1. Финансы, их необходимость, содержание и отличия от других экономических категорий
| Вид материала | Документы |
- Методические указания по изучению дисциплины "История экономических учений" для студентов, 92.04kb.
- 27. Необходимость и сущность денег в рыночной экономике, 1570.66kb.
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Текст лекций содержание раздел Понятие финансов и финансовой системы Тема, 2134.21kb.
- Мгу им. М. В. Ломоносова, Москва Об оптимальных структурах контроля и подавлении коррупции, 178.87kb.
- Программа спецкурса для специальности 1-25 01 04 Финансы и кредит Для специализации, 168.99kb.
- Влитературе не фиксируются признаки отличия антикризисного и обычного управления, 52.62kb.
- Курс Человек биосоциальный вид: экологическое сходство и отличия человечества и популяций, 44.23kb.
- 1. Вопрос. Необходимость и предпосылки возникновения и применения денег, 594.89kb.
- Текст лекций по дисциплине финансы Разработчик, 2501.09kb.
10. Федеральное казначейство РФ, его состав, структура и функции.
Междурядный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение - организация в МФ РФ системы органов ФК, и переводе Федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как 1 этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами. Основное предназначение Казначейства: содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Органы казначейства, организованные в виде 3звенной стр-ры. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. В своей деятельности ФК руководствуется "Положением "О ФК РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.08.93г № 864. Задачи и функции: 1. Анализ и функциональное планирование. 2. Управление бюджетом. 3. Регулирование долговых отношений и активов (по внутреннему долгу, по внешнему долгу и иностранной помощи, регул активов). 4. Исполнение банковских функций. 5. Регулирование межбанковских отношений. 6. Учет государственных финансовых ресурсов. 7. БУ. Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансов и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управлениями ими. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает казначейство. Собранная Казначейством информация позволяет правительству оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики. Правительство РФ может увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения. Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами правительства, в структуре исполнительной государственной власти казначейство выполняет роль “кассира” и “главного бухгалтера”. Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге – обо всех государственных финансовых ресурсах. Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый счет, по которому проводятся все операции органов государственного управления и на который консолидируется все государственные финансовые ресурсы. При такой схеме управления государственными финансами, они менее всего будут подвержены влиянию экономических кризисов, т.к. единый счет казначейства будет открыт в ЦБ РФ. Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Реальный казначейский контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным способом обеспечения их целевого использования, т.к. позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное – предотвратить эти нарушения. БУ операций органов государственного управления является ещё одной важной функцией, выполнение которой возлагается на казначейство. БУ обеспечивает доступный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непременно обеспечивает представление актуальной картины движения государственных финансовых ресурсов. Таким образом, развитие казначейской системы исполнения бюджетов будет тесно переплетаться увеличение количества выполняемых функций с одновременным возрастанием требований к качеству их исполнения, а также усилием роли региональных казначейских управлений с параллельным сокращением их местных отделений.
11. Налоговая политика и пути её совершенствования.
Важнейшая часть финансовой политики – налоговая политика. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. Налоговые отношения, как и всякие другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Основные задачи современной налоговой политики РФ: 1)дальнейшее совершенствование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня платежей; 2)оптимизация налоговых льгот и преференций; 3)более жесткий контроль за постановкой налогоплательщиков на учет; 4)рационализация налогового администрирования; 5)реструктуризация в обоснованных случаях задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
12. Бюджетный дефицит: его причины и методы покрытия. Профицит.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода». В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В 1м случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во 2ом случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет. Для покрытия дефицита бюджета правительства, как правило, прибегают к кредитам ЦБ, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг – государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Если покрытие дефицита, таким образом, производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится «разгрузить» бюджет, т.е. уменьшить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что «разгрузка» осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно «урезаются» социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение.
*13. Характеристика финансов РФ на современном этапе.
В усл-ях развития рын-х отн-ий происх-т децентрализ-ия фин-ых рес-сов. (Фин-ые рес-сы склад-ся из 3х источ-в: 1. ср-ва, аккумулир-ые в гос-ой бюдж-ой сис-ме; 2. ср-ва внебюд-х ф-ов, прежде всего внебюд-х соц-ых ф-ов; 3. рес-сы, исп-ые самими предпр-ми). Крупные ср-ва в наст-ее время перераспр-ся через автономные соц-ые ф-ды (Пен-й ф-д, ф-д соц-го страх-ия, гос-ый ф-д занат-ти населения, Ф-д обяз-го мед-го страх-ия) и др. Сократ-сь централиз-ые доходы, аккумулир-ые в гос-ой бюдж-й сис-ме. В усл-ях админист-но-команд-ой сис-мы более 70% фин-ых рес-ов концентрир-сь в гос-ом бюдж-те, в 1999 г эта доля снизилась до 20 %. Резко сократ-сь централиз-ые ср-ва на капит-ые влож-ия. Возросли дотации на прод-ию угольной пром-ти и ряда др отраслей. Недостат-ые ср-ва направ-ся на соц-но культ-ые мероприят-ия, финан-ые за счет бюд-ой сис-мы и внебюд-ых ф-ов. В соот-ии с Указом Президента Рос от 22 декаб 1993 г больш-во гос-ых внебюд-ых ф-ов должны включатся в состав республик-го бюд-та РФ с сокращением целевого хар-ра исп-ия ср-в этих ф-ов. Фин-сы РФ нах-ся в состоянии глубокого кризиса, что выражается в круп-ых бюдж-ых дефиц-ах, инфляции, неплатежах пред-ий, падении вал-го курса рубля по отнош-ию к свободно конвертир-ым валютам, большой внутрен-й и внешней задол-ти страны. Задача состоит в том, чтобы остановить спад произ-ва, инфляц-ый процесс, активиз-ть инвестиц-ую деят-ть для обеспеч-ия структ-ой перестройки нар-го хоз-ва, преодолеть бюдж-ый дефицит, совершен-ть сис-му налогооб-ия и все фин-ые отнош-ия в целях достиж-ия фин-ой стабилизации.
14. Государственный долг и управление им.
Государственный долг согласно статье № 97 БК - это долговые обязательства правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникшие в результате заемной деятельности.
В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства, которые существуют в форме: 1)кредитных соглашений и договоров, заключенных РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 2)ценных государственных бумаг, выпускаемых от имени РФ; 3) договоров о предоставлении государству гарантий РФ по обеспечению исполнения обязательств 3ми лицами; 4) переоформления долговых обязательств 3-их лиц в государственный долг федерации на основе принятых законов; 5)соглашений и договоров о продлении и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет. На федеральном уровне мероприятия, связанные с государственным долгом, непосредственно осуществляется МФРФ, кот ведет также государственные книги внутреннего и внешнего долгов и регистрирует заимствования субъектов федерации и муниципальных образований. Учет всех долговых обязательств осуществляется по внутреннему долгу департаментом управления государственным внутренним долгом МФ; по внешнему долгу и гарантиям, внешним кредиторам - департаментом управления государственным внешним долгом. Государственный внутренний долг. Согласно БК государственные внутренние заимствования (ГД)- это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика и гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ. В соответствии с федеральным законом о бюджетной классификации РФ, внутренний долг РФ оформлен следующими бумагами. Самые крупные. 1).Облигации федеральных займов с постоянным купоном - 55%, всего внутреннего долга. 2).Облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом - 23%. 3).Облигации федеральных займов с переем-ым купонным доходом - 4 %; 4)облигации государственных нерыночных займов - 5,2 %. 5).Государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств - 4,3 %; 6).Государственная краткосрочная облигация - 2,4%.
Государственный внешний долг. БК определяет государственные внешние заимствования как займы, привлеченные от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте. Структуру внешнего долга РФ можно разделить на 2 части: 1)внешний долг бывшего СССР;2)долг новой России. Управление государственным долгом. Основные методы: 1)Реструктуризация - основанная на соглашении прекращения долговых обязательств, заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусмотренными другими условиями обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация может быть осуществлена с частичным списанием с суммы основного долга. 2).Рефинансирование - предполагает осуществление заимствования с целью использования полученных средств для погашения задолженности по ранее произведенным заимствованиям; 3).Пролонгация - основанная на соглашении отсрочка исполнения долговых обязательств, составляющих ГД. 4).Конверсия – предполагает обмен долговых обязательств на акции, облигации, финансовые активы и пр. 5).Консолидация – переоформление задолженности посредством объединения различных долговых обязательств.
15. Бюджетная политика на современном этапе.
Бюджетная политика входит в состав финансовой политики и сводится к :1)определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет; 2)установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;3)оптимизации структуры расходной части бюджета; 4)распределению расходов между бюджетами разных уровней; 5)определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета; 6)управление государственным долгом; 7)определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.В условиях современного бюджетного кризиса к первоочередным задачам бюджетной политики следует отнести: 1)повсеместную экономию государственных средств; 2)Централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства; 3)реструктуризацию государственного долга; 4)инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.
*16. Доходы федерального бюджета. (Косвенные налоги и их характеристика)
Косвенные налоги устанавливаются в виде надбавок к цене товаров или тарифов на услуги, тогда как прямые налоги взимаются государством непосредственно с доходов и имущества налогоплательщиков. Косвенные налоги выступают в 3 видах: акцизы, фискальные монопольные налоги, таможенные пошлины. Акцизами облагаются, как правило, товары массового производства (спирт напитки, сахар, соль, табак, спички и пр.), а также разл коммунальные, транспортные, культурные и другие услуги, имеющие широкое распространение (тел, транспортные перевозки, авиа- и ж./д. билеты, демонстрация кинофильмов). В большинстве развитых стран Косвенные налоги на товары и услуги внутреннего рынка обеспечивают около четверти всех налог поступлений в бюджет. Фискальные монопольные налоги пополняют казну за счет косвенного обложения товаров массового спроса, произв-во и реал-ия кот моноп-ны гос. Таможенные пошлины – это Косвенные налоги на импортные, экспортные или транзитные товары. Они уплачиваются всеми, кто осущ-ет внешнеторговые операции. В зависимости от тех целей, кот преследует гос-во, тамож пошлины подр-ся на фискальные, протекционные, антидемпинговые и преференциальные. Фиск таможенные пошлины пресл-ют очевидную цель – рост бюджетных доходов. Пол-ка гос-ва в тех случаях, когда оно хочет защитить своих предпр-ей от инос-ой конкуренции, поддержать выс ур-нь цен на продукцию в своей стране, наз-ся протекционизмом. Осущ-ся она с помощью протекционных таможенных пошлин, защищающих внут-ий рынок от проник-ия импортных товаров. Демпинг – это бросовый экспорт, т. е. продажа товаров на иност-ом рынке по искусственно пони, бросовым ценам. Такие действия преследуют цель вытеснить конк-ов из др стран или разорить нац эк-ку той страны, в кот товары по этим ценам вывозятся. Чтобы защитить нац эк-ку, гос-во вводит антидемпинговые пошлины, с одной стороны, с др – старается создать условия для развития собст-ой эк-ки. Преференциальные пошлины устан-ся на какой-то определенный вид товара, во ввозе кот страна заинтересована (новые технологии) или на весь импорт из той или иной страны по дог-ру.
*17 Бюджетное планирование, его принципы и задачи.
Бюдж план-е – важнейшая составн часть фин планир-я, подчиненная требованиям фин пол-ки гос-ва. Эк сущ-ть такого план-я состоит в централиз распределении и перераспредел стоим-ти общественного продукта и нац дохода м/у звеньями фин сис-мы на основе общенац соц-эк-кой программы развития страны в процессе составл бюджета и внебюдж фондов разного уровня. В ходе бюдж пл-ия финансы активно воздействуют на осн показ-ли гос программ развития страны и выявлен резервов эффективного использования природн, материальн, трудовых и финанс рес-ов. Принципы: регулир бюдж взаимосвязей едиными правовыми нормами; адресный и целевой хар-р направления бюдж ср-в; непрерывность планирования годового бюдж.; стабильность финанс показ-ей (норм, налог ставок, смет); балансовый метод. Бюдж пл-е осущ органами гос власти и управления. Бюдж пл-е включает бюдж процесс как порядок составления и исполнения бюдж разного уровня, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методол сост-ия бюдж-в страны.
*18. Государственный кредит, его сущность и функции. Виды государственного кредита.
Гос. кредит представляет собой сис-му эк-ких отношений, в кот. гос-во в лице своих органов власти и управления выступает преимущественно в качестве заемщика свободных денежных средств у юридических и физических лиц во временное пользование на добровольных началах, а также в качестве кредитора и гаранта. Гос. кредит- одна из форм мобилизации денежных ресурсов государства с целью выполнения своих функций. Особенностью гос. кред является двоякая его роль. С одной стороны он ориентирован главным образом на формирование денежных средств на покрытие дефицита бюджета. С другой стороны государство выступает в роли кредитора в международных кредитных операциях. Наиболее распространенная форма гос. кредита-внутренние займы. С экономической точки зрения гос. кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Cущность заключается в том, что стоимость ВВП и части нац дохода распределяется вторично. Принципы, лежащие в основе отношений, возникающих при гос. кредите, идентичны для любых кредитных отношений. Такими принципами явл срочность, возвратность, возмездность. Возвратность и возмездность гос. кредита отличают его от налогов, кот поступают только в одном направлении: или плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды. Тогда как гос. кредиту необходимо и обратное действие от получалеля к плательщику.Гос. кредит отличает от налогов еще 1 особенность-добровольность. Гос. кредит отличается и от банковского кредита прежде всего : банк кредит имеет целевую направленность и обеспечением его служит все имущество гос-ва , и направление использования непроизводительное. Функции государственного кредита.1.распределительная;2.регулир.;3.контрольная. Распр-ая ф-ция позволяет распределять ден ресурсы в целом. С помощью этой ф-ии идет процесс формирования централизованных ден фондов гос-ва и их использование на принципах срочности , возвратности и платности. В связи с более быстрым ростом расходов по сравнению с налоговыми поступлениями госуд. займы становятся инструментом финанс-ия расходов бюджета. В результате этого процесса налог бремя с помощью распределит функции гос. кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по времени. Налоги не увелич, когда расходы гос-ва финансируются за счет гос. займа. При погашении кредита они идут для его уплаты и для погашения % по задолженности. Регулирующая ф-ия выражается в том, что гос-во вступая в кредитные отношения воздействует на ден обращение , уровень % ставок на производство и занятость, на заемщиков, кот. обязаны обеспечить эффективность применения бюджетных ссуд. Используя гос. кредит, гос-во получает возможность проводить ту или иную финансовую политику. С помощью контрольной функции контролируются в основном целевое использование, сроки возвратов и своевременность уплаты процентов.
*19. Взаимоотношения предприятий с финансовой, налоговой, банковской системами, страховыми, внебюджетными и другими организациями.
*20. Бюджетный процесс, его стадии и меры по его совершенствованию.
БП- это совокупность след др за др этапов формир-ия и испол-ия бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда ден ср-в и эфф-го его испол-ия д/обе-ия ф-ий гос-ва и местных органов власти. БП пред-ет собой особую деят-ть учат-ов БП по орг-ии проц-р сост-ия и рассмот0ия проектов бюдж, их утверждению и исполнению, а также контролю за их испол-ем. Он реглам-ся нормами права, предпис-ми правила и порядок его осущ-ия. Стадии БП: 1) составление проектов бюджетов, 2) рассмотрен и утвержд бюжд, 3) исполнение бюдж, 4) подготовка, рассмотрен отчёта и утвержд отчёта об исполн-иибюдж-та. Все стадии имеют своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обознач-ые законод-ом сроки. Участники БП: 1) през-т РФ, 2)орг-ны законодат власти(представ), 3) орг-ны исполнит вл-ти, 4) орг-ны ден-кред-го рег-ия, 5) орг-ны гос и мунац контроля, 6) главн распорядители и распор-ли бюд ср-в. Особыми бюд полномочиями наделено МФРФ, которое: составл-ет проект фед бюджета и представл его в прав-во; осущ-ет методич рук-во; осущ-ет сотруд-во с межд фин орг-ми; ведёт гос книги; управл-ие гос долгом; исполняет фед бюд; составляет отчёт об исполнении консолид бюд;устан-ет порядок ведения учёта и составл-ия отч-ти итд. Особая отв-ть за орг-ию и испол-ие БП возложена на Фед казнач-во: правильность исполн-ия фед-го бюд, ведение счетов и управ-ие бюд ср-ми; финан-ие расходов, связ с предост-ем бюд ссуд, бюд инвест, гос гарантий; полноту и своеврем перечисл бюд ср-в получателям; своевремен предост-ия отчётов и дрр сведений, связ с исполн бюд;осущ-ие контроля за соблюд-ем бюд закон-ва; исполнен-ие пред-ий Счётной Палаты и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанасённого фин-ми орг-ми получ-ям бюд ср-в.
*21. Финансовые ресурсы, их состав, структура и основные направления использования в обществе.
Фин.ресурсы-материально-вещественный носитель финансовых отнош-й. Фин.распределен охватывает совокупно-общественный продукт ВВП и часть стоимости нац богатства. К фин. рес-сам относится та часть стоимости общественного продукта, кот распред-ся с помощью финансов.Фин.ресурсы-это денеж доходы и накопления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и гос-ва и предназначенные для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования, удовлетворения социальных потребностей, нужд обороны и гос. управления. Фин. рес-сы явл-ся одной из составных частей всех ден ресурсов, обращающихся в стране, кот. кроме них включают в себя и кредитн ресурсы, и денеж доходы населения, и оборотные средства предприятий. 3 источника финансовых ресурсов:1.средства, аккумулированные в госуд. бюджетной системе;2.средства внебюджетных фондов;3.ресурсы, получаемые самими предприятиями ( амотизацион фонд+ прибыль в %).Финансы бывают:1).Собственные и привлеченные ( амортизация, выручка от продажи, все виды кредиторской задолженности); 2). Заемные средства ( средства различных финансовых структур, кредиты долгосрочных банков и пр.); 3). Ресурсы, получаемые в порядке распределения (страховые возмещения, субвенции, субсидии). Фин. ресурсы предназначены для выполнения фин. обязательств гос-ва, для покрытия затрат по расширенному воспроизводству, для материального поощрения работников. Главн материальн источником финансовых ресурсов является НД страны, т.е. вновь созданная стоимость. НД распределяется на стоимость необходимого( V+з/пл) и прибавочного (m) продукта. Структура финансовых ресурсов:25%-амортизационные отчисления; 25%-прибыль; 20%-косвенные доходы;15%-внебюджетные фонды;15%-другое.