1. Финансы, их необходимость, содержание и отличия от других экономических категорий
| Вид материала | Документы |
- Методические указания по изучению дисциплины "История экономических учений" для студентов, 92.04kb.
- 27. Необходимость и сущность денег в рыночной экономике, 1570.66kb.
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Текст лекций содержание раздел Понятие финансов и финансовой системы Тема, 2134.21kb.
- Мгу им. М. В. Ломоносова, Москва Об оптимальных структурах контроля и подавлении коррупции, 178.87kb.
- Программа спецкурса для специальности 1-25 01 04 Финансы и кредит Для специализации, 168.99kb.
- Влитературе не фиксируются признаки отличия антикризисного и обычного управления, 52.62kb.
- Курс Человек биосоциальный вид: экологическое сходство и отличия человечества и популяций, 44.23kb.
- 1. Вопрос. Необходимость и предпосылки возникновения и применения денег, 594.89kb.
- Текст лекций по дисциплине финансы Разработчик, 2501.09kb.
1. Финансы, их необходимость, содержание и отличия от других экономических категорий.
Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории. Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Деньги - обязательное условие существования финансов. Финансы - система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства для хозяйствующих субъектов. Под расширенным воспроизводством подразумевают непрерывное возобновление и расширение производительных сил и производственных отношений, рост ВВП и НД. Т.к. финансы - денежные отношения, то для них необходимы 2 условия существования денег: 1.достаточно высокий уровень развития товарного производства, при котором уже выделился особый товар - деньги; 2.здоровая, устойчивая денежная система в стране, что выражается в устойчивой покупательной способности денег. Финансы - денежная категория, связанная с денежными отношениями. Финансы связаны не с любыми формами движения денежных средств, а существуют 2 основные формы: 1.Обмен - смена денежной формы на товарную форму. И на смену товару движется денежный эквивалент. 2.Распределение - движение только денежного эквивалента, только в одностороннем порядке. 3.Финансы связаны с распределительным процессом на без эквивалентной и безвозвратной основе. 4.Распределение, осуществляемое с помощью финансов, связано с понятиями финансовых ресурсов и денежных фондов.
2. Денежные доходы хозяйствующих субъектов. Прибыль, её содержание и распределение.
Прибыль как экономическая категория отражает чистый доход, созданный в сфере материального производства в процессе предпринимательской деятельности. Результатом соединения факторов производства и полезной производительной деятельности хозяйствующих субъектов является готовая продукция, которая становится товаром при условии ее реализации потребителю. Прибыль как важнейшая категория рыночных отношений выполняет определенные функции: 1)характеризует экономический эффект, полученный в результате деятельности предприятия; 2)она обладает стимулирующей функцией. Ее содержание состоит в том, что она одновременно является финансовым результатом и основным элементом финансовых ресурсов предприятия; 3)она является одним из источников формирования бюджетов разных уровней. В условиях рыночной экономики значение прибыли огромно. Стремление к ее получению ориентирует товаропроизводителей на увеличение объема производства продукции, нужной потребителю, снижение затрат на производство. Объектом распределения является балансовая прибыль предприятия. Под её распределением понимается направление прибыли в бюджете по статьям использования на предприятии. Законодательно распределение прибыли регулируется в той её части, которая поступает в бюджеты разных уровней в виде налогов и других обязательных платежей. Определение направлений расходования прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, структуры статей ее использования находится в компетенции предприятия. На предприятии распределению подлежит чистая прибыль, т. е. прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. Из нее взыскиваются санкции, уплачиваемые в бюджет и некоторые внебюджетные фонды. Распределение чистой прибыли отражает процесс формирования фондов и резервов предприятия для финансирования потребностей производства и развития социальной сферы.
3. Последующий контроль за исполнением Федерального бюджета. Отчёт об его исполнении.
В конце каждого года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством указанного отчета в Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок. Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает: 1.доклад руководителя Казначейства об исполнении федерального бюджета; 2.доклад министра финансов об исполнении бюджета; 3.доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; 4. заключение Председателя Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета либо о его отклонении. Руководители и аудиторы Счетной палаты в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, освобождаются от занимаемых должностей. Иные должностные лица, указанные в Бюджетном кодексе, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Думу для принятия решения по отчету об исполнении бюджета.
4. Основы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Основным источником формирования рассмотренных доходов является национальный дох, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты: предпринимательская прибыль промышленности, с/х, торговли и других отраслей; з/п работников сферы материального и нематериального производства; Денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование. Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования дох бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также учитываются доход целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы: от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней. Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют так называемые регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливается процентные нормативы отчислений в бюджет субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долгосрочной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Бюджетный кодекс РФ разделяет, собственные и регулирующие доходы по периоду их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долгосрочной основе (не менее чем на 3 года). Расходы бюджета, являются важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступает конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, и т.п. По своему материально - вещественному воплощению бюджетные расходы представляет собой денежные средства, направляем на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы и капитальные. Формы расходов бюджетов: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам; инвестиции в уставные капиталы юридических лиц; кредиты иностранным государствам. В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его дох, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета.
5. Управление финансами, его сущность, функции и роль в финансовом механизме.
Система управления финансами – это комплекс мер, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и её отдельных звеньев, способствующих развитию социально - экономических процессов в обществе. Система управления финансами, являясь сложным образованием, состоит из таких относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих блоков, как: финансовое планирование, прогнозирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, комплекс правового обеспечения финансовой деятельности, система методов мобилизации финансовых ресурсов. Правительство РФ является единым центром управления финансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти. В границах обозначенной компетенции Минфин РФ: 1)осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; 2)организует разработку федерального бюджетного плана; 3)принимает участие в разработке баланса финансовых ресурсов страны; 4)организует исполнение федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей. Мингосимущество РФ управляет государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). Центральный банк РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ нарду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций. Счетная палата РФ осуществляет парламентский контроль за федеральными денежными средствами. Она независима от Правительства РФ и подотчетна лишь Федеральному Собранию.
6. Характеристика рынка страховых услуг в Российской Федерации.
Страховой рынок – это сфера денежных отношений, где объектом купли-продажи является специфический товар – страховая услуга, формируется предложение и спрос на него. Основными принципами организации страхового дела в условиях рыночной экономики является его демонополизация и наличие упорядоченной структуры в сфере страховых отношений, именуемой страх-м рынком. Формирующийся страховой рынок РФ заполняется страхов-ми различных форм собственности и организационно - правового статуса, определенных законодательством РФ. Страховые отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, правовыми нормами общего законодательства, Законом РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 31 декабря 1997 г., указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ по вопросам страхования, нормативными актами федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в РФ. На страховом рынке основная часть страховых компаний – более 58% - относятся к смешанной форме собственности, к частной – 36%, государственной 5%, муниципальной и собственности общественных организаций – 1%. После демонополизации страхового дела в России в 1992 г. сфера государственного страхования заметно сузилась, однако необходимость его функционирования и дальнейшего развития совершенно очевидна. Государственный сектор на рынке страхования представляет АО "Росгосстрах"- крупная акционерная страховая компания с достаточно разветвленной сетью региональных дочерних компаний и филиалов, обладающая крупными фондами, богатым практическим опытом в области проведения личного, имущественного, в том числе с./х. страхования, и специализируются на общественно значимых видах страхования. Коммерческий сектор страхования представлен страхователями различного организационно - правового статуса, прежде всего, открытыми и закрытыми акционерными страховыми компаниями и обществами с ограниченной ответственностью. Во всех цивилизованных странах страхование подвергается особым формам государственного регулирования и контроля. Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью – Департамент страхового надзора Министерства Финансов РФ выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности. Ведет Единый государственный реестр страховщиков, их объединений и страховых брокеров; проводит контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков. Устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, показатели и формы учета и отчетности страховых операций. Разрабатывает нормативные и методические документы по вопросам страхования. Орган страхового надзора регулярно получает от страховщиков отчетные данные и располагает обширной информацией об их финансовом положении. В случае нарушения обязательств по страхованию, несоблюдения действующего страхового законодательства РФ орган страхового надзора вправе давать предписания страховщикам по устранению нарушений, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать, ограничить либо отзывать выданные лицензии.
7. Функции финансов, их реализация в условиях рыночной экономики.
Традиционно рассматривают следующие функции финансов: распределительную, стимулирующую и контрольную. Действуя, одновременно и скоординировано, они обеспечивают проведение государством определенной финансовой политики. Распределительная функция финансов включает в себя как собственно распределение, так и перераспределение. Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, созданный в стране, а также его составляющие, и, прежде всего национальный доход. Сущность стимулирующей функции финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказывает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в нужном обществу направлении. Посредством распределения денежных средств государство стимулирует или сдерживает развитие определенных социально-экономических процессов. Для этих целей государство использует, прежде всего, следующие финансовые рычаги: бюджет, тарифы и цены, налоги.
Наиболее действенным финансовым инструментом стимулирования хозяйственной деятельности является налогообложение. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятий, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии с выработанными социально-экономическими приоритетами. И наоборот, устанавливая повышенные налоговые ставки, государство препятствует развитию определенных процессов. Несмотря на произошедшую либерализацию цен, и тарифов, у государства имеются действенные рычаги вмешательства в процесс ценообразования. Прежде всего, это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательской деятельности – в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывающие влияние на финансовое состояние предприятий. Манипулируя уровнем экспортно-импортных пошлин, тарифов, государство стимулирует или де стимулирует экспортно-импортные операции, поддерживает национального производителя, усиливает конкурентные позиции отечественных предприятий на мировых рынках, наполняет бюджет. Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро, так и на макро уровне. Его предметом на макро уровне является распределение ВВП, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микро уровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством. Финансовый контроль может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудит). Важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам.
8. Фонды обязательного медицинского страхования.
Для реализации государственной политики в области ОМС создаются Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, в соответствии с Положениями, утвержденными Постановлением ВС РФ «О порядке ОМС граждан на 1993 г» от 24.02.1993г. . Основными задачами Федерального и территориальных фондов являются: 1)обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ»; 2)обеспечение предусмотренных законом РФ прав граждан в системе ОМС; 3)достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС; 4)участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области ОМС; 5)обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС. Для выполнения уставных задач в области финансовой политики и финансирования ФФОМС: 1)осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ ОМС; 2)проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС; 3)организует разработку нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ»; 4)совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы ОМС; 5)аккумулирует финансовые средства и осуществляет финансово - кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных Положением о ФФОМС и т.д. Территориальный ФОМС в области финансово - кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе ОМС осуществляют следующие основные функции: 6)аккумулируют финансовые средства территориальные ФОМС граждан. 7)Осуществляют финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры ОМС по дифферентным нормативам, устанавливаемым правлением территориальных ФОМС. 8)Осуществляют финансово - кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС. 9)Выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение ОМС; 10)Предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств. 11)Накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы ОМС, и т.д. Финансовые средства Федерального и территориальных ФОМС образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них: 1)единый социальный налог (взнос); 2)взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполненных на договорных началах; 3)ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ ОМС; 4)добровольные взносы юридических и физических лиц; 5)доходы от исполнения временно свободных финансовых средств Федерального и территориального фондов; 6)нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориального фондов; 7)средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствии бюджетах на ОМС неработающего населения; 8)финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, мед учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований. ФОМС – финансово - кредитные учреждения и для наиболее целесообразного исполнения остатков средств в соответствии с прямым указанием законодателя – защищать средства ОМС от инфляции – размещают их на депозитных вкладах и приобретают государственные ценные бумаги.
9. Фонд социального страхования и социальное обеспечение в Российской Федерации, источники его формирования и использования.
Фонд социального страхования (ФСС РФ) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Средства ФСС образуются за счет : 1)единого социального налога ;2)доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период; 3)добровольных взносов юридических и физических лиц; 4)ассигнований из республиканского бюджета РФ; 5)прочих доходов. Средства ФСС РФ направляются на: 1)выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т.д.; 2)санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; 3)создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях; 4)обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ; 5)проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда; 6)осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС РФ.