Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского района, Курганской области до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа экономического и социального развития муниципального образования Кетовский, 798.43kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического, 2196.88kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
8.2.9 Малое и среднее предпринимательство
Малое и среднее предпринимательство – значительное и сложное явление социально-экономической жизни района. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики. Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики, и наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера.
В 2007 году на территории района производственную деятельность осуществляли 406 малых предприятий, 157 КФХ. Помимо малых предприятий в районе зарегистрировано 916 индивидуальных предпринимателей с общей численностью работающих 1061 человек. 39,4 % всех занятых в экономике района граждан трудятся в малом бизнесе.
По сравнению с 2006г количество малых предприятий возросло на 42,9%, что способствует увеличению среднесписочной численности, занятых на них и уровня выручки от реализации товаров и услуг. Торговля и сфера услуг по – прежнему являются наиболее распространенными отраслями в сфере малых предприятий Кетовского района: субъектам малого предпринимательства принадлежит 90% от общего объема оборота розничной торговли, 75% платных услуг, 22% подрядных работ в строительстве, 11,5 в промышленности. Активизируется деятельность субъектов малого предпринимательства в строительном комплексе, на транспорте и в производстве продукции. 39,4 % всех занятых в экономике района граждан трудятся в малом бизнесе.
В целом малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночных отношений и одним из главных резервов экономического и социального развития Кетовского района. В то же время современное состояние внешней среды, в которой развивается малый и средний бизнес, характеризуется наличием существенных трудностей при создании бизнеса, и выхода на рынок.
Основными проблемами, препятствующими дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему остаются:
1. Административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства;
2. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие фондов поддержки, бизнес-инкубаторов;
3. Неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малых и средних предприятий;
4. Отсутствие стартового капитала;
5. Недостаточная полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии объектов недвижимости, в том числе имеющихся излишних производственных площадей.
К числу факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в районе, также относятся:
- трудности в размещении предприятий;
- отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента;
Существующие трудности не разрушают малый и средний бизнес, но, преодолевая их, предприниматели несут значительные организационные и финансовые издержки, что сказывается на темпах развития бизнеса.
Стратегический подход к развитию малого и среднего предпринимательства направлен на решение следующих задач:
1) Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе совершенствование системы налогообложения субъектов малых и средних предприятий;
2) Расширение возможностей кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) Организация информационного обеспечения в сфере малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие системы информационных систем;
4) Повышение правовой культуры в предпринимательской среде;
5) Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления в установленном порядке государственного имущества района в целях развития их производственной деятельности;
6) Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
7) Укрепление и развитие системы кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности подготовки, переподготовки, повышение кадров для малого и среднего предпринимательства, внедрение новых обучающих программ.
К 2020 году планируется:
- увеличение числа малых предприятий до 478 единиц;
- увеличить численность индивидуальных предпринимателей до 1564 человек, что позволит занять в сфере малого и среднего предпринимательства свыше 40% от экономически активного населения района.
Планируется изменить отраслевую структуру малого бизнеса: увеличение числа малых предприятий в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве и сфере услуг при снижении их количества в сфере оптовой и розничной торговли до 5-10%.
В рамках дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предполагается создание Межведомственной комиссии по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства при Администрации района, а также создание инкубатора малого предпринимательства, направлениями деятельности которого будет: предоставление в аренду офисных и производственных помещений; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; проведение семинаров; оказание бухгалтерских услуг; оказание офисных услуг.
Для реализации поставленных задач в малом бизнесе необходимо использовать следующие механизмы:
1. Совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
2. Реализация мероприятий, предусмотренные районной целевой программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Кетовском районе;
3. Ориентировать малое и среднее предпринимательство в принципиально новые и социально-значимые сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению (бытовых, медицинских);
4. Развитие микрокредитования. Осуществление программ микрокредитования в регионах показало, что эта услуга востребована не только предпринимателями с низкими уровнями доходов, но и субъектами малого предпринимательства, заинтересованными в оперативном доступе к финансовым ресурсам;
5. Стимулирование деятельности органов местного самоуправления, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства, с выделением субсидий.
Реализация мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства позволит:
1. Повысить эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
2. Укрепить финансовую устойчивость малого и среднего предпринимательства;
3. Увеличить удельный вес производства субъектами малого и среднего предпринимательства в экономике;
4. Создать условия для партнерских отношений между малым, средним и крупным бизнесом;
5. Наладить межрегиональные связи по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Для снижения влияния на субъекты малого и среднего предпринимательства последствий финансового кризиса разработаны следующие мероприятия:
- мониторинг тенденций развития сферы малого и среднего бизнеса в целях предотвращения возможных негативных последствий кризисных ситуаций;
- осуществление выставочно – ярморочной деятельности, способствующей продаже товаров, налаживанию контактов с новыми кругами покупателей;
- рост конкурентоспособности продукции малых и средних предприятий путем реализации мероприятий целевой программы Кетовского района «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кетовском районе на 2009-2011 годы»
Потребительский рынок
Отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует о том, что большая часть предприятий относится к непроизводственной сфере, которые активно занимаются торговлей и общественным питанием.
Состояние потребительского рынка в районе характеризуется ростом оборота розничной торговли и общественного питания:
| | 2005 | 2006 | 2007 |
| Оборот розничной торговли, тыс. руб. | 795700 | 1076400 | 1467500 |
| Оборот общественного питания, тыс. руб. | 16400 | 21500 | 32300 |
Развитие потребительского рынка направлено на повышение культуры обслуживания жителей района, насыщение магазинов недорогими и высококачественными товарами, продовольственных и непродовольственных магазинов, предприятий общественного питания и предприятий бытового обслуживания.
Принципы организации потребительского рынка:
1) Комплексное развитие инфраструктуры потребительского рынка;
2) Развитие конкуренции на товарных рынках;
3) Защита субъектов потребительского рынка от недобросовестной конкуренции.
Основные проблемы развития потребительского рынка являются:
- неравномерное размещение предприятий торговли и бытового обслуживания;
- наличие на потребительском рынке фактов предоставления потребителям некачественных товаров и услуг;
- недостаток подготовленных кадров для растущих сегментов потребительского рынка, повышение уровня их профессиональных знаний
- уменьшение сети лицензированных торговых объектов по продаже алкогольной продукции.
Для достижения стратегической цели, поддержки положительных и устранения негативных тенденций в организации торговли, необходимо решение следующих концептуальных задач:
Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников рынка: потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой задачи работа будет проводиться по следующим направлениям:
- обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка;
- создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;
- поддержка местных товаропроизводителей, в том числе, организации ими собственных товаропроводящих сетей;
-обеспечение ценовой доступности реализуемых товаров для всех социальных групп населения;
- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке;
Реализация стратегии развития потребительского рынка способствуют:
- развитию потребительского рынка товаров и услуг;
- увеличению наполнения бюджета района;
- повышение эффективности работы предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг;
- стимулирование спроса населения на продукцию и услуги местного производителя
8.2.10 Сфера экологии и природопользования.
Главной целью политики в области рационального природопользования и экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности.
Для этого необходимо:
- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;
- сохранение и восстановления природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей.
Для достижения поставленных целей в процессе осуществления Стратегии намечается решение следующих основных задач:
- реконструкция и техническое перевооружение промышленных предприятий и отдельных производств с использованием ресурсосберегающих и экологобезопасных технологий;
- строительство и реконструкция систем очистных сооружений для предприятий с применением прогрессивных методов очистки, реагентов и оборудования;
- строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;
- строительство и реконструкция полигонов для размещения твердых бытовых и производственных отходов и объектов по их переработке и утилизации;
- строительство и реконструкция водохозяйственных сооружений на водных объектах, соблюдение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов;
- проведение комплексной мелиорации и рекультивации земель, лесовосстановительных работ;
- развитие материально-технической базы здравоохранения, проведение профилактических работ по оздоровлению населения;
- развитие системы мониторинга состояния окружающей среды;
- строительство и реконструкция гидротехнических и других водохозяйственных сооружений;
- строительство и реконструкция защитных противопаводковых сооружений;
9. Повышение финансовой устойчивости
Долгосрочной целью развития финансовой системы Кетовского района должно стать формирование эффективной системы управления бюджетным процессом, обеспечивающей достижение целей долгосрочного развития района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств в долгосрочной перспективе.
Решение данной задачи предполагает:
- обеспечение устойчивости бюджетных расходов, независимо от конъюнктуры сырьевых цен и иных значимых внешних факторов, влияющих на бюджетную обеспеченность района;
- закрепление в краткосрочном периоде практики соответственного распределения доходов и расходов бюджета во избежание появления временных кассовых разрывов, финансирование которых требует привлечения дополнительных заемных средств;
- продолжение практики безусловного финансового обеспечения действующих расходных обязательств.
В связи с этим наиболее значимым инструментом может являться удлинение горизонта бюджетного планирования. Первым шагом в данном направлении может стать переход к формированию бюджета на трехлетней основе.
В дальнейшем необходима наработка практического опыта долгосрочного бюджетного прогнозирования на более длительные сроки (5-7 лет), включающего, в том числе, количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценку рисков для бюджетной системы.
Необходимо внедрение в практику бюджетного прогнозирования проведения оценки объемов публичных обязательств, прежде всего основных крупных бюджетных программ, на долгосрочную перспективу с учетом влияния на них устойчивых факторов и тенденций.
2. Внедрение современных инструментов бюджетирования и реформирование бюджетной сети.
Для этого необходимо:
- продолжить совершенствование бюджетного процесса в части использования принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация ведомственных целевых программ и соответствующее выполнение установленных, измеряемых и контролируемых результатов, должно стать базовым критерием для оценки деятельности органов исполнительной власти Кетовского района и основой для принятия решение при перераспределении бюджетных средств;
- разработать принципы и механизмы делегирования полномочий и ответственности бюджетным учреждениям в части выбора способов обеспечения функций по оказанию бюджетных услуг. Бюджетные учреждения должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг. В среднесрочной перспективе необходимо внедрение в практику конкурсного распределения дополнительных бюджетных средств между бюджетными учреждениями, основанного на наибольшей результативности бюджетных расходов;
- внедрять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов. В ближайшей перспективе бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения установленных показателей деятельности в рамках требований бюджетного законодательства;
- провести реформирование системы оплаты труда, подразумевающее распределение существенной части фондов оплаты труда между подразделениями и конкретными работниками в зависимости от выполнения установленных результатов деятельности, оцениваемых на основании определенных критериев;
- изменить приоритеты в сторону усиления контроля за выполнением установленных результатов, и в меньшей степени контролировать соблюдение процедур их достижения;
- усилить модернизацию и развитие автоматизированных информационных систем управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, включая районный центр, до уровня бюджетных учреждений.
3. Повышение эффективности бюджетных капитальных вложений. Обеспечение финансовыми ресурсами реализации крупных программ и проектов, имеющих общерегиональное и федеральное значение.
В целях повышения эффективности капитальных расходов бюджета необходимо разработать систему мер по соблюдению сроков проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, при сохранении адекватной оценки сметной стоимости объектов капитального строительства.
Наряду с учетом обязательного конкурсного отбора, должен соблюдаться единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, четко отслеживаться регламент оценки и критерии эффективности. Одним из элементов совершенствования оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов является система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов, а также оценка инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.
В отношении определенного перечня объектов, по которым не проводится оценка финансовой эффективности инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов, должна закрепляться оценка эффективности, достоверности и обоснованности использования средств бюджета, в том числе оценка соответствия сметной стоимости объекта капитального строительства нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, определяемым в составе государственной экспертизы проектной документации в порядке, определенном действующим законодательством. Кроме того, необходима система мер по соблюдению сроков проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Для обеспечения финансовыми ресурсами крупных программ и проектов, имеющих общерегиональное и федеральное значение, необходима разработка системы мер налоговой и тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность на соответствующих территориях. Следует на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства при реализации проектов, в том числе посредством заключения концессионных соглашений.
4. Реализация новой политики в области управления государственным долгом.
В средне- и долгосрочной перспективе необходимо формирование оптимального объема государственного долга, в рамках ограничений бюджетного законодательства, который, с одной стороны, не приводил бы к существенной долговой нагрузке на бюджет и, с другой стороны, обеспечивал бы непрерывное и в полном объеме финансирование действующих и принимаемых расходных обязательств района.
Необходимо продолжить показавшую свою эффективность практику сочетания различных долговых инструментов, которая позволяет поддерживать баланс между управляемостью государственным долгом, низкой стоимостью и стабильностью заемных средств, а также способствует диверсификации долгового портфеля путем расширения круга кредиторов района.
С учетом этого в качестве краткосрочных инструментов целесообразно использовать кредиты коммерческих банков, тем самым будет продолжена политика Кетовского района, направленная на последовательное увеличение рыночной составляющей в структуре государственного долга.
Система управления государственным долгом Кетовского района должна, по-прежнему, основываться на следующих ключевых принципах: законности привлечения заемных средств; экономической безопасности уровня государственного долга; своевременности и полноты исполнения государственных долговых обязательств; минимизации стоимости долговых обязательств; диверсификации и оптимизации долгового портфеля; полноты, своевременности и достоверности учета долговых обязательств; формализации процедур принятия условных государственных долговых обязательств (гарантий) района; прозрачности (открытости) управления долгом.
- Развитие межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.
Основной задачей развития межбюджетных отношений в Кетовском районе должно стать формирование оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов. Планируемые мероприятия должны быть направлены на снижение дотационности территорий прежде всего за счет мероприятий, связанных с увеличением собственных доходов и повышением эффективности расходов местных бюджетов.
В целях повышения обеспеченности доходной базы местных бюджетов целесообразно введение налога на недвижимость с предварительным утверждением и внедрением порядка проведения кадастровой оценки, методики оценки, порядка формирования и ведения кадастра объектов недвижимости.
Необходимо создание стимулов для местных органов власти к поиску более эффективных способов реализации собственных полномочий. Для стимулирования бюджетных реформ в муниципальных образованиях следует использовать механизм субсидирования из областного бюджета процессов реформирования муниципальных финансов. При этом органы государственной власти области должны обеспечить муниципалитеты методологической и методической помощью при осуществлении реформирования муниципальных финансов и систем бюджетного управления.
Оценка деятельности местных органов власти должна строиться на объективных результатах деятельности. В этой связи, на первый план выходит задача формирования методики оценки деятельности муниципальных образований в зависимости от достижения установленных результатов. Необходимо внедрение в практику механизмов поощрения достижений лучших показателей деятельности органов местного самоуправления, в том числе путем формирования и распределения соответствующих фондов в составе расходов районного бюджета.
Также рекомендуется ввести финансовые нормативы предоставления услуг населению за счет средств районного и местных бюджетов, а также перераспределения средств в пользу фонда софинансирования расходов, позволяющего не только стимулировать социально-экономическое развитие муниципальных образований, но и обеспечивать контроль за использованием бюджетных средств.
6. Совершенствование налоговой и инвестиционной политики.
Основная проблема - недостаточный размер налоговых доходов в консолидированном бюджете муниципального района в виду:
- недостаточного уровня налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса, низкий уровень собираемости налоговых платежей);
- низкого налогового потенциала (низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда)
Цели налоговой политики:
усиление финансовой устойчивости местных бюджетов – повышение сбалансированности их доходов и расходов. Обеспечение объема бюджетных доходов в размере, необходимом для выполнения обязательств;
дальнейшее стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития (налогового потенциала) муниципальных образований;
обеспечение устойчивого роста налоговых доходов местных бюджетов.
Основные задачи по обеспечению роста налоговых доходов местных бюджетов в целях увеличения объемов финансирования расходных обязательств муниципальных образований:
- повышение эффективности и нейтральности налоговой системы;
- повышение качества налогового администрирования;
-стимулирование развития налогового потенциала муниципальных образований - увеличения количества налогоплательщиков (налоговых агентов), объектов налогообложения и налогооблагаемой базы;
-достижение финансовой стабильности экономики района, совершенствование системы межбюджетных отношений;
-разграничение полномочий органов местного самоуправления муниципального района и поселений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального образования;
-повышение эффективности управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;
- повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и системы управления муниципальными финансами, изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объемами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств на основе принципов нормативно-подушевого финансирования;
- дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат;
- оптимизация структуры и расходов по обслуживанию муниципального долга;
-совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета муниципального образования, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
- совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере;
- укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований;
- повышение прозрачности муниципальных финансов, в том числе проведение публичных слушаний по формированию и исполнению местного бюджета.
Приоритетные направления:
1) налоговой политики :
-перевод на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход всех возможных видов предпринимательской деятельности;
-установление ставок местных налогов и значений корректирующего коэффициента К2 (значений факторов - подкоэффициентов), применяемого для расчета единого налога на вмененный доход, на экономически обоснованном уровне;
-выравнивание условий налогообложения: отмена «персональных» льгот, льгот для бюджетных учреждений, в отношении налогоплательщиков, для которых были установлены льготы в виде освобождения от налогообложения или пониженных ставок (значения корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход) повышение налоговых ставок (значений корректирующего коэффициента К2 и значений факторов - подкоэффициентов), а в отношении организаций, оказывающих социально-значимые услуги, замена льгот целевым финансированием из бюджета и компенсационные выплаты налогоплательщикам - физическим лицам (адресная поддержка);
-использование налоговых механизмов для поощрения определенных моделей инвестиционного поведения (инвестиционные льготы);
-совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (включая требования к отсутствию задолженности по налогам, сборам, неналоговым платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет Курганской области, и к уровню заработной платы);
2) улучшения качества налогового администрирования:
-улучшение качества и совершенствование методов администрирования налоговых платежей (эффективный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в бюджеты, пеней и штрафов по ним, сокращение (взыскание, реструктуризация, списание) задолженности по налоговым платежам и в целом повышение уровня их собираемости);
-своевременный и полноценный учет объектов налогообложения и налогоплательщиков на основе межведомственного взаимодействия налоговых органов с органами (организациями), осуществляющими регистрационные действия, органами муниципальных образований, включая своевременное и полное представление сведений о них в налоговые органы, своевременная постановка налоговыми органами объектов на налоговый учет (обработка сведений о них); своевременное начисление и предъявление налогов по таким объектам;
-организация работы по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке (инвентаризация объектов), его регистрации; привлечение к уплате налогов лиц, уклоняющихся от их уплаты;
-контроль администраций сельских советов за оплатой физическими лицами сумм налогов на основании налоговых уведомлений;
3) развитие налогового потенциала:
-создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса, создание соответствующей инфраструктуры, выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ, финансируемых как за счет бизнеса - инвесторов, так и за счет средств местных бюджетов;
-организация пропаганды и оказание содействия населению в вопросах приватизации и регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения;
-организация пропаганды легализации заработной платы и доведения её минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области и заключение соответствующих соглашений с работодателями;
-вовлечение сельскохозяйственных земель и земель поселений в оборот, прежде всего заброшенных и бесхозных, в том числе в границах садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан; организация работ по формированию земельных участков, в том числе под многоквартирными домами, и их кадастровому учёту;
4) прочие:
-оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального района, в том числе бюджеты поселений;
-подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах;
-участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).
Механизм реализации:
выполнение комплекса программных мероприятий, в том числе:
-подготовка и принятие изменений в нормативные правовые акты о местных налогах и о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
-деятельность межведомственных комиссий по мобилизации собственных доходов местных бюджетов, комиссий по легализации заработной платы и др.;
-выполнение межведомственных соглашений по мобилизации собственных доходов местных бюджетов (планов организационных мероприятий, направленных на увеличение их), включая установление и выполнение заданий по мобилизации собственных доходов;
- заключение и выполнение соглашений с организациями (организациями-инвесторами), индивидуальными предпринимателями и соответствующими общественными организациями, предусматривающих внедрение новых эффективных технологий (в том числе природоохранных и ресурсосберегающих) для технологического перевооружения действующих и создания новых производств, товаров и развития инфраструктуры, повышения объемов производства и реализации товаров, работ, услуг, производительности труда, заработной платы;
- составление и ведение реестров расходных обязательств муниципального района и поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
-обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
- установление целевых ориентиров, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения экономики и адресной социальной политики;
- необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития для улучшения качества бюджетного планирования;
-разработка и реализация муниципальных целевых программ по наиболее важным направлениям развития муниципального образования;
-сохранение и развитие социально-культурной сферы,
-обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, своевременности расчетов организаций по кредитам и займам, снижение кредиторской задолженности;
- обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, за оплатой бюджетными учреждениями стоимости потребленной тепловой и электрической энергии, других энергоресурсов;
-оптимизация бюджетной сети и использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования;
-распределение межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней по единым методикам на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности с учетом количества конечных потребителей бюджетных услуг.
- совершенствование системы планирования и исполнения районного и местных бюджетов;
- организация пропаганды и оказание содействия населению в отношении приватизации и регистрации прав собственности на имущество и землю;
- поэтапный переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению бюджетными результатами, исходя из целей и планируемых результатов политики органов местного самоуправления;
- необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
- необходимо использовать информационно-аналитические технологии как эффективный инструмент управления бюджетным процессом и повышение прозрачности муниципальных финансов;
- повысить результативность работы органов местного самоуправления по управлению муниципальными финансами с учетом оценки качества и эффективности использования финансовой помощи;
- встраивание механизма среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс муниципального района, в том числе регламентированного разграничения полномочий и ответственности между органами исполнительной власти муниципального района при формировании перспективного финансового плана.
10 Крупные инвестиционные проекты Кетовского района.
В прогнозный период 2007-2030гг. на территории района предполагается реализовать 23 крупных инвестиционных проектов. Общий объем затрат, заявленных в рамках реализации всех проектов, составляет 1,265млрд. рублей (в постоянных ценах 2007 года).
Проекты представлены следующими отраслями: транспорт, производство строительных материалов, сельское хозяйство и инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, оказание сервисных услуг , жилищное строительство.
Одним из наиболее крупных инвестиционных проектов, заявленным к реализации на территории Кетовского района , является канализация с.Кетово. Проект предусматривает капиталовложения в объеме 200,0 млн. рублей, которые будут инвестированы до 2015 года.
В рамках транспортного комплекса предусмотрена реализация проектов по газификации населённых пунктов района, суммарные затраты по которым предполагаются в размере 177,0 млн. руб. в течение охватываемого периода.
Развитие строительной отрасли сопровождается реализацией ряда проектов в сфере производства строительных материалов на общую сумму около 170 млн. рублей. Среди проектов можно выделить строительство двух кирпичных заводов, асфальтового завода, 2 цехов по производству пеноблоков, 3 пилорамм.
Перспективы развития сельского хозяйства также подтверждены рядом реализуемых инвестиционных проектов на общую сумму более 330 млн. рублей (строительство свиноводческого комплексав с.Снежное» и реконструкция Утятской птицефабрики под свиноводческий комплекс).
Основные инвестиционные проекты Кетовского района, намечаемые к реализации в период 2007-2030гг.
| № | Проекты | Сроки реализации | Стоимость, млн. руб. (в ценах 2007г.) | |
| Начало | Окончание | |||
| 1. | Канализация с.Кетово (1250 куб.м в сутки) | 2009 | 2014 | 200,0 |
| 3. | Строительство свиноводческого комплекса в с.Снежное | 2009 | 2013 | 80,0 |
| 4. | Реконструкция Утятской птицефабрики под свиноводческий комплекс | 2009 | 2014 | 250,0 |
| 5. | Строительство кирпичного завода в п. Залесовский (30 млн. штук) | 2009 | 2015 | 80,0 |
| 6. | Строительство кирпичного завода на ст.Введенское (20 млн. шт) | 2009 | 2011 | 10,0 |
| 7. | Строительство СТО с гостиничным комплексом на трассе «Байкал» | 2009 | 2012 | 30,0 |
| 8. | Строительство асфальтового завода | 2010 | 2015 | 2,0 |
| 9. | Строительство цехов по производству пеноблоков в д.Большое Чаусово,с.Лесниково, с.Колташёво | 2009 | 2013 | 5,0 |
| 10. | Строительство цеха по производству плодоовощных консервов | 2009 | 2009 | 50,0 |
| 11. | Строительство комплекса зданий: гостиницы, гостевых домиков, автомойки, магазина, медпункта, АЗС. На ст.Введенское | 2009 | 2015 | 15,0 |
| 12. | Газификация населённых пунктов | 2009 | 2020 | 400,0 |
| 13. | Строительство пилорам в с.Большое Чаусово, с.кетово, пос.Чашинский | 2009 | 2012 | 7,0 |
| 14. | Строительство универсального магизина на 1500 кв. м. | 2009 | 2014 | 25,0 |
| 15. | Строительство АЗС в п.Залесовский,с.Кетово, с.Введенское, с.Большое Чаусово | 2009 | 2013 | 6,0 |
| 16. | Строительство санаторно-оздоровительного комплекса в районе санатория «Лесники» | 2009 | 2015 | 100,0 |
| 17. | Строительство торгового центра в д.Лукино площадью 500 кв.м. | 2009 | 2010 | 5,0 |
| | Всего | | | 1265,0 |
11. Механизм реализации Стратегии
Механизмы управления реализацией Стратегии охватывают весь имеющийся в распоряжении органов местного самоуправления инструментарий влияния на социально-экономическую ситуацию, включая инструменты налоговой и тарифной политики, политики бюджетных расходов, меры управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе, земельными ресурсами, установление нормативов, норм и стандартов, иные административные процедуры и другие инструменты.
Особое внимание в Стратегии уделяется возможности адаптации существующей системы управления к созданию эффективной системы стратегического управления областью.
В ходе реализации Стратегии предполагается задействовать механизм систематической оценки уровня и степени выполнения, принятых ранее решений, определения соответствия сформулированных целей и полученных результатов. Механизм реализации мероприятий Стратегии ориентирует на использование следующих подходов:
- выбора инновационного сценария развития в качестве основного;
- поддержания конкурентоспособных отраслей пищевой, производство строительных материалов, деревообработки, транспортного и агропромышленного комплексов;
- ориентации на приоритетные направления и масштабы формирования инновационной системы района на базе использования имеющихся конкурентных преимуществ;
- стимулирования реализации важнейших целей Стратегии, связанных с ростом народонаселения, ростом «человеческого потенциала, качеством жизни;
Основные мероприятия и механизмы реализации Стратегии до 2020 г.нацелены на:
в социальной сфере:
- содействие резкому улучшению уровня жизни населения, дальнейшему улучшения демографической ситуации, росту реальных доходов населения и росту потребительского рынка;
- повышение эффективности занятости населения;
- стимулирование притока квалифицированных кадров.
в инновационной сфере:
- содействие диверсифицированному развитию на базе инновационного развития отраслей специализации района;
в сфере инфраструктуры:
- содействие развитию и совершенствованию транспортной и информационной инфраструктуры;
в сфере услуг:
- развитие информационных технологий и услуг;
- содействие развитию социальных услуг, особенно в части поддержания сельских поселений;
- развитие зон отдыха, рекреационных и инновационно – образовательных зон.
в инвестиционной сфере:
- При отборе инвестиционных проектов особое внимание следует уделять проектам, способствующим:
- развитию базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта;
- комплексному развитию экономики района, обеспечивая при этом первоочередное развитие отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы;
- преодолению сложившихся в районе тенденций инерционного среднесрочного развития;
- поддерживающих сложившиеся позиции Кетовского района по производству отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции;
- увеличивающих долю инвестиций продукта;
- содействующих увеличению в проектах доли собственных средств и возрастанию доли привлеченных средств;
- повышающих вклад в показатели, характеризующие «инвестиционную активность».
Для снижения влияния на субъекты малого и среднего предпринимательства последствий финансового кризиса разработаны следующие мероприятия:
- мониторинг тенденций развития сферы малого и среднего бизнеса в целях предотвращения возможных негативных последствий кризисных ситуаций;
- осуществление выставочно – ярморочной деятельности, способствующей продаже товаров, налаживанию контактов с новыми кругами покупателей;
- рост конкурентоспособности продукции малых и средних предприятий путем реализации мероприятий целевой программы Кетовского района «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кетовском районе на 2009-2011 годы»
Предполагается силами Администрации района организовать проведение:
- постоянного мониторинга выполнения мероприятий Стратегии (в последующем программы);
- составления отчетов по реализации приоритетных направлений Стратегии (программы), нацеленных на выполнение главной цели, подцелей, задач и достижений намеченных результатов (по срокам и этапам реализации);
- представление отчетов по реализации Стратегии (программы) и анализу хода выполнения приоритетных мероприятий Главе района и районной Думе;
16. Социально-экономическая эффективность мероприятий Стратегии
Кетовского района.
Инновационный сценарий
| | 2007 г. | 2020 г. | 2030 г. | Темпы роста (снижения), раз | ||
| 2020 г. к 2007 г. | 2030 г. к 2007 г. | 2030 г. к 2020 г. | ||||
| Макроэкономические показатели | | | | | | |
| Численность населения на конец года (тыс.чел.) | 61,0 | 64,9 | 67,2 | 106,4% | 110,2% | 103,5% |
| Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 чел.) | 12,6 | 12,7 | 12,9 | | | |
| Коэффициент смертности (число умерших на 1000 чел.) | 12,1 | 12,6 | 12,5 | | | |
| Естественный прирост (убыль) населения (на 1000 чел.) | +0,5 | +0,1 | +0,4 | | | |
| Миграционный прирост (убыль) населения (на 1000 чел.) | +1,3 | +0,5 | +0.4 | | | |
| Численность экономически активного населения на конец периода (тыс.чел.) | 40,4 | 41,6 | 42,2 | 103% | 104,4% | 101,4% |
| Инвестиции в основной капитал, млн.руб. | 622,4 | 2240,6 | 4045,6 | 3,6 | 6,5 | 1.8 |
| Реальные располагаемые доходы населения | | | | 2.7 | 4.9 | 1.8 |
| Реальная среднемесячная зарплата 1 работника (тыс.руб.) | 6,4 | 12,2 | 16,2 | 1,9 | 2,5 | 1,3 |
| Обеспеченность врачами на 10000 чел. | 7,7 | 17,7 | 27,0 | 2,2 | 3,5 | 1,5 |
| Число больничных коек на 10000 чел. | 30,7 | 31,7 | 32,7 | 103,2% | 106,5% | 103.1% |
| Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, % | 48,0 | 65.0 | 70.0 | | | |
| Библиотечный фонд публичных библиотек (тыс.экз на 1000 чел.) | 4,3 | 8,2 | 11,9 | 1,9 | 2,8 | 1.4 |
| Индикаторы эффективности | | | | | | |
| Ожидаемая продолжительность жизни (лет) | 64,2 | 70,7 | 77,2 | 110,2% | 120,3% | 110% |
| Уровень среднегодовой общей безработицы, % | 18 | 8 | 3 | | | |
| Уровень бедности, % | 19 | 8 | 4.5 | | | |
| Обеспеченность жильём в среднем на 1 жителя (м2) | 17,4 | 23,0 | 29,5 | 1.3 | 1.7 | 1.3 |
| Производство зерна в весе после доработки на душу населения (кг) | 1357 | 1879 | 2254 | 138,4% | 166,1% | 120% |
| Производство картофеля на душу населения (кг) | 843 | 847 | 1016 | 100,4% | 120,5% | 120% |
| Производство мяса, скота и птицы на душу населения (кг) | 159 | 300 | 360 | 188,6% | 226,4% | 120% |
| Производство овощей на душу населения (кг) | 840 | 920 | 1100 | 109,5% | 131.0% | 120% |
| Производство молока на душу населения (кг) | 336 | 435 | 522,0 | 129,4% | 155,3% | 120% |
| *) 2006 г. | | | | | | |