Председательствует Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В. Н
| Вид материала | Заседание |
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые народные депутаты и приглашенные! Сегодня, 2036.19kb.
- Законопроектная деятельность фракции, 213.1kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1643.07kb.
- Совета Государственного Собрания, деятельность комитетов, комиссий, фракций, а также, 201.78kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты и приглашенные! Сегодня Государственное, 1672.14kb.
- Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В. Н. Басыгысов, 909.94kb.
- Лесопромышленный комплекс 29 Производство неметаллических минеральных продуктов, 996.08kb.
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
Слепцов И.И. Мы убираем.
Филиппов М.В. Вообще не будет финансирования?
Слепцов И.И. Временно хотим. Процесс такой сложный, поэтому мы хотели бы это дело довести до ума. Рыбная отрасль – это одна из самых перспективных направлений сельского хозяйства. Поэтому мы хотим в этом деле навести порядок, поднять объемы квоты и после этого только передать в муниципальные районы.
Председательствующий. Больше нет вопросов. Садитесь. Доклад Дмитрия Федосеевича Наумова.
Наумов Д.Ф. По-моему, министр неправильно ответил на вопрос товарища Филиппова. Дело в том, что эти субсидии остаются, не передаются как полномочия государственной поддержки улусам, они остаются.
Уважаемые коллеги, спасибо за понимание, комитет просит принять проект закона в первом чтении. Прошу проголосовать за этот законопроект.
Председательствующий. Вопросов нет. Желающие выступить? Нет. Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства». Законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 0). Принято.
Прошу проголосовать за постановление о принятии законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 42, против - 0, воздержалось - 0). Постановление принято.
«О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании». Законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад Афанасия Семеновича Владимирова, министра образования.
Владимиров А.С. Уважаемый Виталий Николаевич! Уважаемые народные депутаты! Данный законопроект вносится в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений». И второй Федеральный закон – от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральным законом № 83-ФЗ внесены изменения в одиннадцать статей Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с ним законопроектом вносятся изменения и дополнения в статьи 30, 33, 34, 39, 40, 41, 42 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании».
Законопроектом определяется, что порядок создания и реорганизация государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении республики, устанавливаются Правительством, муниципальных образовательных учреждений – органами местной власти. Также в законопроекте предусмотрено, что финансовое обеспечение образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Саха (Якутия), и муниципальных образовательных учреждений осуществляются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. При этом нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений республики устанавливаются Правительством республики, муниципальных образовательных учреждений – законом Республики Саха (Якутия).
Изменения, которые предлагаются в связи с федеральным законом № 210-ФЗ: здесь определены принципы и процедура предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам органами власти. В соответствии с этим законопроектом вносятся изменения в статью 29 и 46 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании».
Законопроектом вводятся положения, в соответствии с которыми органы управления образования предоставляют государственные и муниципальные услуги по запросам заявителей в пределах полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, и закрепляется право родителей, законных представителей на их получение.
Законопроект у нас подготовлен в соответствии с регламентом работы Правительства, согласован. Замечания и предложения министерств и ведомств учтены, обсуждался на комитете. Направлен на приведение в соответствие республиканского законодательства с федеральным. Законопроект не предполагает признания утратившими силу нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). В то же время в соответствии с федеральным законом 83-ФЗ требуется принятие решений Правительства Республики Саха (Якутия) об изменении типа государственных учреждений, подведомственных Министерству образования, и утверждение нормативов финансирования государственных услуг в сфере образования.
Таким образом, принятие данного проекта позволит урегулировать вопросы, связанные с финансовым обеспечением образовательной деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений и предоставлением государственных и муниципальных услуг органам и управлениям образования. У меня всё, благодарю за внимание. Прошу поддержать.
Председательствующий. Вопросы? Микрофон Евсееву Матвею Николаевичу.
Евсеев М.Н. У меня вопрос такого характера. Я не могу понять, мы очень много в последнее время приводим в соответствие, но какие-то эти соответствия странные.
Статья 40 – «… изложить в следующей редакции …» – это редакционного характера. И 39 «Финансовое обеспечение образовательной деятельности»: в части 1 слова «деятельность образовательных учреждений финансируется» заменить словами «финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется». Я не понял, «финансируются» и «финансовое обеспечение» – в чем отличие? Или что, при обеспечении денег больше, чем при финансировании?
Владимиров А.С. Согласно закону № 83-ФЗ сегодня выполняется государственный и муниципальный заказ. Чтобы выполнить это, обеспечивается финансирование. Раньше мы финансировали, сегодня муниципалитет или органы исполнительной власти государственный заказ обеспечивают.
Евсеев М.Н. А разница-то в чем? Еще раз говорю, слово «финансирование» заменяется словами «финансовое обеспечение».
Владимиров А.С. Разница в том, что каждое учреждение приобретает свой определенный тип: это казенное, бюджетное или автономное. У каждого свои принципы не только финансирования, но и использования этих финансов. Казенное учреждение финансируется по смете, бюджетное учреждение финансируется тоже по смете, но имеет возможность предоставлять дополнительные услуги. По автономным учреждениям сегодня есть отдельный закон. Согласно этому он будет работать.
Председательствующий. Микрофон Поисеевой Альбине Иннокентьевне.
Поисеева А.И. Афанасий Семенович, нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством, а в муниципальных – законом республики. Скажите, пожалуйста, а почему в первом случае Правительством, а не законом?
Владимиров А.С. Сегодня муниципалитет – это отдельный орган власти, поэтому финансовое обеспечение этих учреждений идет на основе субвенций. Субвенции предоставляет субъект Российской Федерации, в нашем случае – республика.
Поисеева А.И. Я всё понимаю. А почему республиканские, скажем, государственные учреждения финансируются в порядке, установленном Правительством, а не законом?
Владимиров А.С. Правительство сегодня принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации соответствующих учреждений, соответственно и принимает порядок по финансированию. Сегодня законом не принимается создание тех или иных учреждений, сегодня … (неразборчиво) … Правительства.
Поисеева А.И. Эта часть непонятна, уважаемые депутаты. Как это нормативы госучреждения определяются не законом. Правительство решает по нормативам финансирования. Я не говорю об открытии или о закрытии образовательных учреждений.
Владимиров А.С. Государственные образовательные учреждения разделяются по своему типу, выполняют ту или иную государственную услугу, и у каждого учреждения отдельные нормативы. Сегодня финансируются по нормативам не только подведомственные Министерству образования учреждения, но и другие государственные учреждения. Нормативы, по которым обеспечивается финансирование, утверждаются ежегодно.
Председательствующий. Микрофон Алексеевой Елене Юрьевне.
Алексеева Е.Ю. Афанасий Семенович, у меня тоже подобный вопрос. Мы устанавливаем региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности. Органы местного самоуправления тоже устанавливают свои, муниципальные. Они отличаются? Или единая методика в этих подходах?
Владимиров А.С. Здесь муниципалитетам предоставляется право утверждать свои нормативы, если сегодня они используют не те средства, которые направляются на выполнение переданных полномочий, допустим, субвенции на обеспечение государственного образовательного стандарта общего среднего образования. Поэтому здесь им предоставляется право в случае наличия тех финансовых средств, которые имеются.
Председательствующий. Спасибо, Афанасий Семенович, садитесь, пожалуйста. Микрофон Федоровой.
Федорова О.Н. Виталий Николаевич, у меня еще один вопрос к Афанасию Семеновичу в уточнение вопроса, который задавал Матвей Николаевич. Когда вы говорите замене слов «деятельность образовательных учреждений финансируется» словами «финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения», вы имеете в виду, что раньше мы финансировали школу в полном объеме, всю смету, а теперь эта формулировка позволяет финансировать только часть деятельности. Так или нет?
Владимиров А.С. Ни в коем случае. Сегодня наша школа должна работать по утвержденным программам и обеспечивать муниципальный и государственный заказы на эти программы. И они в полном объеме, согласно тем нормативам, которые будут предоставляться, должны финансировать.
Федорова О.Н. Тогда действительно нет смысла в этой замене. Это первое. Второе. Часть 3, когда мы говорим о нормативах финансового обеспечения (вопрос Альбины Иннокентьевны и Елены Юрьевны). Я не понимаю, как эти две позиции соотносятся с проектом, который мы рассматриваем, по-моему, уже во втором чтении «О нормативах финансирования расходов обеспечения государственных гарантий и прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях». Этот законопроект, который мы будем принимать чуть позже, по-моему, 37-м в повестке, и эти поправки, которые вы вносите, как они соотносятся? Чтобы было понятно.
Владимиров А.С. Здесь мы обозначаем, что принимаются законом, но у нас есть закон, который работает с 2009 года, о нормативах финансирования. Он принят, мы в него вносим изменения и дополнения.
Федорова О.Н. Да. И тогда почему эти ГОУ РС (Я) в другом порядке финансируются? Почему?
Владимиров А.С. Государственные?
Федорова О.Н. Да. Это какие? Это другие учреждения? Кроме тех, которые я перечислила?
Владимиров А.С. По тому закону, который мы будем принимать, финансируются муниципальные образовательные учреждения, работающие с муниципалитетом. Норматив на финансирование … (незаконченное предложение.)
Федорова О.Н. Тогда перечислите четче. Что такое «государственное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия)»? Это какие?
Владимиров А.С. В нашем ведомстве 27 государственных образовательных учреждений, каждое имеет отдельную специфику. Есть коррекционные школы, 7 школ, есть школы, которые работают с детьми с девиантным поведением, есть школы, которые работают с одаренными детьми, есть государственные учреждения обслуживающего плана, допустим … (незаконченное предложение.)
Федорова О.Н. Афанасий Семенович, вы перечисляете, я так понимаю, те учреждения, которые относятся к пункту 3, но они в этих нормативах тоже есть. Есть закрытого типа, для детей с девиантным поведением, здесь есть кочевые, есть специальные классы и так далее, то есть непонятно все-таки, о чем вы говорите, когда выделяете отдельно … (незаконченное предложение.)
Владимиров А.С. Нет, определенные коэффициенты по образовательным услугам обозначаются в этом. Кочевые школы муниципальные у нас. Школа … (незаконченное предложение.)
Федорова О.Н. То есть вы внятно сейчас все-таки не можете сказать, что значит «государственное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия)», которое финансируется в отдельном порядке.
Владимиров А.С. Сегодня образовательное учреждение финансируется по двум каналам: на образовательную деятельность и на определенное ведение хозяйственной деятельности.
Федорова О.Н. Нет, но вы же пишете, что это образовательная деятельность … (незаконченное предложение.)
Владимиров А.С. Образовательная деятельность сегодня финансируется согласно нормативам по муниципальному учреждению.
Федорова О.Н. Нет. Предлагаете вы профинансировать их в другом порядке.
Председательствующий. Так, давайте, Ольга Николаевна, вопрос – ответ.
Федорова О.Н. Нет, Виталий Николаевич, я считаю, что этот вопрос очень важный, потому что это как раз изменение системы финансирования. Министр образования не может сказать, в чем разница между тем, что мы получаем и сегодняшним документом.
Председательствующий. Министр образования говорит, а вы … У каждого свое … (незаконченное предложение.) На комитете дискутируйте. Вопрос – ответ.
Федорова О.Н. Я не знаю, когда будут эти комитеты и когда будет обсуждаться. (Голос в зале.) Очень просто.
Председательствующий. Голомарева сейчас скажет, были комитеты или нет.
Владимиров А.С. Мы говорим о приведении в соответствие с федеральным законодательством, и на сегодняшний день, я думаю, неправильно думать, что здесь какие-то принципы республика изменяет.
Председательствующий. Афанасий Семенович, садитесь. Содоклад Елены Христофоровны Голомаревой. Вы микрофон включите и говорите в микрофон.
Голомарева Е.Х. Уважаемый Виталий Николаевич! Решением постоянного комитета от 31 октября на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) вносится проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании». Проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании» направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Принятие данного закона позволит более эффективно регулировать вопросы, связанные с финансовым обеспечением образовательной деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, и предоставление государственных и муниципальных услуг органами управления образования. По результатам анализа правового управления замечаний и предложений нет. Прошу поддержать данный проект закона в первом чтении.
Председательствующий. Вопросы? Вопросов нет. Желающие выступить? Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании». Законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Режим голосования. (За - 47, против - 3, воздержалось - 0). Принято.
Прошу проголосовать за постановление о принятии законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 44, против - 3, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.
Вопрос повестки № 24. «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)». Законодательная инициатива народного депутата Голомаревой, первое чтение.
Поступило предложение проголосовать по проекту. Ставится на голосование проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)» в первом чтении. Режим голосования. (За - 45, против - 1, воздержалось - 0). Принято.
Комитет просит принять в окончательном чтении. У депутатов есть вопросы. (Голос в зале.)
Прошу проголосовать за постановление о принятии законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 46, против - 1, воздержалось - 0). Принято.
Вопрос повестки № 25. «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О музейном фонде и музеях в Республике Саха (Якутия)». Законодательная инициатива Афанасьевой, Голомаревой, первое чтение. Есть предложение проголосовать по проекту. Нет возражений? Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О музейном фонде и музеях в Республике Саха (Якутия)». Режим голосования. (За - 46, против - 0, воздержалось - 0). Принято.
Прошу проголосовать за постановление о принятии законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 42, против - 0, воздержалось - 0). Принято.
Вопрос повестки № 26. «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О материальном обеспечении в Республике Саха (Якутия) чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр». Законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад Подголова Александра Григорьевича, министра по молодежной политике и спорту. Поступило предложение – по проекту. Нет возражений? Уважаемые депутаты! Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О материальном обеспечении в Республике Саха (Якутия) чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр», первое чтение. Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 0). Принято.
Руслан Михайлович, пожалуйста.
Платонов Р.М. Уважаемый Председатель, уважаемые народные депутаты, комитет просит принять законопроект во втором и в окончательном чтении.
Председательствующий. Уважаемые депутаты, комитет просит принять закон в окончательном чтении. У депутатов нет возражений? Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О материальном обеспечении в Республике Саха (Якутия) чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр» в окончательном чтении. Режим голосования. (За - 48, против - 0, воздержалось - 0). Закон принят.
Прошу проголосовать за постановление о принятии закона в окончательном чтении. Режим голосования. (За - 43, против - 0, воздержалось - 0). Постановление принято.
Вопрос повестки № 27. «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Республике Саха (Якутия)». Законодательная инициатива Правительства. Первое чтение. Доклад Афанасия Семеновича Владимирова. Поступило предложение – по проекту. Нет возражений? Микрофон Макиенко Ольге Валерьевне.
Макиенко О.В. Афанасий Семенович, безусловно, данный законопроект нужно поддержать. Его необходимо принимать. Но в средствах массовой информации было сообщение пресс-службы Прокуратуры Республики Саха (Якутия) о том, что этот законопроект не в полной мере что-то там обеспечивает. Не совсем я поняла, что такого преступного совершило Правительство. Считаю, что это совершенно правильный законопроект. Что здесь недообеспечено и сколько на это нужно денег, если есть этот вопрос?
Владимиров А.С. Здесь разногласия с Прокуратурой в плане того, что проектом предусматривается отмена целевой ссуды. Это принято на основании решения Верховного суда от 10 ноября 2009 года. Судом опротестовано постановление Правительства республики в части выдачи субсидий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, как противоречащее федеральному законодательству и являющееся неравноценной заменой обеспечения детей жилой площадью по социальному найму. Представители Прокуратуры здесь присутствуют, они могут прокомментировать свое мнение. Мы на комитете обсуждали, и предлагаю принять в первом чтении.
Председательствующий. Уважаемые депутаты! Есть необходимость предоставить слово Прокуратуре? Нет. Садитесь, Афанасий Семенович. Желающих выступить тоже нет. Содоклад Руслана Михайловича Платонова.
Платонов Р.М. Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Проект подготовлен в целях приведения закона в соответствие республиканскому и федеральному законодательству. Также проектом предлагается совершенствование текста закона, учитывая изменения, произошедшие в законодательстве. В заключении Прокуратуры есть замечание, поэтому комитет предлагает принять законопроект только в первом чтении.