Geum.ru

А. В. Мильков банкротство. Проблемы совершенствования закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
  • если в отношении должника ранее ещё не вводились такие процедуры как внешнее управление и финансовое оздоровление;
  • если в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющего появились основания, в т.ч. подтверждённые анализом финансового состояния должника, полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;
  • если у должника имеется имущество, необходимое для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

В течение месяца по выявлении этих факторов конкурсный управляющий обязан созвать собрание кредиторов для решения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и о переходе к внешнему управлению. Такое решение принимается большинством голосов от общего числа кредиторов, требования которых включены в реестр и не погашены на дату проведения собрания и должно содержать предполагаемый срок внешнего управления и требования к кандидатуре внешнего управляющего.

С даты вынесения арбитражным судом определения о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению наступает ряд правовых последствий:
  • прекращаются ограничения органов управления должника, введённых в конкурсном производстве;
  • открывается реестр требований кредиторов;
  • требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного производства, считаются текущими;
  • требования кредиторов по обязательствам, срок исполнения которых в соответствии с условиями обязательств не наступил на момент открытия конкурсного производства, также считается текущим;
  • требования, удовлетворённые в ходе конкурсного производства, считаются погашенными и не подлежат восстановлению;
  • на требования кредиторов, уполномоченных органов по денежным обязательствам и по уплате обязательных платежей, возникшие до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в ходе конкурсного производства, начисляются проценты, предусмотренные п. 2 ст. 95 Закона.

В Законе 2002 г. получили большее концептуальное развитие специальные правовые нормы, регулирующие особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц. Здесь введен новый правовой институт – банкротство стратегических предприятий и организаций. Под таковыми понимаются предприятия и организации, производящие продукцию, работы и услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, научно-конструкторские, испытательные и другие организации оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающие выполнение государственного оборонного заказа. Перечень стратегических предприятий и организаций утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 190).

Предприятия и организации, производящие продукцию, имеющую стратегическое значение, выступают в форме федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и открытых акционерных обществ, все акции которых находятся в собственности государства.

Организации, обеспечивающие выполнение государственного оборонного заказа Законом 2002 г. определяются как организации оборонно-промышленного комплекса. В Федеральном законе «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г.1 они называются организациями оборонной промышленности, которые независимо от организационно-правовой формы и вида собственности ведут научную (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Для возбуждения дела о банкротстве стратегического предприятия или организации необходимо, чтобы задолженность должника составляла не менее пятисот тысяч рублей и чтобы она не погашалась более шести месяцев.

Лицом, участвующим в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций, обязательно признаётся федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность должник (ст. 192). Речь идёт о федеральных министерствах, определяемых структурой федеральных органов исполнительной власти.

Более подробно Закон регламентировал меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, возложив их осуществление непосредственно на Правительство Российской Федерации. Оно, в частности, в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций проводит их учёт, анализ финансового состояния и реорганизацию; погашает задолженность перед ними федерального бюджета; обеспечивает проведение реструктуризации их задолженности перед федеральным бюджетом; содействует достижению их соглашения с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в т.ч. путём предоставления государственных гарантий; проводит досудебную санацию таких должников в порядке, установленном Законом; осуществляет иные предупредительные антикризисные мероприятия (ст. 191). Правительству Российской Федерации предоставлено также право предъявлять дополнительные требования, кроме установленных ст. 20, 23 Закона, к кандидатуре арбитражного управляющего для банкротства конкретного стратегического предприятия или организации. При этом, однако, надо иметь ввиду положение ч. 2 п. 1 ст. 23 Закона 2002 г. о том, что не могут быть выдвинуты требования не предусмотренные этим пунктом. Следовательно, речь идёт о выдвижении дополнительных требований, детализирующих предусмотренные в п. 1 ст. 23 требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Что касается процедур банкротства, применяемых к стратегическим предприятию или организации, то здесь нет каких бы то ни было исключений. Может быть применена любая из процедур, предусмотренных п. 1 ст. 27 Закона. Однако, признание такого должника банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства может иметь место только при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных п. 1 ст. 194.

Особенности введения финансового оздоровления в отношении стратегических предприятий или организации состоят в следующем. Если первым собранием кредиторов не принято решение о введении какой-либо процедуры банкротства, а арбитражный суд не имеет возможности отложить рассмотрение дела в пределах установленного законом срока, то арбитражный имеет следующие полномочия:

1. Выносит определение о введении финансового оздоровления, если имеется ходатайство об этом учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (ФГУПа), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли деятельности должника; а также иных третьих лиц, при условии предоставления указанными лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в т.ч. путём предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности.

Арбитражный суд может ввести финансовое оздоровление и тогда, когда первое собрание кредиторов примет решение о ходатайстве перед арбитражным судом о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, если перечисленные выше лица представят ходатайство и будет предоставлено обеспечение исполнения обязательств должника, в т.ч. посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности.

С ходатайством о введении финансового оздоровления стратегических ОАО в арбитражный суд обращается собрание акционеров, а если все 100% акций ОАО находятся в собственности государства – уполномоченный федеральный государственный орган исполнительной власти.

А с ходатайством о введении финансового оздоровления организаций оборонно-промышленного комплекса могут обращаться его участники, собственники имущества, уполномоченный государственный орган, федеральный орган исполнительной власти, реализующий единую государственную политику в данной отрасли экономики, а также третьи лица.

2. При отсутствии оснований для введения финансового оздоровления выносит определение о введении внешнего управления, если в арбитражный суд представлено заключение федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой работает стратегическое предприятие или организация, о возможности восстановления платежеспособности должника средствами внешнего управления.

Закон 2002 г. установил особенности осуществления внешнего управления в отношении стратегических предприятий и организаций. В частности, участвующий в деле о банкротстве стратегического предприятия федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в данной отрасли экономики даёт заключение о плане внешнего управления до утверждения его собранием кредиторов и направляет заключение собранию кредиторов и арбитражному суду.

Он вправе также обратиться в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению, если оно ранее к этому должнику не применялось. Если к такому ходатайству будут приложены убедительные доказательства об обеспечении исполнения обязательств должника, в т.ч. путём предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.

Не допускается отчуждение отдельных видов имущества, имущественных и иных прав, которые входят в состав имущественного комплекса должника – стратегического предприятия (организации), предназначенного для производства продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

При продаже стратегического предприятия (организации), которая осуществляется путём проведения открытых торгов в форме конкурса, где обязательными условиями являются обязательства покупателя: 1) обеспечить сохранение целевого назначения указанного имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения должника; 2) выполнять договоры должника, связанные с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области обороноспособности и безопасности Российской Федерации. При продаже стратегического предприятия (организации) Российская Федерация имеет право преимущественного его приобретения.

При этом федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем такого предприятия соглашение об исполнении условий конкурса. В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса это соглашение и договор купли-продажи такого предприятия подлежит расторжению арбитражным судом по иску федерального органа исполнительной власти, а в случае их расторжения – стратегическое предприятие подлежит передаче в федеральную собственность.

Из изложенного видно, что особенности банкротства стратегических предприятий и организаций в полной мере урегулированы Законом 2002 г., в связи с чем нет необходимости в принятии самостоятельного федерального закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий ВПК, о чём ранее высказывались настойчивые предложения.

Более того, этот Закон вобрал в себя практически все необходимые нормы, регулирующие особенности банкротства предприятий субъектов естественных монополий (ст. 197-201), что допускает возможность отмены Федерального закона.

И в этом прослеживается новый концептуальный подход к дальнейшему развитию законодательства о банкротстве в направлении его консолидации в одном законодательном акте, его кодификации, о чём говорилось выше.