Зарубежных странах

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

4. Перспективы развития частной правоохранительной сферы во Франции

Подводя итог, целесообразно выделить, согласно оценкам ряда французских исследователей, следующие основные направления совершенствования работы частных детективно-охранных агентств и служб безопасности:

Идентифицирование подлинных экономических и научно-технических секретов Франции, определение их важности и приоритетности, оценка их уязвимости, распределение национальных ресурсов по их защите.
Разработка общей национальной доктрины и отдельных долговременных программ взаимодействия частных правоохранительных служб с государственными органами правопорядка.
Усиление внимания и обеспечение системного подхода к вопросам подготовки и переподготовки кадров для частных служб безопасности, охраны и сыска.
Формирование общенационального аналитического центра, который бы занимался проблемами национальной экономической безопасности, решаемыми в частном секторе.
Подготовка на регулярной основе для всех участников процесса защиты промышленной и коммерческой тайны во Франции аналитических сводок.
Определение в национальном масштабе истинных объемов финансирования, необходимых для защиты национальных экономических секретов, ранжирование последних по уровню необходимой защиты.
Выявление устремлений иностранных конкурентов к научно-техническим и коммерческим секретам Франции, определение их тактики и выявление конкретных исполнителей.
Создание действенного механизма реализации принимаемых государственных контрразведывательных программ и соответствующих директив президента страны по вопросам национальной экономической безопасности, особенно в частном правоохранительном секторе.
Усиление специальной подготовки сотрудников частных служб коммерческой и индустриальной безопасности, которые обеспечивают защиту представительств французских компаний и банков за рубежом с упором на обучение их методам антитеррористической деятельности, приемам выявления признаков промышленного шпионажа, способам оценки зарубежных партнеров и выявления ненадежных, недобросовестных и криминально-ориентированных структур, в первую очередь в странах Восточной Европы и бывшего СССР;
Формирование самостоятельных региональных программ охраны промышленной и коммерческой тайны, ориентированных на обеспечение безопасности наиболее крупных хозяйственных объектов в соответствующих провинциях Франции, а также защиту региональных интересов французских предпринимателей в условиях конкурентной борьбы в Европейском Союзе.

5. Системы защиты информации в Португалии

5.1. Нормативно-правовая база деятельности частных фирм безопасности

5.1.1. Структура и основное содержание закона № 276/93 от 10 августа 1993 года

Деятельность, охватывающая сферу частной безопасности, играет в Португалии все возрастающую роль. Предъявляемые к организации этой работы требования и нормы в настоящее время значительно уточнены ввиду ее значимости и специфики для страны.

Недостатки и проблемы национального законодательства, вскрытые учеными и практиками Португалии благодаря накопленному опыту в данной области, позволили определить новые нормы и правила, которые, впрочем, не противоречат общепринятому европейскому законодательству в этом вопросе.

В Законе № 276/93 от 10 августа 1993 г. Португалии учтены изменения в связи с реорганизацией органов общественной безопасности (государственные структуры обеспечения правопорядка), а также перемены последних лет в большинстве стран Европейского Союза. Признавая вспомогательную роль института частного правоохранения в сравнении с органами общественной безопасности, нельзя, конечно, отрицать тот дополнительный вклад, который играет в настоящее время в стране данный механизм в деле повышения личной защиты граждан.

Структурно закон состоит из семи глав. Так, первая глава закона традиционно посвящена изложению наиболее общих положений, которые регламентируют порядок деятельности частных фирм безопасности.

В соответствии с законом к частным фирмам безопасности относятся службы, выполняющие следующие функции:

исследовательская работа по вопросам безопасности, под которой понимается разработка концепций по осуществлению соответствующих оперативных мероприятий с использованием сотрудников и технических средств для обеспечения безопасности граждан и их имущества;
производство и коммерческая деятельность в отношении средств безопасности и соответствующего оснащения, под которым понимаются любые электрические и электронные устройства, предназначенные для обнаружения и сигнализации о присутствии, проникновении или попытках проникновения посторонних лиц в защищаемые помещения или здания, а также для предупреждения, обнаружения и тушения пожаров и разработка соответствующей технической документации;
установка и обслуживание технических средств безопасности;
установка и управление системами сигнализации;
обеспечение безопасности движимого и недвижимого имущества;
наблюдение и контроль в рамках закона за входом, нахождением и перемещением людей в помещениях, зданиях и закрытых огороженных территориях, запретных зонах или зонах с ограниченным доступом;
перевозка, охрана материальных ценностей;
подготовка специалистов для служб охраны.

В Португалии частная деятельность по обеспечению безопасности может осуществляться:

фирмами, отдельными гражданами или коллективами, имеющими для этого законное право;
службами самозащиты.

При исследовании португальского закона необходимо подчеркнуть то, что в нем особо оговариваются цели, ограничения и соответствующие запреты. Так, деятельность частных фирм безопасности охватывает обеспечение охраны граждан, защиты их имущества и условий работы, предусматривая исключительно предупреждение противоправных действий. При этом частным фирмам безопасности запрещена деятельность, которая является исключительной прерогативой судебных и полицейских органов этой страны.

Кроме того, частным фирмам безопасности запрещается:

установка систем, опасных, прямо или косвенно, для жизни и здоровья людей;
установка технического оборудования или предоставление личных услуг, которые могут нанести физический или моральный ущерб гражданам или нарушают их законные права;
обеспечение личной безопасности и имущества граждан, занимающихся противоправной деятельностью или подозреваемых в уголовных преступлениях или таможенных нарушениях.

5.1.2. Принципы взаимодействия частных фирм безопасности и государственных правоохранительных органов

Особенно актуальными для современных российских условий являются нормы, которые регулируют отношения частных фирм безопасности с системой общественной безопасности. Например, в законе особо подчеркивается, что деятельность частных фирм безопасности имеет вспомогательный и дополнительный характер относительно деятельности сил и служб государственной системы общественной безопасности и гражданской обороны. Кроме того, деятельность частных фирм безопасности не может осуществляться в рамках собственно обязанностей сил и служб системы общественной безопасности. Помимо этого частным фирмам безопасности и их сотрудникам предписывается оказывать содействие силам, входящим в систему общественной безопасности.

Для коммерческих банков России может, вероятно, представить интерес статья 5 исследуемого закона, в соответствии с которой учреждения, осуществляющие банковскую деятельность, обязаны в нормативном порядке иметь систему безопасности, которая включала бы электронные средства наблюдения за зданиями и помещениями, в которых она осуществляется. Кроме того, указанные учреждения могут также прибегать к услугам частных фирм безопасности или основывать соответствующие службы самозащиты.

5.1.3. Особенности деятельности частных фирм безопасности

Вторая и, пожалуй, ключевая глава основного закона Португалии в исследуемой сфере посвящена регламентации собственно процесса осуществления деятельности частными службами безопасности.

Достаточно четко сформулировано определение понятия «частные фирмы безопасности», к которым относятся фирмы, выполняющие только задачи по обеспечению безопасности других организаций и учреждений, предоставляя им соответствующие услуги.

К службам самозащиты же относятся подразделения, организованные в рамках предприятий (индивидуальных или коллективных), а также ассоциаций или фондов, которые обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению частной безопасности этих объектов. При этом организация служб самозащиты осуществляется штатными сотрудниками данных учреждений.

К числу необходимых условий регистрации и функционирования частных правоохранительных органов относятся следующие:

руководители частных фирм безопасности, а также руководители, отвечающие за организацию службы самозащиты, технические сотрудники и сотрудники охраны должны иметь португальское гражданство;
достичь совершеннолетия;
проживать в Португалии;
не иметь судимости (как национальным, так и иностранным судом);
не работать в центральных, региональных или местных органах власти;
не осуществлять одновременно с этим деятельность по производству или торговле оружием, боеприпасами или какую-либо другую, которая бы могла повлечь за собой угрозу общественному порядку, внешней или внутренней государственной безопасности страны;
не являться сотрудником государственных служб безопасности;
не состоять на кадровой службе или в резерве одного из видов вооруженных сил или служб внутренней безопасности.

5.1.4. Требования к сотрудникам частных фирм безопасности

В законе особо оговариваются специфические требования к сотрудникам службы охраны, которые должны иметь обязательное школьное образование; соответствующее физическое и психическое состояние, подтвержденное медицинским обследованием и соответствующим тестированием; способности к выполнению функций частной безопасности.

К основным принципам отбора и зачисления на службу в частные фирмы безопасности относятся следующие: проверка физического и психического состояния осуществляется путем медицинского обследования общих физических данных, состояния слуха и зрения, а также проверки специальных физических кондиций и психологического обследования.

Кроме того, предусмотрена оценка способностей и психического состояния кандидатов, возможностей исполнения ими обязанностей сотрудников частных служб безопасности путем отработки психологических тестов в специализированных учреждениях.

В настоящее время оценка способностей и соответствия сотрудников частных фирм безопасности выполняемым функциям осуществляется путем письменного экзамена по следующим вопросам:

права, свободы и гарантии граждан;
базовые понятия уголовного кодекса по вопросам фальшивых денег, преступлений против собственности; базовые понятия по вопросам организации и функциям служб общественной безопасности; организация частных служб безопасности и их законные функции;
функции и ограничения деятельности фирм частной безопасности и их связь с государственными органами общественной безопасности.

5.1.5. Особенности подготовки сотрудников частных фирм безопасности

Для таких российских организаций, как школы подготовки, учебные центры, курсы при высших учебных заведениях, которые осуществляют подготовку сотрудников частных охранных, и детективных агентств, могут, вероятно, представить интерес соответствующие подходы к профессиональной подготовке данной категории лиц в Португалии.

Так, профессиональная подготовка сотрудников осуществляется частными службами безопасности своих центрах подготовки или в специализированных учреждениях. Те и другие должны быть учреждены по разрешению Совета частной безопасности. Содержание продолжительность учебного процесса, форма оценки профессиональных знаний, а также условия функционирования центров подготовки определяются распоряжением министра внутренних дел Португалии по предложению Совета частной безопасности.

Кроме начальной профессиональной подготовки коммерческие предприятия могут осуществлять специфическую подготовку в связи с характером проводимой деятельности. Содержание и продолжительность такой подготовки утверждаются Советом частной безопасности. Условием для разрешения выполнения частной службой безопасности ее функций является наличие профессионального удостоверения, выдаваемого соответствующими органами.

5.1.6. Экипировка и снаряжение сотрудников частных фирм безопасности

В Португалии сотрудники частных фирм безопасности во время выполнения служебных обязанностей должны иметь при себе профессиональное удостоверение, подтверждающее их принадлежность к соответствующей службе. В соответствии с распоряжением министра внутренних дел для сотрудников же службы наблюдения обязательны к ношению униформа, удостоверение личности, в котором указаны имя, номер профессионального удостоверения и название фирмы. В отношении ношения и применения оружия при обороне сотрудники частных фирм безопасности подчиняются установленным нормам. Разрешение на ношение и применение оружия в ходе выполнения служебных обязанностей дается руководством фирмы в письменной форме.

Кроме того, фирмы частной безопасности обязаны в течение 24 часов в сутки иметь резервную группу, находящуюся в центре контроля в расположении фирмы и готовую к немедленным действиям.

Законом также предусмотрено создание центров тревоги и оповещения, которые, однако, не могут быть сформированы без соответствующего разрешения министра внутренних дел. При этом условия размещения, Управления и использования центров тревоги и оповещения определяются указом министра внутренних дел. Размещение устройств тревоги, которые используют общественную телевизионную или радиосеть, осуществляется после предварительного апробирования характеристик размещаемого оборудования и передаваемых сигналов, проводимого институтом связи Португалии.

5.1.7. Обеспечение безопасности при перевозке ценных грузов

Для российских коммерческих банков (службы инкассации и подразделения охраны перевозимых ценных грузов и валютных средств) могут представить интерес требования, предъявляемые в Португалии к транспортным средствам для перевозки ценностей.

Например, перевозка ценностей должна осуществляться с использованием транспортных средств, которые отвечают необходимым требованиям безопасности, определяемым указом министра внутренних дел по предложению Совета частной безопасности. Разрешение же на использование транспортных средств для перевозки ценностей дается соответствующими службами МВД страны. Эти транспортные средства имеют эмблемы, которые определяются распоряжением министра МВД. Подобные транспортные средства могут досматриваться полицейскими органами в соответствующих зонах безопасности, если возникает подозрение в их неправомерном использовании. При этом, однако, -недопустимы задержки, которые могут нанести ущерб срочности выполняемых перевозок.

5.1.8. Характер взаимодействия частных фирм безопасности с государственными правоохранительными органами

В свете многочисленных дискуссий в российских средствах массовой информации о путях совершенствования форм и методов взаимодействия частных служб безопасности и государственных правоохранительных органов представляется целесообразным и уместным изучить решение этой проблемы в Португалии.

Так, частные службы безопасности и их сотрудники обязаны оказывать всяческое содействие судебным властям и службам общественной безопасности по их законной просьбе. Кроме того, в случае проведения государственными службами общественной безопасности каких-либо мероприятий в местах действия частных фирм безопасности последние обязаны передавать по первой просьбе своих сотрудников и технические средства в распоряжение и под ответственность руководителей государственных служб общественной безопасности.

Особый интерес для российских государственных и частных органов правопорядка могут представить так называемые «специальные обязанности» частных фирм безопасности в Португалии. К сожалению, в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подобные специальные обязанности достаточно четко не прописаны. Это, конечно, затрудняет контроль за их деятельностью.

К специальным обязанностям всех частных фирм безопасности в Португалии относятся следующие:

направлять в Совет частной безопасности в январе каждого года годовой доклад о своей деятельности;
немедленно сообщать судебным властям или полицейским органам о любом преступлении, о котором им стало известно в процессе выполнения своей деятельности или которое неизбежно совершится;
создавать и иметь картотеку на сотрудников своей службы безопасности, включая сертификаты регистрации уголовных преступлений и сертификаты об образовании;
направлять в 30-дневный срок, включая первый день служебной деятельности, в Министерство внутренних дел Португалии поименный список сотрудников частной фирмы безопасности и ежеквартально сообщать о происшедших в нем изменениях;
избегать случаев, когда сотрудники частных фирм безопасности будут приняты гражданами за сотрудников государственных органов безопасности или службы гражданской обороны;
проводить ежегодные проверки исполнения сотрудниками частных фирм безопасности своих обязанностей.

Для подтверждения выполнения указанных выше необходимых условий службы безопасности должны представлять Совету частной безопасности следующие документы:

медицинские заключения, подтверждающие проведенные обследования;
таблицы, содержащие результаты физической подготовки;
доклад Учреждения, осуществившего психологическое тестирование;
фотокопии письменных экзаменов.

Кроме того, частные фирмы безопасности и их сотрудники обязаны строго соблюдать профессиональную тайну, которую они могут раскрывать только органами юстиции в интересах расследования уголовных преступлений.

По мнению автора, в условиях существования проблем взаимодействия российских государственных правоохранительных органов и частных охранно-детективных структур исследованный выше зарубежный опыт имеет для нашей страны совершенно конкретный и прикладной характер.

Во-первых, в соответствующем законе Португалии весьма четко решена проблема отчетности о своей деятельности частных фирм безопасности, которые обязаны ежегодно предоставлять соответствующий доклад в Совет частной безопасности.

Во-вторых, достаточно широкие полномочия этого координационного и контрольного органа позволяют оценивать в целом состояние в стране деятельности в сфере частного правоохранения.

В-третьих, члены Совета частной безопасности наделены широкими консультативными функциями, что содействует в целом выработке в стране единообразной методики деятельности частных служб безопасности, снижает в значительной степени уровень конфликтности при разбирательстве и рассмотрении дел в судах между отдельными частными фирмами безопасности.

Как представляется, многие из вышеперечисленных функций, закрепленных в нормах права, могли бы быть успешно адаптированы к российским условиям.

5.2. Координация деятельности фирм безопасности

В связи с разнообразными предложениями о совершенствовании процесса координации, взаимодействия и управления деятельностью многочисленных частных органов правопорядка в России может представить очевидный интерес анализ соответствующей практики в Португалии, которая реализуется через Совет частной безопасности (СЧБ). Совет создается в целях обеспечения соответствия деятельности служб частной безопасности нормам, установленным данным законом, в отношении прав, свобод и гарантий граждан, записанных в Конституции Португалии.

Членами СЧБ являются:

министр внутренних дел, который является президентом Совета;
командующий Национальной республиканской гвардии;
командующий полиции общественной безопасности;
Генеральный секретарь Министерства внутренних дел, который является секретарем СЧБ;
два представителя фирм частной безопасности, указанные ими.

Генеральный секретарь Министерства внутренних дел осуществляет текущее выполнение технических и административных функций в качестве члена СЧБ.

В компетенцию Совета частной безопасности входят следующие задачи:

проверка выполнения частными фирмами безопасности норм отбора и принятия на службу своих сотрудников;
координация деятельности и оказание помощи в определении содержания и функций проверки и контроля, выработка указаний компетентным органам в этой области;
изучение направляемых в адрес СЧБ докладов частных фирм безопасности;
рассмотрение жалоб в связи с незаконными действиями частных служб безопасности и разработка предложений министру внутренних дел по этим вопросам;
инспектирование центров подготовки сотрудников частных организаций безопасности и иных специализированных учреждений с целью проверки их возможностей по профессиональному обучению персонала подразделений охраны и защиты;
проверка программ специальной подготовки;
определение содержания и продолжительности подготовки, а также порядка оценки программы обучения и условий функционирования центров подготовки.

К консультативно-распределительным функциям СЧБ относятся следующие:

предоставление права на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности;
определение условий размещения, управления и использования центров тревоги и оповещения;
выработка необходимых требований безопасности, которым должны соответствовать транспортные средства для перевозки ценностей;
разрешение на применение дополнительных средств частными фирмами безопасности.

Кроме того, СЧБ вносит также рекомендации и предложения о применении дополнительных санкций в случае противозаконных действий и об отмене указов о разрешении частной деятельности по обеспечению безопасности. Помимо этого данный орган ежегодно разрабатывает обобщенный доклад о деятельности частных фирм безопасности в стране.

5.3. Контроль за деятельностью частных фирм безопасности

5.3.1. Процедуры регистрации

Отдельная (четвертая) глава рассматриваемого закона посвящена процедуре регистрации частных фирм безопасности. Так, выполнение ими деятельности осуществляется в соответствии с полномочиями, предоставляемыми указами. Полномочия предоставляются распоряжениями министра МВД. Рассылка инструкций о порядке деятельности частных фирм безопасности является компетенцией Генерального секретаря Министерства внутренних дел.

В ходатайстве, направляемом министру внутренних дел, может содержаться просьба о предоставлении полномочий для выполнения деятельности по обеспечению частной безопасности организациям, частным лицам или отдельным группам специалистов, которые создаются в соответствии с положениями португальского законодательства или законодательства стран-членов ЕС.

За исключением служб самозащиты, создаваемые фирмы должны служить исключительно для выполнения функций по обеспечению безопасности. Помимо этого указанные частные фирмы безопасности должны располагаться на португальской территории.

5.3.2. Регистрационные документы

Для регистрации индивидуальной частной фирмы безопасности к ходатайству прилагаются следующие документы:

свидетельство о рождении; коммерческий регистр;
свидетельство об учреждении индивидуального предприятия с ограниченной ответственностью;
удостоверение личности;
данные о месте жительства управляющего;
документы об отсутствии судимости у владельца и управляющих.
Для регистрации коллективной фирмы безопасности к ходатайству прилагаются:
свидетельство об учреждении акционерного общества или кооператива;
коммерческий регистр;
удостоверения личности; . данные о месте проживания членов правления;
документы об отсутствии судимости у членов правления и управляющих.
Для регистрации службы самозащиты к ходатайству прилагаются следующие документы:
свидетельство об учреждении предприятия;
коммерческий регистр;
удостоверения личности руководителей службы самозащиты;
документы об отсутствии судимости у владельцев, управляющих и руководителей службы самозащиты.

Кроме того, во всех случаях также прилагаются:

документы, подтверждающие наличие соответствующих помещений и необходимых технических средств и профессиональные листы на лиц, упомянутых выше;
свидетельство об отсутствии задолженности государству и учреждениям общественной безопасности или о том, что платежи будут произведены в году, в котором подается ходатайство. При этом Генеральный секретарь Министерства внутренних дел может потребовать предоставления дополнительной информации и документов, не указанных в предыдущих пунктах.

Blog

Зарубежных странах

Содержание