Национальный инвестиционный совет
| Вид материала | Доклад |
- Алена нариньяни, 22.17kb.
- Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объединение, образованное в мае, 2448.69kb.
- Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объединение, образованное в мае, 4911.31kb.
- Что такое неравенство?, 191.4kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 204.46kb.
- Нии общей реаниматологии, 142.73kb.
- Т. П. Белова национальный вопрос в социальных учениях российских конфессий, 145.86kb.
- Дисциплина: «Инвестиционный анализ», 14.98kb.
- Названия организаций, учреждений, предприятий, иностранных фирм, 218.62kb.
- Инвестиционный процесс: основные понятия и показатели, 225.4kb.
Улахович В. Е. *
(Россия)
Доктрина нейтралитета в интерпретации постсоветских государств
Классическое понятие нейтралитета в международных отношениях и международном праве имеет сложившуюся традиционную трактовку и довольно долгую прецедентную историю. Во второй половине ХХ в. применение этой доктрины стало более распространенным, ее интерпретация, подразумеваемое содержание – более вариативными и размытыми. Все это, безусловно, связано с масштабными и динамичными сдвигами, происходившими в последние десятилетия в международной жизни. С одной стороны, распад биполярного устройства изменил само положение нейтральных государств. С другой – внутриполитическое развитие новых, возникших в последнее десятилетие стран, решающих проблему национального самоопределения, строительства государственных институтов, неизбежно вызвало потребность в использовании компромиссных политических платформ, концепций и курсов, позволяющих гармонизировать политические противоречия, преодолевать «проблемы роста». Рассмотрение этих процессов, новых подходов к нейтралитету представляется интересным и своевременным с точки зрения фиксации некоторых общих тенденций, оценки перспектив и пределов этой доктрины в ХХI в.
Международно-правовое и историческое содержание нейтралитета
В международном праве нейтралитет (лат. neuter – ни тот, ни другой) – особый международно-правовой статус государства. Классические тексты по международному праву сводят его к следующим параметрам: а) невмешательство в чужой спор, в борьбу между двумя сторонами; б) политическое и правовое положение государства, не вмешивающегося в войну между двумя сторонами и сохраняющего с ними мирные отношения.
В международном праве различается нейтралитет эвентуальный и постоянный.
Под эвентуальным нейтралитетом понимается заявление определенного государства в случае возникновения войны о своем неучастии в ней – ни на стороне какого-либо государства, ни самостоятельно. Эвентуальный нейтралитет соблюдается только в случае войны и может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете. Международно-правовые нормы, касающиеся нейтралитета в военное время, содержатся в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г. и некоторых других актах135.
Постоянный нейтралитет – международно-правовой статус суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляются законодательным актом (например, конституцией страны), с другой – могут гарантироваться международным договором. Государств, придерживавшихся постоянного нейтралитета, в истории было не так много. Кроме известных прецедентов Швейцарии и Австрии постоянно нейтральным государством также провозглашалась Мальта. 14 мая 1981 г. эта страна ввела в силу Декларацию нейтралитета, которая была принята к сведению участниками Мадридской встречи представителей государств – участников СБСЕ, призвавшими все государства мира уважать эту декларацию. В мае 2004 г. Мальта стала членом Европейского союза и так же, как ранее Финляндия, Швейцария и Швеция, вынуждена сочетать принципы Общей внешней политики ЕС, провозглашенной Маастрихтским договором 1992 г., и политические основы собственной политики нейтралитета.
Постоянный нейтралитет иногда подразделяют на позитивный, традиционный и договорный.
Позитивный нейтралитет, который в большинстве случаев отождествляют с Движением неприсоединения, предполагает неучастие государств в военных союзах, активное участие в борьбе за предотвращение войны и сохранение мира.
Традиционный нейтралитет – это нейтралитет государства, не оформленный в международном договоре, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного времени (например, Швеция). Основной его признак – нейтральная позиция государства во время войны. Такие государства в начале войны заявляют о своем нейтралитете. Традиционный нейтралитет не связан международно-правовыми обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент. А постоянно нейтральное государство проводит политику, основанную на международном договоре, и нейтралитет сохраняется как во время войны, так и в мирное время. Политика постоянного нейтралитета – это политика более высокого ранга, подразумевающая больше прав и обязанностей нейтрального государства. Постоянный нейтралитет имеет отношение ко всем будущим войнам, а традиционный – к конкретной войне.
При договорном нейтралитете права и обязанности сторон определяются в международном договоре. К примеру, в июне 1992 г. Российская Федерация и Канада подписали Договор о согласии и сотрудничестве, в котором устанавливается, что если одна из сторон станет объектом вооруженной агрессии, другая, в соответствии со своими договоренностями и отношениями в области безопасности и обороны, не будет оказывать агрессору военную и любую другую помощь.
Современное нейтральное государство как субъект международного права обладает теми же правами и несет те же обязанности, что и другие государства, т.е. оно имеет право на политическую независимость и территориальную целостность, самооборону от агрессии, представительство в других государствах и международных организациях и т.д. В то же время нейтральное государство имеет и специфические обязанности: добровольное выполнение обязательств по строгому соблюдению нейтралитета; невмешательство в дела других государств; воздержание от военных союзов с другими странами и т.д.
Таким образом, в классическом понимании нейтральное государство:
- не участвует в военных конфликтах;
- не принимает участия в военных союзах, созданных другими государствами;
- не предоставляет свою территорию иностранным государствам для создания военных баз;
- не вступает в экономические союзы, участие в которых будет противоречить международно-правовому статусу нейтралитета.
Некоторые историки считают, что нейтралитет как внешнеполитическая линия (концепция) начал применяться уже в античное время, понимая его как обязанность невоюющего государства воздерживаться от содействия тому, кто ведет несправедливую войну, или тому, кто препятствует действиям государства, ведущего справедливую войну136.
В средневековую эпоху под нейтралитетом понималось предоставление нейтральным государством обеим воюющим сторонам одинаковых возможностей (например, пропуск войск враждующих сторон через свою территорию). Тогда же постепенно утверждается понятие полного воздержания нейтрального государства от содействия в какой-либо форме воюющим сторонам.
В период новейшей истории институт нейтралитета получает новое развитие. В это время возникает понятие вооруженный нейтралитет137.
До XIX в. обязанности нейтральных государств не были регламентированы. Затем постепенно формируется понятие постоянного нейтралитета как нового международно-правового института. Постоянно нейтральным считалось государство, которое заранее навсегда отказалось от участия во всех войнах, кроме случаев самообороны. Такими стали Швейцария, Бельгия, Люксембург и Краков, имевший статус города-государства. Их нейтралитет покоился, главным образом, на слабости и невозможности оказать влияние на ход международных событий, а также на особом географическом и стратегическом положении. Согласно договору 1815 г., заключенному на Венском конгрессе, постоянный нейтралитет был признан за Швейцарией. Заключению этого договора способствовали противоречия между соседними с Швейцарией странами (Францией, Пруссией, Австрией и Италией), стремившимися к захвату швейцарских земель. При разделе Польши между Россией, Пруссией и Австрией на Краков претендовало каждое из этих государств. В итоге по предложению России Краков был признан вечно нейтральным.
Нейтралитет Бельгии был гарантирован договором пяти держав 1830 г. (Россия, Англия, Франция, Австрия, Пруссия). Бельгийский нейтралитет, подобно швейцарскому, базировался, главным образом, на слабости этой страны, борьбе из-за нее Франции, Пруссии и Нидерландов.
Люксембург в силу своего географического положения до XX в. был крепостью, имеющей важное стратегическое значение. За нее боролись Франция и Пруссия, что привело к конфликту между Францией, Пруссией, Голландией и Бельгией. По предложению России Люксембург был признан вечно нейтральным государством по договору от 11 мая 1867 г., заключенному в Лондоне между Россией, Австрией, Францией и Пруссией.
Нейтралитет государств в ХХ веке: кризис классического нейтралитета
В первой половине XX в. нейтралитета придерживались Норвегия и Финляндия. Первая закрепила это положение в законе 1938 г. Однако во второй половине 40-х годов норвежское правительство пришло к отказу от нейтралитета как основы национальной безопасности, а активные политические шаги США, подкрепленные экономическими акциями, привели к формированию «атлантического курса» в политике безопасности страны. В его основе лежал тезис о том, что в условиях двухполюсного противостояния между демократическими странами и коммунистической диктатурой неприкосновенность суверенитета норвежского народа может быть обеспечена только с помощью североатлантических стран. В результате Норвегия одной из первых вошла в НАТО.
В 1932 г. между Финляндией и СССР был заключен Договор о ненападении, а в 1935 г. финский парламент заявил, что во внешней политике Финляндия будет придерживаться нейтралитета. Нейтралитет Финляндии часто называют объективным в силу того, что он долгое время был обусловлен объективными внешними обстоятельствами. Такое положение сохранялось и после окончания Второй мировой войны, вплоть до начала 90-х годов.
В 1992 г. финское правительство представило обновленную концепцию, базирующуюся на принципах независимой оборонной политики и неучастии в военных альянсах, позднее названную твердым нейтралитетом. С вступлением в ЕС Финляндия приняла положения Маастрихтского договора, подтверждая при этом свою приверженность традициям нейтралитета. Однако содержание традиционного подхода в Финляндии постепенно меняется. На это указывают и политики, и эксперты: «Поскольку окружающая среда безопасности изменяется и представляет новые вызовы национальной безопасности, военный истеблишмент и политическое сообщество видят увеличивающуюся необходимость в активном участии в международном кризисном управлении как вооруженных сил, так и гражданских лиц. Подобного рода деятельность представляет собой укрепление и полезное дополнение к национальной территориальной обороне»138.
Сегодня статус постоянно нейтрального государства сохраняет Швейцария, основываясь на решениях Венского конгресса 1814–1815 гг. и Парижского акта о признании и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 ноября 1815 г. (гарантами выступили Австрия, Франция, Великобритания, Россия, Португалия, Пруссия).
Швейцария служит примером классически нейтральной страны. Однако и «самая нейтральная» страна ныне интенсивно обсуждает этот свой статус. В ноябре 2000 г. швейцарское правительство на закрытом заседании в кантоне Тичино утвердило доклад о внешней политике. По сведениям печати, там активно дебатировался вопрос нейтрального статуса страны. Как заявил тогдашний президент конфедерации и министр обороны А. Оги, открытость Швейцарии внешнему миру необратима. Первым шагом в этом направлении должно было стать вступление Швейцарии в ООН, которое состоялось осенью 2002 г. Министр иностранных дел того времени Й. Дайс подчеркнул, что главные принципы внешней политики страны остаются в силе, но нужно приспосабливать средства к новой ситуации, которую характеризует многополярность. В швейцарском парламенте в последние годы также ставился вопрос об изменении закона, запрещающего отправку военнослужащих за границу, и о расширении участия вооруженных сил страны в программе НАТО «Партнерство ради мира».
Постоянно нейтральным государством, несмотря на членство в ЕС, остается Австрия, нейтралитет которой закреплен в федеральном конституционном законе от 26 октября 1955 г.: «В целях прочного утверждения своей внешней независимости и обеспечения неприкосновенности своей территории Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете». Закон гласит, что Австрия не будет вступать ни в какие военные союзы и не допустит создания опорных военных пунктов других государств на своей территории. Осуществление закона о нейтралитете возлагается на федеральное правительство. Нейтралитет страны гарантирован договором о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 г., участниками которого являются Россия (как правопреемник СССР), США, Англия и Франция.
Новая австрийская доктрина безопасности и обороны, принятая парламентом 12 декабря 2001 г., стала ключевым документом, содержащим основные принципы политики безопасности. Доктрина содержит «Общие положения» и «Решение австрийского парламента». С 1955 г. образцом был «постоянный нейтралитет» Швейцарии, отмечается в документе. Однако позднее Австрия отступила от этой модели, присоединившись к Организации Объединенных Наций и развивая собственную концепцию – активного нейтралитета.
После присоединения к Европейскому союзу в 1995 г. стандартный свод юридических и политических правил и процедур, называемых acquis Европейского союза, в том числе и Маастрихтский договор, частью которого является Общая внешняя политика и политика безопасности, был включен в австрийское законодательство. В связи с этим австрийский парламент добавил к Федеральной конституции (статья 23f) положение, определяющее, что участие Австрии в Общей внешней политике и политике безопасности не должно препятствовать выполнению доктрины о государственном нейтралитете. После ратификации Амстердамского договора австрийский парламент добавил к конституции пункт, позволяющий Австрии участвовать в полной мере в реализации так называемых Петерсбергских задач ЗападноЕвропейского союза, включающих военные действия в рамках кризисного управления или операциях по поддержанию мира.
Некоторые австрийские эксперты в сфере внешней политики и политики обороны понимают, что эта непрерывная «адаптация» сводит на нет нейтралитет страны. Новая международная ситуация существенно повлияла на соблюдение нейтралитета Австрией. Например, австрийские масс-медиа оживленно обсуждали ситуацию, которая сложилась накануне натовской операции в Косово. Австрия оказалась перед дилеммой – НАТО или нейтралитет. Это не случайно, так как в случае нанесения ракетно-бомбовых ударов по сербским войскам натовским самолетам пришлось бы преодолевать воздушное пространство Австрии. А это, с точки зрения международного права, нарушение нейтралитета. В последнее время в австрийских политических кругах все чаще высказываются мнения о целесообразности нейтралитета страны в современном стремительно развивающемся мире. Вопрос ставится уже немного по-другому: насколько сам нейтралитет выгоден национальным интересам Австрии139.
Основа подхода нейтральной Ирландии к вопросам внешней политики и безопасности изложена в конституции страны. Государство «подтверждает свою преданность идеалу мирного и дружественного сотрудничества между нациями, основанного на международной справедливости и морали», «приверженность принципу мирного урегулирования международных споров» и «международному праву как правилу поведения в отношениях с другими государствами»140. После получения независимости в 1922 г. неучастие в военных альянсах было определено как важное выражение суверенитета.
Будучи членом ООН, Ирландия в годы холодной войны последовательно придерживалась подхода, в соответствии с которым использование военной силы против другого государства, кроме целей самозащиты, должно быть одобрено Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
В октябре 2002 г. после внесения поправок в конституцию, обязывающих проведение референдума по участию страны в военном измерении ЕС, ирландское правительство обнародовало политическое обязательство о неприсоединении к какому-либо военному альянсу без проведения референдума.
Динамика ирландского подхода к нейтралитету довольно часто находила отражение как во внутренней, так во внешней политике. По мнению некоторых специалистов, такая ситуация сложилась, вероятно, в силу того, что внешние ограничения государственной политики безопасности были менее острыми, чем в странах континентальной Европы, где политики часто использовали скорее риторический, чем военно-стратегический подход к нейтралитету. Слово «нейтралитет» может быть метафорой, взывая скорее к национальной идентичности, чем к политике безопасности141. На референдумах относительно европейской интеграции «угроза нейтралитету» была одной из главных тем ирландских евроскептиков.
Политику нейтралитета проводит и другой член ЕС – Швеция. Ее нейтралистские традиции уходят корнями в эпоху формирования уже упоминавшегося вооруженного нейтралитета. Однако положение о нейтралитете Швеции не зафиксировано ни в конституционных актах страны, ни в каком-либо международном договоре. Поэтому, как уже отмечалось, можно говорить о традиционном нейтралитете Швеции. В официальных заявлениях и внешнеполитических документах концепция нейтралитета определяется как «политика свободы от союзов в мирное время, имеющая целью сохранение нейтралитета Швеции в случае войны». В годы Второй мировой войны во взаимоотношениях СССР и Швеции главной проблемой было соблюдение Швецией провозглашенной ею политики нейтралитета. На протяжении всей войны заинтересованность СССР в шведском нейтралитете оставалась неизменной. Это закрепило традиции шведского нейтралитета. В послевоенные десятилетия этот курс также оставался основополагающим, а его традиции укреплялись. Несколько обновленный подход – политику традиционного нейтралитета в сочетании с активным участием в международных делах – развивал выдающийся шведский политик У. Пальме.
Однако новые вызовы не оставили в стороне и Швецию. Вот что писала российская газета «Коммерсантъ» накануне визита в Москву шведского министра иностранных дел в 2001 году: «Официально она прибывает в Россию именно в качестве представителя ЕС... Однако госпоже Линд в Москве явно будут заданы и вопросы, касающиеся ее обязанностей как главы МИД Швеции. Дело в том, что ровно неделю назад, выступая в риксдаге, она озвучила правительственное заявление о внешней политике. В нем, в частности, прямо заявляется о необходимости пересмотреть формулировку традиционного шведского принципа – неучастие в военных союзах и нейтралитет в случае войны за пределами страны»142.
Одно из последних обоснование шведской политики современного нейтралитета было представлено в речи премьер-министра Й. Перссона на открытии сессии парламента 16 сентября 2003 г.: «Благодаря нашему принципу военного неприсоединения, взятому за основу, мы вносим активный вклад в общую безопасность по отношению к нашим соседним странам в рамках ЕС и ООН»143. Такой подход созвучен пониманию, ранее сформулированному У.Пальме, когда нейтралитет – это и принцип, и одновременно инструмент активной политики.
Как видно из этого обзора, изменившаяся международная ситуация вызвала в классически нейтральных государствах активные политические дискуссии, а иногда и пересмотр исторически сложившихся основ внешней политики, признание ограниченности и неэффективности этой доктрины. В связи с этим некоторые специалисты открыто заговорили о кризисе классического нейтралитета.
Политика нейтралитета на постсоветском пространстве
Противоположной тенденцией можно признать рост интереса к принципу нейтралитета новых стран, возникших после распада СССР.
Исторический опыт позволяет говорить о том, что в стремлении новых государств, освободившихся от зависимости либо возникших «с нуля», существует определенная тенденция в годы становления опираться на доктрину нейтралитета. Так было в начале 60-х годов ХХ в., когда рушилась колониальная зависимость; нечто похожее произошло в период распада Восточного блока в 90-е годов. Определенный всплеск политического интереса к нейтралитету в 60-е годы стал следствием распада колониальной системы и образования большого числа новых независимых государств. В это время впервые о своем нейтралитете заявили, кроме национальных государств, и новые международные межгосударственные структуры (Лига арабских стран, Организация африканского единства, Движение неприсоединения).
Политика нейтралитета провозглашена в резолюции Совета Лиги арабских стран от 12 декабря 1954 г., согласно которой внешняя политика арабских стран должна быть основана на Уставе Лиги, межарабском договоре о коллективной безопасности, экономическом сотрудничестве и Уставе ООН. Хартия Организации африканского единства (1963 г.) фиксирует, что для достижения целей этой организации страны-участницы провозглашают политику неприсоединения к любым блокам.
Некоторые постсоветские государства очень быстро проявили стремление к нейтралитету. Дальше других в этом отношении пошел Туркменистан. 12 декабря 1995 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/80А «Постоянный нейтралитет Туркменистана» это государство признано нейтральным. В резолюции подчеркивается, что Генеральная Ассамблея, выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета. Народный совет Меджлиса Туркменистана 27 декабря 1995 г. внес изменения и дополнения в конституцию страны. В частности, в статье 1 воспроизведены положения резолюции ГА ООН 50/80А. Статья 6 формулирует принципы постоянного позитивного нейтралитета во внешней политике Туркменистана, например: невмешательство во внутренние дела других стран, отказ от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействие развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира. Приняты декларация «О международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека», конституционный закон «О постоянном нейтралитете Туркменистана», внесены изменения в концепцию внешней политики144.
О нейтральной политике объявили также и другие бывшие среднеазиатские республики СССР – Таджикистан и Кыргызстан. Основные принципы внешней политики Республики Таджикистан, закрепленные законодательно, выглядят следующим образом: обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны; позитивный нейтралитет и неучастие в военных блоках; поддержание дружественных отношений со всеми странами; отказ от производства, размещения и применения ядерного оружия.
В Кыргызстане манифестом нейтралистской политики стал документ «Кыргызстан в XXI веке. Тезисы доктрины вечного нейтралитета», разработанный в ноябре 1999 г. С. Куругбековым и М. Сарулу в виде концептуальной доктрины исторического выживания кыргызского народа. Стратегической задачей признано создание нейтрального пояса Центральной Азии на основе нейтралитета Кыргызстана145.
Однако после 11 сентября 2001 г. суть всех нейтралистских инициатив была откорректирована, что выразилось в размещении военных баз США на территории Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Казахстана. К концу 2002 г. в Узбекистане на территории военной базы Ханабад находилось примерно 1,5 тыс. американских военнослужащих. В Кыргызстане на авиабазе «Манас», бывшем аэродроме советских ВВС, были расквартированы транспортные самолеты и истребители корпуса морской пехоты США, а также обслуживающий состав численностью примерно 3 тыс. солдат и офицеров. Появились военные опорные пункты США в Таджикистане и Казахстане, хотя правительства этих стран стараются привлекать к этому вопросу минимум внимания. Декларируемый стратегический нейтралитет был без колебаний отклонен в силу особенностей и выгод момента.
Среди европейских бывших республик СССР, а ныне независимых государств, заявлявших в начале 90-х годов о стремлении к нейтралитету, следует упомянуть Беларусь, Молдову и Украину.
В силу глубокого знания белорусской темы, автору хотелось бы подробнее остановиться на этой стране.
Рассматривая опыт разработки концептуальных положений внешней политики в первой половине 90-х годов в Беларуси, можно признать, что в этот период одной из ключевых стала доктрина нейтралитета. Разумеется, в стране существовала специфика употребления этого принципа. В отличие от классического понимания нейтральной политики белорусский нейтралитет выступал как инструмент формирования международной и политической идентичности страны и, с другой стороны, как определенный компромисс различных общественно-политических сил.
Первым документом национального масштаба, определявшим политический курс страны, стала Декларация о государственном суверенитете, принятая Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Она закрепила неотъемлемое право белорусской нации на самоопределение и объявила полный государственный суверенитет Белорусской ССР, важным элементом которого становилась «независимость республики во внешних сношениях». Декларация содержала ряд положений, касающихся внешней политики Беларуси. 10-я статья определила цель – превращение Беларуси в безъядерную зону и нейтральное государство146.
В более развернутом виде внешнеполитические основы суверенной Беларуси были представлены в выступлении министра иностранных дел П. Кравченко на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 1991 г. Он впервые изложил направления внешней политики Республики Беларусь как систему приоритетов, которые были сформулированы в виде восьми положений: 1) достижение Беларусью реальной независимости и суверенитета; 2) взаимодействие с другими республиками СССР в создании единого экономического пространства и нового союза суверенных государств; 3) мобилизация международной поддержки в решении чернобыльской проблемы; 4) превращение Беларуси в безъядерное и нейтральное государство; 5) включение Республики Беларусь в общеевропейский процесс; 6) создание условий для формирования рыночной экономики; 7) обеспечение экологической безопасности; 8) обеспечение свободного взаимодействия культур147.
В Конституции Республики Беларусь, принятой на 13-й сессии Верховного Совета 15 марта 1994 г., в разделе «Основы конституционного строя» были закреплены положения, которые определяли основы внешней политики. В статье 18 перечислены общепризнанные принципы и нормы международного права, положенные в основу внешней политики страны. В этой же статье подтверждена цель сделать Беларусь безъядерной зоной и нейтральным государством.
В начале 90-х годов задача практической реализации этой доктрины многими политиками ставилась как ключевая. По этому поводу была довольно заметная полемика. Среди сторонников нейтралитета были министр иностранных дел П. Кравченко, председатель Верховного Совета ХII созыва М. Гриб148. П. Кравченко пытался подкрепить доктрину комплексом внешнеполитических инициатив, а также развивать ее применительно к формирующейся белорусской государственности. Он изложил ее модификацию, назвав доктриной активного нейтралитета