Концепция долгосрочной целевой программы " Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012 2017 годы" Уфа 2011
| Вид материала | Документы |
- Подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования, 1979.48kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Долгосрочной целевой программы «Профессиональное развитие муниципальных служащих», 494.42kb.
- Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
- Программа "чистая вода" на 2011 2017 годы паспорт федеральной целевой программы "Чистая, 535kb.
- В 2010-2011 учебном году деятельность школы определялась Законом РФ «Об образовании»,, 883.66kb.
- Областная целевая программа развитие информационного общества и формирование электронного, 1632.29kb.
- Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства, 297.82kb.
- Долгосрочной целевой Программы Модернизация здравоохранения Целинского района на 2011-2012, 859.6kb.
| Экономическая среда и человеческий капитал для использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Башкортостан В наибольшей мере развитию и использованию ИКТ в Республике Башкортостан благоприятствует комплекс социально-экономических условий жизнедеятельности населения, функционирования хозяйственных и общественных структур. Одной из определяющих характеристик экономической среды республики, оказывающих существенное влияние на использование ИКТ, является высокий уровень экономического развития Республики Башкортостан. В 2008 г., по данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), среднегодовые темпы роста индекса физического объема ВРП в 2004-2008 гг. составили 107,8 % (23-е место среди субъектов Российской Федерации), а номинальный валовый региональный продукт на душу населения составил в республике 184,8 тыс. рублей (30-е место среди субъектов Российской Федерации) [12]. Республика отличается сравнительно высокой инвестиционной привлекательностью – по индексу инвестиционного потенциала Республика Башкортостан занимает – 12-е место, а инвестиционного риска - 24-е место среди субъектов Российской Федерации [10]. С другой стороны, сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ в Республике Башкортостан является ограниченная покупательская способность населения, организаций бюджетной сферы и несырьевых предприятий в отношении информационно-коммуникационных технологий. Ее рост, в частности, сдерживается довольно высокой долей продуктов питания в структуре конечного потребления домохозяйств, составлявшей в 2008 г. 36,8% (48-е место в Российской Федерации). Сравнительно невысоки и налоговые доходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан на душу населения (28,7 тыс.рублей – 50-е место среди регионов Российской Федерации). В целом по показателю подиндекса “экономическая среда” Республика Башкортостан занимает 39-е место среди субъектов Российской Федерации и 6-ое место в Приволжском федеральном округе (рис. 8.).  Рис.8. Рейтинг регионов по значениям подиндекса "Экономическая среда" Относительно благоприятным для использованию ИКТ в Республике Башкортостан является состояние человеческого капитала, под которым понимается совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих использованию ИКТ - 42-е место среди регионов Российской Федерации. В первую очередь это касается количества выпускаемых ИКТ-специалистов в Республике Башкортостан - 34-е место (4,9 чел. на 10000 человек населения) и числа исследователей – 38 место (8,0 чел. на 10000 человек населения). С другой стороны, сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ в Республике Башкортостан, является низкая доля занятого населения, имеющего высшее образование, – 66 место (20,2 процента).
К наиболее важным показателям, характеризующим качество жизни населения, относятся показатели использования ИКТ в системах образования, здравоохранения и культуры. Большинство показателей использования ИКТ в образовании в Республике Башкортостан, как следует из рисунка 9, ниже среднего уровня аналогичных показателей по Российской Федерации. При этом имеется значительное отставание от регионов - лидеров в Российской Федерации. В целом по показателю подиндекса “Использование ИКТ в образовании” Республика Башкортостан занимает 78 место среди субъектов Российской Федерации.  Рис.9. Индекс Республики Башкортостан “Использование ИКТ в образовании” в 2009-2010 годах В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» до 1 сентября 2008 года все школы – юридические лица подключены к сети Интернет с возможностью обеспечения скорости работы до 512 Кбит/cек. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 августа 2010 года № 879-р утвержден график поэтапного увеличения скорости доступа 2143 общеобразовательных учреждений (включая филиалы) к сети Интернет до 1 Мбит/с, а в 2011 году еще 519 школ повысят скорость доступа к сети интернет до 2 Мбит/с. В таблице 2 приведены данные по распределению школ Республики Башкортостан по скорости доступа к Интернет (по состоянию на 14 февраля 2011 года). Кроме того, с 2007 года функционирует информационно-образовательный портал (ссылка скрыта). С его помощью в виртуальную сеть объединены 2033 школы и все муниципальные отделы образования. На портале зарегистрировано свыше 43 тысяч пользователей. Сформирована база знаний, в которую входят 141 200 разработок уроков, 24 200 внеурочных разработок, 23 000 методик, книг и иных публикаций, 1 700 видеоуроков. База ежедневно пополняется. На портале внедрено 38 модулей и сервисов, работает «Педагогический форум». Таблица 2. Распределение школ Республики Башкортостан по скорости доступа к сети Интернет (по состоянию на 14 февраля 2011 года)
Показатели использования ИКТ в системе здравоохранения Республики Башкортостан превышают или соответствуют среднему уровню показателей использования ИКТ в системе здравоохранения Российской Федерации (рис.10). При этом наблюдается отставание от регионов - лидеров в Российской Федерации. В целом по подиндексу “Использование ИКТ в медицине” Республика Башкортостан занимает 26 место среди субъектов Российской Федерации.  Рис.10. Индекс Республики Башкортостан “Использование ИКТ в медицине ” Показатели использования ИКТ в сфере культуры в Республике Башкортостан, как следует из данных на рис.11, существенно ниже среднего уровня показателей использования ИКТ в сфере культуры Российской Федерации.  Рис.11. Индекс Республики Башкортостан “Использование ИКТ в культуре” В целом по показателю подиндекса “Использование ИКТ в культуре ” Республика Башкортостан занимает 74 место среди субъектов Российской Федерации.
В основном по всем составляющим индекса «ИКТ в государственном и муниципальном управлении», относящимся к органам государственной власти, Республика Башкортостан имеет значения, соответствующие среднероссийским показателям, и занимает 51 место среди субъектов Российской Федерации (рис.12.).  Рис.12. Индекс Республики Башкортостан “Использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении ” для органов государственной власти Республики Башкортостан Выше среднероссийских показателей степень использования организациями Республики Башкортостан государственных услуг в электронном виде: если в среднем по Российской Федерации доля организаций, получавших формы через Интернет, составляет 57,3 %, отправлявших формы, - 55,6 %, то в Республике Башкортостан эти показатели составляют, соответственно, 70,1 % (8 место в Российской Федерации) и 67,9 % (10 место в Российской Федерации). Однако по составляющим индекса «ИКТ в государственном и муниципальном управлении», относящимся к муниципальным органам власти, Республика Башкортостан имеет значения ниже среднероссийских показателей и значительное отставание от регионов - лидеров в Российской Федерации. (рис.13.).  Рис.13. Индекс Республики Башкортостан “Использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении ” для муниципальных образований Республики Башкортостан В рамках проекта «Социальная карта Башкортостана» реализовано 17 приложений федерального и республиканского уровней, позволяющих перевести в электронный вид 75 государственных услуг. В настоящее время число участников проекта превысило 180 тыс. человек. Общее количество мест обслуживания социальной карты составляет более 8 тыс. единиц (информационные киоски, банкоматы, терминалы, пункты пополнения транспортного приложения, выдачи электронных карт). Создан единый операторский центр обработки телефонных звонков.
В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества, как одного из необходимых условий устойчивого развития Республики Башкортостан, можно выделить следующие проблемы формирования информационного общества в Республике Башкортостан: 1. Разработка и внедрение информационных технологий, осуществляемых по заказу органов государственной власти Республики Башкортостан, в основном носят несистемный характер, в частности: 1.1. внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер; 1.2. отсутствует единая сеть передачи данных Правительства Республики Башкортостан, связывающая органы исполнительной власти Республики Башкортостан, государственные учреждения Республики Башкортостан, муниципальные образования Республики Башкортостан и муниципальные учреждения, в связи с чем обмен информацией между участниками процесса оказания электронных услуг затруднен; 1.3. отсутствует единый центр обработки данных и единый телекоммуникационный центр Правительства Республики Башкортостан, что делает затруднительным консолидацию данных, усложняет процесс обмена информацией между участниками процессов оказания государственных электронных услуг; 1.4. получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти Республики Башкортостан и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти Республики Башкортостан, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе, что приводит к увеличению сроков оказания услуг для населения; 1.5. отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти Республики Башкортостан требуемой информации населению, организациям, органам местного самоуправления и другим органам государственной власти; 2. Слабо координируется использование органами государственной власти Республики Башкортостан информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности: 2.1. наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными региональными государственными информационными системами; 2.2. существуют значительные различия между органами государственной власти Республики Башкортостан по уровню использования информационных технологий в своей деятельности; 2.3. не создана система межведомственного электронного документооборота органов государственной власти Республики Башкортостан; 2.4. не создана цифровая инфраструктура пространственных данных Республики Башкортостан; 2.5. отсутствует инфраструктура, решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями; 2.6. доступ к информационным ресурсам, находящимся в государственных архивах Республики Башкортостан, и их использование затруднены как из-за удаленности многих архивов, так и вследствие недостаточно высокого уровня описания архивных материалов и их тематической разработки; 2.7. остается низким уровень компьютерной грамотности государственных служащих Республики Башкортостан; 3. Недостаточно быстрыми темпами происходит становление региональной экономики в сфере ИКТ, в частности: 3.1. остается низким уровень развития в Республике Башкортостан современного производства в сфере информационно-коммуникационных технологий; 3.2. доля ИКТ в региональном валовом продукте остается низкой; 3.3. уровень конкуренции в сфере информационных технологий в Республике Башкортостан остается низким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров; 3.4. не создана система непрерывного обучения в области информационных технологий. 4. Сохраняется высокий уровень различия знаний в использовании информационных технологий муниципальными образованиями Республики Башкортостан, различными слоями населения, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества, в частности: 4.1. уровень различия знаний муниципальных образований Республики Башкортостан в использовании информационных технологий является высоким; 4.2. сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей к сети Интернет в Республике Башкортостан. 5. Возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в том числе: 5.1. не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан между собой, а также с населением и организациями; 5.2. отсутствуют эффективные механизмы контроля использования информации о гражданах и об организациях, содержащейся в региональных государственных информационных системах. Несмотря на то, что в органах государственной власти Республики Башкортостан создана базовая информационно-коммуникационная инфраструктура в виде компьютерного и сетевого оборудования, уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства, в частности: базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, отрывочны и фрагментарны или вообще отсутствуют; существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными региональными государственными информационными системами; не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан между собой, с населением, организациями и органами местного самоуправления; в незначительном количестве органов государственной власти Республики Башкортостан развернуты и используются системы электронного документооборота; недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения; неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу нарушения прав граждан. Анализ сильных и слабых сторон потенциала Республики Башкортостан с точки зрения формирования информационного общества в форме SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat)-таблицы приведён в таблице 3. Таблица 3 Анализ сильных и слабых сторон потенциала Республики Башкортостан с точки зрения возможностей формирования информационного общества в форме SWOT-анализа
|