Денисенко Виктор Васильевич, доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Ростовского юридического института мвд россии, полковник милиции методическое пособие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ответственность

за нарушения законодательства

о выборах и референдумах

Извлечение из методического пособия для сотрудников милиции по предотвращению нарушений правил ведения предвыборной агитации и проявления экстремизма участниками избирательного процесса (административно-правовой аспект)

Ростов-на-Дону

2011

ББК Х620.5р3-35

Д-33

Научный консультант:

С.В. Юсов, председатель Избирательной комиссии Ростовской области, кандидат юридических наук.

Консультанты:

М.В. Корнеев, заместитель начальника Главного управления внутренних дел по Ростовской области, начальник милиции общественной безопасности, генерал-майор милиции.

А.Н. Фатеев, заместитель начальника Управления охраны общественного порядка ГУВД по Ростовской области, подполковник милиции, кандидат юридических наук.

Автор: Денисенко Виктор Васильевич, доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, полковник милиции.

Методическое пособие для сотрудников милиции по предотвращению нарушений правил ведения предвыборной агитации и проявления экстремизма участниками избирательного процесса (административно-правовой аспект) – извлечение.

© Избирательная комиссия Ростовской области, 2011

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ответственность

за нарушения законодательства

о выборах и референдумах

1. Понятие административной ответственности,

административного правонарушения,

состава административного правонарушения

и квалификации административных правонарушений

Административная ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний. Большинство ученых в области административного права выделяют три основания для применения административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное.

Нормативным основанием административной ответственности выступают нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающие: его общие положения и принципы; перечень видов административных наказаний и правила их применения; составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях; порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Фактическим основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Процессуальным основанием административной ответственности выступает постановление по делу об административном правонарушении, содержащее решение судьи, органа, должностного лица о назначении административного наказания конкретному субъекту административного правонарушения.

Таким образом, наличие нормативного основания создает предпосылку для привлечения неопределенного круга лиц к административной ответственности, фактического основания – предпосылку для привлечения к административной ответственности конкретного лица, совершившего административное правонарушения, процессуального основания – позволяет реализовать содержание административной ответственности.

В соответствие с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, законодатель закрепил три признака административного правонарушения, а именно: противоправность деяния; его виновность и наказуемость.

Понятие административного правонарушения, норма Особенной части КоАП РФ и конкретное административное правонарушение, а значит и характеризующие их признаки соотносятся как общее, особенное и единичное. Исходя из этого, на практике лицо признается виновным не в совершении абстрактного деяния, имеющего признаки административного правонарушения, а только в совершении конкретного противоправного деяния, предусмотренного конкретной материальной нормой права.

Следовательно, требуется квалификация административного правонарушения, т.е. установление, обоснование и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной административно-правовой нормой Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Практическая значимость вышесказанного состоит в том, что наличие в конкретном деянии признаков административного правонарушения не всегда является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В КоАП РФ специально оговорены следующие обстоятельства:

- административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (часть 1 ст. 2.3);

- не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7);

- не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8).

Таким образом, не достижение лицом на момент совершения правонарушения возраста административной ответственности (часть 1 ст. 2.3 КоАП РФ) либо невменяемость физического лица (ст. 2.8 КоАП РФ) либо действие лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) исключают саму возможность возбуждения дела об административном правонарушении (пункты 2 и 3 ст. 24.5 КоАП Ф), поскольку отсутствует один из элементов состава, в первом случае субъект правонарушения, во втором и третьем – субъективная сторона.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, не следует путать с возможностью освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ. В этом случае совершение административного правонарушения имеет место, однако в силу его малозначительности судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ввиду того, что, в отличие от понятия административного правонарушения, понятие «состав административного правонарушения» законодательно не определено, предлагается следующее его определение.

Состав административного правонарушения – системная совокупность признаков, характеризующих его элементы: объект, субъект, объективную и субъективную сторону административного правонарушения, наличие каждого из которых необходимо и достаточно для признания факта совершения лицом конкретного административного правонарушения и является единственным фактическим основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Объект правонарушения – то, на что направлено посягательство – общественные отношения, установленный порядок государственного управления, урегулированные нормами права и охраняемые, в случае их нарушения, административными наказаниями.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии либо бездействии, в результате которых нарушается норма права; в случаях, предусмотренных в самой норме права, юридическое значение имеют: время, место, способ, средство, характер совершения деяния и наступивших последствий.

Субъект правонарушения – физическое либо юридическое лицо, совершившее деяние, признаки которого описаны в статье, предусматривающей административную ответственность, при условии, если физическое лицо вменяемо и достигло возраста административной ответственности.

Одной из особенностей административной ответственности является то, что ее субъектами выступают и юридические и физические лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение физического лица к содеянному, его вину в форме умысла либо неосторожности; установление мотива и цели совершения конкретного административного правонарушения требуется в тех случаях, если эти признаки указаны в норме права.

Законодатель в ст. 2.2 КоАП РФ раскрывает содержание форм вины следующим образом:

- административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1);

- административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Вполне очевидно, что предложенное содержание форм вины применимо исключительно к физическим лицам.

В этой связи в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено положение о том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

2. Особенности привлечения к административной ответственности

несовершеннолетних; должностных лиц; военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания;

иностранных граждан и лиц без гражданства; юридических лиц

Наряду с общими правилами в КоАП РФ закреплены особенности привлечения к административной ответственности следующих категорий субъектов: несовершеннолетних; должностных лиц; военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания; иностранных граждан и лиц без гражданства; юридических лиц.

Лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем, может быть освобождено от административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (см.: часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (см.: ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствие с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56 … КоАП РФ, за совершение которых они несут административную ответственность на общих основаниях (см.: части 1 и 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (часть 1 ст. 2.6 КоАП РФ).

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права (часть 3 ст. 2.6 КоАП РФ).

Особенности административной ответственности юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ. Они таковы:

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 ст. 2.10 КоАП РФ, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 ст. 2.10 КоАП РФ.

3. Объекты административных правонарушений

в области законодательства о выборах и референдумах

Статья 5.1: Право гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.

Часть 1 статьи 5.3: Требование об обязательности исполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции.

Часть 2 статьи 5.3: Порядок представления сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.

Статья 5.4: Порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.

Часть 1 статьи 5.5: Порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.

Часть 2 статьи 5.5: Порядок предоставления эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума.

Часть 1 статьи 5.6: Право на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом

Часть 2 статьи 5.6: Порядок выдачи заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума.

Статья 5.7: Порядок предоставления отпуска для участия в выборах, референдуме.

Статья 5.8: Порядок и условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Статья 5.9: Условия рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций.

Статья 5.10: Порядок, определяющий время и место проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Статья 5.11: Порядок проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещающий участие в ее проведении отдельным категориям лиц.

Часть 1 статьи 5.12: Требования к изготовлению, распространению или размещению агитационных материалов.

Часть 2 статьи 5.12: Порядок размещения печатных агитационных материалов.

Статья 5.13: Право зарегистрированного кандидата, избирательного объединения обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации.

Статья 5.14: Порядок обращения с печатными материалами, относящимися к выборам, референдуму.

Статья 5.15: Право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума.

Статья 5.16: Порядок проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещающий подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Часть 1 статьи 5.17: Порядок предоставления отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума.

Часть 1 статьи 5.17: Порядок предоставления в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума, финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Статья 5.18: Порядок использования денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Статья 5.19: Порядок использования материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

Статья 5.20: Порядок финансирования и оказания материальной поддержки избирательной кампании, кампании референдума, выполнения работ, оказания услуг, реализации товаров, связанных с проведением выборов, референдума.

Статья 5.21: Порядок перечисления средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Статья 5.22: Порядок выдачи гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Статья 5.23: Порядок обращения с остатками тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Blog

Содержание