Издательство

Вид материала

Содержание

3. Реформирование системы социального обеспечения и социального страхования.
Социальная помощь нуждающимся рабочим и служащим.
Медицинское обеспечение работников госпредприятий и организаций и членов их семей
Система медицинского страхования сельских районов Шанхая
Некоторые итоги.
3. Жилищная реформа в КНР (на примере Шанхая).

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1. Обострение социальных проблем в результате экономического реформирования в КНР.

Если судить по опубликованным официальным данным, то обстановка в социальной сфере КНР в 90 –е гг. была вполне благополучной. Доходы в среднем на одного горожанина достигли 5160 юаней и с учетом роста цен повысились на 3,4%. Чистый душевой доход на одного сельского жителя составил 2090 юаней и реально увеличился на 4,6%. И в городе и на селе продолжалось широкомасштабное жилищное строительство. В 1997 г. на 100 городских семей приходилось 100,5 цветных и 25 черно-белых телевизоров, 180 велосипедов, в деревне эти показатели были ниже соответственно – 27,92 и 142. Используется много других предметов современного быта – швейные и стиральные машины, холодильники, фены, кушетки, диваны и т.д. Все это свидетельствует об определенном повышении народного благосостояния. В сфере производства промышленных, потребительских товаров даже обострилась проблема реализации.

Однако подъем Китая по ступенькам прогресса и благосостояние не был столь легок и прямолинеен, а сопровождался углублением и обострением множества проблем и очень часто трудноразрешимых. В социальной сфере в 90-е гг. стали давать о себе знать проблемы имущественного и социального расслоения, бедности и богатства, низких доходов, занятости, безработицы и нарастающие трудности физического выживания 10 млн. людей. Названные проблемы стали обостряться в связи с ускорением проведения нового цикла реформ, начатых в 1993-1994 гг.

Известно среди идей, выдвинутых Дэн Сяопином в начале реформ, была и идея: «пусть сначала обогатиться часть людей, часть районов, с тем чтобы повести затем весь народ к всеобщему изобилию». Идея «поэтапного обогащения» стала важной составной частью социально-экономической политики китайского руководства и дала свои результате, а после смерти Дэна она попала в сферу пристального анализа китайских экономистов. Выводы, к которым они приходят, весьма не утешительны. «Эта реформаторская политика, - пишет о ней Хэ Цинлянь в монографии «Яма модернизации», - уже добилась больших успехов. Однако после долгих лет реформ всем стало ясно, что хотя абсолютная бедность была ликвидирована, но всеобщее изобилие находиться ещё в бумажном эскизе. Правительство и общество оказались загнанными в глубокий тупик и поставлены перед проблемой, которая заключается в том, что разрыв между бедностью и богатством, между городом и деревней, районами и слоями населения, чем дальше, тем становится больше: бедные становятся беднее, богатые становятся богаче.

В экономической литературе КНР приводится немало материалов, подтверждающих это положение. Так, если соотношение потребительских расходов городского и сельского населения в целом в стране в 1985 г. составляло 2,3:1, то в 1994 г. – 3,5:1. Особенно эти расхождения велики в бедных провинциях. В 1996 г. а пр. Ганьсу это соотношение равнялось 4:1, пр. Гуйчжоу – 3,8:1, пр. Гуанси – 3,7:1, Шэньси – 3,6:1.

Исторически складывалось неравенство в темпах развития и уровне жизни населения приморских и внутренних районов Китая. Поведение реформ придало новый стимул углублению этого неравенства. В 1989 г. соотношение зарплаты рабочих и служащих в Шанхае и городах пр. Ганьсу равнялось 1,3:1, в 1997 г. оно увеличилось до 1,8:1. если в 1987 г. средний по стране уровень зарплаты взять за 100, то в Шанхае он составил 176,6, в Пекине, 170,3, в городах Гуандуна,150, тогда как в Чунцине (пр. Сычуань) этот показатель равнялся 85, в городах Внутренней Монголии - 72,2, Хэйлуцзяна – 75,6, Цзянси – 78,7 и т.п.

Еще быстрее увеличивается дистанция в душевых потребительских расходах и темпах их роста по сельских регионам. Если в 1989 г. отношение душевых потребительских расходов крестьян пр.. Чжэцзян и Ганьсу составляли 2:1, то в следствии более высоких темпов развития пр. Чжэцзян это соотношение в 1997 г. увеличилось в 2,9:1. Душевые доходы крестьян пригород Шанхая, Пекина в 1997 г. были выше средненациональных соответственно на 161 и 66,5%, а таких приморских провинциях как Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Гуандун соответственно на 53,9, 75,6, 23,3 и 61,9%.

Мощным источником расслоения общества на бедных и богатых стало развитие многоукладности и несоциалистических укладов – индивидуального, частного, частно-капиталистического с китайским и иностранным капиталом. На частных и индивидуальных предприятиях, на предприятиях с иностранным капиталом средняя зарплата в 1997 г. в 1,5 раза превышала в среднюю зарплату рабочих и служащих на госпредприятиях. Особенно высокий уровень зарплаты на иностранных предприятиях в Пекине, Шанхае, Гуанчжоу. В Пекине, например, средняя зарплата на иностранных предприятиях составила в 1997 г.18058 юаней, что в 2,8 раза выше средней зарплаты. По расчетам китайских специалистов в 1994 г. на 20% беднейшего населения приходилось 4,27% получаемых доходов, в тоже время 20% богатейшего населения получало 50,24% доходов. Ещё в более жесткой форме процессы расслоения происходят в деревне. Материалы проводимых обследований свидетельствует, что у 10% богатых сельских семей ежегодные доходы превышают 100 тыс. юаней. Таким образом, в Китае имеет место не просто социальная дифференциация, а складывается класс крупной буржуазии, финансистов и маклеров, основными источниками обогащения которых стали спекуляция на фондовых рынках, рынках недвижимости, коррупция, растаскивание госсобственности.

Фокус экономических реформ был направлен на реформирование госпредприятий, повышение их эффективности, снижение убыточности, задолженности, неплатежеспособности. Важным инструментом этой политики стало освобождение от избыточного персонала предприятий, составляющего по оценкам, 25 – 33% всех работающих и ликвидация на них социальной сферы. Рабочие и служащие не увольнялись и не выбрасывались на улицу, а выводились за штат, «снимаются с должности». Вместо зарплаты им назначались пособия из фондов предприятий, размеры которых зависели от финансового положения предприятия. Не лишались сразу «заштатники» и пособий из фондов благосостояния предприятий, там, где они сохранились. По замыслу реформаторов, на предприятиях должны были создаваться специальные центры, заботящиеся об условиях жизни этой категории людей и помощи им в поисках другой работы. Число выведенных за штат рабочих и служащих на госпредприятиях стало быстро увеличиваться с начала 90-х гг. В 1993 г. их насчитывалось 3 млн. чел., 1995 г. – 5,6 млн. чел. В 1996 г. количество «заштатников» 8,9 млн. чел, 1997 г. – 14 млн. чел. Кроме этих новых категорий фактически безработных, в КНР есть категория регистрируемых безработных и «молодежи, ожидающей работу». Эта колоссальная масса безработных и полубезработных в своем большинстве имеет образование, квалификацию, и опыт работы. По данным Всекитайской федерации профсоюзов, в 1996 г. из 7,5 млн. выведенных в штат в возрасте до 24 лет было 11,7%, в возрасте 25-40 лет – 70%, в возрасте 40 лет и старше – 18,5%. Более 6-% выведенных за штат были женщины в возрасте 35-45 лет.

Власти оказались неготовыми к подъему такого вала безработицы. В оплате труда царил произвол, особенно на частных предприятиях. В солидных трудах китайских экономистов и социологов утверждается, что действующая сейчас в КНР система распределения не является ни распределением по труду, ни распределением по потребностям, ни уравнительным распределением, она лишена фундаментальных критериев. Решить эту проблему был призван первый в истории КНр Закон о труде 1994 г, в соответствии с которым власти стали принимать меры, направленные на внедрение минимального уровня зарплаты, а с1996-1997 гг. – минимального прожиточного минимума.

Минимально установленный уровень зарплаты

в городах КНР в 1994-1995 гг.

Города КНР	Юани в месяц
Пекин	210
Тяньцзинь	210
Шаньси	210,170,120
Ляонин	210,150
Шанхай	220
Цзилинь	190
Чжэцзян	200180
Аньхой	280,170
Фуззянь	170
Шандун	320,190
Гаундун	280,180
Хайнань	190
Гуйчжоу	185
Юньнань	200
Синьцзян	185

В 1997 г. была установлена нижняя граница прожиточного минимума в 330 городах КНР. Определялся он, как и минимальная зарплата порайонно, в зависимости от конкретных экономических условий.. Разброс установленных размеров минимального прожиточного уровня по городам почти для одного и тогоже контингента людей, в основном для мужчин и женщин в возрасте от 20 до 40-45 лет оказался колоссальным: в Сямыни – 220 ю. на чел., в Даньдуне – 70 ю., соотношение 3,1:1. В Шэньяне, столице заиндустриальной пр. Ляонин, минимальный прожиточный минимум определен был всего в 85 ю., ниже в 2 раза по сравнению с Пекином, 2,4 раза ниже чем в Шанхае, и в 6,6 раза ниже среднегодового уровня зарплаты в 1997 г.

Наряду с вышеперечисленными проблемами – бедности и безработицы – в ходе экономических реформ резко обострился целый круг других социальных проблем – слабое развитие системы здравоохранения населения, отсутствие социальных гарантий и.т.д Китайский экономисты и социологи пытаются представить некоторые стороны жизни своего народа в обобщенной таблице:

Бедное и бедствующее население КНР

	млн. чел.	годы
. Сельская местность
1. Избыточное сельское население	150-220	1996
2. Абсолютно бедное население	58	1996
3. Население, не имеющее качественной питьевой воды	29,5	1995
4. Абсолютно бедное население в районах нац. меньшинств	20	1996
5.Дети школьного возраста, не посещающие школу	4	1995
Города
1. Безработные и ожидающие работу	7,3	1997
2.Рабочие и служащие, выведенные за штат	14	1997
3. Рабочие и служащие полуостановленных или остановленных предприятий	8	1997
4.Рабочие и служащие, находящиеся под угрозой безработицы	26-38	1997
5.Бедное население	34	1997
Калеки, инвалиды, население, проживающие в районах, опасных для здоровья
1. Калеки, инвалиды	60	1997
2. Население, проживающее в районах, опасных для здоровья, в том числе:
- в районах, испытывающих дефицит иода	42,5	1996
- в районах, опасных флюорозом	200	1996
- заболевания кэшаньской болезнью	50	1996
- заболевания другими местными болезнями	Более 24	1996
3. Доля бедных уездов с отягченными условиями для различных заболеваний	97%	1997

Материалы таблицы позволяют значительно расширить представление об условиях жизни огромных масс китайского населения, преимущественно расселенного в центральных, западных, северо-западных и северо-восточных провинциях Китая. По представленным данным более 750-800 млн. чел находятся либо в зоне бедности, либо в зоне бедности и хронических болезней, либо в состоянии постоянного страха потери рабочего места, а значит и средств к существованию. В таблице представлены далеко неполные сведения о состоянии здоровья китайской нации. Около 350 млн. чел. живут в зоне распространения хронических заболеваний, вызванных неблагоприятными природными условиями.

По оценке экспертов Гамбургского Института азиатских исследований, в 1997 г. среди потенциально дестабилизирующих факторов социально-политического порядка, которые могли и могут привести к социальным потрясениям и конфликтам в КНР были выделены:

неудовлетворительное состояние общественного порядка, рост преступности в стране;
экономические преступления и прежде всего коррупция в государственном и партийном аппарате;
рост цен, инфляция, пик которой пришелся на 1993-1995 гг.;
неудовлетворительность части населения уровнем доходов и условиями жизни;
неудовлетворенность социальным статусом. Реформа порядком «перетасовал» традиционные представления китайцев о наиболее престижном социальном статусе, одновременно сделав китайский социум более мобильным. «Исход из деревни», которые некогда был практически возможен для жителей села только через службу в армии, стал в период экономического бума 90-х гг. весьма широко распространенным явлением. В тоже время неблагополучие значительной части предприятий гос. сектора заметно снизил прежде всегда высокий престиж работы на государственных предприятиях и, напротив, повысил привлекательность частного сектора.
плохое состояние окружающей среды, проблема нехватки питьевой воды, отсутствие общегородских коммуникаций сбора сточных вод, промышленное загрязнение, преобладание отопления углем в быту (85%),
недовольство политикой руководства страны;
демографическая политика китайских властей, направленная на ограничение рождаемости;
взаимоотношения центральных и местных властей.

Таким образом, экспортная ориентация экономики КНР на протяжении 1997-2002 гг.сопровождалась разбалансированностью структуры экономики, углублением территориальной дифференциации, отрывом города от деревни, отсталостью сельского хозяйства, сохранением концентрации большей часит населения страны в сельской местности. В стране возникли глубокие социально-экономические противоречия. Уровень жизни крестьянства намного отставал от уровня жизни горожан, в городе и дерене возникли «новые бедные слои» и «новые богатеи». Просвещение и здравоохраниение перестали соответствовать потребностям развития, товарно-денежные отношения в этих отраслях нанесли серьезный урон социальному развитию общества.

2 вопрос. Экономические реформы значительно изменили и социальную структуру китайского общества.

1. Население страны увеличилось с 1093 млн человек в 1987 г до 1314,5 млн в 2006 г. Большая часть этого населения на протяжении этого периода продолжала жить в сельской местности. Городская и деревенская прописка, введенная в стране в середине 50-х гг. ХХ в., определяла каркас административно-территориального размежевания населения. По существу, этот порядок означал создание сословного общества, в котором принадлежность к городскому и деревенскому сословию передавалась по наследству. Ни один человек по собственному желанию изменить свой статус. Только в начале 2000 г. гг. жесткое разделение населения на городское и сельское стало уходить в прошлое. Так, если в 1990 г. сельскохозяйственное население стране составляло 833,2 млн человек, в 1990 г. – 904,5, в 2000 г. – 942,4 и в 2006 г. – 891,6 млн. Его доля в населении страны сократилась с 81,9% в 1982 г., до 67,8% в 2006 г.

2. Развитие экономики сопровождается динамичным процессом урбанизации. В 1984 г., в начале реформ в городской экономике страны насчитывалось 465 городов, в 2005 г. – 657. исчезло почти 75,5 тыс. волостей – их количество уменьшилось в 5,7 раз. Но именно сельскохозяйственное население страны внесло огромный вклад в развитие пяти баз экспортного производства и городского Китая.

3. Крестьянство заплатило за это низким уровнем собственной жизни и отсталостью деревни. В 1990 г. душевой доход горожан в 2,2 раза был выше, чем в семьях крестьян. В 1995 г. этот доход стал выше в семьях первых в 2,7 раза, в 2000 г. – в 2,8, а в 2006 – в 3,3 раза, чем у крестьян. Крестьяне составляют почти 68% жителей страны, но при этом на их долю приходится лишь около 32% оптового и розничного товарооборота страны. Согласно результатам пятой всекитайской переписи населения, в общей массе населения, имеющего образование выше неполной средней школы, на долю деревенских жителей приходиться 39, 1%, а горожан – 65,4%. Доля неграмотных среди лиц старше 15 лет в деревне составляет 8,3%, в городе – 4%. На протяжении 1990-2000 гг. на долю сельских жителей приходилось лишь 32-34% всех расходов на медицину в 2000 г. расходы на медицину в расчете на душу деревенских жителей составляли 188,6 юаня, а горожан – 710,2 юаня, т.е. почти в 3,8 раза больше. Только в 10% деревень к началу 2000 гг. сохранилось медицинское кооперативное обслуживание. Более 80% крестьян были вынуждены лечиться за собственный счет.. По данным ОНН численность беднейшего населения Китая достигает 100 млн чел, превысив 10% всего деревенского населения страны.

4. Занятое население страны составляет в 2007 г. 796,9 млн человек, на 3,4% больше чем в 2003 г. Из них 293,5 млк проживали в городах, следовательно, 476, 4 млн оставлаись сельскими жителями. По данным на 2006 г. 283,1 млн из них 111,6 млн находилось в штатном составе работников предприятий и организаций, составляя менее половины общей численности трудящихся в городах. Таким образом, многомиллионная масса крестьян-мигрантов продолжает трудиться в городах, не обладая права рабочих и служащих

5. В результате построения социализма с китайской спецификой в стране не просто совершился процесс первоначального накопления капитала. А сложились крупные состояния, возникли мощные частные структуры, мало уступающие по экономической мощи зарубежным собратьям по бизнесу. Сформировался класс предпринимателей, а на сентябрьском 2002 г. XVI съезде КПК были определены оценки «нового класса предпринимателей». Предприниматели, согласно решением съезда, являются строителями социализма, такими же как рабочие и крестьяне, интеллигенция и слой доверенных партийно-государственных руководителей, воины НОАК. Поэтому частные придприниматели являются важной составляющей социальной структуры Китая, могуь подавать заявление о вступлении в ряды КПК.

В марте 2003 г. ВСНП в постановлении о дополнении к Конституции КНР внесло положение о «строителях дела социализма» и их важной составной части – частных предпринимателях – в «едином патриотическом фронте» в феврале 2005 г. Госсовет КНР опубликовал постановление о стимулировании, поддержке и руководстве индивидуальным, частным и негосударственными секторами экономики.

Различными были источники формирования класса предпринимателей. Большое число частных предпринимателей, явно или тайно вскормленных партийно-государственными усилиями, явились выходцами из чиновничьей среды. В 2004 г. они составляли более 67% частных предпринимателей. 55% бывших руководителей государственных и «коллективных» предприятий, ставших частными предпринимателями, являлись членами КПК. Второй мощный импульс роста частного предпринимательства – активизация деятельности организованных преступных сообществ, их гигантские по масштабам незаконные операции с государственными активами. Третий мощный импульс – рост массового предпринимательства жителей городов и деревень, стремившихся обеспечить свои семьи источником доходов.

В результате частные предприниматели сформировали многослойное социальное образование. Его основание составляет масса мелких (семейных) предпринимателей, имеющих право на привлечение для вспомогательной работы несколько наемных работников (2,4). В Китае они числятся в составе индивидуальных хозяйств. Согласно материалам экономического обследования 2004 г., эта группа предпринимателей состояла из 39,2 млн хозяйств, зарегистрированных в качестве юридических лиц их реальные активы составляют 5,1 трлн юаней (28% общей их массы), превышая в сумме реальные активы коллективных хозяйств (1,4 трлд), структур с иностранным капиталом и капиталом из Сянгана, Аомэня, Тайваня (2,9 трлн юаней)

6. Чиновники уходят в бизнес. Согласно результатам выборочных обследований в 1993 г.59,9% предпринимателей были выходцами из среды крестьянства, рабочих, работников сферы услуг. В последующие годы состав предпринимателей в корне изменился. В 2004 г. более 63% в прошлом являлись представителями партгосаппарата управления, инженерно-техническими работниками, снабженцами. В стане произошла «чиновничья коммерциализация». В 2002 г. было проведено обследование свыше 2 млн частных предпринимателей в 31 провинции, автономных районах и городах центрального подчинения. Выяснилось, что 17,4% являются депутатами СНП разного уровня, 35,1% - члена политических консультативных органов. 29,9% предпринимателей являются членами КПК. 25,8% частных предпринимателей возникло в результате фактической приватизации государственных или «коллективных» фабрик и заводов.

7. Возник средний класс. Согласно публикации Отдела единого фронта ЦК КПК, в стране возник «средний класс». Его численность определена в 50 млн человек,, владеющих или управляющих капиталом в 10 трлн юаней.

8. Произошло резкое имущественное расслоение. На долю бедных в 2002 г приходилось 0,68% чистой стоимости общего достояния населения, богатых – 41,14%. Первые располагают 1% финансового достояния населения, вторые – 47,8%. Первые располагают 2,8% стоимости основного производственного капитала, вторые – 23,7%. На долю первых приходится 2,8% общей стоимости предметов длительного пользования, на долю вторых – почти 35,8%..

9. Занялась модернизацией и КПК с 2003 по 2007 г. её ряде увеличились на 13 млн. человек, достигнув 73,4 млн. Партия «молодеет», теперь только 23% её членов старше 60 лет.

3. Реформирование системы социального обеспечения и социального страхования.

На протяжении 2002-2007 гг. КПК Китая, осуществляя политику «реформ и открытости» и экспортной ориентации экономики, инициировала постепенный пересмотр стратегии развития страны. Пересмотр был окончательно оформлен решениями XVII съезда КПК (2007). Суть перемен сводится к отходу от экспортной ориентации экономики как главной несущей конструкции роста ведущих её отраслей, к осуществлению комплексного, социально ориентированного развития страны. Реформирование системы социального обеспечения и социального страхования является одним из ключевых компонентов социально-экономических преобразований в КНР.

На китайских промышленных предприятиях, как правило, не прошедших развития через капиталистические формы связей, определяемые свободной куплей и продажей рабочей силы, и к началу реформы установились по существу патриархально-феодальные отношения и уравнительное распределение при гарантированных ставках оплаты труда и нормах потребленияв соотвествии с занимаемой должностью. Квалификация работника и уровень его образования обычно существенно не влияли на получаемую зарплату, ставки которой к началу 1980 г. были только в основном повременными и зависели от стажа работы и партийной принадлежности. Уравнительное распределение в дореформенном Китае, сдерживание социальной мобильности населения, система пожизненного закрепления, а затем наследования рабочих мест послужили почвой для распространения среди части населения иждевенческих настоений и незаслуженных льгот. Наибольшие привилегии получали рабочие и служащие госсектора,в особенности крупных гос предприятий. В 80-90- е гг. ХХ в. более 80% фонда соц страхования поступало в распоряжение предприятий гос сектора.

В ходе реформы уже в середине 1980-х гг. были приняты постановления по реорганизации системы труда. Они касались системы трудовых договоров, порядка найма на работу, увольнения с работы, внедрения систем страхования – для безработных и ушедших на пенсию. В результате у руководителей предприятий появились дополнительные права по отбору рабочей силы и принятию санкций для нарушителей трудовой дисциплины вплоть до увольнения их с работы. В конце 1888г. был принят закон КНР о решении трудовых конфликтов. В теже 80-е гг. был снят ряд ограничений на зарплаты, разрешена работа по своместительству, начался переход от системы наследования рабочих мест к работ е по контрактам, стала внедрять система профессионально-технического обучения рабочих взамен системы ученичества. Все эти меры создали условия для создания рынка рабочей силы.

Экономические реформы, нацеленные на диверсификацию форм собственности касались прежде всего госсектора, чтобы сделать его рентабельным. До 1997 г. речь шла не столько о разгосударствлении предприятий этого сектора, сколько о реструктуризации, снятии с них бремени социальных затрат и об уменьшении привилегии занятых в нем работников. Процесс реформирования госсектора до середины 90-х г. проходил вяло и неравномерно. Китайские реформаторы не могли поставить под сомнение права рабочих и служащих госсектора на гарантии пожизненной занятости, умеренный режим работы и социальные льготы. Население, занятое в госсекторе, относилось к реформа также пассивно.

Вместе с тем отказ от уравнительного распределения зарплаты усилил социальную дифференциацию. Контрактная система найма на работу обострила конкуренцию за раб. места и создала угрозу безработицы для тех, кто раньше имел госгарантии.. Внедрение рыночных отношений в экономику страны при отсутствии надежного механизма социальной защиты создало угрозу стабильности китайского общества. События на Тяньаньмэнь. Поэтому китайская социальная полтика становилась все более конкретной для отдельных соц. слоев населения. Важное значение приобрели оценки уровня жизни различных слоев населения, формирования их доходов и расходов. Меры соцзащиты ставили целью смягчить социальную напряженность при переходе к рыночным отношениям. Чтобы ослабить напряжение, государство берет на себя большую часть экономической и социальной ответственности за последствия банкротства госпредприятий.

1. решение проблемы безработицы. Число официально зарегистрированных безработных в городах и поселках в 2000 г. составило 5,95 млн чел, в 2005 – 8, 39, в 2007 – 8,3 млн. незарегистрированная безработица – 3- млн. чел. Правительство считает в этой ситуации изыскивать новые каналы занятости, резервировать свободные мест анна предприятиях для повторного рудоустройства, настаивает на том, чтобы предприятия-банкроты использовали свои страховые фонды прежде всего для переквалификации уволенных рабочих. Местные власти по мере возможности стараются организовывать соцобеспечение и службы трудоустройства безработных. Для борьбы с безработицей в Китае все шире развиваются такие службы, как компании трудовых услуг, производственное обучение, предприятия службы занятости. В 1993 г. в стране было зарегитсрировано 15 тыс. компаний трудовых услуг, которые обеспечили работой 8 млн человек из 11,4 искавших работу. В начале 1897 г. чило пунктов по трудоустройству составило 31 тыс, производственное обучение и переквалификация в 1994 г. осуществлялись в 2500 уч. Центрах, которые обеспеяивали временную занятость для безработной молодежи и женщин. В начале того же года в стране насчитывалось более 200 тыс. предприятий службы занятости с персоналом в 9 млн человек. Такие предприятия освобождались от налогов и могли получить дешевые займы для покупки оборудования.

в 2001 г. в госсекторе насчитывалось 12 млн чел., которые официально считались освобожденными от должности работниками – сяган, но продолжали получать пособие или зарплату. В последующие несколько лет их число прогнозировалось в пределах 10-15 млн. чел. для них предусматривается три уровня соцзащиты. В течении трех лет сяган могут продолжать трудовые отношения с предприятием, на котором они проработали, будучи приписанными к центру вторичной занятости и мея право на получение от этого предприятия пособия в размере прождиточного минимума. Величина прож. Минимума зависит от финансовго состояния предприятии, а также от регоина в котором оно расположено и составляет обычно 15-20% зарплаты. Еслив течении 3 лет лицов статусе сяган не найдет работы, то его преподят в категорию безработных, имеющих в течении 2 лет получать пособие их страховых фондов. По окончании 2 лет если он не трудоустроится, он переводится на обеспечение миниумом жизненных средств органами местной администрации.к 2007 г. из 27 млн. сяган официально были трудоустроены 2/3.

Почти треть стоимости имущества госпредприятий еще в середине 90-х гг. продолжала обслуживать соцнужды работников, включая жилье, образование, общественную безопасность, пенсионное и медобслуживание.

Однако с середины 90-х гг. эта ситуация стала резко меняться степень защищенности госрабочих резко снижается Потеря прежних соцгарантий при переходе к рынку представляется как плата за достижение эффективности экономики. В начале 21 в. создание рынка рабочей силы становиться одним из условий формирования в КНР «Социалистической рыночной экономики2. Новый закон о труде 1995 г., «Циркуляр о сокращении штата предприятий», «Штрафные санкции против нарушения Закона КНР о труде», «Временное положение о мигрирующей из сельской местности раб силы» и др. призваны устранить потенциальную угрозу стабильности китайского общества.

С сентября 1996 г. введено общекитайское обследование жизни рабочих и служащих, которое проводится ГСУ, Мин трудовыз ресурсов и соц обеспечения, Мин гражданской администрации, Мин здравоохранения. Оно касается проблем продовольствия, одежды, жилья, транспорта, здоровья, образования, культуры, развлечений.

Как решение проблем социальных гарантий – привлечение иностранных инвестиций ив среднюю и мелкую госпромышленность.

Проблема высококвалифицированных кадров в 1990 е гг. в КНР насчитывалось более 1 млн специалистов высшей категории, среди них 6,3% составили специалисты моложе 45 лет и1,1 % - моложе 35 лет к 200 г. более 42 % профессорско-преподавательского состава и 50% инженеров, научных работников агрономов высшей квалрификации вышли на пенсию. Выходвложение денег в обарзование молоджых, приглашение специалистов из-за рубежа, отапрвка на обучение заграницу

В 1997 г. по индексу развития населения. разработанного ООН и учитывающему такие показатели как доля грамотных на 100 жителей в возрасте старше 15 лет, доля учащихся в населении, уровень ВВп на душу по паритету потребительской покупательной способсности. Ожидаемая продолжительность жизни, сверхкрупные китайские города Шанхай, пекин, тяньцзин занимали с мировом рейтинге 25, 27, 30 места. Остальное населении – 98 место.

Требуется повышение профессионализма госуправленческого аппарата.

В сер. 90-х гг. в более чем 100 городах КНР введен гарантированное минимальный прож. минимум. Это - важная часть соц защиты, обеспечивающая основные жизненные потребности населения и продолжающая расширяться. Число лиц получающих прожит минимум, увеличислся с 1,84 млн чел. в конце 1998 г. до 20,6 млн в конце 2002 г. в 2008 г. этот показатель в городах составил 23,34 млн чел. расходы на соц обеспечение возрослим в 2002 г. в 9,5 раза по сравнению с 1997 г.

Важнейшими составляющими этого реформирования являются пенсионное обеспечение, страхование по безработице, социальное обеспечение беднейших слоев населения и медицинское страхование.

Существовавшая к началу 90-х гг. в Шанхае система пенсионного обеспечения распространялась только на работников государственных предприятий. Это препятствовало переливу рабочей силы из госсектора в новые уклады экономики возлагало тяжелое финансовое бремя на госпредприятия. Особую значимость созданию эффективной общегородской системы страхования по старости придало то обстоятельство, что Шанхай первым среди китайских городов вступил в период старения населения: за 1978-1996 гг. число его жителей старше 60 лет удвоилось и достигло 2,27 млн. чел. (17,4% населения – самый высокий показатель в КНР), а к 2005 г. возраст каждого третьего шанхайца превысил 60 лет.

Реформирование системы пенсионного обеспечения осуществлялось под руководством учрежденного в 1993 г. Управления социального страхования. Введенная в действие в 1994 г. система социального страхования по старости имела следующие основные черты:

1.Создан механизм совместного финансирования расходов на пенсионное обеспечение государством, предприятиями, рабочими и служащими. Рабочие и служащие ежегодно выплачивают страховые взносы в определенной пропорции к их среднемесячной заработной плате за прошлый год (4% с предполагаемым увеличением до 5%), а предприятия вносят25,5% от фонда заработной платы..

2. На всех рабочих и служащих заведены пожизненные персональные счета страхования по старости. Средства, поступающие на такие счета в течении всего периода трудовой деятельности, включают часть персональных взносов и выплат предприятия, а также начисляемые на основную сумму проценты. Та часть средств на счете, которая поступила благодаря личным взносам, в случае смерти владельца выплачивается наследнику.

3. создан единый общегородской фонд социального страхования для частичного финансирования пенсионного обеспечения тех, кто вышел на пенсию до введения персональных счетов. Эти средства могут использоваться для покупки облигаций и размещения на специальных банковских счетах.

4. Изменен способ расчета пенсии. Если раньше пенсия рассчитывалась как определенная пропорция от прежней зарплаты, то теперь она целиком зависит от величины суммы, накопленной на персональном счете. Осуществляется ежегодная индексация пенсий в зависимости от темпов роста потребительских цен в городе.

На конец 1996 г. данная система охватывала 4,28 млн. рабочих и служащих Шанхая (97% от общего числа), включая работников государственных, коллективных, акционерных предприятий, китайский персонал предприятий с иностранным участием, часть рабочих и служащих предприятий центрального подчинения и предприятий других городов и провинций Шанхая, а также частных и индивидуальных предприятий. На 37 тыс. Предприятий и организаций пенсии стали получать 1,86 млн. чел.

Ввод в действие новой системы страхования по старости обеспечил удовлетворение базовых потребностей основной части пенсионеров города: в настоящее время свыше 80% из них имеют доходы более 200 юаней (24 долл. США) в месяц, т.е. выше черты бедности. Удалось значительно облегчить социальное бремя госпредприятий. Особенно тяжелым оно было в текстильной промышленности, где число вышедших на пенсию соотносится с числом работающих как 0,84:1. С 1994 г. из средств страхования по старости ежегодно выделяется более 300 млн. юаней для выплаты пособий пенсионерам отрасли, что несколько смягчило крайне сложную ситуацию в ней. Благодаря новой системе только в 1995 г. смогли досрочно выйти на пенсию около 13 тыс. излишних рабочих и служащих 96 находившихся на грани банкротства предприятий, что заметно улучшило положение последних.

В 1997 г. начался переход на единую систему базисного страхования рабочих и служащих по старости. В 2002 г. более чем 147 млн млн чел. участвовало в этой программе в 2008 – 218 млн

Шанхай занимает лидирующее положение в стране в сфере создания системы пенсионного обеспечения крестьян. Эксперименты в этой области начались в 1987 г., а к настоящему времени под руководством Управления гражданской администрации в 9 из 10 сельских районов и уездов города создана ориентированная на крестьянство система социального страхования по старости. Сбор средств на эти цели осуществляется за счет государства, сельских коллективов и крестьян. Страхование по старости на начало 1996 г. охватывало около 800 тыс. крестьян (535 подлежащего данному виду социального страхования сельского населения), к концу 1996 г. их удельный вес планировалось довести до 80 %, к 2000 г. до 90%. Размер пенсионного фонда на конец 1996 г. составлял 670 млн. юаней (80,7 млн. долл.), около 140 тыс. крестьян начали получать пенсии, размер которых планируется довести до среднего в их районах уровня подушевых доходов.

Необходимость создания эффективной системы страхования по безработице в Шанхае определяется весьма сложной ситуацией в сфере занятости: только за 1994-1995 гг. здесь было уволено свыше 860 тыс. рабочих и служащих (около 17% от числа занятых), причем четверть из них не смогла быстро найти новую работу и нуждалась в социальном обеспечении. Эксперименты в этой области начались в Шанхае ещё в 1986 г., а единая общегородская система начала действовать под руководством Управления труда с июня 1995 г. Данная система охватывает государственные , коллективные, акционерные, частные предприятия и предприятия с иностранным участием, которыми выплачиваются взносы в размере 1% от фонда зарплаты. Это обеспечивает получение пособия по безработице, а так же оплату 75% медицинских расходов в течении 6-24 месяцев после увольнения (в зависимости от продолжительности трудового стажа). По истечении этого срока безработные переходят в ведение Управления гражданской администрации. В случае троекратного отказа от предложения новой работы выплата пособия прекращается. Необходимо отметить, что у китайских экономистов сохраняются сомнения относительно того, насколько устойчивой окажет существующая система страхования по безработице в случае массовых увольнений.

Программо страхования по безработице в 2002 г. в целом были охвачено более 101, 8 млн чел. в том числе 4,4 млн получили пособия по этой программе в 2007 г. – 116,4 млн.

За социальную помощь беднейшим слоям населения в Шанхае отвечает Управление гражданской администрации. Им определялся прожиточный минимум, составлявший в 1996 г. 185 юаней (22 долл. США на человека в месяц). Та часть населения, доходы которой ниже этой величины, может ходатайствовать о выдаче карточек на бесплатное получение риса, сахара и растительного масла на сумму 25 юаней (2,5 долл. США) в месяц и пособие размером 40 юаней (5 долл. США) в месяц. В 1996 г. такие карточки получила около 50 тыс. шанхайцев. (5% городского населения). Осуществлялся постепенный переход к системе, при которой продуктовые карточки будут использоваться как универсальные «зеленые» карточки для получения различных социальных льгот.

Управление гражданской администрации выплачивает пособия больным, сиротам, одиноким старикам, семья «павших в боях» и другим наименее социально защищенным (всего около 140 тыс. чел.). Помощь им также оказывает Организация Красного креста и различные общественные и государственные фонды милосердия (около 40).

Социальная помощь нуждающимся рабочим и служащим. Минимальная зарплата в Шанхае законодательно установлена на уровне 270 юаней (33 долл. США) в месяц. Тем, кому предприятие выплачивает зарплату ниже минимальной и «ожидающие работы», но продолжающие числиться за определенным предприятием рабочие получают от него пособие ниже прожиточного минимума. Городской фонд помощи «Аньминь» выдает этим предприятиям беспроцентные ссуды для осуществления соответствующих доплат (в 1995-1996 гг., таким образом, получили помощь 74 тыс. чел.). Помощь нуждающимся рабочим и служащим оказывается также и другими фондами, которые созданы 62 районными правительствами, отраслевыми управлениями и объединениями, а также профсоюзами.

Медицинское обеспечение работников госпредприятий и организаций и членов их семей до последнего времени осуществлялось исключительно за счет самих предприятий. Коллективные, частные предприятия и предприятия с иностранным участием тоже, как правило, берут на себя подавляющую часть медицинских расходов на своих работников.

Такая система обусловила стремительный рост расходов на лечение (в том числе не являющееся необходимым), которые в 1994 г. достигли 17% от доходов рабочих и служащих. Это нередко приводило к тому, что большая часть прибыли предприятия уходила на покрытие лечебных расходов, а иногда и к неспособности предприятий оплачивать медицинские счета. Для преодоления этой ситуации городское руководство предприняло целый ряд мер. С одной стороны были введены меры по ограничению медицинских расходов (установление предельных величин оплаты лечебных услуг, борьба с «излишним лечением»), с другой – в1996 г. было принято постановление о самостоятельной оплате работником государственных предприятий и организаций определенного процента от своих медицинских расходов. В частности работники просвещения, здравоохранения и правительственных органов должны оплачивать 10% своих расходов при амбулаторном лечении и 8% при госпитализации, а после выхода на пенсии – соответственно 5 и 4 %. Наконец, были начаты эксперименты с обязательным медицинским страхованием.

Проведение этой работы было возложено на специально созданное Управлении медицинского страхования. В рамках эксперимента, начатого в сентябре 1995 г. на части предприятий города были созданы персональные счета медицинского страхования, из которых оплачиваются лечебные расходы. В случае исчерпания средств на счете, сумма перерасхода делится между предприятием и работником в определенной пропорции, зависящей от благосостояния работника; если же на счете остается излишек, то он может переноситься на следующий период и даже наследоваться. Параллельно за счет взноса предприятий создается система дополнительного мед страхования для оплаты крупных мед расходов, связанных с пребыванием в больнице. После принятия проекта «Правил медицинского страхования городских и поселковых рабочих и служащих города Шанхая» в течении 2 лет планировался полный переход к системе мед страхования. Согласно заявлениям ряда официальных лиц, её шанхайский варианта стал образцом для всего Китая.

Система медицинского страхования сельских районов Шанхая создавалась в виде кооперативных медпунктов, деятельностью которых в 1997 г. было охвачено уже 3,2 млн. чел. (82% пригородов). Шанхай приступил к созданию таких фондов с начала 1995 г., одним из первых в КНР. Деятельность фондов совместно финансируется районным (уездными) правительствами (0,2% их доходов), поселковыми (волостными) правительствами (по 2 юаня на каждого жителя в год), местными предприятиями (2-4% фонда зарплаты) и крестьянами (2-3 % доходов). За счет кооперативных медфондов покрывают текущие медрасходы жителей пригородов, но возможности этих фондов бывают недостаточными для оплаты дорогостоящего лечения, связанного с пребыванием в больнице. Для оплаты такого лечения в сельских районах Шанхая осуществляется программа дополнительного страхования. Наибольшую популярность она завоевала в Пудуне, где в ней в 1997 г. приняли участие 97% крестьян. Министерство здравоохранения КНР приняло решение: к 2010 г. распространить действующую в пригородах Шанхая систему медстрахования по всем сельским районам КНР.

Поставлена задача создания многоуровневой системы соцстрахования. Помимо обязательного страхования при наличии условий предприятие может проводить дополнительное страхование. Важным дополнением к действующей системе соцстрахования стали созданные профсоюзами более 2700 организаций взаимопомощи с участием 1,4 млн. рабочих и служащих, через которые осуществляется дополнительное страхование по старости, безработице, медицинское и др. виды страхования. Все большее распространение получает коммерческое страхование по старости в страховых компаниях.

К недостаткам существующей в настоящее время системы соцобеспечения и соцстрахования китайские экономисты относят ее практически полное огосударствление и подконтрольность средств соцстрахования местным правительством. Отмечаются факты запрещенного законом использования средств фондами соцстрахования для прямых инвестиций ( создание собственных экономических структур, строительство, кредиты предприятиям ) и мобилизации этих средств в бюджеты местных правительств, что может повлиять на стабильность всей системы соцстрахования. Множественность ведающих соцобеспечением органов приводит к таким негативным последствиям, как пересечение функций, противоречия в проводимой политике, рост финансовых издержек. Кроме того, часть средств фондов соцстрахования, размещенных на специальных банковских счетах, по которым не выплачиваются проценты в связи с инфляцией, обесценивается.

Несмотря на перечисленные проблемы, несомненны огромные сдвиги, произошедшие в последние годы в сфере соцстрахования. Сформированы общегородские фонды страхования по старости и по безработице, ведется работа по внедрению персональных пожизненных пенсионных и медицинских счетов, существуют реальные гарантии обеспечения всем шанхайцам прожиточного минимума, гибко учитываются различия между городскими и сельскими районами.

Некоторые итоги. В 1996 г. 87,6 млн рабочих и служащих были озхвачены страхованием по старости, более 22, 8 млн ушедших на пенсию раб и служ получали гос пенсии, 18 млн раб и служю пользовались единой системой оплаты лечения, на более чем 10 млн пенсионеров распротсранялась единая система медобслуживания. В течении того же года пособия по безработице были выплачены более чем 3 млн раб и служ. В 2008 г. страхованием по безраблотице было охвачено 124 млн чел. с сер 90-х гг ежегодно возрастал индекс общего уровня соц защиты населения По данным ГСУ КНР с 1991 по 1995 он повысилсяв среднем на 9% Число

3. Жилищная реформа в КНР (на примере Шанхая).

Жилищная реформа является одним из ключевых элементов реформирования социальной сферы в КНР. Её магистральным направлением является переход от нерыночных к рыночным методам распределения жилья. Опыт проведения жилищной реформы в Шанхае – крупнейшем мегаполисе Китая – весьма показателен: он официально был призван успешным и рекомендован к распространению в других районах страны.

К началу 90-х гг. в связи в нехваткой средств у местных правительств и большинства предприятий пришла в упадок старая система при которой распределение жилья производилось в натуральной форме в зависимости от должности, трудового стажа, наличия жилищных проблем и других факторов. В 1991 г. одним из первых в КНР Шанхай начал проведение жилищной реформы. Разработка её концепции, идеологом которой стал заместитель премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи, была возложена на специально созданную Канцелярию по жилищной реформе.

Основными составляющими реформы стали сознание системы общественных фондов накопления, продажа занимаемого государственного и ведомственного жилья населению, повышение квартплаты и коммерциализации системы эксплуатации недвижимости.

Создание общественных фондов накопления (ОФН) было начато в мае 1991 г. При разработке законодательной базы из деятельности широко использовался сингапурский опыт. Руководство ОФН осуществляет шанхайский Центр управления общественными фондами накопления, подчиненный городскому Управлению недвижимости.

ОФН являются одним из видов обязательных долгосрочных сбережений. Они финансируются за счет предприятий (в размере 5 % от фонда зарплаты) и их работников (5% от зарплаты), а также выпуска специальных облигаций жилищного строительства. На конец 1996 г. системой ОФН было охвачено 98 % рабочих и служащих города. В случае покупки жилья, выхода на пенсию или переезда из Шанхая осуществляется возврат индивидуальных взносов. За вычетом сумм возврата в 1996 г. в ОФН было собрано 1,3 млрд. ам. долл.

Расходование средств ОФН в 1991-1996 гг. осуществлялось по следующим направлениям:

- выдача кредитов на ведение жилищного строительства предприятиям (5,6 млрд.ю.) и городскому, районным и уездным правительствам (1,7 млрд.ю.).

- осуществление прямых инвестиций в строительство некоммерческого жилья (0,87 млрд.ю.) с последующей продажей его по себестоимости особо нуждающимся горожанам (рабочим и служащим убыточных госпредприятий и семья, располагающим жилплощадью менее четырех кв. м на человека) или мелким и средним предприятиям, не способным самостоятельно вести жилищное строительство.

- выдача потребительских кредитов на покупку жилья рабочим и служащим. За 5,5 лет функционирование ОФН около 47 тыс. семей получили такие кредиты на сумму 2 млрд.ю.

- выдача кредитов на реконструкцию старых районов и капитальный ремонт находящегося в аварийном состоянии жилья.

- выдача кредитов на строительство важнейших коммунальных объектов.

Продажа занимаемого государственного и ведомственного жилья населению была начата в Шанхае в 1993 г. Основными принципами китайской приватизации жилья стали добровольность, возможность осуществления только один раз, и погашение облигаций – 5 лет, за 1991-1996 гг. объем эмиссии составил 0,66 млрд.ю.

Согласно действующим правилам для покупки занимаемого жилья по себестоимости требуется выплатить отнюдь не символическую сумму: в переводе на СКВ от нескольких сотен до нескольких тысяч долларов США. Величина оплаты зависит от таких факторов, как базовая себестоимость 1 кв. м жилья, величина которой в Шанхай в 1994 г. была определена в размере 902 юаней (108 ам. долл.), времени постройки (годовая норма амортизации – 2%), района, этажа, имеющихся удобств, наличие излишков жилплощади, оплачиваемых по рыночной цене, а также от целого ряда льгот и скидок, связанных с величиной трудового стажа, должностями, накоплениями членов семьи на счетах ОФН и различных государственных и ведомственных субсидий. Приватизация жилья не облагается налогом с оборота и на операции с недвижимостью, после приватизации с владельца квартиры не взимается налог на недвижимость.

Всего на конец 1996 г. около 650 тыс. шанхайских семей приватизировали 34 млн. кв. м жилья, т.е. около 50% подлежащего приватизации общественного жилого фонда, что является наивысшим показателем в КНР.

Полученные от приватизации жилья денежные средства поступают в специальные внебюджетные фонды организаций, являвшихся его владельцами (городского Управления недвижимости, районных и уездных правительств, различных предприятий и организаций), и целенаправленно используются ими для жилищного строительства, улучшения жилищных условий горожан реконструкции старых районов, ремонта и эксплуатации жилого фонда. Например, средства от приватизации жилья, принадлежавшего шанхайским районным правительствам, расходуются следующим образом:

- на решение жилищных проблем работников районных правительств – 30%;

- на решение жилищных проблем наиболее нуждающихся, строительство жилья и важнейших коммунальных объектов – 30%

- на реконструкцию старых жилых районов – 40%.

Согласно действующим правилам, в течении 5 лет после приватизации жильё может быть продано только обратно прежнему владельцу, а по истечении этого срока – свободно продаваться и сдаваться в аренду. С целью оживления городского рынка недвижимости в августе 1996 г. в трех районоах Шанхая, включая новый район Пудун впервые в КНр в экспериментальном порядке было отменено это ограничение по времени и разрешено ведение коммерческих операций со всем приватизированным жильем.

Для преодоления трудностей по финансированию ремонта и эксплуации жилых зданий и стимулированию платной приватизации жилья населением в 1991 г. было начато повышение квартплаты, поставлена задача её сближения с уровнем коммерческой арендной платы. В качестве рационального соотношения между себестоимостью 1 кв. м и месячной квартплатой за 1 кв. м, реального равнявшегося в то время 700:1, было определено 120:1.

Повышение квартплаты осуществляется по принципу минимизации социальных издержек. В мае 1991 г., когда квартплата была повышена в два раза, предприятия начали выдачу целевых компенсаций семьям рабочих и служащих. Был соответствующим образом повышен прожиточный минимум и различные социальные пособия. Кроме того, если уровень квартплаты превышает 5% доходов семьи, может быть подано заявление о её сокращении. Повышение квартплаты не коснулось определяемых Управлением гражданской администрации наиболее нуждающихся семей, а также вышедших на пенсию управленческих работников и их вдов.

Одновременно была проведена работа по дифференциации уровня квартплаты в зависимости от района, наличия удобств, наличия излишков жилплощади и т.п.; стимулировался переезд населения из центральных районов на окраины.

На конец 1996 г. месячная квартплата в Шанхае составляла в среднем 1,17 юаня (0,14 ам. долл.) за кв. м.поскольку такая квартплата покрывает лишь часть затрат по ремонту и эксплуатации, еще в 1993 г. составлявших в среднем 1,49 юаня (0,18 ам. долл.) на кв.м., ее уровень по-прежнему остается заниженным и сохраняется необходимость в дальнейших повышениях. Согласно принятому Госсоветом КНР «Решению об углублении жилищной реформы в городах и поселках», к 2000 г. планировалось довести уровень квартплаты до 15 % от доходов семьи, в которую входят двое рабочих и служащих. Что касается платы за электричество, газ и воду, то в результате многократных повышений в настоящее время цены на них превышают себестоимость, причем для населения они выше, чем для предприятий.

Важным элементом жилищной реформы стала коммерциализация системы эксплуатации недвижимости, начатая одновременно с приватизацией жилья. При прежней системе эксплуатация недвижимости осуществлялась местными жилищно-эксплуатационными конторами, подчиненному городскому жилищно-эксплуатационному управлению. В настоящее время во всех жилых зданиях и микрорайонах, где приватизировано более 30% квартир, формируются соответственно эксплуатационные группы и эксплуатационные комитеты владельцев жилья. Они представляют собой организации самоуправления, защищающие интересы владельцев квартир, определяющие требования к ремонту и эксплуатации жилья и по своему выбору осуществляющие найм (и расторжение договоров о найме ) компаний по эксплуатации недвижимости, заменивших ЖЭКи. В настоящее время в Шанхае насчитывается около 2100 эксплуатационных комитетов и 1540 компаний по эксплуатации недвижимости.

Установлено распределение ответственности за ремонт и эксплуатацию жилья после приватизации квартир. При оплате приватизации взимаются отчисления в фонд ремонта здания в размере 6-12% с организации и 1,5% с частных лиц. После приватизации владельцы квартир за свой счет осуществляют их ремонт и отделку, а также совместно оплачивают ремонт здания и эксплуатационные расходы пропорционально занимаемой площади. Ремонт находящихся за пределами здания коммунальных сооружений пока осуществляется в прежнем порядке.

Таким образом, в принципе созданы условия для реальной коммерциализации системы эксплуатации недвижимости и прежде всего для конкуренции между компаниями по эксплуатации недвижимости. Однако пока произошедшие изменения, особенно реорганизация ЖЭКов в компании, нередко носят чисто формальный характер, отмечаются даже случаи совмещения должностей председателя эксплуатационного комитета владельцев жилья и директора компании по эксплуатации недвижимости. В перспективе планируется свести конкуренцию между такими компаниями исключительно к неценовой путем создания рейтинговой системы оценки их работы, унификации ставок оплаты и ограничения получаемой прибыли.

В настоящее время основной формой распределения жилья в Шанхае стало его платное распределение. В 1996 г. в Шанхае на рынке недвижимости по коммерческим ценам ( составляющим в среднем около 5000 юаней, т.е. более 600 ам. долл. за кв. м ) было реализовано более 3 млн.кв. м жилья ( около ¼ от общего объема жилищного строительства в предыдущем году ). Во многом благодаря кредитам ОФН и банковским потребительским кредитам, за период 1990-1996 гг. доля жилья, купленного частными лицами, в общем объеме его коммерческих продаж выросла с 12,3% до 54%, а доля расходов на покупку жилья в расходах шанхайцев – с 3,4% до 5,7%. На предприятиях города осуществляется переход к распределению жилья по льготным ценам с использованием кредитов ОФН. Вместе с тем, согласно заявлениям представителей местных властей, семьям с низким и среднем уровнем доходов по-прежнему будет оказываться социальная помощь в решении квартирного вопроса.

За оказание такой помощи отвечает городская Канцелярия по решению жилищных проблем, которая ежегодно в обязательном порядке по себестоимости закупает квартиры у ведущих коммерческое строительство жилья городских организаций в количестве 20% от объема продаж за предыдущий год и по низким государственным ценам с предоставлением субсидий и кредитов ОФН продает его нуждающимся горожанам или их организациям. Одновременно путем предоставления льгот в области налогообложения и землепользования активно привлекаются китайские и иностранные инвестиции в строительство некоммерческого жилья. Была поставлена задача к 2000 г. решить жилищные проблемы всех 60 тыс. шанхайских семей ( около 3 % от общего числа ), располагающих жилплощадью менее 4 кв. м на человека.

Благодаря средствам, полученным в виде отчислений в ОФН и оплаты приватизации, обеспечивается примерно половина инвестиций в строительство некоммерческого жилья. В значительной степени благодаря этим средствам в течение 8 пятилетки (1991-1995 г.) удалось довести масштабы жилищного строительства до боле 10 млн. кв. м в год, реконструировать половину старых жилых районов, обеспечить переезд в новые квартиры 10% населения города, повысить среднюю жилплощадь на одного шанхайца с 6,6 до 8 кв. м, а долю квартир со всеми удобствами – с35 до 51% (к 2000 г. эти показатели планировалось довести до 10 кв.м. и 70% соответственно).

Таким образом, проведение жилищной реформы позволило при сохранении социальной стабильности достичь значительных сдвигов в маркетизации жилищной системы города и «жилищной психологии» горожан, обеспечить привлечение значительных средств населения для жилищного строительства и улучшения жилищных условий нуждающихся, повысить качество ремонта и эксплуатации жилого фонда. Вместе с тем колоссальный разрыв между средним уровнем зарплаты и ценами на недвижимость, пока затрудняют нормальное функционирование новой системы распределения жилья.

Ситуация в жилищной реформе по стране в целом. ДО реформы в одной комнате проживало три поколения. Получение жилья было бксплатным плата минимальная. 10 фэней за кВ. м.

С 90-хгг принцип платности жилья. Строительство домов как государство так и предприятия, а также сами нуждающиеся в жилье. Если жилье куплено по рыночным ценам оно становиться собственностью покупателя, если по субсидированным – то собственность на него частичная. Рыночные цены очень высокие – 200 долл. за кВ. м в Шанхае в др. городах 100 долл и выше. Возросла и кварт плата почти в 5 раз ускорение жилищной реформы предполагает внедрение системы общественного фонда накопления средств для строительства жилья, порядок сдачи в аренду товарной жилой площади, упорядочение соотношения между продажной ценой и арендной платой, снижение себестоимости строительства, отмену нерационально взимаемых площадей, усиление инвестирования обычного жил строительства. Улучшалась и коммунальное обслуживание за 90-е гг. Число городов с центральным водоснабжением ув. с 83, 2 до 96,3 % с газовым снабжением с 19, 4до 84%.

Литература.

Коркунов И. Волкова Л. Продовольственная проблема в Китае в условиях перехода к рынку// ПДВ. 1996. №1 С.75-81.
Ли Цзин вэнь. Экономическая реформа и социальные проблемы в Китае //ПДВ. 1989. № 4. С.41-47.
Наумов И. Понятие «сяокан» и проблемы народного благосостояния //ПДВ.1997. № 6; 1998. № 1. С. 69-81.
Наумов И. Экономическая реформа в Китае: нарастание социальных проблем // ПДВ. 1999. № 1. С.78-86.
Перспективы социально-экономического развития Китая в до 2010 г. // ПДВ. 1996. № 1. С.65-74.
Портняков В. Проблемы обеспечения социально-политической стабильности в КНР // ПДВ. 1998.№2. С.17-29.
Ревуцкий А. Зерновая проблема в КНР // ПДВ. 1998. № 2. С.99-109.
Шаринов Д. О реформировании системы социального обеспечения и социального страхования в Шанхае // Проблемы Дальнего востока.1997. №3.С.79-83.
Шаринов Д.О. О жилищной реформе в КНР (на примере Шанхая) // ПДВ. № 5. 1997. С.84-89.

Тема. Система образования в КНР.

Регионализация как составляющая стратегии развития образования в Китае в 90-е годы.

Blog

Учебное пособие «Политическая система кнр» для студентов специальностей «Регионоведение», «Международные отношения» Издательство

Содержание