Концепция долгосрочной целевой программы " Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012 2017 годы" Уфа 2011
| Вид материала | Документы |
- Подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования, 1979.48kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Долгосрочной целевой программы «Профессиональное развитие муниципальных служащих», 494.42kb.
- Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
- Программа "чистая вода" на 2011 2017 годы паспорт федеральной целевой программы "Чистая, 535kb.
- В 2010-2011 учебном году деятельность школы определялась Законом РФ «Об образовании»,, 883.66kb.
- Областная целевая программа развитие информационного общества и формирование электронного, 1632.29kb.
- Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства, 297.82kb.
- Долгосрочной целевой Программы Модернизация здравоохранения Целинского района на 2011-2012, 859.6kb.
Концепция долгосрочной целевой программы
“Развитие информационного общества
в Республике Башкортостан на 2012 - 2017 годы”
Уфа 2011
Оглавление
- Введение
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 (далее - Стратегия) [5], целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений и обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется как высоким уровнем развития информационных технологий, так и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти Российской Федерации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [2], определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленных целей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года [3] и перечень проектов по реализации указанных направлений, в том числе проекты в области построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций.
Сформированные цели государственной политики в области развития информационных технологий определяют необходимость решения задач в области построения информационного общества и на уровне субъектов Российской Федерации, заключающиеся в формировании приоритетов регионального развития информационных технологий, создания сервисов и обеспечения готовности граждан и организаций к использованию технических возможностей информационных технологий, координации действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом специфики и достигнутого уровня готовности к информационному обществу субъектов Российской Федерации.
Без решения проблем эффективного широкомасштабного использования современных информационно-телекоммуникационных технологий, без развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры невозможно успешное решение ни одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Башкортостан. Только при широком распространении информационно-телекоммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти (далее – ОГВ) Республики Башкортостан возможно формирование электронного правительства в Республике Башкортостан. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций) и информации о результатах деятельности органов государственной власти [4] .
Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012-2017 годы" (далее - Концепция) отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий в республике и направлена на реализацию государственной политики в данной сфере в соответствии со стратегическими целями развития Республики Башкортостан.
Концепция разработана в соответствии c Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Федеральным законом «О персональных данных»; Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р; «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212; Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р; «Концепцией региональной информатизации до 2010 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р; «Типовой программой развития и использования информационно - коммуникационных технологий субъекта Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 871-р; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р (с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2010 года №1506-р); Постановлением Правительства Российской Федерации “О единой системе межведомственного электронного взаимодействия” от 08 сентября 2010 года № 697 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2011 года №451); Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года №1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»; Законом Республики Башкортостан «О республиканских целевых программах»; «Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 г. № 370.
Для характеристики текущего состояния информатизации Республики Башкортостан использовались индекс готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу в 2008-2009 годах, подготовленный Институтом развития информационного общества [9], и данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан [12].
При подготовке Концепции был использован опыт реализации «электронного правительства» стран Европейского Союза, материалы Лиссабонского договора «О внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества».
- Характеристика текущего состояния использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Башкортостан и анализ социальных, финансово-экономических рисков реализации Программы
Проблема формирования и развития в Республике Башкортостан информационного общества, учитывая комплексный характер процессов информатизации, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в Республике Башкортостан, так и характеристику основных направлений развития информатизации.
Институтом развития информационного общества по заказу Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации в ходе ежегодного мониторинга определяется индекс готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу [9]. Индекс основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества (ИКТ- инфраструктуры, человеческого капитала, делового климата) и оценке использования ИКТ в регионах для развития четырех сфер деятельности (государственного управления, бизнеса, здравоохранения, культуры), а также населением и в домохозяйствах. Для построения Индекса в 2008-2009 году использовалось более 70 показателей, характеризующих социально-экономическое развитие регионов и уровень использования ИКТ.
Композитный индекс готовности Республики Башкортостан к информационному обществу, состоящий из индекс-компонентов «Факторы развития информационного общества» и «Использование ИКТ для развития», приведен в таблице 1.
Таблица 1.
Значения композитного индекса готовности
к информационному обществу по Республике Башкортостан
| Наименование индекса/подиндекса | Значение показателя | Место в Российской Федерации | Место в Приволжском федеральном округе |
| Композитный индекс готовности Республики Башкортостан области к информационному обществу | 0,329 | 51 | 10 |
| Индекс-компонент факторов развития информационного общества | 0,324 | 48 | 8 |
| ИКТ инфраструктура | 0,318 | 48 | 6 |
| Экономическая среда | 0,410 | 39 | 6 |
| Человеческий капитал | 0,245 | 42 | 9 |
| Индекс-компонент использования ИКТ для развития | 0,332 | 51 | 9 |
| ИКТ в государственном и муниципальном управлении | 0,338 | 51 | 10 |
| ИКТ в бизнесе | 0,409 | 9 | 1 |
| Использование ИКТ в культуре | 0,076 | 74 | 12 |
| Использование ИКТ в медицине | 0,339 | 26 | 7 |
| Использование ИКТ в образовании | 0,309 | 78 | 14 |
| Использование ИКТ в домохозяйствах и населением | 0,520 | 32 | 4 |
В Российской Федерации по композитному индексу готовности Республики Башкортостан к информационному обществу Республика Башкортостан занимает 51 место, а среди субъектов Приволжского федерального округа – 10 место (рис.1.).
Рис.1 Сводный индекс готовности к информационному обществу субъектов России за 2008-2009 годы
- Состояние факторов развития информационного общества в Республике Башкортостан
- Анализ состояния и тенденции развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан
По состоянию на февраль 2011 г. на территории Республики Башкортостан 792-мя операторами связи используется 2102 лицензии на оказание услуг связи, в том числе на оказание телематических услуг связи – 767 лицензий, на оказание услуг по передаче данных (за исключением передачи голосовых данных) - 457 лицензий, на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи - 17 лицензий, на оказание услуг внутризоновой телефонной связи - 22 лицензии и т.д.
ОАО «Башинформсвязь», обладающее 87 процентами всей монтированной сети местной телефонной связи в Республике Башкортостан, является оператором занимающим существенное положение в сетях связи общего пользования. Среднесписочная численность работников отрасли связи, включая сотовые компании, в Республике Башкортостан - около 22 000 человек, из них 7800 человек (35 процентов) составляет персонал ОАО «Башинформсвязь».
Общая емкость городской и сельской телефонной сети Республики Башкортостан – более 1352,97 тыс. номеров. Плотность аппаратов фиксированной связи в Республике Башкортостан составляет на 100 жителей в городской местности Республики Башкортостан - 35 телефонов, в сельской местности Республики Башкортостан - 17. Переход на цифровое оборудование на городских и сельских телефонных станциях практически завершен.
На территории Республики Башкортостан телематические услуги связи в том числе доступа к сети Интернет, оказывают 49 операторов связи. В 2010 г. монтируемая емкость для подключения абонентов к сети Интернет составила 957 000 портов, что на 18 % больше, чем в 2009 г. (809 000 портов). Наиболее крупными из операторов, на долю которых приходится 85,7 % пользователей Интернет, являются: ОАО «Уфанет» (550000 портов), ОАО «Башинформсвязь» (около 270 000 портов).
Большое распространение получила услуга доступа к сети Интернет по беспроводным каналам связи. Так, в настоящий момент Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан зарегистрировано 919 точек доступа, работающих по технологии Wi-Fi. В 2010 году окончательно утвердился на рынке связи оператор ООО «Скартел», предоставляющий услугу мобильного Интернета (в стандарте WiMAX), таким образом, жители республики получили возможность пользоваться высокоскоростным доступом к сети Интернет, свободно перемещаясь по всей территории покрытия сети (в настоящий момент это г. Уфа). На территории г. Уфа на конец 2010 года зарегистрирована 141 базовая станция, принадлежащая ООО «Скартел».
Для удовлетворения потребностей населения в доступе к Интернету на территории Республики Башкортостан устанавливаются пункты коллективного доступа (ПКД). ОАО «Башинформсвязь» эксплуатирует 75 ПКД, а Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» - 1105 ПКД.
Продолжается интенсивное развитие сотовой связи. Вводятся новые базовые станции 2G и базовые станции нового поколения 3G, количество базовых станций в республике превысило 2900. Количество абонентов сотовой связи составляет более 6 млн, или 150 телефонов на 100 жителей.
В 2008-2009 годах ОАО «Башинформсвязь» завершено строительство республиканских волоконно-оптических линий связи до районных центров в том числе в труднодоступных северо-восточных горных территориях. В республике создана современная высокоскоростная цифровая сеть передачи данных на базе технологии VPN MPLS, обеспечивающая передачу информации (речь, данные, видео) до каждого населенного пункта. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи превышает 16 тыс. км.
Телефонизированы все населенные пункты республики - около 4,5 тысяч (четвертая по объему сеть Российской Федерации).
На базе сети ОАО «Башинформсвязь» построена и введена в эксплуатацию сеть видеоконференцсвязи. В режиме реального времени обеспечивается возможность проведения Интернет-трансляций республиканских видеоселекторных совещаний.
Растут темпы строительства волоконно-оптических линий связи, только в 2010 году ОАО «Башинформсвязь» построено свыше 3200 км. Наращена пропускная способность магистральной мультисервисной сети MPLS до 40G. Увеличено количество абонентов интерактивного цифрового телевидения IPTV на 24,7 тысячи пользователей.
Основной объем услуг почтовой связи на территории республики оказывает Управление федеральной почтовой связи – филиал ФГУП «Почта России». Почтовую сеть республики составляют 27 почтамтов, 28 пунктов связи и 1227 стационарных отделений почтовой связи, из них 1034 – в сельской местности. Общая численность работников филиала составляет более 11000 человек.
Динамика роста валового дохода в 2005-2008 годах и структура валового дохода отрасли связи в 2009 году представлена на рис.2. и рис.3.
 |  |
Рис.2. Динамика роста валового дохода отрасли связи
в Республике Башкортостан в 2005-2008 гг. (млн. руб.)
Необходимо отметить, что динамика роста валового дохода отрасли связи в 2005-2008 годах превышала темп роста валового регионального продукта Республики Башкортостан. Наибольшая доля в структуре доходов от услуг связи принадлежит подвижной связи – 70,67 процента, услуги местной связи составляют 14,21 процента, а услуги дальней связи (междугородной, международной) –6,01 процента (рис.3.).
Рис.3. Структура валового дохода отрасли связи в
Республике Башкортостан в 2008 году (млн. руб.)
За последние 3 года наблюдается тенденция постепенного увеличения доли доходов от услуг подвижной связи и увеличения доли документальной электросвязи, которая включает услуги сети передачи данных, услуги сети Интернет, услуги по предоставлению в пользование технических средств.
В структуре валового регионального продукта Республики Башкортостан доходы от услуг связи превышают 8 процентов, что соответствует среднему региональному уровню доходов от услуг связи по Российской Федерации (рис.4).
Рис.4. Доходы от услуг связи в структуре валового регионального продукта
Российской Федерации и Республики Башкортостан в 2004-2008 гг.
Общее состояние информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан по сравнению с другими субъектами Российской Федерации характеризует подиндекс «ИКТ-инфраструктура» композитного индекса готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу [9], который состоит из показателей, отражающих развитие фиксированной телефонии, мобильной сотовой связи, кабельного телевидения, информационных систем и сетей передачи данных и др. По подиндексу “ ИКТ-инфраструктура ” Республика Башкортостан занимает 48 место среди субъектов Российской Федерации (рис. 5) и 6-ое место в Приволжском федеральном округе.
Рис.5. Рейтинг информационно-коммуникационной инфраструктуры
В целом по показателям подиндекса «ИКТ-инфраструктура» Республика Башкортостан уступает среднероссийским показателям (рис. 6.) Низким остается значение показателя «доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету» (23,4% семей), по которому регион занимает 45-е место в Российской Федерации.
Рис.6. Состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры
Республики Башкортостан
В то же время отдельные сегменты ИКТ-инфраструктуры в своем развитии превышают российский уровень. Так, по числу мобильных телефонов в домохозяйствах республика занимает 27 место в Российской Федерации (207,0 шт. на 100 домохозяйств), а по доле домохозяйств, имеющих компьютер, - 33 место (42,8 %).
Уровень тарифов на услуги широкополосного доступа в сеть интернет в Республике Башкортостан, в целом соответствует уровню в соседних регионах Приволжского федерального округа и в городах Москва и Краснодар (рис.7.).
Рис.7. Стоимость тарифов на услуги широкополосного доступа в сеть Интернет
(без ограничения объема потребленного трафика) (руб./месяц)
Кроме того, следует подчеркнуть необходимость повышения уровня развития ИКТ-инфраструктуры в сельских поселениях, где, в частности, уровень телефонной плотности фиксированной связи по сравнению с городскими поселениями в 2 раза меньше.
Основной тенденцией развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан является увеличение уровня цифровизации сетей связи, замена устаревших автоматических телефонных станций на новые современные цифровые станции, модернизация транспортной сети с использованием новых технологий, постепенный переход к сетям нового поколения. В планах операторов сотовой связи - дальнейшее развитие сетей широкополосного доступа в сеть Интернет, в том числе обеспечивающих услуги передачи голоса, данных, видео.
По оценкам экспертов рынок сотовой связи в Республике Башкортостан близок к насыщению, поскольку общее количество SIM-карт, по которым ведется учет операторами сотовой связи, уже превысило 6,9 миллиона номеров. При этом величина среднедоходной таксы на одного абонента существенно не меняется. Для увеличения доходов и сохранения величины среднедоходной таксы операторы сотовой связи планируют внедрять новые сервисы и услуги на базе интеллектуальных сетей.
К основным тенденциям развития отрасли связи в Республике Башкортостан следует отнести:
сохранение положительной динамики увеличения количества пользователей широкополосного доступа в сеть Интернет;
совершенствование сервисов обслуживания;
широкое внедрение беспроводных технологий передачи данных в сети Интернет, в том числе Wi-Fi, Wi-MAX, 3G.