Робоча навчальна програма для фахівців освітньо -кваліфікаційного рівня "бакалавр"
| Вид материала | Документы |
- Робоча програма з фізики (назва навчальної дисципліни) для напрямку 0914 Комп, 874.55kb.
- Навчальна програма з підготовки студентів вищих навчальних закладів освітньо-кваліфікаційного, 173.54kb.
- Навчальна програма підготовки фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", 1394.33kb.
- Програма співбесіди з фінансів для абітурієнтів, що вступають за освітньо-кваліфікаційним, 89.87kb.
- Програма творчих конкурсів та вступних випробувань зі спеціальних та загальноосвітніх, 265.37kb.
- Робочапрограм а, 585.69kb.
- Робоча навчальна програма для фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», 1375.57kb.
- Робоча навчальна програма для фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня "спеціаліст", 1424.58kb.
- Програма вступного фахового екзамену для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістра, 180.39kb.
- Програма практик освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» напряму підготовки, 89.29kb.
Тема 7. Прокуратура України
Семінар – 2 години
1. Завдання, принципи організації і діяльності органів прокуратури України. Система органів прокуратури
2. Структура Генеральної прокуратури України та повноваження Генерального прокурора України.
3. Прокуратура Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, їх структура та організація діяльності.
4. Кадри органів прокуратури.
Теми реферативних повідомлень:
1. Особливості організації та діяльності спеціалізованих прокуратур.
2. Конституційні засади діяльності прокуратур в країнах Європейського Союзу.
Ключові терміни та поняття теми
Правоохоронна діяльність прокуратури; прокурор; спеціальний прокурор; функції прокуратури; система органів прокуратури; структура органів прокуратури; колегії прокуратури; класні чини працівників органів прокуратури.
Методичні поради
В процесі підготовки до семінару курсантам слід ознайомитися з конспектом лекції, вивчити законодавчі акти, що регламентують діяльність органів прокуратури. При цьому важливо врахувати зміни, які вносилися до діючого законодавства, зокрема до Закону України “Про прокуратуру”. Необхідно також звернути увагу на відомчі нормативні акти, які регламентують побудову та структуру органів прокуратури України.
Слід запам’ятати, що систему органів прокуратури становлять: Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні міжрайонні інші, прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури регіонів, військова прокуратура Військово-Морських Сил України (на правах обласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах міських), а також навчальні заклади, науково-дослідні та інші установи.
Важливим моментом є детальне опрацювання принципів організації і діяльності органів прокуратури України.
По даній темі необхідно засвоїти питання, що торкаються кадрів органів прокуратури. Особливий характер діяльності прокурорів і слідчих прокуратури зумовили необхідність визначення ряду істотних вимог професійного та морально-етичного плану щодо осіб, які призначаються на ці посади.
При підготовці до семінарського зайняття слід звернути увагу на порядок присвоєння і позбавлення класних чинів працівникам прокуратури. Також, слід звернути увагу на заходи матеріального та соціального забезпечення, правового та соціального захисту працівників органів прокуратури.
Перевірити рівень своїх знань можна за допомогою контрольних запитань, які містяться в матеріалах теми.
Список літератури до змістового модуля
[1, 4, 11, 12, 14, 23, 24, 64, 68, 70, 71, 73, 80, 85, 86, 89, 99, 102, 103, 111, 129-132, 139, 140, 143, 145, 147, 150, 151, 161, 171, 173, 182, 184, 211, 212]
Тема 8.
Прокурорський нагляд в Україні
Самостійна робота – 2 години
Завдання на самостійну роботу
I. Письмово опрацювати наступні теоретичні питання:
1. Поняття та значення прокурорського нагляду.
2. Галузі прокурорського нагляду, їх види та характеристика.
3. Акти прокурорського реагування, їх характеристика.
II. Письмово вирішити ситуаційні завдання:
№ 1
Не дивлячись на багаточисельні протести, подання, застереження прокурора району на адресу керівництва пивзаводу, воно ніяких заходів не приймало. Тоді прокурор виніс постанову про притягнення директора пивзаводу до адміністративної відповідальності і видав начальнику РУ ГУ МВС розпорядження про його арешт.
Чи правомірні дії прокурора?
№ 2
Представник Президента у місті Києві видав розпорядження, яке не відповідає вимогам ст.ст. 45, 46 Житлового кодексу України.
В якій формі можливе реагування прокурора м. Києва не допущене порушення законодавства в даному випадку ?
№ 3
До прокурора Київської області звернулася група членів однієї з політичних партій з проханням впливу на інше громадське об’єднання, яке в образливій формі відгукується з приводу її основних ідей.
Прокурор повідомив у розгляді справи, посилаючись на ст. 4 Закону України “Про прокуратуру” – захист громадських об’єднань не входить у завдання прокурорського нагляду за додержанням законів.
Визначте правомірність дій прокурора.
№ 4
Помічник прокурора Дарницького району м. Києва отримав інформацію про незаконне засудження Дарницьким районним судом до виправних робіт громадянина Кротова.
Він, не приймаючи участі у судовому засіданні, викликав засудженого і отримав від нього пояснення. Після встановлення факту незаконності рішення суду помічник прокурора вніс протест до Київського міського суду.
Визначте правомірність дій помічника прокурора.
№ 5
Прокурор району, перевіряючи скаргу на незаконне накладення начальником районного відділу внутрішніх справ адміністративного штрафу, викликав останнього до себе і став вимагати від нього письмових пояснень щодо порушень закону.
Чи вправі був так діяти прокурор району?
№ 6
Перевіряючи кримінальну справу, заступник прокурора району прийшов до висновку, що слідчий незадовільно веде розслідування: порушив строки провадження досудового слідства і незаконно виніс постанову про притягнення особи до кримінальної відповідальності.
Яке рішення повинен прийняти заступник прокурора району?
№ 7
Приймаючи участь у судовому розслідуванні кримінальної справи, прокурор прийшов до висновку, що дані судового слідства не підтверджують обвинувачення підсудного.
Як повинен поступити прокурор у цьому випадку?
№ 8
Перевіряючи в місці попереднього ув’язнення документи, прокурор виявив, що обвинувачений Микитенко незаконно перебував під вартою.
Одночасно до прокурора звернулася група заарештованих із скаргою на незаконні дії адміністрації слідчого ізолятора.
Які рішення повинен прийняти прокурор?
Про яку галузь прокурорського нагляду йде мова в цій ситуації?
III. Питання для самоконтролю
- Що таке галузь прокурорського нагляду?
- Які галузі прокурорського нагляду ви знаєте?
- Що таке припис прокурора?
- Що таке протест прокурора?
- Що таке подання прокурора?
- Що таке постанова прокурора?
- Які повноваження прокурора при участі у розгляді справ у судах?
- Які є форми представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді?
- Якими повноваженнями користується прокурор при здійсненні нагляду за додержанням законів у місцях застосування заходів примусового характеру?
- Які напрямки діяльності прокурори визначені в Конституції України?
Ключові терміни та поняття теми
Прокурорський нагляд; галузь прокурорського нагляду; об’єкт прокурорського нагляду; суб’єкт прокурорського нагляду; правові межі прокурорського нагляду; протест прокурора; припис прокурора; подання прокурора; постанова прокурора.
Методичні поради
В Україні здійснюються великомасштабні перетворення, спрямовані на зміцнення демократії і створення правової держави. Проходить переоцінка цінностей в економічній, соціальній, управлінській, духовній та інших сферах життя суспільства. Однією з головних проблем громадського розвитку є зміцнення законності та правопорядку.
Це висуває на перший план завдання забезпечення, захисту прав і інтересів громадян, верховенство закону.
Прокуратура як один з інститутів правоохоронної системи, має найважливіше значення для забезпечення виконання законів, починаючи з захисту прав та конкретної особи, колективів, національних груп, територіальних утворень і закінчуючи безкомпромісною боротьбою з правопорушеннями.
Курсантам важливо засвоїти, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів розглядається як одна із форм державної діяльності, яка отримала закріплення і правову регламентацію в сьомому розділі Конституції України, де вказано, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладається:
- підтримання державного обвинувачення в суді;
- представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно – розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої особи громадян;
Повноваження і форми здійснення прокурорського нагляду визначаються також нормами Конституції України про державний устрій; про повноваження і компетенцію вищих органів державної влади, судових органів; нормами про основні права та обов’язки громадян; про забезпечення недоторканості особи, житла громадян; тайни листування тощо.
При опрацюванні теми, слід звернути увагу, що питанню правової регламентації прокурорського нагляду присвячені і окремі розділи Закону України “Про прокуратуру”, а саме:
Розділ 1. Загальні положення.
Розділ 3. Прокурорський нагляд.
Глава 1.Нагляд за додержанням і застосуванням законів.
Глава 2. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
Глава 3. Підтримання державного обвинувачення та представництво громадянина або держави в суді
Глава 4. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян1.
Нормативну основу прокурорського нагляду, становлять також накази, розпорядження і інструкції Генерального прокурора України, які в свою чергу повинні суворо відповідати закону. Генеральний прокурор України не вправі приймати на себе функції законотворця, він може лише висловлювати вимоги про додержання і правильне застосування законів усіма підлеглими прокурорами, вимагати від прокурорів приділяти першочергове значення виконання яких – не будь законів.
Прокурорській нагляд є однією з форм реалізації державної влади, нарівні з законодавчою, виконавчою, судовою. Існування суспільства неможливо без здійснення всіх функцій управління, однією з яких є нагляд. Це обумовлює необхідність збереження цієї функції у формі системи органів прокуратури.
Суттєво важливою ознакою прокурорського нагляду, є його об’єкт, суб’єкт, правові межі.
В теорії прокурорського нагляду далеко не однозначно трактується це поняття. Одні автори, як об’єкт прокурорського нагляду називають органи держави, громадські організації, посадових осіб і громадян2. Інші вважають, що об’єктом прокурорського нагляду є точне виконання законів у діяльності державних органів, громадських організацій, посадових осіб і громадян3.
Вважається, що ці погляди є більш правильними, оскільки вони відповідають вимогам Конституції України, Закону України “Про прокуратуру” та іншим нормативним актам.
Іншими словами, об’єкт – це те, на що направлена діяльність органів прокуратури.
У прямій залежності від визначення об’єкта нагляду перебуває і вирішення питання про правові межі прокурорського нагляду.
Норми Конституції України встановлюють правові межі прокурорського нагляду – тобто обсяг владних повноважень, в рамках яких органи прокуратури можуть пред’явити вимоги до громадян, посадових осіб, установ, організацій.
Суб’єктами правових відносин, що складаються у сфері прокурорського нагляду завжди виступає прокурор.
У теорії права принципами прокурорського нагляду є: законність; єдність прокурорського нагляду; централізація; єдиноначальність; незалежність; гласність .
Значення прокурорського нагляду – полягає в тому, що він здійснюється від імені держави і направлений на забезпечення верховенства закону і законності, тобто систематичне і точне виконання правових принципів всіма державними органами, громадськими об’єднаннями, суб’єктами господарювання, різних форм власності, установами, службовими особами і громадянами.
Аналізуючи норми сьомого розділу Конституції України та розділу першого; частини другої статті 17, розділу другого; глави першої і другої, третього розділу Закону України “Про прокуратуру”, приходимо до висновку, що на органи прокуратури покладається:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
- представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;
3) нагляд за дотриманням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої особи громадян;
5) нагляд за додержанням і застосуванням законів;
6) провадження досудового слідства.
Разом з тим, Конституцією України не передбачені функції здійснення загального нагляду і проведення досудового слідства, оскільки у ст. 9 розділу 15 Перехідних положень вказується, що прокуратура продовжує виконувати функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства до введення в дію законів, які регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.
Галузі прокурорського нагляду доречно розглядати за видами:
- Підтримання державного обвинувачення в суді.
Статтею 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено підтримання в суді державного обвинувачення, що відповідно до ст.121 Конституції України покладається на прокуратуру.
Підтримання державного обвинувачення в суді – це процесуальна діяльність прокурора, яка полягає у доведенні вини особи, що притягується до кримінальної відповідальності.
2. Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді, у випадках, передбачених законом.
Представництво прокуратурою інтересів держави або громадянина в суді є представництво особливого роду, передбачене Конституцією України (п. 2 ст. 121) та Законом України “Про прокуратуру” (ст. 361).
Представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді – одна з важливих гарантій забезпечення прав і свобод громадян, законних інтересів держави. Таке представництво полягає у здійсненні прокурорами під імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Представництво прокуратурою здійснюється в усіх судах загальної юрисдикції.
Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження (неповнолітні, недієздатні, обмежено дієздатні громадяни та безвісно відсутні, якщо ці інтереси не захищають відповідно батьки, усиновителі, опікуни та піклувальники), а інтересів держави — наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою (ч. 2. ст. 361 Закону України “Про прокуратуру”).
3. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство здійснюється органами прокуратури відповідно до вимог Конституції України (п. 3 ст. 121), Закону України “Про прокуратуру” (гл. 2), Кримінально-процесуального кодексу України (гл. 21 ) та інших чинних Законів України.
Детально порядок організації прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, регламентовано наказами Генерального прокурора України “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство” від 30 грудня 2005 року № 4 гн, “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність” від 19 грудня 2005 року № 4/1 гн, “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю” від 19 вересня 2005 року № 4/2 гн, “Про організацію участі прокурорів у судовому розгляді кримінальних справ та підтримання державного обвинувачення” від 19 вересня 2005 року № 5 гн, “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян” від 06 квітня 2011 року № 7 гн та ін.
Предметом нагляду є додержання законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
4. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, здійснюється органами прокуратури відповідно до вимог Конституції України (п. 4 ст. 121), Закону України “Про прокуратуру” (гл. 4), та інших чинних Законів України, Міжнародно – правових угод і конвенцій підписаних Україною, зокрема Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародних стандартних правил поводження з ув’язненими, Зводу принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню або ув’язненню у будь-якій формі4.
Прокуратура, здійснюючи цю функцію, покликана забезпечити, з одного боку, законність перебування затриманих, заарештованих, осіб що за вироком суду чи з інших підстав перебувають у установах виконання покарань, а з іншого – законність діяльності закладів для виконання судових рішень у кримінальних справах та закладів, що застосовують інші заходи примусового характеру, пов’язані з обмеженням особистої свободи громадян.
- Нагляд за додержанням і застосуванням законів.
Нагляд за додержанням і застосуванням законів органами, які здійснюється органами прокуратури відповідно до вимог Конституції України (п.9 розділ XV “Перехідні положення”), Закону України “Про прокуратуру” (гл. 2), та інших чинних Законів України.
Предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Визначені Законом України “Про прокуратуру” повноваження прокуратури реалізуються у формі актів прокурорського реагування. Особливістю цих актів є те, що їх слід розглядати не тільки як право, а й як обов’язок прокурора реагувати на порушення закону.
До них відносяться:
- Протест прокурора (ст. 21);
- Припис прокурора (ст. 22);
- Подання прокурора (ст. 23);
- Постанова прокурора (ст. 24).
Список літератури до змістового модуля
[1, 4, 11, 12, 14, 23, 24, 60, 66, 67, 69, 72, 75, 82, 87, 88, 99, 102, 103, 111, 129-132, 139, 143, 145, 150, 151, 164, 171, 175-177, 198, 211, 213]