Geum.ru

А. В. Калашников, первый заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации Архангельской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Глава 10 ПРАВА ИНВАЛИДОВ В СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18
Глава 9 ИНВАЛИД И ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО


Нормы жилищного права (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты", Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг") устанавливают льготы для инвалидов в части порядка предоставления жилья, размера выделяемой жилой площади и льготы по оплате коммунальных услуг.

Инвалиды труда 1 и 2 группы пользуются правом на первоочередное предоставление им жилья в случая признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также в случае, если они имеют право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды, по месту своего жительства подают заявление специально уполномоченному органу местного самоуправления, либо специально назначенному должностному лицу, к которому прилагают:
  • выписку из домовой книги;
  • копию финансового лицевого счета;
  • копию справки МСЭ;
  • копию индивидуальной программы реабилитации (ИПР);
  • другие документы с учетом конкретных обстоятельств.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет:
  • если обеспеченность жильем в расчете на каждого члена семьи ниже уровня, установленного в регионе;
  • если инвалид живет в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
  • если инвалид живет в общежитии;

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, освобождаемые инвалидами, направляемыми в стационарные учреждения социального обслуживания, подлежат заселению в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма, при их освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Федеральный закон “О социальной защите инвалидов” от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, ст.17.

Жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма или аренды, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Федеральный закон “О социальной защите инвалидов” от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, ст.17.

В соответствии с федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и инвалиды с детства.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Для инвалидов I и II группы, а также инвалидам с детства,

родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается вторая очередь предоставления жилищных субсидий.

В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской

Федерации.

Размер жилищных субсидий для инвалидов устанавливается 75% от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья при условии проживания в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям менее 15 лет, и до 100% при условии проживания свыше 35 лет.

В Постановлении Правительства РФ "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты" от 28.02.1996г. №214 приводится перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты:
  1. активные формы туберкулеза всех органов и систем;
  2. психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
  3. трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
  4. множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
  5. проказа;
  6. ВИЧ-инфекция у детей;
  7. отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
  8. органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
  9. состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
  10. тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II-III степени.

К области жилищного права можно отнести ряд других льгот, предоставляемых инвалидам, которые направлены на защиту этой категории граждан.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалиды, дети-инвалиды имеют право на 50% скидку за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Федеральный закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, ст.28.

Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере, с учетом предоставленных льгот.

В последнее время в связи с резким повышением тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, а так же низким уровнем жизни инвалидов и их семей, многие инвалиды вынуждены обращаться в отделы социальной защиты населения с заявлениями о предоставлении им статуса малоимущих, дающего право на получении субсидий.

Субсидия предоставляется гражданам в безналичной форме – в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Размер субсидии определяется разницей между платой за социальную площадь, которую семья должна внести, и максимально допустимой долей дохода, которую она может потратить на оплату.

В Архангельской области – это не более 15% дохода, а для одиноких граждан, вводится понижающий коэффициент к максимально допустимой доле собственных расходов, но не ниже 10%.

Для получения субсидии инвалид обращается в отдел социальной защиты населения, который является полномочной организацией по приему документов и расчету деклараций о доходе семьи.

Вместе с заявлением инвалид предоставляет:
  1. Паспорт или документ его заменяющий.
  2. Справку МСЭ.
  3. Для членов ЖСК и жилищных товариществ, граждан, проживающих в ведомственных домах, - выписку из лицевого счета с указанием банковских реквизитов жилищно-эксплутационных организаций, состава семьи, площади жилого помещения и постатейного расчета платы за субсидируемые жилищно-коммунальные услуги, газ, электроэнергию с учетом предоставленных федеральных льгот по их оплате.
  4. Для собственников индивидуального жилого дома – выписку из домовой книги о составе семьи, размере жилого помещения, затратах на жилищно-коммунальные услуги.
  5. Справки о доходах с места работы каждого работающего члена семьи за 3 последних месяца, о пособиях по безработице, алиментах, пенсиях всех видов, стипендиях.



Глава 10 ПРАВА ИНВАЛИДОВ В СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЯХ


Материальная поддержка инвалидам предоставляется не только государством; помощь нетрудоспособным нуждающимся гражданам должны оказывать и их близкие родственники – родители, супруги, дети, а в некоторых случаях и другие члены семьи.

Нетрудоспособными граждане признаются в соответствии с пенсионным законодательством России. В соответствии со статьей 2 закона “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” от 15.12.2001 #G0нетрудоспособными гражданами признаются инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную #M12293 0 901806909 2851210947 2005303019 1390661583 436776661 4294967274 1351453167 2715186615 4294967294Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"#S.

Нуждающимися признаются лица, чей доход ниже установленного в субъекте России прожиточного минимума. К лицам, которые имеют право на получение материальной поддержки от своих близких родственников в первую очередь, безусловно, относятся дети.

Отношения по предоставлению средств на содержание нетрудоспособным нуждающимся членам семьи регулируются семейным законодательством Российской Федерации.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации правом на получение алиментов обладают следующие члены семьи:

1) несовершеннолетние дети (то есть не достигшие возраста 18 лет), а также совершеннолетние нетрудоспособные дети (инвалиды).

Прежде всего, обязанность по предоставлению содержания своим детям несут родители, причем эта обязанность возникает независимо от уровня их доходов. Поэтому законом предусмотрен упрощенный порядок рассмотрения судом таких дел (судебный приказ). Для взыскания алиментов на несовершеннолетнего ребенка, родитель (либо опекун, попечитель, приемный родитель), проживающий с ребенком, подает мировому судье по месту своего жительства или по месту жительства должника по своему выбору заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов. Судья рассматривает дело без вызова сторон в суд и выдает судебный приказ по истечении 20-дневного срока, предоставляемого должнику для ответа на заявленное требование. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа. По судебному приказу алименты на ребенка взыскиваются в виде части заработка - 25% на одного ребенка, 1/3 – на двух 50% на трех и более детей. Если же судья отказывает в выдаче приказа (например, если должник возражает или заявитель просит взыскать алименты в твердой денежной сумме), то вместо заявления нужно будет подать иск о взыскании алиментов в районный суд по месту жительства истца либо ответчика. Размер алиментов в этом случае определяется также. Но суд может увеличить либо уменьшить размер алиментов, сравнив материальное и семейное положение обоих родителей. Возможно взыскание алиментов и в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно в виде определенного количества минимальных оплат труда. Такое решение выносит суд в случаях, когда родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок или получает его в натуре (то есть в виде вещей, а не денег) или в иностранной валюте, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долях к заработку невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. В твердой денежной сумме алименты на детей взыскиваются также в случае, когда с каждым из родителей остаются дети. Алименты взыскиваются в пользу менее обеспеченного родителя. Размер алиментов определяется путем сопоставления доходов того и другого родителя, а также с учетом количества иждивенцев у обоих родителей. При этом суд, определяя размер алиментов, должен руководствоваться правилом о необходимости максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения (когда он жил вместе с обоими родителями).

Алименты взыскиваются из заработной платы или иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Однако отсутствие дохода не может являться обстоятельством, освобождающим родителя от оплаты алиментов на ребенка. Если должник не представляет документ о своих доходах, то задолженность по уплате алиментов будет рассчитываться исходя из размера средней заработной платы по Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Кроме того, должник, не выплачивающий алименты по своей вине, должен уплатить получателю алиментов неустойку в размере 0,1% от суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Если задолженность образовалась не по вине обязанного лица и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить эту задолженность, то по его иску суд может освободить гражданина от ее уплаты.

Кроме того, помимо алиментов закон дает возможность потребовать от родителей участия в дополнительных расходах на детей. Основаниями для предъявления такого требования в суд являются исключительные обстоятельства, при которых эти расходы возникли (например, тяжелая болезнь, увечье ребенка, необходимость оплаты постороннего ухода за ним). Размер взыскиваемой суммы определяется исходя из материального и семейного положения родителей ребенка и устанавливается в твердой денежной сумме. С родителей могут быть взысканы как фактически понесенные расходы, так и те, которые необходимо понести в будущем. В этом порядке могут быть взысканы расходы на лечение, протезирование ребенка, средства передвижения для ребенка-инвалида.

В соответствии со статьей 85 Семейного кодекса РФ родители обязаны предоставлять средства на содержание своим нетрудоспособным, нуждающимся в помощи детям не только до достижения ими 18 лет, но и в последующий период. Только в этом случае размер алиментов определяется не в процентах к заработку родителя (как до совершеннолетия), а в твердой денежной сумме, уплачиваемой ежемесячно, определяемой судом, исходя из материального положения родителя и ребенка (при определении материального положения учитываются все источники доходов: зарплата, пенсии, пособия и другие). С таким иском в суд может обратиться сам совершеннолетний нуждающийся ребенок, либо, если он признан судом недееспособным, его опекун.

С родителей также могут быть взысканы дополнительные расходы на лечение детей, оплату протезирования, постороннего ухода при тяжелой болезни и других исключительных обстоятельствах.

В случае если ребенок является сиротой или остался без родительского попечения по иным причинам, (то есть его родители умерли, признаны безвестно отсутствующими, объявлены умершими или их место нахождения неизвестно) либо в других случаях, когда взыскание алиментов с родителей невозможно (например, у них отсутствуют средства к существованию, или они уклоняются от уплаты алиментов), алименты могут быть взысканы с близких родственников ребенка – его бабушек и дедушек или совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер. Алименты с указанных лиц могут быть взысканы при условии, что они обладают необходимыми для этого средствами, то есть взыскание алиментов не приведет к существенному снижению их уровня жизни. Если иск предъявлен не ко всем указанным родственникам, а лишь к одному из них, то суд, определяя размер алиментов, может принять во внимание тот факт, что у ребенка есть и другие родственники (бабушки, дедушки, братья, сестры), имеющие возможность его материально поддерживать.

В свою очередь, бабушки и дедушки обладают правом требовать уплаты алиментов от своих совершеннолетних, трудоспособных внуков, имеющих необходимые средства, если кроме внуков у них нет других родственников (супруга, трудоспособных детей), которые в первую очередь обязаны их материально поддерживать. Основанием для взыскания алиментов являются нетрудоспособность бабушки или дедушки и их нуждаемость в помощи. Размер алиментов определяется также как и при взыскании алиментов с бабушек (дедушек) на внуков.

2) супруги и бывшие супруги при определенных условиях.

Зарегистрировав брак, супруги принимают на себя обязанность материально поддерживать друг друга в трудных ситуациях. Если супруг отказывает в материальной поддержке, то к нему может быть в судебном порядке предъявлено требование о взыскании алиментов.

Обязательным условием для взыскания алиментов в пользу супруга или бывшего супруга является наличие у ответчика необходимых средств для выплаты алиментов. При этом должны учитываться его доходы, а также наличие иждивенцев, которым он по закону обязан предоставлять содержание (в первую очередь, детей и родителей), выплат, которые он производит по исполнительным документам.

Согласно семейному законодательству Российской Федерации правом требовать уплаты алиментов на себя обладают нетрудоспособные нуждающиеся супруги и бывшие супруги (в последнем случае такое право появляется, если нетрудоспособность установлена в период брака или в течение года с момента его расторжения). Если брак был признан недействительным, то такой обязанности не возникает (из этого правила, однако, есть исключение).

В случае рождения ребенка с проблемами в развитии распад семьи, развод родителей – это не редкость. И если связанные с этим трудности ложатся на плечи одного из родителей, поддержка другого родителя становится необходимой не только ребенку, но и тому родителю, на попечении которого находится ребенок.

Поэтому закон создает дополнительные гарантии для того супруга, который воспитывает ребенка-инвалида и в связи с этим не может трудиться и обеспечить себя материально в достаточной мере. В соответствии со статьями 89 и 90 Семейного кодекса РФ супруг, а также бывший супруг, если он осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы и нуждается материально, вправе потребовать от другого супруга уплаты алиментов на себя. Размер алиментов определяется исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Твердая денежная сумма устанавливается в виде определенного числа минимальных размеров оплаты труда.

Суд может отказать в иске о взыскании алиментов или ограничить выполнение этой обязанности определенным сроком в случае, если супруг-истец вел себя недостойно в семье (указанное понятие в законе не раскрыто, оно может быть истолковано судом с учетом конкретных обстоятельств дела; как недостойное поведение могут рассматриваться аморальные поступки истца, документально подтвержденные случаи нанесения побоев членам семьи, злоупотребление спиртными напитками, умышленное оставление семьи без материального обеспечения и другие обстоятельства) либо если его нетрудоспособность возникла в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами или совершения им умышленного преступления. Судебная практика рассматривает в качестве основания для отказа в иске любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда. Верховный суд РФ рекомендует судам учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, и дальнейшее поведение истца. Данные факты могут служить основанием и для освобождения должника от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц.

Отказ в иске или ограничение алиментной обязанности в отношении супруга или бывшего супруга определенным сроком также возможно, если брак был непродолжительным. Ни закон, ни судебная практика пока не определили критериев для этого. Однако, безусловно, непродолжительным следует считать брак, длившийся менее года. В других случаях, когда брак был более продолжительным, суд может принять во внимание срок фактического проживания супругов совместно, возраст супругов, причины расторжения брака, выяснить, возникли ли в течение брака духовная связь и взаимное понимание между супругами, заботился ли истец о своем супруге, об укреплении своей семьи и ее благополучии, оказывал ли помощь своему супругу.


Алименты могут уплачиваться не только по решению суда, но и по соглашению между членами семьи. Действующее семейное законодательство России признает возможность заключения специальной сделки – соглашения об уплате алиментов. Его сторонами могут быть родители, дети, супруги, бабушки, дедушки, внуки, внучки, браться и сестры. Такое соглашение требует нотариальной формы, то есть должно удостоверяться нотариусом. И оно имеет юридическую силу исполнительного документа. Это означает, что в случае неисполнения соглашения, получателю алиментов не нужно обращаться в суд за защитой своих прав. Он может обращаться непосредственно к судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения соглашения. По предъявлении такого соглашения, как и исполнительного листа, выданного судом, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и принимает меры ко взысканию алиментов и задолженности по ним, в том числе может производить опись имущества должника для обращения взыскания на него. Уплата алиментов по соглашению обладает определенными преимуществами по сравнению с судебным решением и может быть удобной не только для взыскателя, но и для должника. В частности, в соглашении, стороны могут определить иную, чем суд, форму выплаты алиментов (например, в виде передачи имущества), либо иной порядок выплаты (вместо ежемесячных выплат может производиться единовременная выплата, например, в виде передачи жилого помещения в собственность получателя алиментов в счет их выплаты в будущем), либо по своему усмотрению определить размер алиментов (однако, алименты на несовершеннолетних детей не могут уплачиваться в меньшем размере, чем это определено законом, то есть одна четверть доходов на одного ребенка и т.д.). Кроме того, при заключении соглашения об уплате алиментов не требуется обязательного наличия всех условий, которые требуются законом при взыскании алиментов в судебном порядке (нетрудоспособность, нуждаемость и т.д.). В самом соглашении могут указываться определенные сроки выплаты алиментов или оговариваться условия прекращения действия соглашения, определяться меры ответственности должника (в том числе устанавливаться неустойка, размер которой может быть выше или ниже предусмотренного законом) и порядок индексации платежей в связи с инфляцией. Таким образом, если заключено соглашение об уплате алиментов, то судебного решения уже не требуется.

Если размер алиментов установлен в виде определенного числа минимальных размеров оплаты труда, то он будет повышаться вместе с повышением установленного законом минимального размера оплаты труда.


Законодательство РФ предусматривает защиту прав инвалидов и при наследовании имущества.

Если наследодатель составил на свое имущество завещание, но не указал в нем по тем или иным причинам нетрудоспособных членов семьи, то член семьи-инвалид имеет право на обязательную долю в наследстве не менее половины доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001г. №146-ФЗ, ст.1149. Такое право возникает у несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев (это может быть и не родственник, а, например, фактический супруг, но обязательными условиями являются его нахождение на иждивении наследодателя и совместное проживание с ним в течение не менее чем года до смерти). Обязательная доля в наследстве предоставляется прежде всего из оставшейся незавещанной части имущества, а если ее не достаточно – из той части имущества, которая была завещана.

В случае если завещание вообще не составлялось, то у вышеуказанных лиц также сохраняется право на обязательную долю в наследстве наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.

Чтобы приобрести право на имущество при наследовании, необходимо принять наследство. При этом наследник должен обратиться к нотариусу по месту постоянного места жительства наследодателя, а если оно неизвестно, то по месту нахождения имущества или основной его части с заявлением о принятии наследства. Обращение за наследством необходимо сделать в течение шести месяцев после смерти наследодателя, в противном случае придется в судебном порядке восстанавливать пропущенный срок и просить признания за вами право на наследство.