Geum.ru

I. технологии предвыборной агитации и злоупотребление ими

Вид материалаДокументы
1. 2. Косвенная агитация и реклама под видом освещения профессиональной деятельности.
Плакат «Единой России»
Плакат из Тамбова
Традиционно избиркомы не обращают на данную недостоверную агитацию внимания.
Санкт-Петербург, начало октября 2011
1.2. Подкуп. Оказание населению различных услуг.
Подобный материал:
1   2   3   4

1. 2. Косвенная агитация и реклама под видом освещения профессиональной деятельности.


Эти кампании обычно проводятся при использовании лозунгов или визуальных образов, напоминающих до степени смешения агитацию самой «Единой России». Нередко в формально не имеющей отношения к «Единой России» агитации присутствует логотип партии или стилизация под него. Весь этот массив косвенной агитации не оплачивается с собственно партийного счета или избирательного счета партии.

Давно также известна практика массового размещения в российских регионах плакатов, растяжек и иной агитационной продукции с использованием слов «Единая» и «Россия», но без кавычек, что преподносится не как политическая реклама партии, а как «социальная реклама единства страны». Надписи: «Единая Россия – сильная Россия!», «Урал – опора Единой России», «В единстве наша сила», «Сделаем Россию единой, сильной» и тому подобные, зачастую, вообще непонятно кем и за чей счет изготовленные, – можно встретить в школах, библиотеках, на фасадах жилых зданий и т.д. Несмотря на предпринимавшиеся попытки подачи судебных жалоб, суды не признают использование данных слов, не объединенных кавычками, агитацией за партию.

Так, в Избирательную комиссию Владимирской области 17 октября, председателем совета организации «ГОЛОС» во Владимирской области Л.Ешану подано заявление о том, что в разных частях г. Владимира на наружных рекламных конструкциях размещены печатные материалы с изображением и высказываниями лидера партии «Единая Россия» Владимира Путина, а также с изображением эмблемы ВПП «Единая Россия», схожей до смешения. Такие же печатные материалы размещены в городе Вязники (на ул. Удобная, на ул. Ленина), в городе Гусь-Хрустальный (в частности, на стене д.2/4 по пр-ту Теплицкому и в других местах). Между тем, на указанных печатных материалах отсутствуют данные, указывающие на заказчиков, изготовителей, дату выпуска и тираж, а также указания об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. В итоге облизбирком признал, что размещенные на наружных конструкциях печатные материалы с изображением и высказываниями В.В. Путина не являются агитационными.


Аналогичная ситуация в Марий Эл, где значительная часть рекламных щитов (с лозунгами «С Праздником Республика Марий Эл», «Движение только вперед») содержит символику партии «Единая Россия» и ОНФ, но не содерджит информацию о том, откуда оплачена данная реклама и кто ее заказчик.


С 20-х чисел октября в г.Киров плакаты «социальной рекламы» из серии «ВМЕСТЕ С ГОРОДОМ» стали дополняться символикой партии «Единая Россия». Как и в период избирательной кампании по выборам в ОЗС 13 марта 2011 г., на улицах города вновь присутствуют плакаты двух видов: “проплаченные” и “непроплаченные”. Отличаются данные агитационные материалы только наличием/отсутствием логотипа “Единой России”.

Таким образом, эффект массового присутствия партии “Единая Россия” “благодаря” административному ресурсу вырос в несколько раз19.


Начиная с 29 сентября ГТРК «Вятка» непрерывно транслировал по ТВ репортажи о деятельности представителей Кировского РО партии «Единая Россия» либо результатах реализации проектов самого регионального отделения партии. Зачастую транслируемые мероприятия позиционировались как проводимые Администрацией города Кирова и лично главой города Владимиром Быковым. Однако во всех таких случаях сам Быков не забывал напомнить в эфире о заслугах в тех или иных социальных достижениях партии «Единая Россия».

В начале ноября в Москве появились билборды партии «Единая Россия», практически полностью повторяющие плакаты Мосгоризбиркома (МГИК) с призывом прийти на парламентские выборы 4 декабря. На билбордах, оплаченных из избирательного фонда «Единой России», то же изображение, что на плакатах МГИКа. В аналогичном стиле оформлена и иная агитационная продукция партии «Единая Россия» в Москве.

8 ноября официальный представитель Мосгоризбиркома Дмитрий Реут заявил ИА «Интерфакс», что никакого нарушения нет. «Есть единственное ограничение: в данном случае не должно нарушаться законодательство об интеллектуальной собственности», – подчеркнул представитель Мосгоризбиркома. Реут подчеркнул, что победитель конкурса, определенный в установленном законом порядке, авторских прав на изготовление социальной рекламы МГИК не передавал20 …

14 ноября мэр Москвы Сергей Собянин, возглавляющий городскую организацию партии «Единая России», заявил, что не видит ничего противозаконного в том, что агитация избиркома с призывам придти на выборы копирует рекламу «Единой России», что вызвало протесты как у российской оппозиции, так и у европейских наблюдателей из делегации ПАСЕ. По мнению Собянина, это нормально, что власть, агитирующая за то, чтобы идти на выборы, и партия власти, рекламирующая себя, представляют одну команду и «решают общую задачу», поэтому не надо «лукавить». «Не вижу в названных вами совпадениях чего-то противозаконного», – заявил мэр в интервью журналу «Итоги»21.


Плакат «Единой России»:
Плакат Мосгоризбиркома:







Еще один пример подобного сходства – на сайте Ивантеевского информационного агенства Московской области (ia-iv.mosoblonline.ru) на главной странице и на страницах газеты «Пульс Ивантеевки» размещен баннекр «4 декабря – выборы депутатов Государственной Думы и Московской областной думы», выполненный в том же стиле. Этот же баннер размещен на сайте газеты «Электрогорские вести», на перпвой странице газеты Можайского муниципального района «Новая жизнь» от 9 ноября 2011, в газете Одинцовского района «Новые рубежи» от 5 ноября, сайте администрации Красногорского района. Подавший заявление в МГИК известный блоггер Олег Козырев отмечает, что широта распространения данного изображения не оставляет сомнений, что ее источником является Московская областная избирательная комиссия.

Аналогичная ситуация и во многих других регионах. Так в Марий Эл рекламные перетяжки на половину своего содержимого копируют рекламные перетяжкам ЦИКа Республики Марий Эл, вторая же половина оформлена в стиле «Единой России».


«Единая Россия» приписывает себе результаты деятельности федеральной, региональной или местной власти, осуществлямых за бюджетный счет, а также нередко деятельность коммунальных и иных служб.

Так повсеместно в качестве заслуги «Единой России» преподносятся работы по ремонту дорог, благоустройству дорог и улиц, проводимые коммунальными службами. В Липецкой области при асфальтировании дворов используется техника, на которой приклеены листовки, что это проекты «Единой России». В Марий Эл в течение всего лета и с начала кампании в городе Йошкар-ола ведется ремонт дорог, сопровождающийся рекламными штендерами «Ведется ремонт дорог по партийной программе «Новые дороги городов России» в тонах ЕР и ее логотипом; также все лето проводился ремонт и обустройство дворовых территорий (детские городки). Каждый двор сдавался каким-либо депутатом от «Единой России» и у каждого двора установлена табличка Партийный проект «Наш двор» с логотипом партии ЕР. Все дворы были благоустроены за счет муниципального бюджета. В Нижегородской области также много табличек «Новые дороги Единой России», вся спецтехника и рабочие работают с символикой партии.

В Барнауле на здании нового корпуса краевого онкологического центра «Надежда» по адресу Змеиногорский тракт, д. 110 красуется надпись «Здоровье нации – забота общая!» с символикой и названием партии «Единая Россия». При этом онкологический центр построен на деньги федерального бюджета.

В 2011 году из федерального бюджета была выделена огромная сумма на ремонт дворовых территорий. Это благо партия приписала себе. Хотя ремонт был сделан с нарушениями, и вызвал шквал недовольства граждан, на всей ремонтной технике и на спецодежде рабочих была символика партии и её название. А на подъездах клеились листовки с лозунгом «Ремонт асфальтового покрытия вашего двора включен в проект партии «Единая Россия» Новые дороги городов России».

На главной станице официального сайта администрации г. Иваново на 22.10.2011. содержался баннер, отведенный под проект политической партии «Единая Россия» – «Новые дороги городов России». Кроме того, сама информация по проекту размещена на том же сайте в виде отдельной страницы ссылка скрыта. Очевидно, что в данном случае городскими властями явно имеет место использование административного ресурса в интересах одного из участников выборного процесса22.

Плакат из Тамбова:



Миллион саженцев для высадки в ходе акций, проводимых по инициативе «Единой России» в Калининградской области, были закуплены из бюджетных средств, а также с привлечением внебюджетных источников. Об этом, отвечая на вопрос корреспондента издания «Новый Калининград.Ru», заявил 14 сентября в ходе пресс-конференции в "Единой России" губернатор Калининградской области, глава регионального отделения партии Николай Цуканов. 


Во Владимирской области многие идущие в области мероприятия проходят под эгидой «Единой России» и ОНФ. Это и праздники городов, поселков, улиц и дворов, открытие детсадов, детских площадок и больничных отделений, подключение газа в села, проведение соревнований, конкурсов, и концертов и т.д.

Традиционно избиркомы не обращают на данную недостоверную агитацию внимания. Однако в Еврейской автономной области 14 октября облизбирком рассмотрел обращение граждан о том, что в г.Биробиджан во дворовых территориях по ул. Набережной, 40 лет Победы, Постышева, Советской и др. установлены банеры, в которых указано, что дворовые территории на этих улицах благоустроены на финансовые средства, выделенные партией «Единая Россия» в рамках проекта «Новые дороги городов России». Заявители полагали, что данные действия РО партии «Единая Россия» в ЕАО являются распространением ложной политической рекламы в части источников финансирования вышеназванного проекта, являются подкупом избирателей в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области пятого созыва. Аналогичное обращение поступило 9 октября 2011 года от Обкома КПРФ. По результатам изучения материалов рабочая группа пришла к выводу, что спорные материалы (банеры) являются агитационными, размещение их осуществлено с нарушением действующего избирательного законодательства: отсутствует оплата изготовления из соответствующего избирательного фонда, предварительно материалы не были представлены в избирательную комиссию области, на материалах отсутствуют выходные данные и пр. На основании изложенного избирательная комиссия Еврейской автономной области постановлением № 11/98-5 объявила предупреждение РО партии «Единая Россия» о недопустимости противоправной деятельности по распространению предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, установленнях законом.


Фактическая агитация за «Единую Россию» через рекламу и акции т.н. «Общероссийского Народного Фронта».

В августе наружная рекламная кампания ОНФ стартовала во многих регионах. В Санкт-Петербурге плакатами с рекламой «Общероссийского народного фронта» был заклеен весь город. Размещением занималось агентство News Outdoor. В агентстве «Газете.Ru» пояснили, что площади, о которых идет речь, выкуплены до конца года, что означает, что в предвыборный период снимать рекламу ОНФ никто не собирается, тем более что под законодательство она не попадает.

Санкт-Петербург, начало октября 2011:

Под эгидой ОНФ шел сбор предложений в т.н. «Народную программу».

Губернатор Ростовской области В.Голубев вошел в список «Единой России», и портреты с лозунгом «Губернатор должен знать твое предложения в народный бюджет» и номер телефона расклеены по все области. Формально агитация относилась не к партии «Единая Россия», а к незарегистрированному ОНФ.

Летом на непродолжительное время во Владимире появились баннеры «Ремонт 340 дворов в г.Владимире в 2011 году под контролем Народного фронта, телефон горячей линии 32-32-00» с символикой ЕР и ОНФ. Провисели они недолго. Видимо, убрали их из-за негативной реакции горожан, считающих, что ремонт дворов на федеральные средства не имеют никакого отношения к Народному фронту и Единой России.

Фото из г.Владимир




1.2. Подкуп. Оказание населению различных услуг.


Оказание населению различных услуг, проведение акций социальной и иной помощи, при фактическом одновременном осуществлении предвыборной агитации..

13 сентября 2011 года на сайте Челябинского регионального отделения партии «Единая Россия» появилась информация следующего содержания: «Одинокие пенсионеры и инвалиды, которые состоят на учете в отделениях социально-медицинского обслуживания на дому (их в городе всего 11 726 человек), получат овощные наборы бесплатно. По 5 килограммов картофеля и 2 килограмма лука получат подопечные комплексных центров социального обслуживания в рамках благотворительной акции, проводимой Администрацией города ко Дню пожилого человека»23. По словам правозащитника Валерии Приходкиной, 17-18 сентября 2011 года, действительно происходил развоз и раздача подобных продуктовых наборов пенсионерам. Однако, вместе с продуктовыми наборами, пожилые люди получали наклейки «Единой России», а также напутствия голосовать за правящую партию на предстоящих выборах.

Серия фотографий, на которых можно видеть сине-белый грузовик с логотипом ЕР, продавца в фартуке с аналогичным логотипом и ценники (картофель — 7,5 руб., морковь — 13 руб., капуста — 6 руб., лук — 13 руб. и т. д.), датирована 30 сентября. Администрация Челябинска не скрывала своей причастности к акции: на ее официальном сайте сообщалось, что распродажи организованы по поручению главы администрации Сергея Давыдова.

Челябинский правозащитник Алексей Табалов со ссылкой на знакомого предпринимателя сообщал ранее в своем блоге, что городская администрация действительно искала продавцов на дешевую картошку, однако местным предпринимателям продавать овощи еще дешевле разрешалось только под эгидой «Единой России» 24.





Информация об организации продажи овощей по сниженным ценам под лозунгами партии «Единая Россия» поступала и из иных регионов. Так в Башкирии партийные сельхозъярмарки проходили в течение сентября в еженедельном режиме в рамках специального праздника — дней партии «Единая Россия». Как и в Челябинске, продавцы на таких ярмарках одеты в фартуки с логотипами ЕР, растяжками с партийными логотипами украшены и ярмарочные площади.

В конце сентября из Томской области появились сообщения о том, что пенсионеры, ветераны и другие социально незащищенные жители области получают скидочные карты для обслуживания в местных сетях магазинов “Поляна”, аптечных филиалах “Фиалка” и “Аптека+”, а также районном потребительском сообществе. Предложение об этой благотворительной акции поступило от местного отделения партии “Единая Россия”, на самой скидочной карте размещен логотип партии25.


Орловское отделение ассоциации «В защиту прав избирателей «Голос» подало жалобу в областную прокуратуру по обвинению «Единой России» в подкупе избирателей. Поводом для обращения в избирком стала акция орловской партии ЕР: они договорились с местными водителями маршруток, чтобы те бесплатно перевозили федеральных льготников. На участвующих в акции маршрутках (числом 560) наклеены специальные знаки акции, в которых без труда можно узнать часть логотипа ЕР. Но чтобы у орловчан не оставалось сомнений, на остановках развешаны специальные плакаты, из которых следует, что за акцию жители города должны благодарить «Единую Россию». Как указано на плакатах, их печать оплачена из избирательного фонда «Единой России».

Ставропольский фонд поддержки семьи и детей «Содействие», созданный лишь в сентябре 2011, провел 19 октября свои первые благотворительные акции. Председатель правления фонда «Содействие» Ольга Гаевская (совершенно случайно - жена губернатора края Валерия Гаевского).  В подарок детям достались заранее подобранные по размеру теплые вещи высокого качества и канцелярские товар»26.

В Тульской области распространяют так называемую «социальную карту», дающей право на небольшую, около 5 %, скидку в супермаркетах и общественном транспорте. Автор сайта pryaniki.org проник на собрание, где инструктировали «бригадиров» по т.н. «социологическому опросу». Именно под опрос граждан и маскируется фактической подкуп, состоящий из нескольких «волн». 1-я волна: поквартирный обход населения с маленькой анкетой, где главное – не вопросы, а подпись и телефон жителя. 2-я волна: по тем же квартирам ходят те же люди и раздают «социальные карты». Предполагается, что в день выборов каждому жителю позвонят и спросят, придет ли он на участок. Если ответ отрицательный - его подпись аккуратно копируют и голосуют вместо него (В анкетах граждане указывают свои паспортные данные, телефон и ставят подпись). За это «бригадиры» получают от 3000 р., а анкетеры – от 50 до 200 р. за одного избирателя (в зависимости от его голосования). При этом «бригадирами» по данным издания принудительно назначают преподавателей, аспирантов и сотрудников  Тульского государственного университета, а анкетерами - студентов (якобы мэр Авилов лично приехал к ректору и предъявил свои требования и расценки)27.


Оказание поддержки конкретным гражданам или группам граждан.

Наиболее яркий скандал с прямым увязыванием получаемой от государства финансовой помощи с голосованием за «Единую Россию» произошел в Ижевске (Удмуртия).

В интернете 27 октября была распространена видеозапись, на которой Глава Администрации г.Ижевска и член Генерального Совета партии "Единая Россия" Денис Агашин обозначил председателям ветеранских «первичек» следующие расценки на «стимулирование» избирателей-пенсионеров в одном районе города в зависимости от результатов выборов: 500 тыс. руб. в год на ветеранскую организацию – при голосовании за «ЕР» от 51 до 54%, 700 тыс. руб. – при голосовании за «ЕР» от 55 до 59%, 1 млн руб. - при более голосовании за «ЕР» 60% и более. Кроме того, было сообщено, что такая практика осуществляется "партией власти"  во всей сфере бюджетного финансирования.


В ответ на скандал первый заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России» Сергей Железняк в своем комментарии на официальном сайте партии назвал заявления сити-менеджера Ижевска «его личной инициативой».

В понедельник 7 ноября стало известно, что территориальная избирательная комиссия Ленинского района Ижевска признала административным нарушением заявление сити-менеджера Дениса Агашина. «Принято решение направить документы в отдел полиции. Выявлен состав правонарушения, предусмотренный статьей о проведении предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом», – сообщила «Интерфаксу» председатель избирательной комиссии Валентина Рылова. Согласно Кодексу об административных правонарушениях, такое нарушение карается штрафом для обычных граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, а для должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей.