Денисенко Виктор Васильевич, доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Ростовского юридического института мвд россии, полковник милиции методическое пособие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Часть 2 статьи 5.5: юридические лица – государственные или муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции государственного или муниципального периодического печатного издания и их должностные лица.

Часть 1 статьи 5.6: граждане; должностные лица.

Часть 2 статьи 5.6: председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

Статья 5.7: работодатель.

Статья 5.8: кандидат, избирательное объединение, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; лицо, уполномоченное выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченное указанными лицами к проведению предвыборной агитации; лицо, замещающее государственную должность или выборную муниципальную должность.

Статья 5.9: граждане, должностные лица, юридические лица.

Статья 5.10: граждане, должностные лица, юридические лица.

Статья 5.11: граждане, должностные лица и юридические лица, которым участие в проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещено федеральным законом.

Часть 1 статьи 5.12: граждане, должностные лица, юридические лица.

Часть 2 статьи 5.12: граждане, должностные лица, юридические лица.

Статья 5.13: должностные лица и юридические лица, обязанные предоставить возможность обнародовать (опубликовать) в средствах массовой информации опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения.

Статья 5.14: физические лица.

Статья 5.15: должностные лица.

Статья 5.16: граждане, должностные лица, юридические лица.

Часть 1 статьи 5.17: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, должностное лицо кредитной организации.

Часть 2 статьи 5.17: председатель избирательной комиссии, комиссии референдума.

Статья 5.18: кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.

Статья 5.19: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; избирательное объединение.

Статья 5.20: граждане, должностные лица, юридические лица.

Статья 5.21: должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, наделенных соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитных организаций, отделений связи.

Статья 5.22: член избирательной комиссии, комиссии референдума.

Статья 5.23: граждане, должностные лица, юридические лица.

Часть 1 статьи 5.24: председатель, член избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 2 статьи 5.24: председатель, член избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 1 статьи 5.25: председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 2 статьи 5.25: председатель территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 3 статьи 5.25: председатель окружной избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 4 статьи 5.25: председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации.

Часть 5 статьи 5.25: председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Статья 5.45: лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, либо находящееся на государственной или муниципальной службе, либо являющееся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии.

Статья 5.46: лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей; лицо, уполномоченное заверять подписи (подписные листы).

Статья 5.47: органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления организаций независимо от формы собственности, учреждений; члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Статья 5.48: должностные лица, юридические лица.

Статья 5.49: граждане, должностные лица, юридические лица.

Статья 5.50: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Статья 5.51: должностные лица, юридические лица.

Статья 5.52: должностное лицо, уполномоченное обеспечивать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.

Часть 1 статьи 5.56: председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии, комиссии референдума.

Часть 2 статьи 5.56: граждане, должностные лица.

6. Субъективная сторона административных правонарушений

в области законодательства о выборах и референдумах

Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется виной лица, совершившего административное правонарушение.

При этом формы вины: умысел и неосторожность (ст. 2.2 КоАП РФ) применимы исключительно к физическим лицам.

Вина юридического лица подтверждается самим фактом несоблюдения правил и норм, для соблюдения которых у него имелась возможность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

7. Поводы и основания для возбуждения

дела об административном правонарушении

В соответствие с частью 1 ст. 28.1 КоАП и применительно к административным правонарушениям в области законодательства о выборах и референдумах поводами к возбуждению дела об административном правонарушении РФ являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеназванных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 4 ст. 28.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в области законодательства о выборах и референдумах считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствие с частью 1 ст. 27.1 КоАП РФ, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются уполномоченным лицом (в том числе сотрудником органов внутренних дел) в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и регламентирован порядок их применения:

- доставление (ст. 27.2);

- административное задержание (ст.ст. 27.3 – 27.6);

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7);

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8);

- досмотр транспортного средства (ст. 27.9);

- изъятие вещей и документов (ст.ст. 27.10, 27.11);

- отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12);

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13);

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14);

- привод (ст. 27.15);

- временный запрет деятельности (ст. 27.16).

Одновременно законом установлено, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 2 ст. 27.1 КоАП РФ).

Основания и порядок проведения административного расследования регламентированы ст. 28.7 КоАП РФ и сводятся к следующим моментам:

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области … законодательства о выборах и референдумах … осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца …

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

8. Составление протокола об административных правонарушениях

Возможность назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (часть 1 ст. 28.6 КоАП РФ) применительно к административным правонарушениям в области законодательства о выборах и референдумах исключена, поскольку санкции соответствующих статей не содержат административных наказаний в виде предупреждения или административных штрафов в размере, не превышающем ста рублей.

Таким образом, о совершении административного правонарушения в области законодательства о выборах и референдумах требуется составление протокола, за исключением случаев возбуждения дела об административном правонарушении прокурором (часть 1 ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ).

В соответствие с требованиями части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

9. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы

об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ)

в области законодательства о выборах и референдумах

Статья 5.1: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.3: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.4: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.5: - должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.6: должностные лица органов внутренних дел (милиции)

Статья 5.7: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.8: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.9: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.10: должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.11: должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.

Статья 5.12: должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума

Статья 5.13: должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.

Статья 5.14: должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 5.15: должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.16: должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 5.17: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.18: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.19: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.20: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума

Статья 5.21: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.22: должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 5.23: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.24: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.25: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.45: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.46: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.47: должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.48: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.49: должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 5.50: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.51: должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 5.52: дело возбуждается прокурором.

Статья 5.56: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

По общему правилу, установленному частью 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из этого правила есть два исключения, предусмотренные для случаев:

- если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 ст. 28.5 КоАП РФ);

- проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования (часть 3 ст. 28.5 КоАП РФ).

10. Направление протокола (постановления прокурора)

об административном правонарушении для рассмотрения

дела об административном правонарушении

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах отнесено к подведомственности судей, то в соответствие с частью 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении будут установлены факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судьей при необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

В этом случае недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что требование о передаче на рассмотрение судье протокола (постановление прокурора) об административном правонарушении немедленно после его составления (вынесения) не распространяется на дела об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах.

Данное требование содержится в частях 3 и 4 ст. 28.8 КоАП РФ и распространяется только на случаи:

- назначения административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В то время как за совершение административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа либо административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения.

11. Соблюдение подсудности дела

при направлении протокола (постановления прокурора)

об административном правонарушении для рассмотрения

При направлении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении необходимо учитывать требования части 3 ст. 23.1 КоАП РФ о подсудности дел об административном правонарушениях:

- дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, (законодателем пропущено: и лицами, имеющими специальные звания) рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

- дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования … рассматриваются судьями районных судов;

- в остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие административной ответственности, административного правонарушения, состава административного правонарушения и квалификации административных правонарушений	3
2. Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних; должностных лиц; военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания; иностранных граждан и лиц без гражданства; юридических лиц	7
3. Объекты административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах	9
4. Объективная сторона административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах	12
5. Субъекты административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах	19
6. Субъективная сторона административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах	21
7. Поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении	22
8. Составление протокола об административных правонарушениях	25
9. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах	26
10. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении	28
11. Соблюдение подсудности дела при направлении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения	30

Извлечение из методического пособия

В.В. ДЕНИСЕНКО

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ответственность

за нарушения законодательства

о выборах и референдумах

Научный консультант

Кандидат юридических наук

С.В. ЮСОВ

Отпечатано в типографии

ЗАО «Центр Универсальной Полиграфии»

344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, офис 201

тел. 8-918-570-30-30. Тираж 100 экз. заказ № 2/09/1

Blog

Содержание