Информирование избирателей

Законодательство о выборах к информированию избирателей предъявляет весьма жесткие требования. Прежде всего оно должно быть нейтральным, объективным и достоверным, следовательно, не должно содержать оценок и выводов, нарушающих принцип равенства кандидатов, партий, избирательных объединений, блоков. В теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным блоком без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, партии, избирательному объединению, блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. Информационные блоки телерадиопрограмм и публикации не подлежат оплате.

Законом предусмотрены также некоторые ограничения, касающиеся опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, в средствах массовой информации, включая Интернет, за рамками которых деятельность организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий по информированию избирателей осуществляется свободно.

Важнейшее отличие информирования избирателей от предвыборной агитации состоит в том, что оно носит нейтральный характер, не связано ни с положительной, ни с отрицательной оценкой кандидатов, партий, избирательных блоков, комментированием действий (бездействия) последних и их последствий.

Согласно избирательному законодательству правом на информирование избирателей наделен широкий круг организаций: органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации (далее - СМИ), а также юридические и физические лица. Однако информировать избирателей, в том числе и через СМИ, об избирательном законодательстве Российской Федерации, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о политических партиях и избирательных блоках, о кандидатах, списках кандидатов, о ходе подготовки и проведения выборов и их результатах имеют право только избирательные комиссии.

Предвыборная агитация

В информационном обеспечении избирательной кампании как по значимости, так и по объему ведущее место принадлежит предвыборной агитации.

Законодательство определяет предвыборную агитацию как деятельность, имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов, всех списков кандидатов,

В пункте 1 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) законодатель дал развернутый перечень действий, которые признаются агитационными.

Новый Федеральный закон существенно увеличил сроки проведения предвыборной агитации. Теперь общий агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Но этот срок не распространяется на агитацию, проводимую с использованием СМИ: она начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается за сутки до дня голосования.

Федеральный закон относит к субъектам агитационной деятельности, имеющим право на ведение предвыборной агитации, политические партии, иные общественные объединения, а также граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Эти субъекты различаются по объему прав и их организационных гарантий и делятся на общие и специальные. К общим субъектам агитационной деятельности относятся граждане Российской Федерации и их объединения (политические партии и иные общественные объединения), к специальным - кандидаты в депутаты, политические партии, общественные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов или список кандидатов.

Федеральный закон выделил категорию организаций и лиц, агитационная деятельность которых запрещена или ограничена. Это - государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие, лица, замещающие должности категории «А» или выборные муниципальные должности (при исполнении служебных обязанностей или с использованием своего служебного или должностного положения), воинские части, военные учреждения и организации, избирательные комиссии, благотворительные организации и религиозные объединения и учрежденные ими организации. Полный запрет на ведение агитации действует также в отношении иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также лиц, которые на день выборов не достигнут возраста 18 лет.

Частичный запрет на ведение предвыборной агитации установлен также для представителей СМИ, религиозных объединений при осуществлении ими профессиональной деятельности, религиозных обрядов и церемоний.

Федеральный закон установил три основных способа проведения предвыборной агитации: через СМИ, посредством проведения массовых мероприятий и путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Расходы на предвыборную агитацию осуществляются исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, политической партии, избирательного блока. Использование в этих целях средств избирательных фондов других кандидатов, политических партий и блоков запрещено законом.

Новый Федеральный закон восстанавливает в правах такой важный институт предвыборной агитационной деятельности, как предвыборные программы кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

Политическая партия не позднее чем за 10 дней до дня голосования обязана опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также в Интернете. Эта обязанность распространяется и на политическую партию, входящую в избирательный блок.

Общие вопросы участия СМИ в агитационном процессе

Выборы обслуживают три категории СМИ - государственные, муниципальные и негосударственные.

Перечень государственных кик общероссийских, так и региональных, а также муниципальных СМИ публикуется в печати избирательными комиссиями соответствующего уровня.

Муниципальные, негосударственные и специализированные СМИ, а равно и государственные периодические печатные издания, выходящие реже одного раза в неделю, вправе отказаться от публикации агитационных материалов кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

Непременным условием участия в агитационном процессе периодического печатного издания, учрежденного кандидатом, является его учреждение не менее чем за один год до начала избирательной кампании.

Общим требованием для всех телерадиокомпаний, периодических печатных изданий, желающих участвовать в агитационном процессе, является публикация ими сведений об условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Что касается распределения СМИ между субъектами агитационной деятельности, то общероссийские государственные СМИ обязаны предоставить возможность проведения предвыборной агитации политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, региональные государственные СМИ - кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов от политических партий, избирательных блоков, муниципальные СМИ обязаны, а негосударственные СМИ вправе обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации всем без исключения специальным субъектам агитационной деятельности. При этом муниципальные и негосударственные СМИ предоставляют эфирное время и печатные площади для агитационных целей только за плату, за исключением периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, в том числе и входящими в избирательный блок, выдвинувший список кандидатов.

Порядок предоставления эфирного времени, печатной площади

СМИ предоставляют специальным субъектам агитационной деятельности эфирное время и печатную площадь как на бесплатной, так и на платной основе.

Эфирное время должно предоставляться в период, когда телерадиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени отводится для совместных агитационных мероприятий кандидатов, представителей политических партий, избирательных блоков в форме дискуссий, «круглых столов» и других коллективных форм агитации.

Вторая его половина распределяется в равных долях соответственно между кандидатами, региональными группами кандидатов, политическими партиями, избирательными блоками. При этом следует иметь в виду, что объем эфирного времени, предоставляемого в каждом субъекте Российской Федерации региональным группам кандидатов от партий и блоков, исчисляется путем умножения объема эфирного времени, предоставленного телерадиокомпанией кандидату по одномандатному избирательному округу, на число одномандатных округов в этом субъекте Российской Федерации, но не может превышать этот объем более чем в три раза.

Конкретные даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов определяется путем жеребьевки, проводимой соответственно ЦИК России с участием представителей общероссийских организаций телерадиовещания - для политических партий, избирательных блоков, избирательными комиссиями субъектов Российской федерации с участием соответствующих региональных организаций телерадиовещания - для кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах, и региональных групп кандидатов.

Общий объем платного эфирного времени, выделяемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но и не должен превышать его более чем в два раза. Платное эфирное время распределяется в рамках организационно-правовых процедур, установленных для бесплатного эфирного времени.

Федеральный закон предусматривает право редакций негосударственных периодических печатных изданий отказать в предоставлении печатной площади для размещения материалов предвыборной агитации.

Запрещено сопровождать публикации агитационных материалов редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, заголовками, иллюстрациями, если они не согласованы с соответствующим кандидатом, политической партией, избирательным блоком. Каждый опубликованный агитационный материал должен иметь информацию о принадлежности материала конкретному кандидату, политической партии, избирательному блоку, об источнике его оплаты либо о его публикации на бесплатной основе.

Редакциям периодических печатных изданий, публикующим предвыборные агитационные материалы, запрещено отдавать предпочтение какому-либо кандидату, политической партии, избирательному блоку путем изменения тиража или периодичности выхода в свет, если эти издания не учреждены самими кандидатами, политическими партиями, в том числе входящими в избирательные блоки.

Платные агитационные материалы передаются в эфир и публикуются только при наличии документов, свидетельствующих о предоплате, которые представляются телерадиокомпании, редакции периодического печатного издания.

Условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий

Распространенной и не требующей больших расходов и организационных усилий формой предвыборной агитации являются массовые мероприятия: предвыборные собрания, встречи с избирателями, митинги, демонстрации, шествия, публичные дебаты и дискуссии. Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в организации массовых предвыборных мероприятий. Они же обязаны обеспечивать общественную безопасность при проведении указанных мероприятий.

Следует отметить, что закон запрещает проведение предвыборной агитации в зданиях и сооружениях, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В предвыборный период органами государственной власти и местного самоуправления, подведомственными им организациями проводится немало мероприятий текущего производственного, служебного характера, финансируемых из средств соответствующего бюджета. Закон допускает «попутное» использование этих мероприятий кандидатами для проведения предвыборной агитации при условии, что все кандидаты, зарегистрированные по данному избирательному округу, будут извещены и им предоставят возможность участвовать в таких мероприятиях. Думается, что трибуны такого рода собраний могут использоваться и представителями политических партий, избирательных блоков (разумеется, на равных условиях), хотя это прямо не предусмотрено Федеральным законом.

Что касается обычной (штатной) агитации, то встречи избирателей-военнослужащих со своими кандидатами, представителями политических партий, избирательных блоков проводятся в помещениях, расположенных за пределами расположения воинской части. Такие встречи обеспечивает командир воинской части совместно с окружной избирательной комиссией с обязательным приглашением не позднее чем за три дня всех кандидатов, зарегистрированных по данному избирательному округу, представителей политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

Порядок выпуска и распространения агитационных материалов

Выпуск печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов разрешен строго определенному кругу субъектов агитационной деятельности - только зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. Распространением же этих материалов может заниматься широкий круг физических и юридических лиц по договорам либо без них.

Полиграфические организации независимо от формы собственности обязаны обеспечить равные условия оплаты изготовления агитационных материалов. Причем сведения об условиях оплаты услуг должны быть опубликованы соответствующей типографией не позднее чем за 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована эта типография. Без выполнения этих требований полиграфическая организация не вправе принимать заказы и изготавливать агитационные материалы.

Экземпляры указанных материалов или их копии, фотоснимки до начала их распространения должны быть представлены кандидатами в соответствующую окружную либо в территориальную избирательную комиссию, а уполномоченными представителями политической партии, избирательного блока - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации либо в ЦИК России. Вместе с этими материалами подлежат представлению также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В Федеральном законе достаточно сложно регламентированы вопросы, связанные с использованием в агитационных целях изображения физического лица (фотоснимков и т.д.) и его положительных высказываний о кандидате, политической партии, избирательном блоке. Использование этих средств возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

Важным условием доступности и результативности предвыборной агитации путем выпуска печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов является установленный законом порядок их обнародования и распространения. Так, органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить удобные для посещения избирателями места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Выделяемая площадь должна быть достаточной для размещения как информационных материалов избирательных комиссий, так и агитационных материалов кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Причем каждому из этих субъектов агитационной деятельности должна быть выделена равная площадь для размещения агитационной печатной продукции.

Размещение агитационных материалов на объектах государственной, муниципальной собственности производится на равных условиях и бесплатно. Такие требования не предъявляются к объектам других форм собственности.

Меры юридической ответственности за нарушение порядка проведения предвыборной агитации

Законодатель установил целый ряд запретов в отношении действий лиц и организаций, ведущих предвыборную агитацию. Из арсенала средств предвыборной агитации должны быть исключены призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации; запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду и иные формы злоупотребления свободой массовой информации. Кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам и их представителям в ходе избирательной кампании запрещается в какой бы то ни было форме осуществлять подкуп избирателей, заниматься благотворительной деятельностью, а также обращаться к физическим и юридическим лицам с предложением об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории соответствующего избирательного округа. Физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени кандидатов, политических партий, избирательных блоков и их представителей, а также совмещать благотворительную деятельность, проводимую по собственной воле, с предвыборной агитацией.

Установлена обязанность телерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий отказываться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе и содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если они не могут предоставить кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. Опровержение или иное разъяснение подлежит обнародованию на тех же условиях, что и первоначальный агитационный или информационный материал. Непредоставление кандидату возможности обнародовать опровержение влечет юридическую ответственность телерадиокомпании и редакции периодического печатного издания. Однако эти требования не распространяются на редакции периодических печатных изданий, учрежденных самими кандидатами, политическими партиями, в том числе входящими в избирательный блок.

Что касается конкретной юридической ответственности за нарушение установленного законом, порядка информационного обеспечения выборов, то она предусматривается в основном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который содержит 18 составов административных проступков, связанных с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов (ст. 5.5, 5.6,5.8-5.16,5.17,4.1 и 2; 5.25, ч. 1-5).

Административные дела этой категории согласно нормам КоАП возбуждают в соответствии с установленной компетенцией члены избирательных комиссий, прокуроры, инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, должностные лица органов внутренних дел, органов печати, телевидения и радиовещания. Рассматривают и назначают административное наказание мировые судьи, а если указанные правонарушения были совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, - судьи гарнизонных военных судов.

Пока не все запреты, предусмотренные избирательным законодательством, обеспечены государственными санкциями за их нарушение. Так, не установлена административная ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение представления избирательной комиссии о проведении проверки нарушений законодательства о выборах и непринятие мер по пресечению этих нарушений, в том числе связанных с информационным обеспечением выборов, а также организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий и их должностных лиц за оказание предпочтения определенному кандидату, политической партии, избирательному блоку в информационных блоках телерадиопередач, в сообщениях о проведении предвыборных мероприятий, а равно и за прием незаконной оплаты за информационный блок передач или публикаций.

Следует обратить внимание на то, что различные меры юридической ответственности установлены за нарушения избирательных прав граждан, сопряженные с подкупом избирателей. За такого рода действия возможно применение мер государственно-правовой (отмена регистрации кандидата, федерального списка кандидатов -ст. 95, п. 6, подпункт 3, Федерального закона), административной (ст. 5.16 КоАП) и, наконец, уголовной (ст. 141, ч, 2, УК РФ) ответственности в зависимости от времени, обстоятельств и тяжести содеянного и наступивших последствий.

Кроме того, за нарушение установленных правил проведения предвыборной агитации кандидаты, политические партии, избирательные блоки несут государственно-правовую ответственность в виде отказа в регистрации соответствующей избирательной комиссией (ст. 47, п. 11,12, Федерального закона) или отмены регистрации кандидата, федерального списка кандидатов судом (ст. 95, п. 6, подп. 2,3 и 8, Федерального закона). За аналогичные нарушения вышестоящая избирательная комиссия (до установления итогов голосования и определения результатов выборов) и суд (после определения результатов выборов) могут отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов, если эти нарушения соответственно не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, выявить действительную волю избирателей (ст. 96, п.1, п.2, подп. 2-4, п.5, Федерального закона).

Институт юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства, в том числе и регламентирующего процесс информационного обеспечения избирательных кампаний, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании как одна из гарантий чистоты и честности выборов.

Blog

Информирование избирателей

Содержание