Основной целью Программы является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения. Задачи Программы
| Вид материала | Программа |
- План работы государственного образовательного учреждения детского сада компенсирующего, 917.88kb.
- Проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики, 1589.55kb.
- М. П., Яворский М. И. Разработка концепции реформирования сферы ресурсообеспечения, 108.09kb.
- Приоритеты развития района и программные мероприятия, 1151.87kb.
- Основной целью Программы является дальнейшее улучшение технического состояния многоквартирных, 52.33kb.
- Задачи: в области формирования личностной культуры: формирование, 190.27kb.
- Комплексная программа «Здоровье» на 2011-2012уч г. по гоу сош №920 Цель программы, 124.53kb.
- Программа «Организация работы с одаренными учащимися» Цель программы : создание благоприятных, 126.53kb.
- Магадан, 70.22kb.
- Об итогах реализации Программы по поддержке и развитию малого предпринимательства, 258.66kb.
1 2
Основные результаты и перспективы деятельности
органов местного самоуправления
города Ярославля
по решению вопросов местного значения
и социально-экономическому развитию
- Цели, задачи, этапы и ход реализации мероприятий программы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.
Программа комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010-2012 годы (далее - Программа), утвержденная решением муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 № 317, является первым этапом реализации Стратегии социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года, предусматривающей стабилизацию ситуации в экономике, социальной сфере города после финансово-экономического кризиса и достижение показателей развития докризисного периода.
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения.
Задачи Программы:
1. Восстановление и начало роста экономического потенциала города.
1.1. Содействие устойчивому развитию промышленного комплекса города.
1.2. Активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города.
1.3. Осуществление государственно-частного партнерства на муниципальном уровне.
1.4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города.
2.1. Снижение напряженности на рынке труда.
2.2. Увеличение доходов населения.
2.3. Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий жителей города.
2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах).
3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан.
3.1. Совершенствование жилищно-коммунальной сферы города.
3.2. Удовлетворение жилищных потребностей горожан.
3.3. Развитие транспортного обслуживания, продолжение работ по дорожному строительству и реконструкции.
4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан.
4.1. Улучшение демографической ситуации в городе, обеспечение устойчивой тенденции роста рождаемости и снижения смертности населения от управляемых причин.
4.2. Повышение качества медицинских услуг, укрепление материальной базы учреждений здравоохранения.
4.3. Улучшение экологической ситуации в городе.
4.4. Создание условий для формирования здорового образа жизни горожан.
4.5. Повышение уровня личной безопасности граждан.
5. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города.
5.1. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.
5.2. Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей.
5.3. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
5.4. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами – партнерами и побратимами.
5.5. Проведение активной молодежной политики.
6. Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления.
6.1. Совершенствование системы использования муниципальных финансов, направленной на достижение конечного результата, исключение неэффективных расходов бюджета города, оптимизация целевых программ.
6.2. Формирование стабильной налоговой политики на среднесрочный период.
6.3. Проведение тарифной политики в соответствии с платежеспособностью населения.
6.4. Повышение рационального использования земельных ресурсов города.
6.5. Совершенствование управления муниципальной собственностью, повышение эффективности функционирования муниципального сектора экономики.
6.6. Совершенствование системы городского самоуправления.
В Программе утверждены объемы финансовых средств на 2010 год в размере 10 972,3 млн.рублей, в том числе за счет:
федерального бюджета – 2 583,7 млн.рублей;
областного бюджета – 678,4 млн.рублей;
городского бюджета – 2 468,1 млн.рублей;
внебюджетных источников – 5 242,0 млн.рублей.
Уточненный объем финансирования Программы с учетом изменений бюджета города и планов организаций составил 9 549,0 млн.рублей.
Фактически освоено 10 023,5 млн.рублей, что составляет 105,0% от уточненного плана, причем внебюджетные средства в сложившихся расходах составили значительную часть – 3 605,2 млн.рублей. Средства федерального бюджета на реализацию программных мероприятий использованы в объеме 3 031,4 млн.рублей, средства областного бюджета – 859,4 млн.рублей и городского бюджета – 2 527,5 млн.рублей.
В целях эффективного управления Программой Центром изучения общественного мнения и социологических исследований в марте 2011 года был проведен комплексный социологический мониторинг «Ярославцы о ходе реализации Программы комплексного социально-экономического развития города на 2010-2012 годы»: итоги 2010 года».
По блоку «Восстановление и начало роста экономического потенциала города» отмечена деятельность органов городского самоуправления по привлечению инвестиций в производственную сферу, работа по развитию промышленного потенциала города, по поддержке малого и среднего бизнеса в приоритетных для города отраслях, которую оценили как результативную 18,8% экспертов и 11,5% представителей населения города. Вместе с тем, высока доля и негативных высказываний экспертов-предпринимателей (39,6%), которые отметили, что в 2010 году положение малого и среднего бизнеса в городе ухудшилось.
Общий уровень результативности по реализации блока «Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города» по оценкам населения составил 23,6%.
Эксперты и представители массового населения города дали идентичную оценку результативности мер по снижению напряженности на рынке труда – в пределах 16,7-16,9%.
Наиболее проблемное направление – увеличение доходов населения. Несмотря на то, что по итогам 2010 года можно говорить о некотором росте денежных доходов (произошло повышение пенсий, увеличилась заработная плата), высокие темпы инфляции, рост цен на основные продукты питания поглотили все денежные прибавки.
Самое успешное направление в реализации данного блока Программы – это удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах). Как безусловно результативную оценили реализацию данного направления Программы 45,8% горожан.
Результативность программного направления по формированию комфортной среды жизнедеятельности горожан в оценках населения составила 22,2%.
Развитие транспортной системы города и работа по реконструкции улично-дорожной сети были отмечены как наиболее продуктивные. В период активной подготовки города к тысячелетию произошел настоящий «прорыв» в этой области – отремонтированы и реконструированы основные магистрали, открыты новые трамвайные и троллейбусные линии. Все это не осталось без внимания ярославцев – 54,2% отметили перемены к лучшему.
Более половины населения – 58,3% сообщили, что по итогам 2010 года относительно жилищно-коммунальной сферы можно говорить лишь о переменах к худшему. Основные факторы социального недовольства – очередное новогоднее повышение жилищно-коммунальных платежей, острое недовольство качеством уборки снега, крыш. Неоднозначную социальную оценку получили и мероприятия по энерго-, тепло-, водосбережению.
Деятельность органов городского самоуправления, направленную на удовлетворение жилищных потребностей горожан, признали эффективной 11,45%, отметив работу по расселению непригодного для проживания жилого фонда, постепенное восстановление темпов роста жилищного строительства.
Уровень результативности реализации программного направления по повышению здоровья и уровня безопасности условий жизни горожан по оценке населения города составляет 16,8%.
Положительная динамика по итогам 2010 года прослеживается как по факторам формирования здорового образа жизни на селения – уровню удовлетворенности горожан условиями занятий физкультурой и спортом, так и по основному показателю, характеризующему работу муниципальной системы здравоохранения.
Неожиданным и весьма существенным оказался рост удовлетворенности населения обеспечением правопорядка и безопасности жизнедеятельности горожан – с 35,8% по итогам первого полугодия до 72,2% по итогам года.
Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города самое успешное и результативное направление реализации Программы. Общий уровень результативности – 34,3%.
В данном блоке Программы жители города отметили работу по совершенствованию факторов культурного развития населения города, развитию туристско-рекреационной среды города и продвижению привлекательного имиджа Ярославля на общероссийском и международном уровне.
Достаточно скромные показатели социальной результативности у направления «Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями» - 8,1%.
Оптимизация функционирования муниципального сектора экономики – наиболее критично оцененное направление Программы. Комплекс мер в данной сфере содержит в себе ряд очевидно непопулярных антикризисных мер – «урезание» бюджета города, продажа муниципального имущества.
Позитивные изменения в деятельности органов городского самоуправления отметили 9,8% населения. В направлении «Стимулирование общественной активности населения города» на «позитив» указали 13,9% населения. Участники опроса отметили, что городские власти традиционно уделяют значительное внимание взаимодействию с общественностью города, информированию населения города через городские СМИ о собственной деятельности, о принимаемых и планируемых мерах в целях обеспечения массовой включенности населения города в обсуждение важных вопросов местного значения.
- Ход реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2010 – знаменательный год, в котором город Ярославль отметил свой 1000-летний юбилей. Несмотря на последствия финансового кризиса, удалось воплотить в жизнь наиболее значимые юбилейные проекты. Все они не просто украсили город, но и изменили к лучшему городскую инфраструктуру, сделали Ярославль более комфортным для проживания горожан и развития его рекреационных возможностей. Среди них следует отметить:
- строительство обхода г. Ярославля с мостом через р. Волгу;
- берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной от мест слияния рек Волги и Которосли до здания Ярославского Центра научно-технической информации;
- благоустройство территории «Стрелки»;
- реконструкцию Московского проспекта и улично-дорожной сети города Ярославля;
- строительство перинатального центра;
- строительство Успенского кафедрального собора на Стрелке;
- реконструкцию здания Ярославского государственного цирка;
- строительство концертно-зрелищного центра;
-строительство культурно-образовательного центра им. В.В. Терешковой;
- реконструкцию Южной трибуны стадиона «Шинник»;
- строительство Парка 1000-летия Ярославля.
Прошедший год отмечен активной работой по минимизации последствий финансово-экономического кризиса. Мэрией и муниципалитетом города Ярославля были разработаны и утверждены Программа антикризисных действий и План мероприятий по реализации на территории города Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Для эффективного управления городом и реализации перспективных задач были разработаны и утверждены в июне 2010 года Стратегия социально-экономического развития города до 2020 года и Программа комплексного социально-экономического развития Ярославля на 2010-2012 годы.
Экономическое развитие.
В рамках восстановления и начала роста экономического потенциала города проводилась работа по содействию устойчивому развитию промышленного комплекса города.
Оборот крупных и средних организаций города по всем видам экономической деятельности увеличился в 2010 году на 23,8% и составил 260,0 млрд. рублей. Объем отгруженной продукции предприятиями Ярославля вырос на 17,6% и составил 106,6 млрд. рублей.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций по итогам 2010 года составил 11,6 млрд. рублей, что в 4 раза больше, чем в 2009 году.
За счет роста объемов производства и активизации внутреннего спроса к концу 2010 года заработная плата работников крупных и средних предприятий города в среднем увеличилась на 12,6% и составила 20228 рублей.
Значительно улучшилась ситуация на рынке труда: уровень безработицы в течение года снизился с 2,7% до 1,5%, в настоящее время он составляет 1,4 %.
В отчетном году совместно с Правительством Ярославской области проводилась активная работа по модернизации производства и реализации кластерной политики в части создания новых конкурентоспособных предприятий.
Большим шагом вперед стал пуск в эксплуатацию прошлым летом завода по производству строительной техники ЗАО «Комацу Мэнуфакчуринг Рус». Продолжает осуществляться строительство завода по производству лекарственных форм ЗАО «Никомед».
На сегодняшний день в наличии имеются свободные производственные площадки готовые для размещения новых производств у ОАО «Ярославский технический углерод», ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», ОАО «Объединение «Ярославские краски», ОАО «Русские краски», ОАО «Ярославский радиозавод».
В рамках стимулирования создания на базе высших учебных заведений и научных учреждений малых инновационных предприятий для практического применения и внедрения результатов интеллектуальной деятельности открыто 3 малых предприятия на базе Ярославского технического университета.
Большое внимание в прошедшем году уделялось поддержке инвестиционной деятельности. Основными направлениями использования капитальных вложений в 2010 году стали возведение производственных объектов (15,7 млрд. рублей), приобретение машин, оборудования, транспортных средств (13,6 млрд. рублей), строительство жилья (2,3 млрд. рублей). Всего было освоено 31,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, при этом источниками инвестиционных ресурсов являлись как привлеченные средства организаций (48,8% от общего объема), так и их собственные средства (51,2% инвестиций).
Инвестиционная политика, проводимая мэрией города, согласована и поддержана Правительством Ярославской области и направлена на поиск новых инвестиционных проектов.
Муниципалитет оказывает муниципальную поддержку наиболее значимым для города проектам. В 2010 году в Перечень инвестиционных проектов, пользующихся муниципальной поддержкой, входило 27 инвестиционных проектов, реализуемых 22 организациями города: 12 инвестиционных проектов в виде предоставления налоговых льгот, 15 проектов – в виде предоставления информационной поддержки. Стоимость инвестиционных проектов по бизнес-планам составила 19,7 млрд. рублей.
Мэрией города Ярославля уделяется большое внимание созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле» на 2009-2011 годы в отчетном году 41 субъект малого и среднего предпринимательства получил субсидию на развитие бизнеса. Всего программой предусмотрено предоставление 9 видов субсидий (на закупку оборудования; на возмещение затрат, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; укрепления материально-технической базы, проведение учебно-информационных семинаров и др.).
По состоянию на 01.01.2011 в городе осуществляли деятельность 36,9 тыс.субъектов малого и среднего предпринимательства со средней численностью работников около 46,7 тыс. человек. Налоговые поступления в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году составили 307,3 млн.рублей, что на 9,1% больше, чем в 2009 году.
Занятость населения.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда город участвовал в реализации региональных целевых программ, основными направлениями которых являлась организация общественных работ, трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, признанных безработными или ищущих работу, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
Осуществляли свою деятельность городская комиссия по проведению антикризисных мероприятий (23 заседания) и комиссия по содействию занятости населения (9 заседаний).
В результате проведенных мероприятий 1755 человек, находящихся под угрозой увольнения, направлены на опережающее обучение; 1715 человек, прошедших обучение, сохранили свою занятость на прежних предприятиях; 1228 безработных граждан прошли профессиональное обучение и повышение квалификации, 762 человека после обучения трудоустроены. Для организации общественных работ на предприятиях города создано 1744 временных рабочих мест, трудоустроено 2025 граждан. Заключены договоры на стажировку безработных граждан, включая выпускников, со 166 организациями. Трудоустроено 835 выпускников. Организовали собственное дело 120 безработных граждан.
Кроме того, за счет нового строительства и реконструкции объектов потребительского рынка создано 3620 дополнительных рабочих мест, в результате реализации инвестиционных проектов - 233 рабочих места.
Социальная поддержка населения.
Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий жителей города является стабилизирующим фактором в жизни горожан. В органах социальной поддержки населения на учете состоит свыше 200 тыс. граждан или 33,2 % жителей города.
За счет средств бюджета города осуществлялись дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, включающие в себя оказание адресной материальной помощи, предоставление льготного проездного билета и компенсацию расходов по проезду в городском транспорте общего пользования, льготы по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, предоставление питания на бесплатной основе учащимся общеобразовательных учреждений и другие выплаты.
По итогам отчетного периода в сфере социальной поддержки населения, социального обслуживания и оказания социальной помощи:
- произведено 59 видов денежных выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, на общую сумму 1,7 млрд. рублей. Количество граждан-получателей составило 382,0 тыс. человек;
- оказано 12 видов дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств городского бюджета. Количество получателей составило 32,5 тыс. человек.
В течение года 9,0 тыс. человек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получили адресную материальную помощь; 32 300 семей получили субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате монетизации льгот отдельные категории граждан (172,4 тыс. человек) получали ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Впервые организована реализация эксперимента по оказанию социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. В отчетном году заключено 8 социальных контрактов на общую сумму 348,1 тыс. рублей.
Совершенствование жилищно-коммунальной сферы в 2010 году проводилось в части:
1) реконструкции улично-дорожной сети - по итогам года общий объем израсходованных средств при долевом участии федерального бюджета РФ и бюджета города Ярославля составил около 2,7 млрд. рублей. Выполнен капитальный ремонт автомобильных дорог (с учетом реконструкции) общей протяженностью 14,5 км и текущий ремонт 22,7 км улиц. Сдан в эксплуатацию автодорожный мост через реку Которосль на Московском проспекте. Таким образом, сделан большой шаг вперед в деятельности по улучшению транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог, повышению их пропускной способности, совершенствованию организации дорожного движения и созданию безопасных и комфортных условий для движения;
2) озеленения и благоустройства территорий – высажено 511 деревьев, 5,4 тыс. кустарников, общая площадь цветочного оформления составила 14, 7 тыс. кв. м, что на 3,4 тыс. кв. м больше, чем в 2009 году;
3) проведения капитального ремонта многоквартирных домов – в течение года отремонтированы 33 многоквартирных дома общей площадью 171,8 тыс.кв.м, в которых проживает более 4,8 тыс.человек;
4) восстановления благоустройства дворов и внутриквартальных проездов – за отчетный период было восстановлено асфальтобетонное покрытие дворовых территорий площадью 176,4 тыс.кв.м, 91 двор обеспечен малыми архитектурными формами, работы по озеленению выполнены в 100 дворах;
5) газификации индивидуального жилищного фонда и многоквартирных муниципальных жилых домов – 41 индивидуальный жилой дом получил возможность подключения к газовым сетям, выполнена газификация одного муниципального многоквартирного дома;
6) реконструкции и капитального ремонта наружного освещения – протяженность сетей наружного освещения увеличилась на 17,89 км, дополнительно установлено 400 опор освещения, реконструировано существующее дворовое освещение в 18 дворах;
7) развития уличных водопроводных сетей в микрорайонах частной застройки – за счет средств ОАО "Ярославльводоканал" осуществлена реконструкция 720 м водопроводных сетей в частном секторе; принято в муниципальную собственность 11,9 км бесхозяйных сетей в микрорайонах частной застройки;
8) мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности - оборудование приборами учета тепловой энергии среди учреждений социальной сферы полностью не завершено только в учреждениях образования, где на 01.01.2011 доля оснащенных учреждений составляет 88 %. Приборами учета электрической энергии и расходомерами на холодную воду оснащены все учреждения социальной сферы.
В жилищном фонде города на 01.01.2011:
- 687 многоквартирных домов оборудованы приборами учета тепловой энергии, что составляет 17,5% от общего количества домов (2010 год – 107 домов);
- 1769 многоквартирных домов оборудованы расходомерами на холодную воду – 41,7% от общего количества домов (2010 год – 45 домов);
- 1781 многоквартирный дом оборудован счетчиками электрической энергии – 40,4% от общего количества домов (2010 год – 811 домов).
Планируется, что до 2012 года приборами учета энергетических ресурсов будут оснащены все потребители.
Удовлетворение жилищных потребностей горожан.
В 2010 году было введено в эксплуатацию 171,2 тыс.кв.м общей площади жилья, что составило 84 % от ввода жилья в предыдущий период. Снижение объемов обусловлено ограничением доступности кредитных ресурсов застройщиков, а так же сохраняющимся низким спросом на жилье.
Важной задачей сегодня является наращивание темпов строительства жилья. В соответствии с планом ввода жилья в 2011 году запланирована сдача 230 тыс.кв.м. На 2012-2015 годы предусмотрено ежегодное увеличение объемов на 20 тыс.кв.м. В соответствии с действующим законодательством на 2011-2013 годы выдано разрешений на строительство жилых домов общей площадью 647,8 тыс. кв.м. или 8760 квартир.
Одним из механизмов наращивания темпов строительства жилья по городу Ярославлю являлась приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в рамках которого в городе действовал ряд долгосрочных целевых программ.
В рамках программы «Социальная поддержка жителей г. Ярославля при приобретении (строительстве) жилья» в отчетном году свои жилищные условия улучшили 79 семей, количество общей площади жилья, приобретенной участниками программы – 3,2 тыс. кв. метров.
В рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» 189 молодых семей в прошедшем году воспользовались правом на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Также остается насущной проблема расселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Обеспечение благоустроенным жильем данной категории граждан осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2009-2011 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля», а также при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ. Всего за 2010 год за счет бюджетных средств расселено 10,4 тыс.кв.м общей площади непригодных для проживания помещений, 21 дом расселен полностью и 24 аварийных дома частично, в результате улучшили свои жилищные условия 245 семей или 733 человека.
В целях ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда в городе Ярославле инвесторами проводится работа по развитию 9 территорий, в результате которой жители 56 аварийных домов переедут в новые квартиры. Кроме того, мэрией города Ярославля разработан график проведения мероприятий по развитию 7 застроенных территорий в 2011 году.
В истекшем году для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (военнослужащие, уволенные в запас; вынужденные переселенцы; инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов) выдано 70 свидетельств на предоставление субсидии для приобретения жилья, реализовано 68 свидетельств.
В рамках работы по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны за 2010 год выдано 441 свидетельство, из них реализовано 438 свидетельств.
Транспортное облуживание населения.