I. технологии предвыборной агитации и злоупотребление ими
| Вид материала | Документы |
- Спримерами предвыборной агитации, собранной долгосрочными наблюдателями ассоциации, 981.47kb.
- Информирование избирателей, 157.32kb.
- Зерноградского района Ростовской области обзорно-аналитическая справка, 568.04kb.
- Информационно-аналитический центр, 423.06kb.
- Свердловский областной суд, 5136.02kb.
- Денисенко Виктор Васильевич, доктор юридических наук, профессор кафедры административного, 466.14kb.
- В. Харитонова Политическое манипулирование на примере предвыборной кампании 2007 партии, 480.72kb.
- Положение о проведении городского конкурса наглядной агитации «Молодежь на выборы!», 47.41kb.
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1533.39kb.
- Инновационные образовательные программы и технологии, в частности, информационные технологии, 84.5kb.
Карта нарушений на выборах
ссылка скрыта
Фотоохота на агитацию в группе на Flickr
ссылка скрыта
Интерактивные пособия для наблюдателей
ссылка скрыта
2
Приложение № 1
к Заявлению ассоциации «ГОЛОС» от 30 ноября 2011 г.
Второе Заявление
ассоциации «ГОЛОС»
по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний местных, региональных и выборов депутатов Государственной думы России, назначенных на
4 декабря 2011 г.
Этап агитационной кампании.
Москва
30 ноября 2011
I. ТЕХНОЛОГИИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ИМИ
Уже отмечалось, что сами правила допуска партий к участию в предвыборной агитации являются неравными.
Так законодательно ограничен допуск к получению бесплатного эфирного времени и газетных площадей для партий, получивших на прошлых выборах Госдумы менее 3% голосов. На этих выборах это партия «Яблоко» и «Патриоты Росси», партия «Правое дело», как вновь зарегистрированная, допущена к получению бесплатного эфирного времени и газетных площадей.
Продолжается практика массового участия в открытой агитации за одну из партий федеральных, региональных и местных чиновников, включая Президента РФ.
Так резко активизировалась публичная активность лидера списка «Единой России» Президента РФ Д.Медведева, который не только активно использует свои формально рабочие поездки по стране с фактически агитационными целями, но и в рамках своей государственной деятельности ведет агитацию в пользу одной конкретной партии. Представители КПРФ обратились с жалобой в ЦИК по поводу интервью Д. Медведева (30 сентября) и В. Путина (15 октября) трем федеральным каналам. КПРФ обратилось к руководителям данных телеканалов с предложением взять аналогичное интервью у лидера партии Геннадия Зюганова.
Кроме того, представители КПРФ обратились с жалобой в ЦИК РФ на незаконную, по их мнению, агитацию со стороны В.Путина за «Единую Россию» на съезде партии 24 сентября 2011 года (Путин заявил: «Я хочу обратиться ко всем, кто находится в этом зале, ко всем членам партии "Единая Россия", ко всем нашим сторонникам, хочу обратиться ко всем гражданам России: поддержать на выборах в Государственную думу "Единую Россию", проголосовать за ее кандидатов во главе с Дмитрием Анатольевичем Медведевым. …Уверен, что "Единая Россия" победит»). Данное выступление Путина показали все федеральные телеканалы. Это, отмечается в жалобе, нарушает закон о выборах в Госдуму, который прямо запрещает лицам, замещающим государственные должности, проводить предвыборную агитацию в СМИ, на телеканалах и в периодических печатных изданиях за исключением случаев, когда они являются зарегистрированными кандидатами. Путин беспартийный, он не является кандидатом и, следовательно, не может участвовать в предвыборной агитации за «Единую Россию», напомнил В. Соловьев1.
Однако данная практика прямой агитации со стороны высших руководителей государства продолжается2.
Фото: /Dmitry Astakhov/RIA Novosti/Kremlin / Reuters
Чиновники совершают свои предвыборные агитационные поездки по регионам:
- так по данным СМИ первый вице-премьер Правительства Виктор Зубков, возглавивший территориальную группу партийного списка по Волгоградской области, с июля по октябрь посетил Волгоград девять раз, и еще три поездки у него намечены на ноябрь.
Зубков действует сразу в нескольких направлениях, рассказал газете «Ведомости» вице-губернатор Волгоградской области Олег Матвейчев. Как куратор сельского хозяйства, он возит в область руководство Россельхозбанка и «Росагролизинга», которые пропагандируют среди фермеров сельхозкредиты. А как председатель совета директоров «Газпрома» обещает к 2014 г. на 100% газифицировать регион.
- вице-премьер Александр Жуков за это же время ездил в Калининградскую область шесть раз, вице-премьер Игорь Сечин был на доставшемся ему Ставрополье дважды.
- министр по делам чрезвычайных ситуаций Сергей Шойгу в середине сентября пообещал красноярцам, где он возглавил территориальную группу, снизить цены на бензин, а уже в конце месяца объявил на медиафоруме «Единой России», что договорился с компанией «Роснефть» о бартере — снижение цен на топливо в обмен на места под АЗС в Красноярске. Цены на бензин в регионе действительно упали на рекордные 1,5 руб. за литр.
26 сентября губернатор Орловской области Александр Козлов, вернувшийся со съезда партии “Единая Россия”, в своем выступлении по местному телевидению высказывал критику в адрес оппозиции. Таким образом, были нарушены сразу четыре запрета – на агитацию в СМИ (запрещена до 5 ноября), на критику оппонентов в телеэфире, на агитацию при исполнении своих должностных обязанностей и на агитацию по телевидению лицами, замещающими государственные должности3.
Губернатор Томской области В. Кресс 10 сентября на конференции регионального отделения «Единой России» заявил, что партия должна получить поддержку более 60 процентов избирателей. Губернатор призвал чиновников в связи с этим «активизировать разъяснительную работу» с населением и проанализировать ее эффективность4.
12 октября на пресс-конференции заместитель председателя городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга Д. Краснянский заявил, что не видит нарушений в том, что губернатор Санкт-Петербурга Г. Полтавченко дал оценку работе «Единой России» над проектом «Народной программы»5.
В Свердловской области руководителем предвыборного штаба «Единой России» назначен глава администрации губернатора области Вячеслав Лашманкин. Из штаба по сообщениям на Горячую линию Ассоциации спускаются разного рода поручения за подписью В. Лашманкина. К примеру - министру экономики Евгению Софрыгину предписано «обеспечить явку на выборы и гарантированное голосование не менее 40 000 человек, стоящих на учете в центрах занятости населения на территории Свердловской области, организовать сбор анкет с сотрудников и получателей услуг указанных центров, готовых поддержать партию «Единая Россия»»6(см Документ №1). Публикации ссылка скрыта вызвали огромный скандал, прокурор области Юрий Пономарев даже начал служебное расследование по фактам незаконного использования партией административного ресурса. Как сообщила прокуратура на запрос газеты «Коммерсант», «факт существования и поступления в адрес должностных лиц правительства перечня поручений для исполнения не подтвердился». Однако в региональных СМИ сообщается, что из штаба «Единой России», возглавляемого руководителем администрации губернатора области Вячеславом Лашманкиным, продолжают исходить указания в адрес различных областных министерств и ведомств, призванные организовать работу государственных чиновников на выборах в интересах этой партии. Это вызывает возмущение не только оппозиции, но и некоторыхпредставителей ЕР, благодаря чему все новые документы и материалы подобного рода становятся достоянием общественности.
Так стало известно, что губернатор Свердловской области Александр Мишарин на встрече с ректорами ВУЗов области поднимал вопрос: как побудить студентов и преподавателей голосовать за «Единую Россию». Как рассказал один из участников этого совещания, ректоры УрГПУ Борис Игошев и УрГЭУ Михаил Федоров якобы представили собравшимся масштабную картину «выкручивания рук» студентам. В частности, со студентами проводились «политинформации», на которых им объясняли, что наличием бюджетных мест в вузах и стипендиям они обязаны исключительно «Единой России» — и одновременно говорилось, что если в декабре они не проголосуют «как надо», то будет сокращен стипендиальный фонд, да и на экзаменах студентам придется очень нелегко. Когда же некоторые из участников совещания поинтересовались, как это коррелирует с законом, Мишарин якобы заявил, что не надо бояться прокуратуру, что с ней «все согласовано», и что никаких реальных проверок и наказаний не последует7.
Также в прессу попали данные, что мэр Челябинска Е.Тефтелев подписал постановление «О содействии избирательным комиссиям…» Особенно интересно приложении к нему под названием «Агитационные материалы». В нем есть такой пункт: «Оформить и установить баннеры с агитационным материалом по партии». Еще один: «Организовать публикацию отзывов горожан в поддержку партии». Название партии нигде не упоминается, хотя нетрудно догадаться, для кого старается мэр, являющийся членом политсовета регионального отделения «Единой России»8.
Депутат Госдумы от «Справедливой России» Геннадий Гудков подготовил обращения к президенту, в прокуратуру и Центризбирком с требованием проверить законность действий губернатора Подмосковья Бориса Громова. В распоряжении депутата оказался текст выступления губернатора 6 октября на совещании по подготовке к выборам. В нем содержатся прямые указания чиновникам обеспечить "максимальную поддержку" избирателями "Единой России" и "максимально затруднить работу" ее политических противников.
Для проведения агитации в СМИ предписано наладить взаимодействие с редакторами по контролю за нужными партии власти публикациями, для этого же, судя по тексту выступления, "было принято решение о создании областного медиацентра". Отдельно должно быть налажено "конструктивное взаимодействие" с избиркомами, "поскольку именно местные администрации оказывают определяющее влияние на все стороны избирательного процесса". Общее руководство кампанией возлагается на координационный совет правительства региона во главе с первым вице-премьером Игорем Пархоменко. «Доклад представляет собой стратегию по узурпации власти в стране и Московской области в частности. Это самое яркое свидетельство того, как работает административный фактор»,— заявил Геннадий Гудков.
По данным Тамбовского представительства ГОЛОСа чиновники Тамбовской городской администрации разносят по разным предприятиям торговли и услуг агитационные материалы «Единой России» и заставляют их руководителей и сотрудников развешивать их на видных местах.
Из г. Сочи поступает информация, о том, что чиновники городской администрации получили задание провести ряд мероприятий с целью повышения явки на выборах, а также агитируют за «Единую Россию». В частности мэр города Анатолий Пахомов активно проводит встречи с горожанами и позиционирует себя не только как мэра Сочи, но и как лидера партии «Единая Россия» в городе. Во время таких встреч он делает особый акцент на заслуги партии в развитии города.
Случаев, когда бы чиновников наказывали за явное использование своего должностного ресурса в предвыборных целях одной из партий, практически нет. Одно из исключений - избирком Ульяновской области составил протокол о нарушении выборного законодательства в отношении руководителя пресс-службы мэрии Дмитрия Глухова. Как отмечается в протоколе ульяновского избиркома, 11 и 14 октября на сайте мэрии Ульяновска в разделе «Новости» были размещены материалы под заголовками «В Ульяновске в рамках проекта партии «Единая Россия» завершен капитальный ремонт 40 дворов» и «Приглашение для СМИ». В них создавался положительный образ партии власти, «что является нарушением порядка и правил проведения предвыборной агитации». Председатель облизбиркома Юрий Андриенко отметил, что прежде уже наблюдалось подобное нарушение со стороны пресс-служб губернатора и мэрии, неделю назад им было сделано предупреждение, однако пресс-служба администрации Ульяновска снова нарушила закон. По его словам, суд может оштрафовать виновного на сумму до 2 тыс. руб9.
Сама агитация нередко ведется в учебных заведениях, больницах и иных медицинских учреждениях, в которых также размещаются агитационные материалы партии.
Так на административном здании второй городской больницы г. Костромы вывешены флаги "Единой России". Прокуратура области никак не реагирует на заявление обкома КПРФ10.
В Челябинске имеет место расстановка наружной рекламы «Единой России» в непосредственной близости от ведущих университетов города, поликлиник и больниц.
В Самаре по имеющимся данным фактический штаб кандидата в депутаты губернской думы от «Единой России» депутата Думы города Самара директора школы №58 Алексея Дегтева располагается в помещении возглавляемой им школы11.
Иногда эта агитация доходит до абсурда. В Ульяновске повесили табличку с символами «Единой России» и ОНФ на здание областной психиатрической больницы им. Карамзина, а партийный флаг водрузили на цирковой шатер в парке «Молодежный». А в Димитровграде появились билборды, на которых партия изображена в виде Духа Святого. Сама картинка, очевидна, взята с христианского сайта12.
ссылка скрыта
К агитации за «Единую Россию» в том числе путем административного давления принуждают муниципальных служащих, работников бюджетной сферы, коммунальных и иных служб.
По сообщениям из Ивановской области Штаб “Единой России”, используя административный ресурс сотрудников областного правительства, муниципалитетов, собрала базу данных (“мобилизационную карту”) со списком избирателей из 200 тыс. человек. В список включены работники различных учреждений, включая социальные, воинские части, УВД, УФСИН, МЧС и т.п. Ответственные от ЕР лица – чиновники обладминистрации. Ответственными на территориях (муниципальных образованиях: районы и городские округи) назначены лидеры местных партийных организаций – секретари политсоветов соответствующих местных отделении партии «Единая Россия». При этом значительная их часть занимают должности в органах МСУ, связаные с муниципальной службой или работой в территориальных подразделениях подведомственных учреждений.
Директор МОУ средняя школы № 70 г. Липецк Елена Думчева выступила с публичным заявлением по местному телевидению, Она рассказала, что руководители департамента школьного образования заставляют поддерживать только одного кандидата на пост главы города Липецка и призывать родителей голосовать только за него. Так же директоров школ привлекают к работе заполнению подписных листов за неизвестных кандидатов, заставляют становиться доверенными лицами действующего главы города. После ее выступления на нее началось давление руководителей департамента образования. И в ее поддержку выступили директора школ № 69,68,1713.
По сообщениям из Тамбовской области начальник управления образования и науки Тамбовской области Н.Астафьева собирала директоров школ, на котором заявила, что уволит тех, кто не обеспечит "Единой России" победу на своих участках14. Ранее из Тамбова поступали сообщения, что Управление образования Тамбовской области потребовало, чтобы все учителя школ региона зарегистрировались на региональном сайте партии “Единая Россия”, а сами школы предоставляли информацию о том, кто из сотрудников является сторонниками ЕР, сколько сочуствующих ЕР, сколько противников15.
26 октября состоялось закрытое совещание учителей Кировского района г.Новосибирск в Доме культуры с мэром города Владимиром Городецким. На совещании было открыто сказано, что вас кормит правящая партия “Единая Россия” и чтобы все учителя пришли и проголосовали за ЕР. Сказали – будут проверять, не объясняя как.
12-го октября 2011-го года КТОС №7 Фрунзенского района города Владимира провёл «Праздник двора», по адресу: Соколова-Соколёнка, 7. Площадка праздника была украшена баннером «Мы строим новую Россию» и партийными флагами «Единой России».
Глава Кировского регионального исполкома партии «Единая Россия» А.Н. Лучинин на состоявшейся 17 сентября XIX конференции КРО партии, как пишет газета «Вятский наблюдатель»16, заявил, что помимо существущей сети партийных активистов и депутатов различного уровня, к агитационно-пропагандистской работе по формированию позитивного имиджа партии «Единая Россия» нужно привлекать и тех, кто непосредственно ежедневно общается с гражданами: почтальонов, социальных работников и участковых.
21 сентября предприниматель из Томска Анатолий Барышев разместил на «Фейсбуке» такое сообщение17: «Вчера, лично, был свидетелем того, как с адреса - Карла Маркса 15 вывозили под расписку плакаты «Единой России» по государственным чиновничьим предприятиям для проведения активной агитации среди подчиненных. Причем, используются государственные автомобили, водители разных гос.служб, в рабочее время, т. е. за наш с вами счет, на наши налоги. Как мне удалось выяснить от подъезжающих "посланцев", это обязаловка, кто плакаты не возьмет и не будет агитировать, тому кирдык, с гос. службой может распроститься. Честно ли это? И может ли себе позволить такое любая другая партия?».
По квартирам жилых домов города Бийска 22-23 октября начался обход агитаторов от “Единой России”. Агитаторы представляются работниками администрации города Бийска и настойчиво рекомендуют голосовать за партию власти18.