыта. А в ходе дискуссии в конечном итоге была определена и конечная цель реформы политической системы: создание «жизнеспособной» политической системы с высокоразвитой демократией, современной правовой системой, эффективно работающими различными институтами. Реформа в области политической надстройки рассматривалась в общем пакете преобразований различных сфер жизни общества.

В партийной печати КНР указывалось, что политическая реформа является «крупным проектом», рассчитанным на период до пяти лет при поэтапном проведении, непрерывном поиске и обобщении опыта. Вопросы реформы должны были стать предметом более подробного рассмотрения на XIII Всекитайском съезде КПК.

В ходе его проведения было выработано конкретное содержание реформы политической системы КНР:

1. Краеугольным камнем реформы должно было послужить четкое разграничение функций партийных и государственных органов. Как указывалось на съезде, без выполнения этого условия невозможно добиться реального усиления партийного политического руководства и осуществления иных мероприятий, связанных с реформой.

2. Намечалась реорганизация всех звеньев государственного административного аппарата путем объединения или упразднения различных функциональных подразделений органов государственного управления центрального и местного звеньев в целях повышения эффективности их работы.

3. В интересах закрепления результатов перестройки аппарата государственного управления, предусматривалась разработка новых административно-правовых актов.

4. Предполагалось также качественно изменить систему государственного управления, функции управленческих органов и хозяйственных организаций, причем государственным органам предстояло перейти от «непосредственно оперативного управления предприятием» как главного способа управления к «косвенному управлению» как основному. Намечалось усовершенствование организационного статуса административных структур, разработка положений о штатном расписании. Съезд поручил разработать Госсовету проект перестройки центрального аппарата управления.

5. Реформа предполагала создание постоянного института гласного общественного контроля над деятельностью государственных служащих. Идею контроля было намечено реализовать через систему общественных консультаций и диалогов при условии расширения гласности в деятельности руководящих органов и должностных лиц.

6. Перестройка политической системы предусматривала меры по демократизации политической жизни общества, в частности, совершенствования избирательной системы, принятия закона о порядке выдвижения кандидатов в представительные органы.

7. Предполагалось усиление роли общественных формирований, прежде всего Народного политического консультативного совета Китая как организации Единого фронта, охватывающей представителей различных кругов общества.

8. Реформа политической системы требовала укрепления режима законности. Результаты реформы должны были закрепляться правовыми актами государства.

Таким образом, XIII съезд КПК взял курс на демократизацию политической жизни страны, формирование правовой системы, повышение эффективности деятельности политических, государственных и общественных институтов. В качестве центрального звена реформы съезд назвал разделение функций органов партии и государства.

После студенческих волнений 1989 г. руководство КПК подтвердило необходимость продолжения экономической и политической реформы. Однако при этом оно стало подчеркивать, что преобразования должны служить усилению и совершенствованию партийного руководства, укреплению существующего строя. Ставиться задача проведения реформ таким образом, чтобы она не вызвала общественных беспорядков и способствовала стабилизации политической жизни общества. Подчеркивалась мысль о том, что по своему характеру реформы в КНР значительно отличаются от перестройки в СССР. Премьер Госсовета Ли Пэн заявлял, что обстановка в обеих странах «различна» и «каждая страна может идти своим собственным путем». Реформа политической системы неизменно связывалась с «дальнейшим усилением» руководства КПК как единственной правящей партии, стоящей у власти изначально.

Для реализации политической реформы китайское руководство считало необходимым сохранение обстановки стабильности в обществе и государстве. Поэтому фактор стабильности присутствовал почти во всех политических начинаниях руководства КПК и КНР.

2. Разделение компетенции партийных и государственных органов – ключевая часть политической реформы в КНР. В центре реформы политической системы КНР – устранение чрезмерной централизации власти в партийных комитетах. В КНР, как указывалось выше, утвердился принцип «единого партийного руководства», закрепленный в решениях высших партийных органов и конституционных актах. Благодаря этому принципу центральное руководство превратилось со временем в руководство отдельных лиц – первых секретарей парткомов. Чрезмерная концентрация власти в руках одного лица или группы лиц означала, что большинство партийных работников вовсе не обладало полномочиями принятия решений, присвоенных узким кругом лиц. Это неизбежно вело к бюрократизму и различного рода ошибкам, препятствовало демократизации внутрипартийной жизни, складыванию коллективного руководства.

Реформа политической системы связана с отрицанием «принципа единого партийного руководства», оправдывающего чрезмерную централизацию власти в руководящих органах КПК. По своей сути партийное руководство является политическим, занимающимся выработкой общих политических принципов, установлением политического курса, принятием решений по важных политическим вопросам, выдвижением руководящих кадров в органы государственной власти. При отсутствии разделения функций партийных и государственных органов, концентрации государственно-властных и управленческих функций в партаппарате, партийное руководство ограничивается административной деятельностью, и КПК не может заниматься партийным строительством и выработкой общих политических принципов.

При разделении партийных и административных органов, прежде всего, подлежали уточнению прерогативы центрального и местного партаппарата. ЦК партии должен был осуществлять общее политическое руководство в области внутренней и внешней политики страны, заниматься кадровыми вопросами путем рекомендации кандидатур для занятия ответственных постов в центральных государственных органах. На местные партийные органы XIII съезд КПК возложил конкретные обязанности: исполнение директивных указаний ЦК и вышестоящих партийных органов, принятие решений по наиболее важным вопросам, касающимся данного района, выдвижение кадров для занятия ответственных постов в местных органах государства, координация деятельности различных организаций в данном районе.

Подлежали изменению функции секретариата ЦК КПК, выполнявшего роль своеобразного «фильтра» между политбюро ЦК и центральным государственным аппаратом. Упразднялись должности секретарей и постоянных членов парткомов различных ступеней, ведающих определенной сферой государственного управления, ликвидировались отделы парткомов, дублирующие работу органов государственного управления. Последним передавались все административные функции парткомов.

На местах меняли свои полномочия партийные комитеты предприятий и иных хозяйственных организаций. Парткомы этого уровня должны были обеспечивать их работу и контролировать её – вместо осуществления, как это было прежде, «единого руководства» на своих предприятиях, их функции переориентировались на обеспечение внедрения «системы ответственности» директора или управляющего, т.е. их единоначалия.

Претерпевала изменения структура партийных органов – центральных и местных. В ЦК КПК подлежали упразднению отделы: промышленности, финансов, торговли, культуры и образования и другие подразделения, аналогичные таким же органам министерств. В процессе реформы предполагалась ликвидация партийных комитетов министерств и центральных ведомств, подчиненных непосредственно ЦК КПК. В местных партийных комитетах их секретари или ответственные работники, занимавшиеся вопросами промышленности и сельского хозяйства, торговли, финансами, культурой и образованием и т.п., несли основную административную нагрузку. В ходе реформы все они подлежали лишению прежних административных полномочий.

Предполагалось также преобразовать структуру власти, перераспределить сферу компетенции партийных и государственных органов. В первую очередь подлежали перераспределению полномочия центральных партийных и высших государственных органов – Политбюро ЦК КПК и ВСНП. С этой целью требовалось превратить ВСНП в полном смысле слова в высший орган государственной власти. Кроме того, от повседневной партийной опеки должны были освободиться министерства и ведомства, развиваться в полной мере функции государственного аппарата.

Предусматривалось изменение отношений между КПК и различными партиями, предоставление им в полной мере возможности выполнять конкретные консультативные и контрольные функции согласно нормативно закрепленной договоренности между этими партиями и КПК относительно развития форм демократических консультаций и взаимного контроля. Подлежал изменению характер отношений между КПК и общественными организациями, которые должны были стать самостоятельными и самоуправляемыми.

XIII съезд КПК предложил модифицировать партийно-контрольные органы. Функции центральной и местной комиссий КПК по проверке дисциплины, связанные с решением персональных дел членов партии, относящихся к нарушениям государственных законов и административной дисциплины, передавались государственным органам, а комиссиям КПК оставалось разрешение вопросов партийной дисциплины.

XIII съезд поставил перед КПК задачу повышения уровня политического руководства обществом и государством. В документах съезда раскрывается содержание понятия «политического руководства» - это определение политических принципов и курса, принятие важных решений и рекомендаций относительно расстановки кадров на важные посты в органах государственной власти. Цель такого руководства – превращение партийных решений в государственную волю. При этом партия должна не навязывать свои решения, а действовать в рамках установленной законом процедуры.

Для разрешения вопроса об устранении чрезмерной централизации власти требовалось проведение ряда крупных политических мероприятий. Главное из них – политическая демократизация, предполагающая мобилизацию политической активности народа путем гласного обсуждения политических вопросов, применения демократических форм подготовки и принятия политических решений, осуществление контроля за деятельностью аппарата.

После завершения работы XIII съезда КПК в партийном и государственном аппарате сложилось неадекватное понимание выдвинутых съездом задач. Многие партийные функционеры стали считать, что для разграничения функций партийных и государственных органов достаточно лишь того, чтобы секретарь парткома не совмещал административный пост, а партийный комитет не принимал решений по вопросам деятельности органа государственного управления. Другие стали вовсе отрицать возможность разграничения функций партии и государства под предлогом, будто руководящее положение правящей партии в политической жизни страны ни в коем случае не может быть изменено.

Под воздействием различных воззрений и неадекватных тенденций в КНР постепенно складывалась новая концепция правящей политической партии. Прежде всего, от неё требовалось наличие четкой политической программы, организации, дисциплины её членов. Некоторые ученые полагают, что компартия может реализовать свою политическую программу только через обладание государственной властью, а также через руководство повседневной деятельностью государственного управленческого аппарата. С этой целью партия должна быть правомочна формировать правительство.

В итоге в КНР сложилась концепция, согласно которой проведение экономической и политической реформ в стране должно использоваться для усиления руководства КПК. Именно достижение такой цели должно служить разделение функций партийных и государственных органов. В этой связи подвергается резкой критике как «ошибочное» утверждение некоторых руководителей, будто бы целью разделения функций служит усиление полномочий правительства и снижение роли партийных организаций как «политических центров».

Руководство КПК требует превращения повсеместно партийных организаций в «политические ядра», роль которых должна проявляться, прежде всего, в осуществлении контроля за подбором и расстановкой кадров. Но главное – в трактовке принципа «демократического централизма» - вся партия подчиняется ЦК, единым организационным, политическим и идеологическим установкам этого органа. КПК остается единственной правящей партией в стране, многопартийность не допускается, отвергается «политический плюрализм» и утверждается «политический монизм». Тоталитарный контроль КПК распространяется и на широкое общественной объединение – Единый фронт.

Литература:

Гудошников Л.М. и др. Китай после «культурной революции» М., 1979. 358 с.
Егоров К.А. КНР: политическая система и политическая динамика. М., 1993. 206 с.
КНР в 2006 г.: политика, экономика, культура. Ежегодник / РАН. Институт Дальнего Востока. М., 2007. 516 с.

Тема 5. Партийная система КНР: проблемы реформирования.

1. Политическая динамика и эволюция Единого фронта.

2. Проблемы реформирования Единого фронта на современном этапе.

3. Общественные организации в КНР.

Политическая динамика и эволюция Единого фронта. В ходе вооруженной борьбы КПК и социалистического строительства в стране сформировался широкий патриотический Единый фронт, в который входят различные демократические партии и народные организации, все лица, поддерживающие преобразования, а также патриоты, выступающие за объединение Китая.

Организационной формой Единого фронта явился Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Согласно действующей Конституции КНР, он призван сыграть «важную роль в политической и общественной жизни страны, во внешних дружественных связях, в борьбе за осуществление модернизации, за сохранение единства и сплоченности страны».

Функционирующим в сезонном порядке органом НПКСК является Всекитайский комитет НПКСК, призванный проводить курс «долговременного сосуществования компартии с демократическими партиями и беспартийными деятелями, а также осуществлять политику «взаимного контроля» участников Единого фронта». С этой целью ВК НПКСК должен проводить политические диалоги с КПК по политическим и социально-экономическим вопросам, вносить в высший орган государственной власти предложения и замечания по обсуждаемым вопросам.

Эти функции Единого фронта (называвшегося до 1965 г. «народно-демократическим фронтом») не осуществлялись во время «культурной революции» (1966-1976 гг.). Сессии ВК НПКСК в период с января 1965 по февраль 1978 г. не созывались.

Политическая и организующая роль КПК проявлялась через органы Единого фронта, в который непременно включались все демократические партии. С сентября 1949 г. по декабрь 1954 г. вместо единого устава всех организаций, входящих во Фронт, действовал организационный статут НПКСК. В декабре 1954 г. на первом заседании Всекитайского комитета НПКСК он был заменен Уставом НПКСК, а Общая программа НПКСК заменялась Конституцией 1954 г. В первом Уставе НПКСК подчеркивалась необходимость усиления руководящей роли КПК в Едином фронте по мере его укрепления и развития. После принятия этого Устава все демократические партии решениями их центральных органов объявили программным документом каждой партии его «общие положения».

В 1956 г. руководство компартии, определившее принципы взаимоотношений КПК с демократическими партиями, выдвинуло упомянутый выше курс на «длительное сосуществование и взаимный контроль», что фактически позволило КПК установить жесткий контроль над демократическими партиями, дабы не допустить возникновения какой-либо оппозиции правящей партии в Китае.

Сложившаяся ситуации объективно способствовала созданию условий, приведших к утрате демократическими партиями самостоятельной политической роли под предлогом борьбы против установления многопартийной системы буржуазного типа, увеличения численности демократических партий до уровня, позволяющего играть контролирующую политическую роль. Парадоксальным представляется признание факта того, что превращение демократических партий в организационный придаток КПК привело к изменению не только форм деятельности, но и самой сущности Единого фронта, высший орган которого Всекитайский совет НПКСК – свел собственную деятельность к участию членов своего Постоянного бюро в заседаниях Постоянного комитета ВСНП. Не случайно во время «культурной революции» деятельность НПКСК вместе со входящими в его структуру демократическими партиями была парализована.

После «культурной революции» и принятия Конституции 1978 г. в китайской печати стала подчеркивать важность «уважения политических свобод демократических партий», однако от них по прежнему требовалось действовать в «тесном взаимодействии с КПК», «способствовать совершенствованию работы КПК в правительстве».

2. Проблемы реформирования Единого фронта на современном этапе.

В декабре 1982 г. сессия ВК НПКСК приняла действующий поныне Устав НПКСК, в котором были учтены важные политические перемены, произошедшие в стране после смерти Мао Цзэдуна, устранения приближенной к нему группы партийных работников, принятия Конституции 1982 г. Устав закреплял новую политическую ориентацию на отказ от установок «культурной революции», построение модернизированной державы, объединение Китая.

В соответствии с действующим Уставом 1982 г. ВК НПКСК формируется из представителей КПК, демократических партий и общественных объединений, беспартийных деятелей, соотечественников с Тайваня, из Сянгана и Аомыня, а также приглашенных лиц. Единый фронт открыт для вступления в его члены всем партиям и организациям, одобряющим Устав, но при этом требуется и согласие ВК НПКСК.

По Уставу 1982 г. изменился статус и порядок деятельности демократических партий Китая (Революционный комитет Гоминдана, Демократическая лига Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, Китайская ассоциация содействия развитию, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Чжигундан, Общество 3 сентября, Лига демократической автономии Тайваня). Китайские исследователи считают, что все это – легальные политические партии, пользующиеся конституционной защитой. В преамбуле действующей Конституции закреплено существование демократических партий, которые, как сказано, должны рассматривать Конституцию в качестве основного критерия своей деятельности, обязаны защищать достоинство конституции и гарантировать её претворение в жизнь.

Такого положения не содержалось в Конституции КНР 1954 г. и в последовавших за ней Конституциях 1975 и 1978 гг., носивших на себе печать «культурной революции», не было даже упоминания о демократических партиях. Закрепление впервые их статуса в действующей Конституции КНР явилось существенным прогрессом.

Каждая партия самостоятельно принимает свой Устав, разрабатывает организационные принципы, определяет структуру, разрешает свои внутрипартийные дела. При этом дискутируется вопрос о том, что демократические партии самостоятельны только в организационном плане, в политическом они находились под руководством компартии. Политическое руководство КПК реализовывалось посредством «демократических консультаций», политико-воспитательных мероприятий, выполнения авангардной роли членами КПК. В 50 - начале 60-х гг. ХХ в. такая роль выполнялась «нераскрытыми» членами КПК, работавшими в демократических партиях.

С конца 70-х гг. закладывались основы такого сотрудничества и взаимодействия. За десять лет (1978-1988 гг.) КПК созвала 35 консультативных совещаний с демократическими партиями и беспартийными деятелями, которые в свою очередь предложили свои консультативные услуги по 3300 вопросам. Именно этот период был насыщен серьезными политическими переменами в Китае. За десять лет было реабилитировано около 6 млн. человек, неоправданно обвиненных и осужденных в годы «культурной революции», а также 540 тыс. членов КПК и других лиц, заклейменных как «правые» в 1957 г. Более 500 тыс. бывших офицеров и солдат Гоминдановской армии, перешедшие на сторону Народно-освободительной армии Китая, получили обратно конфискованное у них в годы «культурной революции» имущество, включая недвижимую собственность.

Деятельность Единого фронта перешла из политической сферы в области экономики и культуры, из крупных и средних городов – в уездные центры, из континентального Китая – в зарубежные страны и государственные образования.

После выдвижения в 1982 г. по инициативе Дэн Сяопина концепции «одно государство, две системы», и с началом реализации этой концепции образовались две организации Единого фронта: в континентальном Китае, действующая на основе принятия «политических принципов социализма» и организация соотечественников Тайваня, Сянгана и Аомыня, а также зарубежных китайцев, поддерживающих объединение страны.

В этой время ЦК КПК, руководимый Дэн Сяопином, объявил о том, что класс капиталистов больше не существует в Китае и классовые отношения претерпели существенные изменения. ЦК КПК принял решение о перенесении центра тяжести деятельности партии в область модернизации на основе «четырех принципов» (социалистического пути, руководства КПК, демократической диктатуры народа, марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна) и новых политических установок по вопросам экономического развития, проведения реформ и открытия Китая для внешнего мира. Наступил новый период в деятельности Единого фронта.

Многопартийное сотрудничество под руководством КПК стало главной формой деятельности и демократических партий и всего Единого фронта. На расширенном заседании Совета Председателя ВК НПКСК (октябрь 1989 г.) было принято решение, указывавшее, что демократические партии являются дружественными партиями, тесно сотрудничающие с КПК. Политические консультации и «демократический контроль» как формы взаимодействия органов КПК и Единого фронта подлежали институционализации, внедрению в структуру современной политической жизни страны.

Однако при этом вновь отвергалась возможность создания многопартийной системы западного, буржуазно-демократического образца, не допускалось и мысли о возникновении оппозиционных партий, способных стать правящими взамен компартии.

Существо «демократических консультаций» КПК с демократическими партиями подробно не раскрывается в партийных документах. В общих чертах китайские политологи характеризуют консультации как «предварительные обсуждения» на встречах ответственных работников партаппарата КПК и демократических партий важных вопросов в ходе подготовки решений.

С начала 90-х гг. в печатных органах Единого фронта стала обосновываться необходимость институционализации многопартийного сотрудничества, а именно: включения в преамбулу Конституции положения о политических консультациях и демократическом контроле как основных функциях НПКСК, замены Устава НПКСК законом, четком определяющим содержание, формы и процедуры консультаций и контроля. Деятели Единого фронта также предлагали законодательно обязать Госсовет и местные народные правительства реагировать на запросы органов НПКСК. Они полагали, что назрело время принять закон о многопартийном сотрудничестве, либо закон о политических партиях, в которых содержались бы положения, определяющие характер межпартийных отношений, сферу деятельности каждой партии, обеспечивающие специфические интересы демократических партий.

Некоторые китайские политологи предлагали включить в Конституции КНР положения о «многопартийном сотрудничестве под руководством КПК», другие считают, что в Конституции должны быть перечислены названия всех разрешенных демократических партий и определен их статус. Третьи настаивали на конституционных гарантиях участиях демократических партий в государственных органах различных ступеней, увеличения численности представителей демократических партий в ВСНП и местных собраниях народных представителей и даже в создании фракции различных политических партий в этих органах.

Судя по имеющимся данным в конце 90-х гг. назрела необходимость совершенствования форм и характера взаимодействий КПК с демократическими партиями. В этой связи деятели Единого фронта выражали мнение, что контроль демократических партий как одна из предлагаемых их функций явно не эффективен. Поэтому они предлагали создать в рамках НПКСК специальный орган контроля или надзора.

Обсуждались и пути совершенствования форм консультаций КПК с демократическими партиями. В их числе – проведение «демократических консультативных совещаний», информационных конференций. Деятели Единого фронта предлагали возродить закрепленное в Конституции 1954 г. Верховное государственное совещание, ликвидированное во время «культурной революции».

Такое совещание созывалось Председателем КНР по своему усмотрению, он председательствовал на Совещании и кроме лиц, указанных в ст. 43 Конституции, приглашал на него тех, кого считал необходимым пригласить. Такая прерогатива Председателя являлась «одним из сильных элементов единоличной формы правления». В последующих Конституциях статья о верховном государственном совещании была исключена. Между тем такой политический институт потенциально представлял возможность эффективной координации многопартийного сотрудничества и консультации между различными политическими силами общества. Поэтому в условиях роста партийно-авторитарной тенденции он фактически переродился в новый политический институт расширенных совещаний при председателе ЦК КПК.

Практически «многопартийное сотрудничество» осуществляется следующим образом. При возникновении проблем в межпартийных отношениях Отдел Единого фронта ЦК КПК созывает ответственных работников демократических партий на совещание, в результате которого публикуется соответствующий директивный документ ЦК КПК. Демократические партии до последнего времени высказывались против чрезмерного контроля КПК на их деятельностью, отношения к ним как к придаткам парткомов КПК и их отделов Единого фронта. После массовых выступлений в 1989 г. подобные взгляды стали рассматриваться как проявление «буржуазно-либеральных воззрений».

Между тем демократические партии в 80-90 гг. объективно были призваны играть активную роль в проведении в жизнь принципа «одно государство, две системы», служащего инструментом мирного воссоединения страны. Так, перед демократическими партиями стояла важная задача «наведения мостов в отношениях КНР и Тайванем (Китайской республикой), укрепления контактов с подлежащими объединению с КНР Сянганом и Аомынем. Демократические партии в частности, вели активную работу с ветеранами тайваньской партии Гоминдан, их родственниками, представителями молодого поколения тайваньской интеллигенции, со многими политическими организациями на Тайване, а также с зарубежными экономическими партнерами КНР из числа лиц китайской национальности. В первой половине 80-х гг. ХХ в. только при содействии одной из демократических партий – Ассоциации демократического национального строительства Китая – в г. Гуаньчжоу были привлечены капиталы зарубежных китайцев на общую сумму 1млрд ам. долл. для строительства спидвея, современной гостиницы «Китай», предприятий обрабатывающей промышленности.

Деятельность 190 тыс. членов 8 демократических партий благоприятствовала проведению в КНР мероприятий по мирному объединению страны в рамках политики «одно государство, две системы». Многие члены этих партий, особенно китайцы Сянгана и Аомыня, а также бывшие военнослужащие и политические деятели Гоминдана, проживающие на Тайване, в силу различных социально-исторических причин имеют широкие связи в Китае и за его пределами и пользуются большим влиянием, которое играет позитивную роль и после присоединения в КНР бывших капиталистических анклавов – Сянгана и Аомыня – на правах особых административных районов.

В настоящее время демократические партии с их международными связями играют важную роль в деле расширения внешнеполитических и внешнеэкономических контактов КНР, оживления межпарламентских связей ВСНП и его Постоянного комитета с высшими органами власти зарубежных государств. Представители демократических партий входили в состав 11 делегаций ВСНП, которые например, в 1988 г. посетили 18 зарубежных стран и Европарламент, присутствовали на 4 международных конференциях.

В начале XXI в. огромное значение в жизни Единого фронта явилось выход в свет двух важных программных документов ЦК КПК, качающихся деятельности этого массового общественно-политического движения Китая. Первый документ «Мнение ЦК КПК о дальнейшем усилении строительства системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» (март 2005 г.), второй «Мнение ЦК КПК об усилении работы НПКСК», опубликованный весной 2006 г. В этих документах подтверждена преемственность нынешнего руководства КПК в проведении партийной политики, касающейся НПКСК и демократических партий. В них подчеркивалось, что бесспорной предпосылкой взаимодействия с этими организациями является руководящая роль КПК. Также присутствуют новые характеристики демократических партий и НПКСК, новые требования к ним в раскрытии ещё большей их значимости в политической жизни страны. Отмечается их особая роль в строительстве социализма с китайской спецификой и строительстве социалистического, гармоничного общества.

Первый из названных документов полностью посвящен насчитывающему уже более полувека сотрудничеству КПК и демократических партий. Система многопартийного сотрудничества названа в документе «кристаллизацией политической мудрости КПК и китайского народа», а демократические партии характеризуются как «партий, принимающие участие в политической жизни, сочетающие в себе прогрессивность и широту охвата, отдающие все силы делу социализма с китайской спецификой». Во втором документе также много места отведено демократическим партиям как важной составной части НПКСК.

В обоих документах звучит требование об усилении роли демократических партий в политической жизни страны, необходимости широкой представительности их в составе НПКСК и его руководящих органов, а также необходимости уважать и гарантировать их права в открытом высказывании мнений от имени своей партии, в выдвижении предложений и т.д.

Документы ЦК КПК стали «новыми вехами в процессе развития Единого фронта и многопартийного сотрудничества», определяющими и направляющими деятельность Единого фронта. Их опубликование имело целью содействовать активизации деятельности организаций Единого фронта, поднятию их роли в общественно-политической жизни страны, большему вовлечению широких общественных масс в процесс выполнения задач, стоящих перед КНР.

В ноябре 2005 г. состоялось Всекитайское совещание заведующих отделами Единого фронта. В выступлении председателя ВК НПКСК Цзя Циньлиня подчеркивалось, что задачей Единого фронта на современном этапе должно стать содействие процессу социально-экономической модернизации в стране, мобилизации широких масс членов Единого фронта на проведение глубоких исследований, активного выдвижения предложений, большого сплочения, укрепления и расширения рядов Единого фронта, смены старого поколения, сохранения политической преемственности, воспитания и выдвижения деятелей из числа беспартийных и т. д.

Говоря о задачах, стоящих перед ВК НПКСК в 2006 г. Цзя Цинлинь отметил, что главным в выполнении своих функций у НПКСК будет концентрация сил для осуществления программы 11 пятилетки, в частности, таких задач, как строительство новой социалистической деревни, создание «социалистического гармонического общества», строительства ресурсноэкономического общества, создание условий для бережного отношения к окружающей среде, продвижение реформы финансовой, налоговой и банковской системы.

С начала XXI в. от членов ВК НПКСК, входящих в его состав лиц и специальных комитетов получено 4600 предложений, из которых рассмотрены и приняты 4496. Работа с предложениями является одной из важнейших функций, выполняемых НПКСК. За последний период не только возросло количество предложений, но также повысилось их качество, уровень, актуальность и конкретность, в результате чего предложения НПКСК выполняют важную роль в содействии КПК и правительству в большей демократичности и научности при принятии решений, а также в содействии согласованному социально-экономическому развитию. Более 44%, относились к области экономики, 29% - к области науки, образования, культуры, здравоохранения, 26% - к сфере политики, законодательства, социальных гарантий.

Наибольшее количество предложений НПКСК в 2005 г. было направлено Министерству финансов – 941, Комитету по развитию и реформам – 856, Министерству науки и техники – 179, Народному банку Китая – 114, Министерству кадров – 87, Канцелярии Госсовета по делам Тайваня – 61 предложение. Ряд предложений НПКСК после многократных обсуждений и согласований с соответствующими органами был учтен при составлении проекта 11 пятилетки. Среди вопросов, предлагаемых НПКСК – уменьшение налогов на крестьян, проблемы развития образования на селе, упорядочение финансовой системы, создание справедливых условий для развития экономики необщественных форм собственности, экономии природных ресурсов, решение проблем, связанных с привлечением молодежи, обучающихся за рубежом, к служению родине, расширение преподавания китайского языка за рубежом.

Развитие представительских функций демократических партий объективно повышает их политический статус в китайском обществе и на международной арене. Но пока совершенно очевидно, что рано говорить о достижении ими полноправного с КПК политического уровня. В этой связи представляется лишенным достаточных оснований утверждение некоторых китайских политологов утверждение о принадлежности демократических партий Китая к числу правящих только на том основании, что представители этих партий занимают номенклатурные должности в государственном аппарате. Действительно, в начале 80-х гг. такая практика, прерванная в конце 50-х гг., возобновилась. В 1983 г. из 19 заместителей Председателя ПК ВСНП 7 являлись членами демократических партий, 42 члена демократической лиги Китая занимали руководящие должности в местных народных правительствах различного уровня, 21 член Китайской ассоциации содействия развитию демократии возглавлял посты вице-губернаторов провинций и вице-мэров городов, 34 члена этой партии были руководителями функциональных подразделений народных правительств и городов центрального подчинения. В 1990 г. 84 представителя демократических партий и беспартийных деятеля занимали руководящие посты в центральных и местных органах государственной власти. В ходе политической реформы руководство КПК поставило вопрос о выдвижении представителей демократических партий на руководящие посты в органы государственного управления различных уровней.

Однако члены демократических партий участвуют в деятельности государственного управления КНР не как представители определенных партий, а на личностной основе. Например, они не могут быть отозваны своими партиями и заменены новыми её членами.

Таким образом, можно с уверенностью отметить, что поскольку до сих пор не проведена легитимация многопартийного сотрудничества, демократические партии Китая не являются правящими политическими партиями. Не являются они и партиями в научном смысле, поскольку представляют лишь различные социальные группы и располагают в них определенным политическим влиянием, но фактически не имеют даже политических программ. Система «многопартийного сотрудничества» должна быть закреплена в Конституции КНР, а затем на основе конституционных принципов принят закон о политических партиях, содержащий конкретные установления об их характере, задачах, политической компетенции, сфере деятельности. Для придания им определенного политического веса все партии должны иметь свои программы и уставы.

В рамках Единого фронта мог бы повышаться уровень политического участия демократических партий таким образом, чтобы Всекитайский комитет НПКСК увеличил бы норму представительства демократических партий в органах государственной власти и управления КНР, а собрания народных представителей выработали бы соответствующие политические установки и правовые нормы, предусматривающие повышение роли демократических партий, в том числе их рядовых членов.

Политическое участие демократических партий могло бы развиваться в ходе развертывания демократического процесса. В рамках Единого фронта сложилась бы система взаимных консультаций различных демократических партий, которая была бы задействована при проведении избирательных кампаний, при формировании делегаций, выезжающих за рубеж и т.д. Китайские политологи отстаивают мысль о необходимости предоставления демократическим партиям права направления запросов в органы государственного управления.

3. Общественные организации в КНР.

В Китае существует два вида гражданских организаций - общественные организации и гражданские непроизводственные объединения. Общественные организации представляют собой некоммерческие союзы, добровольно образованные гражданами, которые осуществляют деятельность, направленную на реализацию общих интересов своих членов в соответствии с уставными положениями объединения. Эти общественные организации включают в себя общины-землячества, деловые ассоциации, различные благотворительные фонды, союзы ученых, исследователей, адвокатов, общества дружбы их функцией является представление в системе социально-политических взаимоотношений государства, общества и частных лиц общих для определенных групп интересов и проведение деятельности, направленной на реализацию этих интересов. К числу таких общественных организаций относятся:

- Всекитайская федерация профсоюзов, основанная в 1925 г. Является самой массовой общественной организацией трудящихся, включающей более 150 млн. человек. В условиях рыночного реформирования в стране именно на профсоюзы возлагается роль связующего звена между правительством, предприятиями и трудящимися. При содействии профсоюзов и их участии были разработаны 1264 законодательных и нормативных актов, призванных защитить права трудящихся на предприятиях с различной формой собственности. В последнее время почти в 2,5 тыс. профсоюзных организациях созданы и действуют службы юридической помощи.

- Всекитайская федерация женщин. Призвана сплачивать и воспитывать широкие массы женщин, проводить в жизнь основную линию партии, выявлять активную роль в строительстве социалистической материальной и духовной культуры. Основные функции ВФЖ определяются таким образом: представлять и защищать интересы женщин, способствовать установлению равенства между мужчинами и женщинами. Высший орган власти этой организации – Всекитайский съезд женщин, созывающийся один раз в пять лет. Согласно статистическим данным сегодня из 19 отраслей народного хозяйства Пекина в 4 из них – гостиничном деле, общественном питании, финансах, образовании – доля женщин среди сотрудников превышает 50%. А число женщин-руководителей, по данным 2000 г. превышает 36,2% от общего числа руководителей по всей стране. Следует отметить также участие женщин Китая в предпринимательской деятельности. Среди тех, кто занимается бизнесом пятая часть – это женщины, а среди индивидуальных предпринимателей – 41%.

- Коммунистический союз молодежи Китая – массовая организация молодежи страны, руководимая КПК. Основан в 1922 г., основная цель деятельности «сплачивая широкую молодежь и отводя главную роль экономическому строительству, в великой практике построения социализма с китайской спецификой готовить молодежь быть достойными преемниками коммунистических идеалов, целеустремленными, нравственными, культурными и дисциплинированными».

- Всекитайская федерация студентов – объединенная организация союзов учащихся ВУЗов, аспирантуры, и средних школ.

- Всекитайская федерация промышленников и торговцев. Народная палата Китая, своего рода мост и связующее звено между КПК и Госсоветом, с одной стороны и деятелями негосударственного сектора, с другой. Насчитывает в своих рядах около 2 млн. человек.

- Всекитайское научно-техническое общество. Массовая организация научно-технических работников Китая, важная часть государства, продвигающая развитие науки и техники. В стране насчитывается 167 филиалов ВНТО, численность членов – 4,3 млн. человек.

- Всекитайская федерация работников литературы и искусства – народная организация, объединяющая всекитайские союзы работников литературы и искусства, союзы творческой интеллигенции разных провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и всекитайских союзов работников литературы и искусства, народных промыслов.

- Китайский комитет содействия развитию международной торговли. Всекитайская народная организация внешнеэкономической торговли, состоящая из влиятельных представителей, предприятий и коллективов торгово-экономических кругов Китая. В стране имеются 18 отраслевых филиалов при данном Комитете, в которые входят 70 тыс. коллективных членов. Кроме того, в стране создано 600 местных филиалов, за рубежом – 16 контор.

- Всекитайская федерация эмигрантов, возвратившихся из-за границы, основана 12 октября 1956 г. В своей деятельности руководствуется основными принципами Конституции КНР, наравне с защитой интересов китайского народа, согласно закону, защищает также права и интересы эмигрантов, возвратившихся из-за границы, их родственников и проживающих за границей соотечественников.

- Союз китайских писателей. Основан 23 июля 1949 г. Союз придерживается линии на служение народу и делу социализма, претворят в жизнь курс «пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ», прилагает силы на развития и процветание социалистической литературы с китайской спецификой, прилагает усилия в борьбе за строительство социалистической модернизации страны.

- Союз юристов Китая. Основан в 1949 г., его цели: сплачивать юридических работников всех национальностей страны, ставя во главу угла экономическое строительство, придерживаться четырех основных принципов и линии на реформу и открытость, претворять в жизнь принцип единства теории и практики, вести исследования по теории и практике социалистической законности, вносить вклад в укрепление социалистической демократии и законности Китая.

- Китайское народное общество дружбы с заграницей. Основано в 1953 г. целью является укрепление взаимопонимания и дружбы китайского народа с другими народами мира, стимулирование обмена в области экономики, культуры, науки и техники, образования.

- Китайская ассоциация инвалидов, основана в 1983 г. состоит из инвалидов и сотрудников инвалидной службы. Исполняет функции правительства, обслуживания и управления, представляет общие интересы инвалидов, защищает их законные права, сплачивает и воспитывает их,

- Фонд памяти Сунн Цинлин, основан в мае 1982 г. Цель Фонда: наследовать и развивать дело культуры и образования, науки и техники, благосостояния детей и юношества, которому посвятила свою жизнь Сунн Цинлин, способствовать здоровому росту детей и юношества, укреплять международные дружеские связи, защищать мир во всем мире.

- Всекитайская ассоциация журналистов. Основана в 1931 г., своей целью ставит сплочение журналистов разных национальностей всей страны, претворение в жизнь основной линии партии, проведении курса на служение социализму, служение народу. Защищает законные права и интересы журналистов, стимулирует социальный прогресс, борется за дело строительства социализма с китайской спецификой.

- Всекитайская федерация возвратившихся с Тайваня соотечественников, основана в 1981 г. в своей деятельности руководствуется Конституцией КНР. Цели Федерации: под знаменем патриотического Единого фронта укреплять и поддерживать связи с тайваньскими соотечественниками, укреплять земляческие связи, активно способствовать великому единению нации, вносить вклад в мирное воссоединение Тайваня с континентом по принципу «одна страна – две системы».

- Общество выпускников военной академии «Хуанпу». Основано в 1984 г. цель общества – развивать дух «Ханпу», налаживать связи с сокурсниками, способствовать воссоединению Родины и возрождению китайской нации.

- Китайское научное общество народной дипломатии основано в 1949 г. своими задачами ставит изучение международных проблем и внешней политики, осуществление международных обменов, развертывание народной дипломатии.

- Китайское общество Красного креста. Основано в 1907 г., преследует цели охраны человеческой жизни и здоровья, развития духа гуманизма, стимулирования дела мира и прогресса.

- Китайское общество идейно-политической работы среди рабочих и служащих основано в 1983 г. Его цель: претворять основную линию партии на начальном этапе социализма, тесно увязывать теорию и практикой реформы и открытости и социалистической модернизации, вести изучение идейно-политической работы, служить повышению идейно-моральных качеств рабочих и служащих, служить развитию общественно-производительных сил.

- Ассоциация лиц, обучающихся в Европе и Америке. Основана в 1913 г. Её цели: наследовать традиции патриотизма, сплачивать вернувшихся на родину студентов, обучавшихся в Европе и Америке, налаживать широкие связи с сокурсниками, родственниками и друзьями за рубежом, делиться знаниями и укреплять дружбу, сообща вносить вклад в дело возрождения китайской нации и воссоединения Родины.

Второй группой общественных объединений в КНР являются гражданские непроизводственные объединения, создающиеся на предприятиях, в учреждениях, в рамках общественных организаций, отдельными гражданами или другими общественными кругами на основе негосударственной формы собственности и занятые некоммерческой деятельностью. К таким институтам, как правило, принадлежат гражданские школы гражданские госпитали, службы социальной помощи, центры услуг гражданских общин, центры профессионального обучения, общественные исследовательские институты, публичные библиотеки, различные спортивные общества. В КНР, согласно официальным данным на 2006 г. зарегистрировано более 230 тыс. народных организаций.

Литература.

Гудошников Л.М. и др. Китай после «культурной революции» М., 1979. 358 с.
Гудошников Л.М., Асланова Р.М. Политическая система КНР (структура основных институтов власти). М., ЭИ. №1. 1996.
Егоров К.А. КНР: политическая система и политическая динамика. М., 1993. 206 с.
Степанова Г.А. Система многопартийного сотрудничества в КНР. М.,1999. 212 с.
КНР в 2006 г.: политика, экономика, культура. Ежегодник / РАН. Институт Дальнего Востока. М., 2007. 516 с.
Многопартийность на Тайване / Под ред. Гудошникова Л.М. М., 1999.
Общественные объединения КНР (80 – начало 90-х гг.) в 2 томах. Отв. Ред. Ф.Б. Белолюбский, Л.М. Гудошников. М., 1992.
Степанова Г. Народный Политический Консультативный Совет Китая на современном этапе // ПДВ. 2001. №5. С.32-41.

Blog

Учебное пособие «Политическая система кнр» для студентов специальностей «Регионоведение», «Международные отношения» Издательство

Содержание