А. В. Калашников, первый заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
| Вид материала | Документы |
- Отчет по основным направлениям деятельности Управления социальной защиты населения, 1235.18kb.
- Доклад н. В. Никитиной, заместитель начальника Управления социальной поддержки населения, 44.55kb.
- Гаврилина Ирина Александровна заместитель начальника Управления социальной защиты населения, 29.26kb.
- В соответствии с постановлением администрации города за добросовестный труд, большой, 74.68kb.
- Отчет об итогах деятельности управления труда и социальной защиты населения администрации, 700.35kb.
- Городской голова А. А. Доронин, 13.53kb.
- Информационное сообщение о проведении конкурса Управление социальной защиты населения, 50.79kb.
- Парамонова Елена Викторовна, заместитель начальника управления «Социальной защиты населения, 203.06kb.
- Примерная программа обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, 173.74kb.
- Участие социальных групп в местном самоуправлении как показатель социальной активности, 73.4kb.
Архангельское региональное отделение общественной организации “Всероссийского общества глухих”
Проект “Инициативы по разработке модели решения социальных проблем и эффективной защиты прав инвалидов в Архангельской области”
ПРАВА ИНВАЛИДОВ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Издание осуществлено при поддержке Благотворительного фонда поддержки инициатив гражданского общества
"ТОЧКА ОПОРЫ"
Архангельск
2002
Авторский коллектив:
А.В. Калашников, первый заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
Н.А. Мякшин, заместитель председателя Архангельского регионального отделения общественной организации “Всероссийского общества глухих”
И.Е. Меньшуткина, ведущий специалист департамента здравоохранения администрации Архангельской области
Т.А.Климова, специалист 1 категории отдела по делам семьи и детства управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
Л.Н. Кравцова, начальник отдела по делам ветеранов и инвалидов управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
Н.Г.Некрасова, специалист 1 категории отдела по делам ветеранов и инвалидов управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
Е.В. Нельзиков, заместитель председателя Архангельской областной организации “Всероссийского общества инвалидов”
В.П. Нуромский, заместитель директора департамента образования администрации Архангельской области
О.В. Осокина, начальник отдела по делам семьи и детства управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
С.В.Панкратов, главный специалист отдела по делам ветеранов и инвалидов управления социальной защиты населения администрации Архангельской области
И.Н. Прудникова, заместитель управляющего отделением пенсионного фонда РФ по Архангельской области
Н.П. Савочкина, юрист Центра поддержки некоммерческих организаций “Гарант”
О.В. Спивак, главный специалист государственной федеральной службы занятости населения по Архангельской области
Е.Ю. Шинкарева, ассистент кафедры конституционного и гражданского права Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………………. 4
Глава 1 Медико-социальная экспертиза ………………………... 5
Глава 2 Установление инвалидности ............................................ 6
Глава 3 Назначение пенсии инвалиду ………………………….. 11
Глава 4 Права инвалида на медицинское и санаторно-
- курортное обслуживание ………………………………………… 20
Глава 5 Право инвалида на протезирование………………….... 25
Глава 6 Права инвалида на транспортное обеспечение………. 28
Обеспечение инвалидов креслами-колясками ……………… 31
Право на бесплатный проезд …………………………………34
Глава 7 Права инвалида в сфере образования…………………. 35
Глава 8 Профессиональная реабилитация инвалидов .............. 39
Профессиональная реабилитация инвалидов в службе занятости……………………………………………………………… 39
Обеспечение прав инвалидов в сфере труда ……………….. 57
Глава 9 Инвалид и жилищное право…………………………….. 69
Глава 10 Права инвалидов в семейных отношениях.…………. 74
Глава 11 Право инвалида на социальное обслуживание и социальную помощь………………………………………………… 81
Глава 12 Права инвалида на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и на информацию ………………………………………………………….86
Глава 13 Дополнительные права инвалидов по зрению ……….90
Глава 14 Права и льготы инвалидам, предусмотренные налоговым законодательством …………………………………….93
Налог на добавленную стоимость ……………………………. 93
Единый социальный налог …………………………………… 95
Налог на доходы физических лиц…………………………… 97
Налог на прибыль…………………………………………… 115
Налог на имущество …………………………………………. 120
Госпошлина …………………………………………………... 121
Глава 15 Дополнительные права, предоставляемые
инвалидам в муниципальных образованиях области ………. 122
Глава 16 Механизм защиты прав инвалидов ………………….125
Глава 17 Защита прав через общественные организации инвалидов…………………………………………………………….142
Глава 18 Государственные, муниципальные службы и другие организации, занимающиеся проблемами инвалидов…………150
Глава 19 Нормативно-правовые акты в области защиты прав инвалидов.............................................................................................160
ВВЕДЕНИЕ
Подготовка данного издания осуществлена в рамках реализации проекта “Инициативы по разработке модели решения социальных проблем и эффективной защиты прав инвалидов в Архангельской области”, поддержанного благотворительным фондом “Точка опоры”.
Целями проекта являются: проведение анализа эффективности федерального и регионального законодательства по защите прав инвалидов Архангельской области, а также повышение информированности инвалидов о своих правах и существующих механизмах их защиты.
Настоящее издание предназначено прежде всего для инвалидов, для оказания помощи им в отстаивании своих прав, а также и для сотрудников органов социальной защиты населения, от которых люди ждут помощи и поддержки и которым необходимо правильно и точно применять законы, защищая ценность человеческой личности.
Федеральным Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам.
В Архангельской области проживает более 95 тысяч инвалидов. Многие из них фактически исключены из общественной, политической и экономической жизни области.
В последнее время ситуация начала меняться благодаря принятию закона о социальной защите инвалидов и деятельности уже действующих и вновь создаваемых общественных организаций инвалидов, которые содействуют тому, чтобы инвалиды были самостоятельны и полностью смогли интегрироваться в общество и жить полноценной жизнью.
В современном мире инвалидность не является медицинской проблемой. Инвалидность – это в первую очередь социальная проблема, проблема неравных возможностей.
Инвалиду постоянно приходится отстаивать свои права и доказывать окружающим, что он такой же полноценный член общества, как и все остальные.
Чтобы защищать свои права, инвалид должен знать, какими правами он обладает.
Глава 1. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА (МСЭ)
Медико-социальная экспертиза - это определение в установленном порядке потребностей в социальной защите и реабилитации на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Основная задача МСЭ - это не только признание человека инвалидом, но и разработка индивидуальной программы реабилитации (ИПР). В этой программе предусматривается комплекс мероприятий для компенсации и восстановления утраченных способностей.
В случае признания лица инвалидом должны выдать два документа:
• справку МСЭ об инвалидности;
• индивидуальную программу реабилитации (ИПР).
Справка выдается сразу же после принятия решения о признании человека инвалидом. Программа реабилитации разрабатывается в течение месяца.
Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.
Гражданин или его законный представитель в случае несогласия с экспертным решением бюро медико-социальной экспертизы может обжаловать его на основании письменного заявления, подаваемого в учреждение, проводившее освидетельствование, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в соответствующий орган социальной защиты населения.
Решение главного бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
Решение МСЭ так же может быть обжаловано в суд гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 2 УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ
Порядок и основания признания гражданина инвалидом установлены в Положении о признании лица инвалидом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 965. (Приложение№1)
Для назначения медико-социальной экспертизы необходимо:
- Направление учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения (направление выдается на основании медицинских документов, свидетельствующих о стойком нарушении функций организма, обусловленных заболеванием, последствием травм или дефектами).
- Письменное заявление гражданина или его законного представителя о проведении медико-социальной экспертизы.
В случае отказа учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.
Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения (клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные), проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. Специалисты, принимающие экспертное решение, дают по нему разъяснения гражданину или его законному представителю.
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 года №30 и Постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 29 января 1997 года №1 “Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы”. (Приложение №2)
Там приведена классификация нарушения функций организма и критерии определения групп инвалидности, используемые при установлении инвалидности.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок- инвалид" (на срок 1 год, 2 года или до достижения им возраста 18 лет).
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства, либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
Если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 "О порядке признания граждан инвалидами".
Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.
Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.
На основании Положения о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 965, в течение месяца с момента установления инвалидности специалисты медико-социального учреждения разрабатывают индивидуальную программу реабилитации инвалида (ИПР), которая выдается инвалиду, а также направляется в орган социальной защиты населения для организации ее выполнения. На практике, ИПР, как правило, разрабатывается совместно специалистами медико-социального учреждения, органа службы занятости населения и органа социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) – это перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний с учетом прогнозируемого уровня его здоровья, психофизиологической выносливости, социального статуса и реальных возможностей доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В ИПР определяются виды, формы рекомендуемых инвалиду реабилитационных мероприятий, их объемы, сроки исполнения и исполнители.
ИПР выдается инвалиду в виде единой формы (карты) установленного образца.
При реализации ИПР обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль.
Руководители предприятий, учреждений, организаций, не выполняющие мероприятия, определенные в ИПР, несут ответственность в соответствии с Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 г. №181-ФЗ.
В случае возникновения конфликтной ситуации между инвалидом (или его законным представителем) и исполнителями ИПР спор разрешается в судебном порядке по заявлению истца.
Порядок и условия разработки, реализации и финансирования ИПР (а также сама форма этого документа) определены Примерным положением об индивидуальной программе реабилитации инвалида, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 14 от 14.12.1996 г., и Инструкцией о порядке заполнения карты ИПР в Архангельской области, утвержденной начальником управления социальной защиты населения администрации Архангельской области 28.09.1998г.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, поэтому у каждого инвалида на руках должна быть ИПР с соответствующими рекомендациями.
Для получения ИПР необходимо обратиться с заявлением (Приложение №3) в бюро МСЭ, проводившем экспертизу. После завершения разработки ИПР инвалид расписывается в каждом ее разделе, тем самым, выражая свое согласие с предложенными реабилитационными мероприятиями.
Если возникнет необходимость, или инвалид не согласен с некоторыми рекомендациями, то можно опротестовать ИПР в вышестоящей инстанции (Главное бюро МСЭ области) или в Управлении социальной защиты населения.
Следует отметить, что в ИПР должны быть рекомендованы все необходимые инвалиду средства, услуги и мероприятия реабилитации, но в обязательном порядке исполнительной властью выполняться будут только те, которые включены в базовую (федеральную, областную) программу реабилитации инвалидов.
ИПР носит рекомендательный характер и призвана помочь инвалиду адаптироваться в обществе, не чувствовать себя лишним и ненужным человеком.
Инвалидность устанавливается сроком на 2 года (1 группа) и на 1 год (2 и 3 группы). По истечении этого периода поводится переосвидетельствование инвалида, в результате которого инвалидность подтверждается, устанавливается другая группа или признается отсутствие инвалидности.
Без сроков переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами и последствиями заболеваний. Ранее существовавший “Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствования”, утвержденный Министерством здравоохранения СССР 01.08.1956г. и ВЦСПС 02.08.1956г., отменен после вступления в силу “Положения о признании лица инвалидом”, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 965.
Если возникнет необходимость или инвалид не согласен с некоторыми рекомендациями, то можно опротестовать ИПР в вышестоящей инстанции (Главное бюро МСЭ области) или в Управлении социальной защиты населения.
Положение о порядке признания граждан инвалидами устанавливает следующий процесс обжалования таких решений:
- Жалоба (заявление) на заключение подается в письменной форме либо непосредственно в учреждение, проводившее освидетельствование, либо в Главное бюро медико-социальной экспертизы, либо в соответствующий орган социальной защиты населения. Учреждение, проводившее освидетельствование в течение 3 дней должно направить заявление со всеми имеющимися документами в Главное бюро медико-социальной экспертизы, которое в течение месяца со дня поступления заявления проводит новую экспертизу лица, не согласного с решением БМСЭ, и выносит новое решение.
- В случае несогласия лица с заключением Главного бюро медико-социальной экспертизы, заключение можно обжаловать в течение месяца с момента его вынесения в Управление социальной защиты населения администрации Архангельской области, которое может своим решением поручить проведение новой медико-социальной экспертизы другому составу специалистов необходимого профиля этого учреждения.
- В случае несогласия и с этим заключением, его можно обжаловать в суд. Порядок обжалования предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом РФ и Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.1993 г. № 4866-1. Заключение должно быть обжаловано в суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.
- Для обращения в суд необходимо написать жалобу, где излагаются причины несогласия с решением учреждения медико-социальной экспертизы. Жалоба может быть подана в районный (городской) суд по месту нахождения органа, проводившего экспертизу, или по месту жительства гражданина.