Пояснительная записка к отчету об исполнении областного бюджета за 2007 год

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Содержание областных учреждений образования
Расходы на питание
Прочие расходы
Реализация областных целевых программ
Реализация Приоритетного национального проекта «Образование»
Расходы на руководство и управление
Итоги развития отрасли «Образование» в 2007 году
Детские дома.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Кассовые расходы департамента образования Ярославской области за 2007 год составили в целом 1396,1 млн. рублей или 97% к плану на год. Рост к уровню 2006 года - на 21%. Структура расходов по департаменту образования сложилась следующим образом:

1279,7 млн. рублей (91,7%) - обеспечение деятельности подведомственных учреждений,

73,6 млн. рублей (5,3%) – расходы по областным целевым программам,

25,6 млн. рублей (1,8%) – руководство и управление в сфере образования,

8,6 млн. рублей (0,6%) – реализация мероприятий национального проекта «Образование» в областных учреждениях образования за счет федеральных средств;

8,6 млн. рублей (0,6%) – прочие расходы на мероприятия социальной политики в учреждениях образования (проведение мероприятий с детьми-инвалидами, санаторно-курортная помощь работникам отрасли, доплата медицинским работникам учреждений образования и т.п.).



Кроме того, расходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждениями системы образования, составили 128,6 млн. рублей (83% к плану).
Содержание областных учреждений образования

На обеспечение деятельности подведомственных учреждений расходы освоены в сумме 1279,7 млн. рублей или с ростом к 2006 году на 31%.

Расходы на выплату заработной платы составили 803,5 млн. рублей при плане на год 824 млн. рублей (98% к годовым плановым ассигнованиям). Заработная плата (в том числе выплата отпускных) работникам образования за отчетный период профинансированы полностью и своевременно. В связи с планомерным повышением заработной платы работников расходы возросли по сравнению с 2006 г. на 171,1 млн. рублей (27%).

В соответствии с постановлением Администрации области от 16.07.2007 № 259а «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений области, функционально подчиненных департаменту образования области, и муниципальных общеобразовательных учреждений области, финансируемых за счет средств областного бюджета» с 01.09.2007 введена отраслевая система оплаты труда, обеспечившая в среднем увеличение заработной платы работников на 20%. Повышение произведено за счет ассигнований, предусмотренных департаменту образования Законом Ярославской области от 12.12.2006 № 100-з «Об областном бюджете на 2007 год» без выделения дополнительных средств, чем объясняется высокий процент исполнения расходов по отдельным образовательным учреждениям.

Расходы на питание воспитанников детских домов, интернатных учреждений, учащихся профессионально-технических училищ составили 80 млн. рублей при плане на год 82 млн. рублей (97% к годовым плановым ассигнованиям) или с ростом к 2006 году на 2,3 млн. рублей. С 01.09.2007 постановлением Администрации области от 10.09.2007 №272 стоимость питания учащихся учреждений профессионального образования увеличена с 18 до 21 рубля в день.

Расходы на стипендии и социальные выплаты составили 124,4 млн. рублей против 95,8 млн. рублей за 2006 г. (рост на 30%). В том числе:

- расходы на выплату стипендии учащимся областных средних специальных учебных заведений и начального профессионального образования составили 40,4 млн. рублей (99% к годовым плановым назначениям); за отчетный период стипендии выплачены полностью и своевременно;

- расходы на социальные выплаты воспитанникам, учащимся и работникам учреждений образования составили 84 млн. рублей (97% к годовым плановым назначениям), в том числе выплаты детям-сиротам, находящимся в государственных образовательных учреждениях, и компенсации на питание учащимся ПТУ – 69 млн. рублей, путевки в оздоровительные лагеря детям-сиротам – 9,5 млн. рублей, санаторно-курортные путевки работникам – 3,6 млн. рублей Расходы на выплаты сиротам увеличились в соответствии с Законом Ярославской области от 04.10.2007 № 62-з.

Прочие расходы в целом в 2007 г. составили 271,8 млн. рублей против 230,6 млн. рублей в 2006 году (рост на 18%), из них: на оплату коммунальных услуг 90,8 млн. рублей (97% к плану); услуг связи – 5,9 млн. рублей (97%); на содержание и ремонт зданий и сооружений – 47,4 млн. рублей (93%), на приобретение оборудования и инвентаря – 104,3 млн. рублей (97%). Финансирование прочих расходов за 2007 год увеличилось по сравнению с 2006 годом в связи с ростом цен и тарифов на услуги, а также в связи с упорядочением работ по проведению конкурсов между поставщиками на производство работ и закупку материалов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.


Реализация областных целевых программ

Расходы по ОЦП, реализуемые областными учреждениями образования составили 73,6 млн. рублей при плане на год 75,6 млн. рублей (97%). Полностью освоены ассигнования по мероприятиям областных целевых программ:

- «Отдых, оздоровление и занятость детей» (21 млн. рублей), что позволило обеспечить проведение летней оздоровительной кампании для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в загородных лагерях и детских санаториях;

- «Развитие образования», а так же «Школьный автобус» (соответственно 18,9 млн. рублей и 22,5 млн. рублей), что обеспечило повышение доступности, эффективности и качества образования, укрепление материальной базы системы образования, внедрение инновационных направлений деятельности, программного обеспечения «Автоматизированная система управления школой», расширение проведения итоговой аттестации выпускников области в форме и по материалам ЕГЭ;

- «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области» (4,6 млн. рублей)- создан автогородок и проведены Всероссийские соревнования юных автомобилистов;

- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», а так же «Трезвое поколение», что позволило обеспечить функционирование спортивных залов образовательных учреждений в вечернее время для занятий в них подростков и молодежи, проведение мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни (2,4 млн. рублей).

Кроме того, значительные средства для реализации областных целевых программ направляются в виде субсидий или субвенций в муниципальные образовательные учреждения.


Реализация Приоритетного национального проекта «Образование»: в областных учреждениях образования за счет федеральных средств выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя составила 1,2 млн. рублей; поощрение лучшим учителям - победителям Всероссийского конкурса выплачено в сумме 7,4 млн. рублей.


Расходы на руководство и управление в сфере установленных функций исполнены в сумме 25,6 млн. рублей или 97% к годовым плановым назначениям.

Кроме того, по учреждениям, подведомственным департаменту образования области, произведены расходы за счет средств резервного фонда в сумме 1,3 млн. рублей – на приобретение оборудования и проведение ремонта зданий.


Итоги развития отрасли «Образование» в 2007 году


Деятельность департамента образования Ярославской области в 2007 году была направлена на обеспечение доступности, качества и повышение эффективности деятельности всех уровней системы образования, находящихся в ведении Ярославской области как субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения позитивной динамики в 2007 году предприняты следующие меры:

- переведены на нормативное (подушевое) финансирование учреждения начального профессионального образования и подготовлена основа для перехода на нормативное финансирование учреждений среднего профессионального образования;

- утверждены нормативы бюджетного финансирования для образовательных учреждений дошкольного и дополнительного образования детей;

- введена новая система оплаты труда для работников государственных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, и муниципальных общеобразовательных учреждений Ярославской области;

- продолжена реструктуризация (оптимизация) образовательной сети и укрепление материальной базы образовательных учреждений всех видов и типов Ярославской области.


Дошкольное образование.

Основная цель: создание условий для удовлетворения потребностей населения в организованном дошкольном образовании.

В области функционируют 483 детских дошкольных учреждения, 33 учреждения типа «школа-сад» и 95 дошкольных групп в общеобразовательных школах. Реализация областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ярославской области» на 2007-2008 годы (общая стоимость 132,7 млн. рублей), позволила за 2007 год увеличить охват детей дошкольным образованием с 73 % до 75,7%. (в среднем по РФ – 61%). На реализацию данной Программы в 2007 году из средств областного бюджета выделено 45,4 млн. рублей. В результате открыто дополнительно 56 групп на 947 мест и возвращено в систему образования 6 зданий дошкольных учреждений на 450 мест.

Вместе с тем, очередь на устройство детей в детские сады области растет и на начало 2008 года составляет более 20 тысяч человек, из которых 9,3 тыс.чел. – дети в возрасте от 1 до 3 лет. Наибольший неудовлетворенный спрос на дошкольное образование наблюдается в гг. Ярославле, Рыбинске, Переславле, Угличе, Тутаевском, Гаврилов-Ямском, Ростовском, Ярославском муниципальных районах.

Серьезной проблемой является отток квалифицированных кадров из учреждений дошкольного образования. В целом по области не хватает более 300 педагогов. Основная причина ухода - низкий уровень заработной платы (средняя зарплата воспитателя - 5000 рублей).

Общее образование.

Основная цель: создание условий для повышения доступности и качества общего образования, обеспечение безопасности образовательного процесса.

Система общего образования представлена 522 общеобразовательными учреждениями, в которых обучается более 120 тыс. детей.

Финансирование системы общего образования на реализацию государственного образовательного стандарта осуществляется из областного бюджета с 01 января 2003 года на основе региональных нормативов бюджетного финансирования. В 2007 году объем целевой субвенции муниципальным образованиям на эти цели составил 2 176,9 млн. рублей, что на 21,6 % выше по сравнению с 2006 годом.

В нормативе бюджетного финансирования предусмотрены средства на создание условий для обеспечения образовательного процесса. В 2007 году средства фонда материального обеспечения образовательного процесса составили 344,3 млн. рублей, что 15,3% выше по сравнению с 2006 годом.

Доступность образования обеспечивается в том числе и реализацией областной целевой программы «Школьный автобус». В результате реализации программы в 2007 году дополнительно 1142 школьника (рост к уровню 2006 года – 26%) получили возможность обучаться в школах с более высоким уровнем образования и добираться до места обучения в комфортных условиях.


Показатели выполнения Программы

2006 г.

2007 г.

Количество приобретённых школьных автобусов в муниципальных районах автобусов


175


205

Количество детей, охваченных доставкой школьными автобусами

4371

5513

Количество населённых пунктов, охваченных маршрутами школьных автобусов

682

724

Количество школ, охваченных маршрутами школьных автобусов

143

202


В рамках реализации мероприятия «Информатизация образовательных учреждений области: оснащение компьютерной техникой, подключение к сети Интернет, подготовка кадров, развитие системы предоставления образовательных услуг» областной целевой программы развития образования в 2007 году израсходовано 6,2 млн. рублей. В результате во всех муниципальных образованиях созданы межшкольные методические центры, более 3 тыс. педагогов прошли повышение квалификации по использованию информационно-коммуникационных технологий, подключены к сети Интернет 310 школ.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» получено софинансирование из федерального бюджета в сумме 26,7 млн. рублей и поставлено оборудования на сумму 6 млн. рублей

В 2007 году реализована областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области». Мероприятия позволили обеспечить выполнение образовательными учреждениями лицензионных условий в части обеспечения безопасности.


Мероприятия

2007 год

Объем средств, выделенных в рамках программ ( млн. рублей)

58, 7

Доля школ, обеспеченных АПС, %

96,7

Доля школ, имеющих ограждения, %

51,1

Доля школ, имеющих кнопку экстренного вызова, %

30,1


Фактически все общеобразовательные учреждения имеют лицензии и свидетельства о государственной аккредитации.

Вместе с тем, следует отметить, что материальная база в общеобразовательных учреждениях отстает от современных требований, предъявляемых к организации образовательного процесса. Для решения данной проблемы необходимо и в последующие годы осуществлять поддержку из областного бюджета на развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений области.


Начальное профессиональное образование

Основная цель: повышение качества профессионального образования, обеспечение соответствия профессионально-квалификационной структуры подготовки выпускников требованиям регионального рынка труда.

Основные показатели развития начального профессионального образования:


Показатели

2007 год

Количество учреждений начального профессионального образования

33

Контингент обучающихся в учреждениях НПО (учащихся)

12093

Средний норматив бюджетного финансирования

(рублей на 1 учащегося в год)

27890


В течение 2007 года в системе созданы 4 ресурсных центра: металлообрабатывающего, сварочного, строительного профилей, центр подготовки, переподготовки, повышения квалификации водителей, основными целями которых является повышение уровня квалификации выпускников по приоритетным для экономики профилям подготовки.

В учреждениях НПО ежегодно увеличивается количество обучающихся из числа выпускников специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений. В 2007 году контингент учащихся составил 897 чел., что на 31% выше по сравнению с 2006 годом.

В результате введения нормативного бюджетного финансирования в учреждениях начального профессионального образования и новой системы оплаты труда улучшилось их ресурсное обеспечение. В 2007 году на материальное обеспечение учебного процесса израсходовано 50,4 млн. рублей, в т.ч. приобретение оборудования – 34,4 млн. рублей, расходных материалов – 10,4 млн. рублей, что в 3 раза превышает расходы на эти цели до введения нормативного бюджетного финансирования.

Укреплена учебно-материальной база учреждений НПО, 91% учреждений НПО оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Вместе с тем, следует отметить, что учебно-материальная база учреждений начального профессионального образования не отвечает современным требованиям и требует значительных затрат со стороны бюджетов всех уровней.


Среднее профессиональное образование.

Основная цель: повышение качества профессионального образования и приведение сети учреждении СПО и профессионально-квалификационной структуры в соответствие потребностям регионального рынка труда.

По состоянию на 01.01.2008 года в функциональной подчиненности департамента образования находится 9 учреждений среднего профессионального образования (32% от общего количества учреждений СПО, расположенных на территории Ярославской области).

Материально-техническая база учреждений соответствует лицензионным показателям. Все учреждения СПО оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения. В 2007 году на проведение противопожарных мероприятий израсходовано 641,2 тыс. рублей.

Во всех учреждениях имеются оборудованные компьютерные кабинеты. В 2007 году оборудовано 20 кабинетов.

Для повышения эффективности системы среднего профессионального образования целесообразен прием учреждений СПО федерального подчинения на областной бюджет и их укрупнение.


Дополнительное образование детей

Основная цель: удовлетворение потребностей детей и их родителей в дополнительном образовании.

За отчетный период предпринимались конкретные меры, направленные на создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, организации социально-значимой деятельности и досуга, формирования здорового образа жизни детей и подростков Ярославской области через сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей в области.

Сеть учреждений дополнительного образования детей сохраняется в течение нескольких лет. По состоянию на 01.01.2008 года насчитывалось 179 учреждений различной ведомственной принадлежности, в том числе 114 – учреждения образования. Численность занимающихся детей в 2007 в учреждениях дополнительного образования увеличилась на 3 тыс. человек по сравнению с 2006 годом и составила 83,3 тыс. человек.

В течение 2006 - 2007 гг. из областного бюджета оказана финансовая поддержка в укреплении материально-технической базы 65 муниципальным учреждениям дополнительного образования детей в объеме 12,1 млн. рублей Средства израсходованы на приобретение оборудования, спортивного инвентаря и инструментов для обеспечения образовательного процесса в рамках заявленных инновационных социально-значимых проектов.

Вместе с тем, материальная база учреждений дополнительного образования детей отстает от современных требований, особенно по программам технического профиля. Кроме того, одной из проблем является низкий уровень заработной платы.


Специальное (коррекционное) образование

Основная цель: обеспечение доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В области функционируют 22 учреждения с контингентом воспитанников 1669 человек. Все учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности по соответствующим учебным программам, аттестованы и аккредитованы. Два коррекционных учреждения имеют лицензию на право ведения профессиональной подготовки по 10 специальностям.

С 01.01.2006 финансирование на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях области и коррекционных классах общеобразовательных школ осуществляется из областного бюджета на основе региональных нормативов бюджетного финансирования.

В рамках реализации областной целевой программы «Семья и дети», подпрограммы «Дети-инвалиды» специальным (коррекционным) образовательным учреждениям из областного бюджета выделены средства на укрепление материально-технической базы, развитие творчества детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение их реабилитации.


Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Основная цель: формирование и становление в регионе института приемной семьи.

В течение 2007 года департаментом образования сформировано нормативное и методическое обеспечение формирования приемных семей и отработана практика устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан.

Одним из основных показателей эффективности работы является увеличение доли детей, переданных на воспитание в семьи от общего количества вновь выявленных детей, которые лишились родительского попечения, и соответственно снижение доли детей, устроенных в учреждения на полное государственное обеспечение:

Годы

Устроено в семьи, чел.(%)

Устроено в учреждения, чел.(%)

2006

513 чел. (53%)

470 чел. (47%)

2007

529 чел. (54%)

454 чел. (46%)

В 2007 году из учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения на воспитание в семьи передано 338 детей (в 2006 году - 157). Всего в области передано на воспитание в семьи российских граждан:

Форма устройства

2006 г.

2007 г.

опека (попечительство), чел.

453

402

приёмная семья

261

338

усыновление

149

131

патронат

0

50

Итого

863

921

Данные показатели свидетельствуют о позитивных изменениях в целевой группе «дети-сироты».

В 2007 году на меры социальной поддержки для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приёмных и патронатных семей выделено из областного бюджета 209,3 млн. рублей (в 2006 году - 194 млн. рублей), в том числе на приобретение жилых помещений соответственно 17,7 млн. рублей (14,9 млн. рублей).

Детские дома. Ежегодно увеличиваются средства на укрепление материально-технической базы детских домов, развитие творческих способностей детей-сирот, укрепление их здоровья, создание условий для успешной социализации. Материальное обеспечение воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из областного бюджета в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением Администрации области.

В 2007 году обеспечены дополнительные меры социальной поддержки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: воспитанникам, достигшим возраста 14 лет, выплачиваются денежные средства в размере 100 рублей в месяц на личные расходы, предусмотрены средства на организацию и проведение праздничных мероприятий в дни рождения, денежная компенсация стоимости обмундирования, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из учреждения составила 31 тыс.рублей на человека и единовременное пособие – 1 тыс.рублей

Кадровая политика

Основная цель: обеспечение квалифицированными кадрами образовательных учреждений области, создание условий для повышения профессионального мастерства работников региональной системы образования.

В 2007 году число работающих в отрасли «Образование» составило 44747 чел., в том числе педагогический персонал – 22373 чел. Следует отметить, что в последние годы имеет место увеличение доли учителей пенсионного возраста и снижение доли учителей со стажем работы менее 5 лет.

«Старение» педагогического персонала области особенно заметно произошло в последние годы в общеобразовательных учреждениях (19,5%). Учителя пенсионного возраста вынуждены продолжать трудовую деятельность из-за низкого уровня пенсионного обеспечения, молодых специалистов не устраивает уровень существующей заработной платы. В связи с этим в образовательных учреждениях процент закрепления молодых специалистов составляет не более 9%.


Оплата труда в системе образования

С 01.09.2007 г. в области введена новая система оплаты труда для работников государственных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, и муниципальных общеобразовательных учреждений Ярославской области, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Задачами установления новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений являются:

- повышение мотивации педагогических и руководящих работников к качественному результату труда;

- систематизация надтарифных выплат, усиление их стимулирующего воздействия;

- учет особенностей условий труда отдельных категорий педагогических работников по критериям ответственности и напряженности;

- повышение уровня оплаты труда, обеспечивающего восстановление способности к труду;

- создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров.

С введением новой системы оплаты труда произошло повышение заработной платы в среднем на 15-30%. Среднемесячная заработная плата учителей в 2006 году составила 6916 рублей, в 2007 году - 8424 рублей.

Новая система оплаты труда не распространяется на работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среднемесячная заработная плата воспитателей детских садов составила в 2006 году - 3087 рублей, в 2007 году - 5000 рублей, педагогов дополнительного образования детей в 2006 году - 4250 рублей и в 2007 году – 4890 рублей.


Реализации приоритетного национального проекта «Образование»

(федеральный и региональный аспект)

В течение двух лет в области успешно реализуется приоритетный национальный проект «Образование».

По всем направлениям проекта в области реализуются мероприятия, финансируемые за счёт средств областного бюджета. В 2007 году по направлениям ПНПО «Образование» из областного бюджета средства софинансирования составили:

млн. рублей

Направление ПНПО

федеральный бюджет

областной бюджет

Поддержка школ, внедряющих инновационные образовательные программы

22

10,15

Денежное вознаграждение лучшим учителям

7,4

1,9

Денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя

75,7

6,76

Закупка для сельских школ школьных автобусов

3,575

22,5

Поддержка талантливой молодёжи, в том числе организация профильных лагерей, поддержка участия детей в творческих конкурсах


2,3


7

Внедрение современных образовательных технологий




13,1

Оснащение школ учебно-наглядным оборудованием

14

0,306

Победитель конкурсного отбора учреждений профессионального образования в рамках ПНПО «Образование» на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в ГОУ учреждениях начального профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, «Профессиональный лицей № 2» кроме федеральных средств в размере 20 млн. рублей получил на паритетных началах 20 млн. рублей из внебюджетных источников (от работодателей, которым будут направлены специалисты).


Дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство в размере 1 тыс. рублей в регионе получают 575 педагогов учреждений начального и среднего профессионального образования, не вошедших в федеральный перечень, в 2007 году из областного бюджета выплачено 6,8 млн. рублей

За счёт средств областного бюджета оказано материальное поощрение 20 педагогическим работникам по 30 тыс. рублей каждому, принявшим активное участие в конкурсе лучших учителей.

С целью поддержки талантливой молодёжи выплачивались:

- Губернаторская стипендия одаренным детям – по 1000 рублей в месяц;

- Губернаторская премия выпускникам, окончившим школу с золотой медалью – по 1300 рублей;

- стипендия департамента образования за отличную учебу – по 500 рублей в месяц в течение учебного года – 28 чел.

На эти цели из областного бюджета выделено 2 млн. рублей

Поставлено оборудование для обеспечения доступа к сети Интернет. Обязательства по софинансированию в рамках данного направления в объёме 2 млн. рублей выполнены полностью.

В 2007 году в области впервые проведен конкурс муниципальных образований, активно развивающих систему образования. Для поощрения победителей конкурса из областного бюджета на развитие муниципальных систем образования выделено 2 млн. рублей

В 2007 году добавились новые направления по национальному проекту «Образование»: организация горячего питания школьников. В области принят Закон «Об организации питания школьников», в соответствии с которым, финансируется питание отдельных категорий детей. В результате свыше 25% учащихся в школах получают бесплатные завтраки (21 рублей в день), на эти цели израсходовано в 2007 году в областном бюджете 74,8 млн. рублей Отработка подходов к совершенствованию организации питания школьников может стать одним из значимых направлений в национальном проекте «Образование».