Зарубежных странах

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание 5.3.3. Дополнительные обязательства заявителя при регистрации частной фирмы безопасности 5.3.4. Процедуры контроля 5.3.5. Санкции в отношении нарушителей нормативных актов о частной правоохранительной деятельности 5.4. Характерные особенности законодательства Португалии о частных фирмах безопасности

Подобный материал:

• Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий в зарубежных странах, 43.55kb.
• Примерные вопросы для поступающих в аспирантуру по специальности 12. 00., 21.36kb.
• Медиаобразование в зарубежных странах, 4295.73kb.
• Аналитический отчет, посвященный потребностям в изучении русского языка в зарубежных, 569.41kb.
• Программа дисциплины "Правовое регулирование налогообложения юридических лиц, 181.73kb.
• Общественные науки 38. Андреева Г. Н. Экономическая конституция в зарубежных странах, 274.76kb.
• Правовое регулирование обеспечения финансовой дисциплины небанковских кредитных организаций, 29.42kb.
• Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» для специальности, 415.89kb.
• Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран Тема №8: Парламент, 172.38kb.
• Задачи «Обеспечение распространения и изучения русского языка, литературы и культуры, 2412.58kb.

5.3.3. Дополнительные обязательства заявителя при регистрации частной фирмы безопасности

При анализе португальского законодательства и практики следует также учитывать, что полномочия могут предоставляться только в связи с выполнением конкретной частной правоохранительной деятельно­сти, о которой заявлено в ходатайстве, и обусловлен­ными ею специфическими требованиями с целью вос­препятствовать несанкционированному использова­нию определенных средств и методов.

Следует также иметь в виду, что для получения права на осуществление заявленной деятельности за­явитель в течение 60 дней обязан:

• представить залог на счет МВД страны посред­ством вклада в Сбербанк, гарантию банка или залог-поручительство учреждения, деятельность которого разрешена на территории Португалии, на сумму не более 10 млн. эскудо, установленный министром внут­ренних дел;
  
• осуществить гражданское страхование на сумму не менее 200 млн. эскудо в случаях выполнения пе­речисленных в законе функций, а также общеграж­данское страхование и страхование от ограбления на такую же сумму;
  
• затребовать регистрацию аббревиатуры или эм­блемы фирмы в компетентных органах;
  
• заявитель в 60-дневный срок должен представить проект униформы и знаков отличия, а так­же образцы удостоверений личности, которые не долж­ны быть похожи на удостоверения личности военно­служащих или сотрудников государственных органов безопасности.
  

При анализе португальского закона обращает на себя внимание весьма строгая и четкая регла­ментация специфики предоставляемых прав на осу­ществление частной правоохранительной деятель­ности.

Например, в указе о предоставлении права на осуществление заявленной деятельности содер­жатся:

• указание на вид разрешенной деятельности и вытекающие из этого условия; оговариваются территориальные рамки деятельности;
  
• фиксируют­ся принятые образцы униформы и соответствую­щих знаков отличия, когда они обязательны к но­шению, а также дается описание удостоверения ли­чности.
  

В дальнейшем указ направляется командованию Национальной республиканской гвардии (НРГ), Полиции общественной безопасности (ПОБ) и в Управление юридической полиции.

Важно также отметить весьма продолжительные сроки действия указа, который действителен к испол­нению на 5-летний период и возобновляется на такой же срок. При этом размеры пошлины в пользу госу­дарства устанавливаются ежегодно соответствующим распоряжением министра внутренних дел.

5.3.4. Процедуры контроля

Самостоятельная (пятая) глава Закона № 276/93 от 10 августа 1993 г. посвящена подробному описанию процедуры контроля за деятельностью частных служб безопасности. Например, Совет частной безопасности является ключевым звеном в этом процессе и коор­динирует свою деятельность с командованиями Наци­ональной республиканской гвардии и Полиции обще­ственной безопасности. При этом подобный контроль может осуществляться в любое время.

Как видно из вышеизложенного, значительное ме­сто в организации контроля принадлежит СЧБ, кото­рый также разрабатывает обобщенный доклад о де­ятельности частных фирм безопасности в стране и на­правляет его министру МВД в конце февраля каждого года. Любой гражданин может направить жалобу в СЧБ на незаконные действия сотрудников частных фирм безопасности.

Весьма подробно проработано в законе положение о санкциях при осуществлении частными службами безопасности противоправных действий, к которым относятся:

• выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной без­опасности или запрещенных законом;
  
• выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения, а при его наличии — без выполнения оговоренных условий;
  
• применение дополнительных средств без соот­ветствующего разрешения;
  
• размещение центров тревоги и оповещения без соответствующего разрешения;
  
• отсутствие необходимых документов;
  
• использование на работе сотрудников, не выпол­няющих установленных требований;
  
• осуществление частной деятельности по обес­печению безопасности лицами, не имеющими профес­сиональных удостоверений;
  
• невыполнение обязанностей по применению спе­циальных средств;
  
• и) ношение и применение оружия сотрудниками частных фирм безопасности, не прошедшими соответ­ствующую подготовку;
  
• перевозка ценностей транспортными средствами, не отвечающими требованиям необходимой безопасности.
  

5.3.5. Санкции в отношении нарушителей нормативных актов о частной правоохранительной деятельности

Законом предусмотрена довольно подробная систе­ма штрафов, взимаемых в национальной валюте, за совершение вышеперечисленных незаконных действий.

Кроме того, могут быть применены следующие дополнительные санкции:

• конфискация объектов или снаряжения, которые могли использоваться для незаконных действий;
  
• закрытие учреждения;
  
• аннулирование, полное или частичное, или преры­вание предоставленного ранее права на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности, в том числе на установку систем тревоги и оповещения или по использованию дополнительных средств;
  
• запрет на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности на срок не более 2 лет.
  
• Кроме того, закон предусматривает и то, что если в процессе этой деятельности сотрудник частной фир­мы безопасности совершит преступление, то он будет привлечен к уголовной ответственности.
  

Для российских правоохранительных органов мо­жет, видимо, представить интерес и такая норма пра­ва, согласно которой применение санкций и штрафов в случаях незаконных действий возлагается на Гене­рального секретаря МВД страны.

Хотелось бы также привлечь внимание и к такой проблеме, как аннулирование разрешения на право деятельности частных фирм безопасности. Такой шаг может быть предпринят соответствующим распоряже­нием министра внутренних дел, отдаваемым по пред­ложению СЧБ.

Для российских, пока еще весьма нестабильных, условий функционирования частных охранно-детектив-ных фирм и служб коммерческой безопасности было бы также весьма желательным наладить систематичес­кую отчетность для соответствующих подразделений МВД по составу и характеру своих сотрудников. Такая процедура обеспечивала бы органы МВД РФ в центре и на местах постоянной информацией о. численности и особенностях деятельности частных правоохрани­тельных органов в России.

5.4. Характерные особенности законодательства Португалии о частных фирмах безопасности

• Необходимо отметить четкую проработку в этом законе, который является одним из последних нор­мативных актов Европейского Сообщества по пробле­мам частной правоохранительной деятельности, таких принципиально важных для российской действитель­ности проблем, как взаимоотношения частных и госу­дарственных правоохранительных органов, определе­ние основных направлений деятельности частных фирм безопасности, формулирование ряда понятийных категорий, четкое нормативное закрепление принципов отбора и зачисления персонала в частные службы без­опасности.
  
• Особый интерес для нас может представить изучение такой структуры, как Совет частной безопасности, ко­торая отсутствует сегодня в РФ, что, видимо, сказыва­ется в значительной степени на слабой координации и контроле со стороны государственных органов за деятельностью частных детективных и охранных агентств. Вероятно, модель организации и функциони­рования Совета частной безопасности могла бы быть плодотворно использована и в нашей стране, но, при ее соответствующей адаптации к российским условиям.
  
• Следует также иметь в виду весьма серьезную и подробную проработку в законе санкций за наруше­ния установленных нормативных правил деятельности частных служб безопасности. Закон определяет наибо­лее часто встречающиеся в практике противозаконные действия со стороны частных служб безопасности и вводит обширную систему штрафов и дополнитель­ных санкций. Вероятно, подобные подходы следует учитывать и отечественным практикам и ученым при доработке Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».