Национальный инвестиционный совет
| Вид материала | Доклад |
| Возможные сценарии развития экономического сотрудничества Россиисо странами Закавказья |
- Алена нариньяни, 22.17kb.
- Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объединение, образованное в мае, 2448.69kb.
- Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объединение, образованное в мае, 4911.31kb.
- Что такое неравенство?, 191.4kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 204.46kb.
- Нии общей реаниматологии, 142.73kb.
- Т. П. Белова национальный вопрос в социальных учениях российских конфессий, 145.86kb.
- Дисциплина: «Инвестиционный анализ», 14.98kb.
- Названия организаций, учреждений, предприятий, иностранных фирм, 218.62kb.
- Инвестиционный процесс: основные понятия и показатели, 225.4kb.
Возможные сценарии развития экономического сотрудничества России
со странами Закавказья265
Рассматривая долговременные перспективы взаимодействия России с Закавказьем, мы исходим из того, что на рубеже двух столетий геополитическая ситуация на постсоветском пространстве в целом и в особенности в этом регионе кардинально изменилась. Новые независимые государства Закавказья стали ареной мирового стратегического соперничества основных международных экономических центров и геополитических блоков, заинтересованных в осуществлении контроля над сырьевыми и энергетическими ресурсами, транспортными коммуникациями, связывающими Европу и Азию.
Сегодня в борьбе за сферы влияния в этом регионе, который называют «солнечным сплетением Евразии», активно участвуют различные игроки, намерения которых отнюдь не совпадают с исторически сложившимися геополитическими интересами России.
Политика западных государств в Закавказье направлена на вытеснение России из этого важного региона на северо-восток Евразии, стремление сделать неконкурентоспособными российские магистральные газо- и нефтепроводы, проложив в обход России собственные транспортные пути для доставки энергоресурсов из Казахстана, Азербайджана,
Туркмении, Узбекистана в Европу и Америку. Особенно наглядно это проявляется в борьбе за доступ к добыче каспийской нефти и контроле за маршрутами ее транспортировки. Положение усложняется тем, что руководители Закавказских государств, хотя и в разной степени, особенно Азербайджана и Грузии, стратегически ориентированы на США, НАТО и Евросоюз, надеясь с помощью западных стран решить свои проблемы обеспечения безопасности и получения экономической помощи.
Все эти обстоятельства заметно меняют ситуацию в Закавказском регионе, ведут к снижению влияния России в политической, экономической и военной сферах при одновременном усилении присутствия здесь США, стран НАТО, ЕС и Турции. Долгосрочное воздействие этих факторов на эволюцию обстановки в странах Южного Кавказа требуют от России серьезного переосмысления своей стратегии в отношении закавказского сегмента постсоветского пространства. «Уход» России из этого региона чреват для нее серьезными осложнениями в будущем.
Основная проблема в том, что Россия пока не выработала адекватных мер по защите своих интересов в отношении европейской политики соседства, в которую с 2004 г. включены страны Закавказья. Евросоюз воздействует на эти страны с помощью специальных механизмов политики соседства, таких как концепция «Объединенная Европа: новые соседи», «Планы совместных действий», включающие конкретные мероприятия до 2013 г. по оказанию содействия странам Закавказья; «Программы партнерства во имя мира», программы трансграничного сотрудничества, меморандумы о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в энергетической сфере, крупные инфраструктурные проекты, зачастую альтернативные аналогичным российским. Все эти меры поддерживаются финансированием из бюджета ЕС, по линии ЕБРР и ЕИБ, создается в этих целях новый Инвестиционный фонд соседства.
ЕС и НАТО с помощью этих инструментов «добрососедства» стремятся адаптировать страны Южного Кавказа к западным политическим и экономическим системам, сблизить законодательство и подготовить их в перспективе к экономической интеграции и углублению политических взаимоотношений266.
Сегодня в контексте процессов глобализации необходимо проанализировать ее различные аспекты, чтобы лучше понять имеющиеся вызовы и угрозы для России. Речь идет о выработке политики России на закавказском направлении, которая, являясь составной частью внешней политики, учитывала бы европейскую политику соседства и процессы атлантизации региона Закавказья. Можно согласиться с тем, что «российской стороне нужна собственная политика соседства», адресованная Закавказским странам, сделавшим европейский выбор267. В рамках указанной политики необходимо, чтобы в основу внешнеэкономической составляющей был бы положен принцип рассмотрения Закавказья как общей с Северным Кавказом и Югом России геоэкономической зоны268. Важным элементом этой стратегии должен быть учет многовекторной политики стран Закавказья. Это означает включение в российскую стратегию возможных проектов многостороннего сотрудничества в трехстороннем формате Россия – ЕС – страны Закавказья. Это может касаться различных областей общей заинтересованности, в особенности энергетики, транспорта, трансконтинентальной инфраструктуры.
Такой подход, с одной стороны, позволит сконцентрировать усилия на решении крупных трансграничных проектов, имеющих общий характер и ключевое значение для закавказских стран и все более возрастающее – для России. К ним, например, относятся международные проекты добычи и транспортировки энергоресурсов шельфа Каспия, создания объединенных энергосистем Большого Кавказа, строительства евроазиатских транспортных коридоров «Север – Юг» и TRACEКA, формирования системы ГЛОНАСС, развития рекреационной зоны и туризма и т.п.
С другой стороны, это будет способствовать повышению эффективности двустороннего взаимодействия России с каждой страной Закавказья, применению, в опоре на других членов региона, к решению отдельных проблем дифференцированного подхода, отражающего специфику политических и экономических взаимоотношений. Благодаря координации разрозненных усилий российских компаний и банков в рамках двусторонних связей представляется возможность выйти на эффективное решение общих проблем развития экономики Закавказских стран, в реализации которых заинтересована российская сторона.
Таким образом, долгосрочная стратегия России в отношениях с закавказскими государствами может исходить из рассмотрения их как единого целостного региона, связанного тесным сотрудничеством с российским Северным Кавказом и Югом России в целом с учетом фактора соседства. В перспективе это облегчит выход на устойчивое стратегическое партнерство в формировании единого экономического пространства на Кавказе, обеспечение стабильности в этом регионе.
В среднесрочной перспективе перед Закавказскими государствами по мере выхода из кризиса в повестку дня встанет вопрос об их новом месте в мировой экономике и в международном разделении труда. Экономический прогресс в этих республиках тесно связывается с перспективами интеграции в мировое хозяйство.
По оценке МВФ, страны Закавказья относятся к регионам мира с высокими темпами экономического роста. В последние три года он измерялся двузначными числами и в 2007 г., как ожидается, в среднем достигнет 13%. При этом рост ВВП в 2008 г. останется двузначным числом.
Однако в этих странах под давлением спроса растет импорт, что ведет к дефициту счета текущих операций, который превысил, особенно в Армении и Грузии, 10% ВВП. Соблюдение бюджетной дисциплины в целях ослабления давления спроса, сокращения государственного долга, повышения уровня доходов населения позволит региону продолжить успешное экономическое развитие269.
Необходимо отметить, что Закавказский регион с населением 17 млн человек по мировым меркам считается сравнительно небольшим рынком. Емкость внешнеторгового рынка Закавказья в 2006 г. достигла 19,5 млрд долларов, а доля России в нем составила всего 14,2%. Даже если не учитывать политические риски из-за неурегулированности этноконфликтов, то масштабы данного рынка малопривлекательны для крупных западных инвестиций. В этой связи более предпочтительными являются инвестиции в экономику Закавказских государств со стороны соседей: России, других стран СНГ, а также Турции и Ирана. Западных инвесторов в основном интересует добыча и транспортировка каспийских нефти и газа и строительство инфраструктуры транзитного транспортного коридора, связывающего Европу и Азию. Именно эти направления становятся приоритетными в связях экономики стран Закавказья с мировым рынком.
Трудности вхождения в международное разделение труда в силу отсталости и неконкурентоспособности экономик Закавказских стран приводит к осознанию необходимости региональной интеграции и к тесному сотрудничеству с Россией и другими странами СНГ.
В этой связи возникает закономерный вопрос: каково реальное будущее геоэкономической зоны Закавказья и какие сценарии развития внешнеэкономических связей России с южнокавказскими партнерами просматриваются сегодня с учетом российских экономических, политических интересов, а также вопросов безопасности?
Можно было бы, к примеру, рассмотреть два сценария развития в среднесрочной перспективе российско-закавказского экономического сотрудничества270.
Первый сценарий предполагает сохранение инерционной динамики развития внешнеэкономических связей России с Южнокавказскими странами и не предусматривает значительных изменений условий и факторов сотрудничества, реализацию крупных проектов кооперации. По данному сценарию предполагается, что взаимоотношения России с южнокавказскими партнерами не претерпят существенных изменений, но могут «охлаждаться» из-за политики правящих элит, которые связывают перспективы развития и будущее своих государств с Западом. Жить не меняя, не предлагая партнерам привлекательных проектов, держать ситуацию и конфликты в «замороженном» состоянии – в перспективе для России такая «пассивная» политика ничего хорошего не сулит. В то время как западные структуры в лице США, ЕС, НАТО постоянно будут укреплять свое региональное влияние и расширять экономические позиции в Закавказье.
Положение может осложниться реанимацией политико-экономического объединения ГУАМ, который направлен на реализацию альтернативных российским трубопроводных и транспортных проектов, имеющих своей целью связать Европу и Азию через Кавказ, минуя Россию.
При таком подходе усиливается «дрейф» стран Южного Кавказа в сторону западных структур, темпы роста объема внешней торговли с Россией под воздействием неблагоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий могут замедлиться, в структуре взаимных поставок товаров сдерживаются позитивные сдвиги, в том числе из-за ограниченных масштабов двусторонней специализации и кооперации производства, возрастающей конкуренции западных фирм.
Второй сценарий ориентирует на кооперационный путь интенсификации хозяйственного взаимодействия на основе прагматичного и взаимовыгодного сотрудничества России с закавказскими партнерами. Он основан на активной внешнеполитической и экономической стратегии России, отказе от прежних схем и подходов. Российские инициативы должны быть конкурентны, привлекательны для закавказских партнеров, создавать благоприятные инвестиционные и торговые режимы сотрудничества в интересах углубления хозяйственного взаимодействия. Российские приоритеты состоят в том, чтобы обеспечить стабильность, погасить и разблокировать конфликты, преодолеть их последствия, содействовать становлению дружественных, демократических и экономически благополучных соседей. Россия заинтересована в закавказском рынке для сбыта своей продукции, а также в развитии экономического и научно-технического сотрудничества, в бесперебойном использовании транспортного коридора «Север – Юг» для расширения торгово-экономических связей с Ираном, Индией, государствами Ближнего и Среднего Востока. Сегодня можно говорить о данном сценарии лишь гипотетически, оценивая в экспертном плане отдельные его компоненты.
В целях укрепления экономических позиций России в Закавказье необходимо полнее использовать возросший потенциал российского бизнеса и привлекать к этой деятельности Торгово-промышленную палату, союзы и объединения промышленников и предпринимателей. В интересах координации усилий представителей российских деловых кругов целесообразно создать своего рода Деловой совет по Кавказу с участием предпринимателей из стран Закавказья. В его рамках можно было бы не только обсуждать вопросы создания общего кавказского рынка и условий инвестирования, но и вырабатывать варианты объединения усилий и ресурсов для участия в странах Закавказья в проектах кооперации по развитию сырьевой базы и производственных мощностей, приватизации промышленных объектов. Для поддержки наиболее значимых проектов развития сотрудничества и кооперации в производстве конкурентоспособной продукции, строительства энергетических и промышленных объектов, трансграничных транспортных коммуникаций, морских портов, развития курортных зон целесообразно сформировать из государственных и частных финансовых средств России, стран Закавказья, сопредельных государств специальный Инвестиционный фонд. В интересах активизации контактов с закавказскими партнерами необходимо инициировать создание ассоциаций делового сотрудничества, регулярное проведение региональных экономических форумов и конференций в рамках всего Кавказского региона.
Приложение 1