Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных условий социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу
| Вид материала | Закон |
| 7.2. Налоговая и бюджетная политики |
- Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
- Проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики, 1589.55kb.
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, 238.56kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Основной целью Программы является создание благоприятных условий для функционирования, 592.18kb.
- Программных мероприятий > Повышение уровня и качества жизни населения, развитие человеческого, 1355.99kb.
- Программных мероприятий > Повышение уровня и качества жизни населения, развитие человеческого, 1381.66kb.
- Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу, 570.15kb.
7.2. Налоговая и бюджетная политики
В основу бюджетной и налоговой политики должны быть положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике и другие документы.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на создание условий для сохранения и закрепления положительных темпов экономического роста. В соответствии с приоритетными задачами бюджетной политики, поставленными Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, необходимо, прежде всего, сконцентрировать расходы, связанные с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных услуг.
В области, начиная с 2008 года, областной и местные бюджеты утверждаются сроком на 3 года, что позволяет обеспечивать предсказуемость формирования бюджетных расходов на региональном уровне и повысить качество среднесрочного бюджетного планирования.
Переход к принципам бюджетирования ориентированного на результат включает:
проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
совершенствование системы межбюджетных отношений.
Основные задачи, которые необходимо решить:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти области;
оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения;
повышение эффективности предоставления государственных услуг;
развитие системы государственного финансового контроля;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
развитие информационной системы управления государственными финансами;
совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.
В рамках принятой постановлением Администрации области от 31.03.2011 года № 125 областной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Новгородской области на 2011-2012 годы» предусмотрена разработка ряда нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение роста доходов бюджета области.
Утверждение формализованного порядка прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам должно обеспечить повышение процента исполнения областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений. Необходимо провести оптимизацию структуры государственного имущества области, оценку рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности области и переданного в аренду, что позволит увеличить поступление арендных платежей и прочих доходов от использования имущества в доход областного бюджета.
В результате принимаемых мер доходная часть консолидированного бюджета области будет увеличиваться.
На протяжении 2008 - 2010 годов наблюдался рост объема государственного долга области. В 2010 году он вырос примерно в 2,7 раза по сравнению с 2008 годом. Вся сумма государственного долга является внутренними долговыми обязательствами области. В целом государственный долг находился на среднем уровне и составлял от 15 процентов в 2008 году до 35 процентов в 2010 году расходов областного бюджета или соответственно от 16 процентов до 41 процента доходов областного бюджета.
На протяжении 2008 - 2010 годов наблюдается увеличение объема привлеченных среднесрочных кредитов - в 2010 году бюджетные кредиты увеличились в 3,4 раза по сравнению с 2008 годом, кредиты коммерческих организаций увеличились в 2,4 раза при увеличении с 27 процентов до 35 процентов доли бюджетных кредитов в общем объеме всех кредитов. При этом все долговые обязательства области погашались своевременно и в полном объеме, параметры государственного долга области соответствовали требованиям бюджетного законодательства.
Государственные гарантии области за период 2008 - 2010 годов выросли в 2,7 раза, гарантийных случаев не наступало.
На 2011-2014 годы предоставление государственных гарантий области приостановлено. За 8 месяцев 2011 года задолженность по ранее предоставленным гарантиям сокращена в 2,1 раза.
Утверждение порядка планирования объема и сроков привлечения государственных заимствований, проведение надежных и обоснованных расчетов для определения объема необходимых государственных заимствований, разработка мер по снижению долговой нагрузки областного бюджета и потребности в государственных заимствованиях должно обеспечить поддержание уровня государственного долга области на минимально необходимом, экономически безопасном уровне.
С целью оптимизации состава и объем налоговых льгот предоставляемых в области, будет проведена оценка эффективности налоговых льгот, предоставляемых законодательством области.
Начиная с 2012 года областной бюджет будет формироваться и исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых областными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями. Необходимо установить прямую зависимость между затратами на государственные услуги и результатами их предоставления. Такую зависимость устанавливает нормативный подход к финансовому обеспечению выполнения госзаданий.
Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений, направленное на повышение доступности и качества услуг является ключевым инструментом программы повышения эффективности бюджетных расходов, Будет осуществляться мониторинг эффективности работы учреждений в новом статусе казенных, бюджетных и автономных, в том числе путем оценки эффективности бюджетных расходов, направленных на финансовое обеспечение предоставляемых услуг, создание условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений области и их работников.
Одним из важных направлений оптимизации функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения является оптимизация расходов на содержание государственных гражданских служащих области, а также повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, совершенствование процедур осуществления государственного заказа на уровне области.
На основе многофакторного анализа, представилось возможным сделать прогноз консолидированного бюджета по доходам области до 2030 года, как показано в таблице 7.2.1.
Прогноз консолидированного бюджета по доходам области
(2010 – 2030 годы)
Таблица 7.2.1
| Год | Прогнозный рост доходов в %, по отношению к предыдущему году | Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, (млн. руб.) |
| 2010 | | 17407,51 |
| 2011 | 116,6 | 20294,47 |
| 2012 | 109,4 | 22210,8 |
| 2013 | 109,3 | 24283,8 |
| 2014 | 110,7 | 26881,5 |
| 2015 | 103,7 | 27863,39 |
| 2016 | 104,3 | 29061,52 |
| 2017 | 104,5 | 30369,28 |
| 2018 | 104,7 | 31796,64 |
| 2019 | 104,8 | 33322,88 |
| 2020 | 105,0 | 34989,02 |
| 2021 | 105,0 | 36738,47 |
| 2022 | 105,3 | 38685,61 |
| 2023 | 105,3 | 40735,95 |
| 2024 | 105,5 | 42976,43 |
| 2025 | 105,7 | 45426,08 |
| 2026 | 105,7 | 48015,37 |
| 2027 | 105,7 | 50752,25 |
| 2028 | 105,8 | 53695,88 |
| 2029 | 105,8 | 56810,24 |
| 2030 | 105,8 | 60105,23 |
Отдельными, наиболее важными направлениями налоговой политики области являются:
сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы;
повышение эффективности и нейтральности налогов за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений;
сохранение и совершенствование благоприятных условий налогообложения, стимулирующих развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности;
увеличение доходного потенциала региона на основе роста объемов производства и получаемой прибыли, привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;
создание равных условий налогообложения отдельным категориям налогоплательщиков. Налоговые льготы должны предоставляться исходя из обязательного получения регионом экономического и социального эффекта. При этом обеспечение гарантий по сохранению льготных условий налогообложения для инвесторов должно являться основой налоговой политики области;
действие инвестиционных соглашений для хозяйствующих субъектов, реализующих на территории области инвестиционные проекты, по которым предоставляется освобождение от уплаты налога на имущество и применение пониженной ставки налога на прибыль.