Geum.ru

Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса камчатского края на 2010 2012 годы» г. Петропавловск-Камчатский 2009 год

Вид материалаДокументы

Содержание


Анализ проблем, препятствующих развитию рыбохозяйственного комплекса Камчатского края
Рыбо- перерабатывающие мощности
Слабые стороны
Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

КАМЧАТСКОГО КРАЯ


КОНЦЕПЦИЯ

ДОЛГОСРОЧНОЙ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ»


г. Петропавловск-Камчатский

2009 год

КОНЦЕПЦИЯ

ДОЛГОСРОЧНОЙ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ»


Концепция долгосрочной краевой целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края на 2010 - 2012 годы» (далее - Концепция) является системой базовых принципов, основных стратегических подходов, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края как одного из важнейших секторов региональной экономики.

Министерство рыбного хозяйства Камчатского края, основываясь на положениях Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 № 1265-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1057-р), Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 № 246; мероприятиях федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 606; в рамках поставленных Президентом и Правительством России задач, видит необходимость разработки такой программы развития рыбохозяйственного комплекса, которая сможет обеспечить оптимальную занятость населения, доступность для проживающих в регионе людей качественной рыбопродукции, эффективность использования биоресурсов и пополнение доходной части краевого бюджета.


1. Обоснование соответствия решаемой проблемы

стратегическим целям и приоритетным задачам

социально-экономического развития Камчатского края


Рыбная отрасль является основным звеном в хозяйственной структуре Камчатского края и имеет сложный состав и многоотраслевую структуру. Кроме собственно рыбопромышленных подотраслей и производств таких как - рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных ресурсов, она включает в себя целый ряд вспомогательных и обслуживающих отраслей, а также институты производственной и социальной инфраструктуры. Наиболее важными из них являются судоремонт, строительство, транспорт, тарное и сетеснастное производство.

Предпосылками для успешного функционирования рыбной отрасли является то, что морская акватория, прилегающая к территории Камчатского края, является крупнейшим промысловым районом в Дальневосточном регионе.

Морские границы Камчатского края охватывают пять рыбопромысловых районов: зона Западно-Беринговоморская; подзоны Карагинская и Петропавловско-Командорская Восточно-Камчатской зоны, подзоны Западно-Камчатская и Камчатско-Курильская зоны Охотского моря.

Общая площадь морских рыбопромысловых районов, прилегающих к территории Камчатского края составляет 1473 тыс. кв. км или 427,5 тыс. кв. миль. В морских промысловых районах, прилегающих к Камчатскому краю в процессе промышленного и других видов рыболовства добываются 5 видов тихоокеанских лососей и более сорока видов морских объектов, для которых определяется общий допустимый улов, из которых 16 составляют морские рыбы. Тихоокеанские лососи и около 35 видов морских гидробионтов осваиваются в процессе промышленного рыболовства, на данные водные биологические объекты ежегодно определяются промышленные квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Практически все реки на территории Камчатского края имеют рыбохозяйственное значение, обеспечивая нерестовый фонд тихоокеанских лососей и других видов рыб. Общее число – 347,8 тыс. рек обеспечивают суммарную длину гидросети 842,1 тыс. км.

На территории Камчатского края находится 218,6 тысяч озёр с общей площадью зеркала 1552,4 тыс. га. Общая площадь водного зеркала крупнейших нерестовых озер края, таких как Азабачье, Начикинское, Налычева, Курильское и других, составляет 73,9 тыс. га.

В настоящее время промышленность ориентируется на возможное ежегодное изъятие в водах камчатских рек и прилегающих морей порядка 1,5 млн. тонн водных биологических ресурсов. В том числе 1,2 млн. тонн морских рыб, 150 тыс. тонн тихоокеанских лососей, 20 тыс. тонн беспозвоночных, включая 15 тыс. тонн краба, и около 30 тыс. тонн водорослей.

На сегодняшний день Камчатский край является вторым по объемам добычи (вылова) водных биоресурсов субъектом Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. В целом доля Камчатского края в общем объеме добычи Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна составляет более 30% и около 20% в общем улове рыбы и морепродуктов Российской Федерации. Суммарный ОДУ водных биоресурсов в рыбопромысловых подзонах Камчатского края в 2008 году составил 1 685 тыс. тонн, объем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных для осуществления промышленного рыболовства в крае в 2008 году составил 887 тыс. тонн, общий вылов водных биоресурсов достиг 707 тыс. тонн или 80% от выделенных квот. Сырьевая база отрасли определяется главным образом количественным и видовым составом доступных сырьевых ресурсов. Камчатский край – один из лидеров по вылову минтая, удельный вес которого составляет более половины всех объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также трески, камбал. Кроме того, Камчатка является основным лососевым регионом Дальнего Востока. Располагая уникальными по величине запасов и разнообразию водными биологическими ресурсами Камчатский край ежегодно дает около 41% уловов горбуши, 40% уловов кеты, почти 100% уловов нерки и чавычи, 82% уловов кижуча от общего улова на Дальнем Востоке.

Значение рыбохозяйственного комплекса определяется его ролью в продовольственном комплексе края, Дальнего Восто­ка и страны в целом (в обеспечении населения края и других регионов страны экологически чистой и высококачественной рыбной продукцией), в пополнении регионального и федерального бюджетов.

Производственные мощности рыбохозяйственного комплекса края представлены рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими, транспортными судами, вспомогательным флотом, береговыми рыбоперерабатывающими заводами, холодильными мощностями, портовым хозяйством и заводами по воспроизводству водных биологических ресурсов.

На сегодняшний день в Камчатском крае функционируют свыше 350 предприятий ведущих рыбохозяйственную деятельность с круглогодичным либо сезонным производственным циклом, 203 из них имеют квоты на вылов водных биоресурсов. Построено и действует около 200 рыбоперерабатывающих заводов, из которых 16 осуществляют выпуск рыбных консервов. Суммарная суточная мощность заводов составляет около 11 тыс. тонн мороженой продукции, емкости для хранения мороженой продукции составляют свыше 100 тыс. тонн. В настоящее время доля объема продукции рыбной отрасли в общем объеме промышленного производства в Камчатском крае составляет свыше 56%, доля экспортного потенциала края составляет около 94%.

Средний ежегодный объем реализуемой рыбной продукции составляет около 24 млрд. руб. Ежегодно предприятиями Камчатского края выпускается в среднем около 600 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы.

На международном рынке рыбной продукции работает около 40 камчатских предприятий рыбохозяйственного комплекса. На долю таких крупных и средних производителей, как ЗАО «Акрос», ОАО «Океанрыбфлот», РК им. В.И. Ленина, ОАО «Озерновский РКЗ № 55», ООО «Тымлатский рыбокомбинат», ЗАО «Камчатимпэкс», ОАО «Камчатрыбпром», ООО «Витязь-Авто» и ООО РК «Лунтос» приходится около 60% всего рыбного экспорта Камчатки.

Рыболовство является градо- и поселкообразующей отраслью Камчатки. Социальная значимость рыбохозяйственного комплекса Кам­чатского края состоит в обеспечении занятости населения, в первую очередь, в прибрежных районах полуострова, где он является основным ис­точником доходов населения, а также пополнения части краевого бюд­жета, направляемой на развитие социальной инфраструктуры. Десять предприятий рыбохозяйственного комплекса являются градообразующими и, как следствие, социально значимыми для жителей края.

Среднегодовая численность занятых в рыбной отрасли края составляет около 18 тыс. человек.

На сегодняшний день рыболовство в регионе достаточно четко разделилось на два типа – прибрежное и экспедиционное, для каждого из которых характерны свои особенности. Экспедиционный промысел ведется, как правило, на значительном удалении от берега в пределах экономической зоны и обработка уловов происходит на судах в море.

Нужно отметить, что если регулирование экспедиционного промысла в отечественных водах и возрождение промысла в Мировом океане, это, во многом, задача и прерогатива федеральных органов власти, то развитие прибрежного рыболовства должно по-прежнему оставаться одной из основных составляющих экономики нашего региона.

В последние годы происходит активное развитие прибрежного рыболовства. Задействован преимущественно маломерный флот, бригады берегового и подледного лова. Промысел проходит, как правило, на незначительном удалении от берега.

В настоящее время сделана оценка современного состояния биоресурсов прибрежного комплекса. Всего в уловах в заливах восточного побережья Камчатки зарегистрировано 96 видов рыб, являющихся представителями 25 семейств. Данные исследований показывают хорошую перспективу для вовлечения в промысловую эксплуатацию новых объектов и районов промысла.

Прибрежное рыболовство стимулирует развитие береговой и портовой инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса Камчатского края, способствует развитию социальной сферы региона и создает дополнительные рабочие места.

Перспективы развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края связываются именно с дальнейшим развитием прибрежного рыболовства, созданием мощного рыбопромышленного комплекса по принципу замкнутого цикла, полностью обеспечивающего добычу, хранение, переработку и реализацию продукции из водных биоресурсов с высокой добавленной стоимостью, развитием береговой инфраструктуры глубокой переработки рыбы, рыбоводства и аквакультуры, формированием внутреннего рынка рыбной продукции, а также развитием технического перевооружения рыбопромыслового флота.

Несмотря на то, что в регионе существуют объективные предпосылки для успешного развития рыбохозяйственного комплекса, предприятия сталкиваются с достаточно серьезными проблемами. Современная ситуация в рыбохозяйственном комплексе не позволяет эффективно реализовать имеющийся природно-ресурсный и производственный потенциал отрасли.

Отсутствие научных исследований и открытия новых гидробионтов является важным фактором в избыточном промысловом давлении на ценные объекты лова и образование значительного объема невостребованных водных биологических ресурсов, промысел которых при сложившихся условиях оказывается для российских производителей низкорентабельным или вовсе нерентабельным. Сегодня освоение сырьевой базы ведется преимущественно по принципу добычи либо традиционных и наиболее массовых промысловых объектов, та­ких как минтай, сельдь и лососи, либо некоторых наиболее ценных в рыночном отношении видов беспозвоночных. В то же время частично или полностью оказываются неосвоенными ресурсы водорослей, иглокожих, трубачей, кальма­ров, некоторых видов креветок, глубоководных крабов, наваги, камбал, терпу­га, макрурусов, лемонемы, мойвы, сайры и млекопитающих. В результате объ­емы вылова этих объектов явно не соответствуют имеющимся ресурсам, а состав продукции в целом не отличается большим разнообразием, в то время как некоторые популя­ции (промысел которых характеризуется наиболее высокой рентабельностью) из-за чрезмерного промыслового пресса оказались в депрессивном состоя­нии.

Существенно возросли масштабы незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. Это негативно сказывается на состоянии рыболовства, в том числе на запасах ценных видов водных биоресурсов. Масштабы браконьерства сегодня приближаются к промышленным.

Одна из причин крупномасштабного промышленного браконьерства - это превышение возможностей промышленного флота в 2,8 раза по сравнению с объемами выделяемых квот. Поэтому основной задачей сегодня является оптимизация размеров и структуры, обновление и модернизация флота.

До настоящего времени остается низким уровень использования рыбоперерабатывающих мощностей. Производственные мощности по консервному производству задействованы менее чем на 10%, морозильному производству – менее чем на 30%, производству филе мороженого – менее чем на 9%.

Основную долю в выпуске рыбной продукции составляет мороженая продукция низкой степени переработки. При этом, на судах вырабаты­вается более 63% мороженой рыбы, 100% рыбного филе и более 98,7% морепродуктов.

Береговые рыбоперерабатывающие предприятия в значительной степени заняты вторичной переработкой сырья и полуфабрикатов, поступающих с рыбопромыслового флота. Несмотря на значительное изменение федерального законодательства, устанавливающего обязательность доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых в целях прибрежного рыболовства, на территории прибрежных субъектов для дальнейшей переработки, береговые заводы Камчатского края по-прежнему испытывают острую потребность в сырье.

Большинство береговых рыбоперерабатывающих заводов имеют сезонный характер работы и ориентированы на обработку тихоокеанских лососей в летний период времени. Круглогодичный режим работы имеют в основном береговые перерабатывающие заводы, расположенные в г. Петропавловск - Камчатском и Елизовском районе. В основном – это мелкие и средние заводы, производительной мощностью от 10 до 50 тонн в сутки. Но есть и несколько крупных, производительной мощностью более 100 тонн в сутки и емкостью холодильных камер более 2000 тонн.

Практически все заводы занимаются изготовлением в основном мороженой рыбопродукции. Глубокой переработкой, изготовлением консервов, вяленой, копченой и иной продукции занимаются лишь немногие предприятия и совсем в небольшом количестве, не более 10%.

Низкая степень переработки сырья, недоиспользование возможностей бе­реговых предприятий определяют крупные потери добавленной стоимости и налогов: первичный выход продукции с одной тонны сырца в 2,2 раза ниже, чем в Южной Корее, и в 3,5 раза ниже, чем в Норвегии. Ключевой проблемой отрасли является соотношение береговой и морской переработки рыбы. Мно­гочисленные исследования и расчеты свидетельствуют о более высокой эффек­тивности берегового производства. Но есть два крупных фактора, свидетельствующих не в пользу береговой переработки - отсутствие достаточного промыслового флота для загрузки береговых предприятий и удаленность предприятий от основных районов массового промысла. Суточные мощности по переработке сырья на берегу превосходят возможности малого флота в 3,5 раза. А с другой стороны, общие мощности добывающего флота в несколько раз превосходят возможно­сти сырьевой базы; крупнотоннажный, и средний флот конкурируют по сырью не только между собой, но и с мелким флотом, дополнительно лишая сырья береговые предприятия.

Физический и моральный износ берегового перерабатывающего оборудования, несоответствие требованиям международных стандартов качества не позволяет обеспечить существенное улучшение ассортимента рыбной продукции. Значительное количество рыбопродукции, направляемой на внутреннее потребление и на экспорт, реализуется в необработанном виде.

В составе флота рыбной промышленности Камчатского края по состоянию на 01.01.2009 находилось 667 единиц флота. Возраст 89 % единиц флота рыбной отрасли составляет более 15 лет и 65 % более 20 лет. Это малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям.

За последние годы приобретено значительное количество единиц старого флота зарубежной постройки в связи с его низкой стоимостью. Крайне неудовлетворительным является состояние вспомогательного флота, в том числе аварийно-спасательных судов. В последние годы сложилась тенденция увеличения численности несерийных судов.

Инвестиции в основной капитал в последние годы существенно снизились. Сегодня в структуре инвестиций по видам экономической деятельности доля инвестиций в основной капитал в рыбной отрасли составляет не более 7%. Все это приводит к тому, что темпы обновления основных фондов отрасли приблизились к критическому уровню. Основу инвестиций в рыбное хозяйство в последнее десятилетие составили собственные средства предприятий.

В целом финансовое состояние предприятий рыбного хозяйства Камчатского края оценивается как сложное, несмотря на некоторую стабилизацию и улучшение основных показателей в 2006-2007 годах.

В соответствии с проектом Стратегии развития Камчатского края на период до 2025 года рыбная отрасль является одной из приоритетных в социально-экономическом развитии края. Развитие рыбохозяйственного комплекса будет способствовать обеспечению социально-экономического развития прибрежных населенных пунктов, увеличению поступлений налогов в консолидированный бюджет, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению потребления населением Камчатского края рыбной продукции.

Цели и задачи программы полностью соответствуют курсу Правительства Российской Федерации в части развития рыбохозяйственного комплекса страны, поддержки обновления добывающего флота, модернизации и строительства современных береговых перерабатывающих заводов, реконструкции береговой инфраструктуры, обеспечения населения доступной качественной рыбопродукцией, повышения занятости населения прибрежных регионов и увеличения налоговых поступлений федерального и региональных бюджетов.

На заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в июле 2008 года Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым прибрежным субъектам Российской Федерации было рекомендовано разработать региональные программы по развитию рыбоперерабатывающего комплекса, созданию региональных оптовых и розничных рыбных рынков.

Таким образом, решение проблем, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края, не просто согласуется со стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Камчатского края, но и является тем вопросом, без решения которого социально-экономическое развитие региона будет недостаточно эффективным.

Анализ проблем, препятствующих развитию рыбохозяйственного комплекса Камчатского края, решение которых требует обязательной разработки мероприятий долгосрочной краевой целевой программы, представлен в таблице.


Таблица

Анализ проблем, препятствующих развитию рыбохозяйственного комплекса Камчатского края

№
п/п
Рыбохозяйственный
комплекс
Основные проблемы

1.
Ресурсная база

- неустойчивость сырьевой базы и вытеснение камчатских предприятий в конкурентной борьбе за право получения квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне, территориальном море и внутренних водах, прилегающих к территории Камчатского края;

- неравномерное использование водных биоресурсов (чрезмерная промысловая нагрузка на наиболее востребованные ценные виды водных биоресурсов);

- несоответствие промысловых мощностей по добыче водных биологических ресурсов ресурсной базе прилегающих районов промысла;

- отсутствие научных исследований по исследованию
и открытию новых видов водных биологических ресурсов



2.
Флот

- значительный моральный и физический износ флота; - отсутствие дешевых проектов высокопроизводительных судов отече­ственной постройки, преимущественно среднего и малого (прибрежного) клас­са;

- отсутствие доступных условий для приобретения судов и оборудования по договорам отечественного лизинга;

- отсутствие доступных кредитов на приобретение промыслового и транспортного флота



3.
Рыбо-
перерабатывающие
мощности

- неполная загрузка мощностей сырьем,
отсутствие круглогодичной переработки;

- низкая степень переработки сырья, недоиспользование мощностей бе­реговых предприятий по выпуску готовой продукции, в том числе консервов, копчено-вяленой и соленой продукции;

- высокая официальная затратность производства, низкая прибыльность, низкие темпы обновления производственных фондов;

- медленное формирование рыночных (биржи, оптовые и розничные рынки) и финансовых (банки, страховые компании, инвестицион­ные фонды) структур;

- отсутствие доступных кредитов на модернизацию береговых перерабатывающих производств;
- отсутствие обновления имеющихся мощностей
и внедрения новых технологий, в том числе
глубокой переработки;
- рост цен на энергоносители, горюче-смазочные
материалы, дизтопливо и прочие ресурсы
производственного потребления;
- низкий объем производства продукции
с высокой степенью переработки, высокий объем
поставок на экспорт продукции с низкой степенью
переработки


Обозначенные проблемы требуют кардинальных преобразований условий хо­зяйствования на федеральном и региональном уровнях. В противном случае рыбная отрасль не сможет стать ведущим звеном пре­образований экономики Камчатского края.


2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом


Целесообразность разработки долгосрочной краевой целевой программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края, определяется следующими факторами:

- необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса;

- сложность и разнообразие проблем, препятствующих развитию рыбохозяйственного комплекса, предопределяют необходимость системного подхода к их решению, согласованию отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- важность концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития рыбохозяйственного комплекса;

- необходимость разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса Камчатского края.

Другими словами, долгосрочная краевая целевая программа развития рыбохозяйственного комплекса будет являться наилучшим механизмом по решению проблем, сложившихся в рыбной отрасли Камчатского края.


3. Характеристика и прогноз развития

сложившейся проблемной ситуации без использования

программно-целевого метода


Анализ возможных направлений социально-экономического развития Камчатского края свидетельствует о том, что принципиально есть два пути развития: инерционный путь и путь интенсивного инновационного развития. Результаты первого пути уже определены прошлым опытом - это путь неус­тойчивого и даже деградационного развития. Второй путь предполагает повы­шение объемов производства и его эффективности, которые позволят обеспе­чить рост самодостаточности края, увеличение реального уровня доходов населения.

В настоящее время развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края носит инерционный характер, результаты которого рассмотрены ранее.

Инерция развития рыбохозяйственного комплекса будет определяться:

- слабой инвестиционной привлекательностью рыбного хозяйства края, низкими темпами обновления основного капитала, а, следовательно, и незначительными возможностями технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;

- низкой степенью переработки водных биологических ресурсов;

- неэффективной корпоративной структурой комплекса, ограничивающей возможности маневра производственными ресурсами, слабостью саморегулируемых организаций, не обеспечивающих внутриотраслевую координацию экономической деятельности;

- отсутствием системной государственной поддержки научно-исследовательской и рыбопромысловой деятельности, которая привела бы к возможности использовать новые гидробионты;

- большим количеством предприятий отрасли, деятельность которых носит сезонный характер (во время путины).

Мероприятия по обновлению и модернизации материально-технической базы рыбного хозяйства и, в первую очередь, рыбопромыслового флота будут, по-прежнему, носить ограниченный, случайный характер.

Государственное управление рыбохозяйственным комплексом Камчатского края в рамках инерционного сценария будет сводиться преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования в соответствии с принимаемыми федеральными законами, что способно принести определенные положительные результаты. Так, приведение объемов выделяемых ресурсов в соответствие с производственными характеристиками имеющегося флота может обеспечить рост рентабельности рыбопромысловой деятельности за счет более полной загрузки. Однако без внедрения новых принципов экономической деятельности, механизмов государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, без государственной поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной активности и без целенаправленных усилий по формированию эффективных механизмов реализации рыбной продукции отмеченных прогрессивных изменений будет недостаточно для преодоления негативных тенденций.

Необходимо подчеркнуть, что в полной мере негативные последствия инерционного сценария развития проявятся за пределами рассматриваемого в концепции периода, то есть инерционное развитие в 2010 - 2012 годах не позволит в дальнейшем не только существенно нарастить производство продукции из водных биологических ресурсов, но и поддержать его на достигнутом уровне вследствие технологической деградации и сокращения производственных мощностей, снижения ресурсной базы рыболовства.

Для выживания в условиях острой конкуренции необходим быстрый переход рыбохозяйственного комплекса Камчатского края на новую модель развития, которая предполагает реализацию на региональном уровне комплекса программных мероприятий.

В основу программы предлагается положить систему мер по наращиванию производственных мощностей для переработки водных биологических ресурсов на территории Камчатского края, нормализации процессов воспроизводства основного и оборотного капитала, развитию внутреннего регионального рынка рыбной продукции и формированию эффективного режима использования водных биоресурсов.


4. Предложения по целям и задачам программы


Цель: улучшение социально-экономического положения Камчатского края за счет рационального и более эффективного использования водных биоресурсов.

Задачи:

– создание условий для формирования региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе и повышение его инвестиционной привлекательности;

– обеспечение сохранности и эффективное использование ресурсной базы рыболовства, вовлечение в промысел новых видов водных биологических ресурсов;

– проведение научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме гидробионтов и открытию новых гидробионтов;

– обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих предприятий);

– создание условий для развития глубокой круглогодичной переработки водных биологических ресурсов на территории Камчатского края;

– снижение сырьевой направленности экспорта продукции из водных биологических ресурсов и создание условий для формирования развитого внутреннего рынка рыбной продукции, его эффективной функциональной инфраструктуры;

– осуществление сертификации производства рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

– увеличение среднедушевого потребления продукции из водных биологических ресурсов в регионе;

– обеспечение занятости населения;

– увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Камчатского края;

– создание условий для возможности кредитования предприятий рыбохозяйственного комплекса, в том числе на краткосрочный период, на текущие расходы;

– содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития;

– создание портовой особой экономической зоны;

– участие Камчатского края в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса.


5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

программно-целевым методом


Решение поставленных задач предполагается осуществлять в течение трех лет.

В первую очередь необходимо провести инвентаризацию рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих предприятий с целью определения технического состояния и производственных возможностей каждого добывающего судна и каждого рыбоперерабатывающего предприятия.

В целях стимулирования инвестирования в обновление и модернизацию материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий Камчатского края, осуществляющих добычу и переработку водных биологических ресурсов, необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшение финансово-экономических показателей и повышение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, стимулировать внедрение отраслевой системы качества выпускаемой рыбопродукции с целью повышения конкурентоспособности рыбной продукции камчатских производителей и подготовку рыбохозяйственной отрасли региона к вступлению страны во Всемирную торговую организацию, а также обеспечить компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на различные направления развития своих производств.

Параллельно необходимо обеспечить реализацию первоочередных мер, направленных на восстановление водных биологических ресурсов (охрана естественных популяций водных биологических ресурсов, модернизация действующих заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов), стимулировать развитие аква- и марикультуры.

В целях обеспечения доступности продукции из водных биологических ресурсов для населения региона первоочередное внимание будет уделено проектам создания в Камчатском крае Портовой особой экономической зоны и оптово-розничного рыбного рынка, а также сети социальных магазинов по продаже рыбной продукции.

Источники финансирования конкретных мероприятий будут рассмотрены при формировании проекта долгосрочной краевой целевой программы.


6. Предложения по назначению органа

исполнительной власти Камчатского края координатором-разработчиком

долгосрочной краевой целевой программы


Координатором-разработчиком долгосрочной краевой целевой программы целесообразно определить Министерство рыбного хозяйство Камчатского края.

Для реализации мероприятий программы также будут привлекаться:

- органы исполнительной власти Камчатского края;

- органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

- потенциальные инвесторы и стратегические партнеры.


7. Описание механизма формирования мероприятий

долгосрочной краевой целевой программы


Разработка долгосрочной краевой целевой программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий программы:

- системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях;

- оценка потребностей в финансовых средствах для реализации мероприятий программы;

- оценка результатов и социально-экономической эффективности программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.

Системный подход к разработке программы предусматривает:

- охват всех сфер, от которых зависит эффективность развития рыбохозяйственного комплекса края;

- использование всех возможных способов развития рыбохозяйственной деятельности, в том числе организационных, методических, технических и других, и повышение уровня финансирования из внебюджетных источников.

Комплексность мероприятий программы предусматривает:

- выбор и реализацию мероприятий по развитию рыболовства на основе прогнозирования рисков, имеющихся в данной отрасли;

- социальное, техническое, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий программы.

Концентрация финансовых средств и организационных усилий программы на значимых направлениях предусматривает:

- включение в состав мероприятий, в первую очередь, межведомственного и межотраслевого характера;

- первоочередное решение проблемных вопросов, характерных для всех рыбохозяйственных предприятий Камчатского края.

По каждому мероприятию программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов его реализации.

Предложения потенциальных инвесторов могут быть оформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционных проектов) и направлены на решение задач программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сфере.


8. Предложения по основным направлениям реализации долгосрочной краевой целевой программы


Механизм финансирования мероприятий программы будет разработан в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Средства краевого бюджета и частных инвесторов планируется направить на:

- осуществление научно-исследовательских работ в акватории, прилегающей к Камчатскому краю, с целью исследования состояния промысловых, а также открытия новых гидробионтов,

- государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным камчатскими предприятиями в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию флота, строительство и реконструкцию береговых перерабатывающих производств, стимулирование круглогодичной переработки рыбопродукции;

- создание рыночной инфраструктуры торговли рыбопродукцией - портовой особой экономической зоны с биоресурсной специализацией и оптово-розничного рыбного рынка;

- оценка возможностей и открытие в крае специализированных магазинов по продаже продукции из водных биологических ресурсов населению по доступным ценам;

- строительство и модернизация береговых перерабатывающих заводов;

- организация производства комбинированных канатов в Камчатском крае;

- реконструкция рыбоводных заводов;

- иные мероприятия, имеющие важное значение для рыбохозяйственного комплекса.

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств краевого бюджета, а также внебюджетных источников. В случае заинтересованности органов местного самоуправления в реализации мероприятий программы в качестве источников финансирования могут быть привлечены средства и местных бюджетов.

Выбор источников, а также механизмов финансирования, будет определен исходя из принципов привлечения значительного количества средств из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий программы из средств краевого бюджета будет осуществлено по тем мероприятиям, по которым не производится финансирование из средств коммерческих организаций, а также в тех секторах рыбохозяйственного комплекса, где требуется поддержка государства.

Объем и конкретные источники финансирования будут определены при формировании проекта долгосрочной краевой целевой программы.

Комплекс предлагаемых программных мероприятий направлен, прежде всего, на поддержание развития в регионе прибрежного рыболовства и береговой глубокой круглогодичной переработки водных биологических ресурсов.

В настоящее время развитие прибрежного рыболовства и береговой переработки является стратегиче­ским направлением развития рыбной промышленности, которое позволит выхо­дить на решение проблем устойчивости и самодостаточности Камчатского края.

Однако, дальнейшее развитие прибрежного рыболовства и береговой переработки невозможно без реконструкции и обновления добывающих судов, модернизации действующих и строительства новых современных береговых заводов. Переоборудование же производств, в свою очередь, упирается в настоящее время в нехватку собственных средств предприятий и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, а значит, невозможно без соответствующей поддержки со стороны государства. На сегодняшнем этапе такая поддержка может быть оказана на уровне субъекта в виде субсидирования из краевого бюджета части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на модернизацию собственных производств.

Береговая рыбопеработка и прибрежное рыболовство обеспечивают под­держание занятости населения прибрежных регионов. Обработка рыбы и морепродуктов в условиях берега позволяет производить более глубокую пе­реработку сырья и выпускать значительно больший, чем на флоте, ассорти­мент рыбопродукции. Затраты на создание производства и издержки произ­водства на берегу кратно меньше флотских, а создаваемая на единицу биоре­сурсов занятость в 3-4 раза выше. Однако, наращивая объемы выпуска продукции глубокой переработки и расширяя ассортимент выпускаемой продукции, необходимо в качестве «краеугольного камня» закладывать рациональность и экономическую эффективность производства и последующего сбыта соответствующих видов рыбопродукции.

Прибрежное рыболовство позволяет ввести в рыбохозяйственный обо­рот биоресурсы недоступные для облова средним и крупным флотом.

Для организации производства, равно как и для поддержания стабиль­ной работы действующих предприятий по рыбопереработке на берегу необ­ходимо обеспечить свободный доступ к сырью.

Решения проблемы необходимо искать на берегу. При­чина заключается в отсутствии развитого рынка рыбной продукции и эффек­тивной инфраструктуры. Ни в одном регионе страны прилегающего к мор­скому побережью нет оптового рыбного рынка, функцией которого является обеспечение в любое время суток бесперебойный прием уловов у добы­вающего флота, его концентрация, рассортировка и сохранение качества для последующей продажи потребителям.

Важнейшей функцией рынка является формирование рыночных цен, отражающих спрос и предложение путем аукционной продажи рыбного сы­рья.

Только через реализацию уловов на оптовых рыбных рынках можно на­ладить учет фактического освоения квот вылова водных биоресурсов и осла­бить пресс браконьерства.

Еще одним важным моментом для развития рыбопромышленного комплекса Камчатского края является создание в Петропавловске-Камчатском портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ), в районе существующей портовой территории бухты Сероглазка.

Основные положительные изменения, которые ждут регион в случае создания ПОЭЗ на его территории - привлечение на льготных условиях значительных инвестиций, повышение конкурентоспособности портов, ускорение интеграции региона в мировое хозяйство, а также стимулирование развития смежных с ПОЭЗ территорий.

Для организации портовой ОЭЗ в целом предполагается привлечь более 8 миллиардов рублей, создать более 2500 новых рабочих мест. Предполагаемый грузооборот организуемой ПОЭЗ достигнет 500 тыс. тн. в год.

Предполагается, что основной специализацией портовой особой экономической зоны будет перерабатывающая, дополнительными видами специализации – перевалка грузов и рыбопродукции для последующей транспортировки их в другие регионы России и на экспорт, а также мелкий судоремонт.

Организация ПОЭЗ позволит создать развитую инженерную инфраструктуру.

В целях обеспечения доступности продукции из водных биологических ресурсов для широких слоев населения, в том числе социально незащищенных, предполагается создание социальных магазинов по продаже рыбных товаров.

Однако, развитию рыболовства и перерабатывающих производств на территории прибрежных субъектов в обязательном порядке должна предшествовать государственная поддержка научных исследований в области рыболовства, участие в финансировании реконструкции действующих заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов, поддержка развития аква- и марикультуры.


9. Оценка эффективности реализации долгосрочной краевой целевой программы


Мониторинг и оценка эффективности реализации долгосрочной краевой целевой программы будет осуществляться в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 № 281-П.

В качестве основных целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы можно предложить:

- объем вылова водных биологических ресурсов;

- объем производства пищевой рыбной продукции;

- увеличение ассортимента и улучшение качества вырабатываемой в отрасли продукции;

- увеличение объемов производства и реализации (в том числе на экспорт) продукции глубокой степени переработки;

- увеличение спроса и среднедушевого потребления продукции из водных биологических ресурсов;

- увеличение количества береговых перерабатывающих заводов, работающих круглогодично;

- повышение уровня (соответствие международным стандартам) перерабатывающих заводов;

- создание предпосылок для организации безотходных производств на территории края;

- увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Камчатского края;

- рост количества рабочих мест.

Реализация намеченных в программе мероприятий в направлении развития флота, прибрежного рыболовства будет иметь эффект в сопряженных отраслях экономики края (тарное производство, сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля) и будет способствовать решению задачи повышения темпов социально-экономического развития Камчатского края.

Предполагается ежегодное планирование и корректировка планов, оценка хода реализации программы и достигнутых результатов.


Приложение

к Концепции

долгосрочной целевой программы

«Развитие рыбохозяйственного комплекса

Камчатского края на 2010 - 2012 годы»


Интеграционный анализ сильных и слабых сторон РХК Камчатского края

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Износ флота, его низкая эффективность и конкурентоспособность по сравнению с зарубежными конкурентами
Географическое положение и легкий доступ к районам с крупными запасами ВБР

Износ и отсталость инфраструктуры
Многолетний опыт, квалификация и обеспеченность кадрами

Неразвитость финансовой инфраструктуры
Растущее осознание руководства и населения необходимости изменений рыночной среды для обеспечения выживания и развития РХК Камчатского края

Низкая степень переработки рыбной продукции
Разработка инновационных стратегий

Отсутствие опыта диверсификации в РХК
 

Инвестиционная непривлекательность РХК
 

Отсутствие системного подхода к решению комплекса проблем РХК
 

Попытки решения комплексных проблем путем разработки отдельных проектов
 

Слабая государственная поддержка РХК
 

Снижение уровня эксплуатации мировых ВБР, свертывание океанических экспедиций
 

Отсутствие собственных логистических целей и сбытовых компаний по прямой поставке рыбной продукции потребителям РФ и за рубеж