Основной целью Программы является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения. Задачи Программы
| Вид материала | Программа |
- План работы государственного образовательного учреждения детского сада компенсирующего, 917.88kb.
- Проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики, 1589.55kb.
- М. П., Яворский М. И. Разработка концепции реформирования сферы ресурсообеспечения, 108.09kb.
- Приоритеты развития района и программные мероприятия, 1151.87kb.
- Основной целью Программы является дальнейшее улучшение технического состояния многоквартирных, 52.33kb.
- Задачи: в области формирования личностной культуры: формирование, 190.27kb.
- Комплексная программа «Здоровье» на 2011-2012уч г. по гоу сош №920 Цель программы, 124.53kb.
- Программа «Организация работы с одаренными учащимися» Цель программы : создание благоприятных, 126.53kb.
- Магадан, 70.22kb.
- Об итогах реализации Программы по поддержке и развитию малого предпринимательства, 258.66kb.
1 2
В 2010 году транспортное обслуживание населения осуществлялось с привлечением как муниципального, так и частного транспорта. Организациями транспорта общего пользования за год перевезено 187,9 млн. пассажиров, что на 5,9 % меньше, чем в предыдущем, при этом автомобильным транспортом – 151,7 млн. пассажиров, внутренним водным – 0,5 млн. человек. В городе проводилась планомерная работа по обновлению парка подвижного состава. Приобретены 16 единиц троллейбусов для МУП «Яргорэлектротранс», 10 новых автобусов по договору лизинга для МУП «ПАТП №1». В секторе коммерческих перевозок проведена работа замене 495 единиц автобусов (88% парка) малой вместимости (до 13 чел.) на более вместительные (до 20 чел.) марок «Мерседес», «Пежо», «Форд».
Продолжалось оснащение подвижного состава средствами навигации ГЛОНАСС/GPS. Всего в 2010 году оборудовано 116 единиц автобусов большой вместимости, 4 трамвая, а также более 400 единиц подвижного состава, осуществляющего перевозки пассажиров в коммерческом секторе.
В 2010 году в городе организована реализация электронных проездных документов долговременного пользования для граждан, включая льготные категории. По состоянию на 01.01.2011 оборудовано 19 пунктов продажи (на 01.04.2011 - 23 пункта) и пополнения электронных проездных билетов. В настоящее время реализовано более 48,0 тыс.электронных проездных билетов (на 01.04.2011 – более 52 тыс.электронных проездных билетов) 28 различных видов, позволяющих пассажирам выбрать как вид транспорта, так и период действия билета (проездные «рабочего дня»).
Мэрия города принимает активное участие в проводимом Правительством Ярославской области эксперименте по внедрению безналичной оплаты проезда для граждан льготных категорий. На территории города Ярославля реализовано более 20 тысяч Единых льготных проездных билетов.
Внедрение автоматизированной системы учета и оплаты проезда позволяет оптимизировать пассажирские перевозки, повысить эффективность исследования пассажиропотоков и учета транспортной работы предприятий – перевозчиков.
Для удобства жителей города проводились мероприятия по оптимизации маршрутной сети.
Здравоохранение.
Сохранение и укрепление здоровья горожан напрямую связано с повышением качества медицинских услуг, совершенствованием материальной базы учреждений здравоохранения.
В 2010 году сеть муниципальных учреждений здравоохранения объединяла 26 учреждений. Коечный фонд представлен 3,7 тыс. койками круглосуточного пребывания и 306 койками дневного пребывания при стационарах.
Оказание бесплатной медицинской помощи жителям города Ярославля осуществляется согласно Территориальной программе государственных гарантий. Расход средств на душу населения составил 3,6 тыс. рублей.
Особое внимание, как и в предыдущие годы, уделялось реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здравоохранение».
В 2010 году зафиксирован незначительный рост числа новорожденных на 1,7% и увеличение числа умерших на 3,3%. К сожалению, в городе сохраняется тенденция естественной убыли населения.
К юбилею в Ярославле построен новый перинатальный центр, финансирование которого осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. Открытие центра запланировано на май 2011 года. Перинатальный центр станет одним из самых современных в России учреждений службы родовспоможения, выхаживания новорожденных и планирования семьи.
В начале 2010 года на базе МУЗ Клиническая больница №8 открыт первичный сосудистый центр (неврологическое и кардиологическое отделения), организованы круглосуточный пост клинико-диагностической лаборатории и круглосуточная работа кабинета компьютерной томографии, ультразвуковой диагностики сосудов головы и шеи.
2010 год - год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, поэтому особое внимание было уделено медицинскому обслуживанию ветеранов: углубленными диспансерными обследованиями охвачено около 5,0 тыс. ветеранов, в том числе 14,1 тыс. супругов погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны.
В рамках действующей долгосрочной целевой программы «Совершенствование первичной медико-санитарной помощи жителям г. Ярославля на 2009-2011 годы» для модернизации муниципальных учреждений здравоохранения города, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в отчетном периоде приобретено медицинского оборудования на общую сумму свыше 2,8 млн. рублей.
В рамках реализации федеральной программы «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим в ДТП» удалось снизить смертность от транспортных травм до 15,6 случаев на 100 тыс. населения (в 2009 году – 22,5 случаев на 100 тыс. населения). Программой предусмотрено строительство нового корпуса МУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева, начатое в 2008 году. По состоянию на 01.01.2011 освоено 382,0 млн. рублей, профинансировано за счет средств городского бюджета 222,2 млн. рублей. Планируемый срок сдачи объекта в эксплуатацию – 3 квартал 2011 года.
Немаловажной является профилактика здорового образа жизни. С этой целью на базе МУЗ Городская поликлиника №3 открыт Центр по формированию здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака. С декабря 2010 года на базе МУЗ Детская клиническая больница №1 действует Центр здоровья для детей. Здесь любой желающий может пройти полное обследование на современном диагностическом оборудовании, получить консультации специалистов и рекомендации по оздоровлению организма.
Физическая культура и спорт.
Созданию условий для формирования здорового образа жизни горожан способствовали мероприятия по развитию физической культуры и спорта, в результате которых доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, возросла с 14,68% в 2009 году до 19,25% в 2010 году.
В 2010 году в городе действовали 434 организации, ведущие физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Количество спортивных сооружений на конец отчетного периода – 786.
В системе образования работали 17 спортивных школ, в которых занимались дети по 44 видам спорта из 97 культивируемых в городе. Кроме того, действовали 7 спортивных школ управления по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля и 6 ведомственных школ по видам спорта хоккей, футбол, легкая атлетика и теннис. Общее количество занимающихся в спортивных школах - 15,6 тыс. человек. Доля систематически занимающихся детей, подростков и молодежи составила 15,7% от общего числа.
В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 05.05.2010 № 420/1 статус специализированной школы олимпийского резерва подтвердили 8 учреждений.
Для занятий оздоровительной направленности пожилому контингенту, в том числе людям с ограниченными физическими возможностями, были предоставлены так называемые «социальные часы», занятия физической культурой посетили более 7,2 тыс. человек.
Фактический объем услуг, предоставленных населению спортивными учреждениями, за 2010 год составляет 379,5 тыс. человеко-дней.
В отчетном периоде организовано и проведено 298 чемпионатов, первенств города и других мероприятий различных уровней, в которых приняли участие 39,3 тыс. человек. Наиболее массовыми стали Всероссийская лыжная гонка «Лыжня России-2010» (5104 участника), Всероссийский День бега «Кросс наций» (3000 человек), легкоатлетическая эстафета на призы газеты «Северный край» (1601 человек), городской культурно-спортивный фестиваль «Июньские старты» (1248 человек) и другие.
В летний период на базе 13 учреждений отрасли были организованы лагеря спортивно-оздоровительной направленности с дневным пребыванием детей. На организацию летнего отдыха выделены средства областного бюджета в размере 980,7 тыс. рублей, городского бюджета - 589,1 тыс. рублей. В период летних каникул в городских оздоровительных лагерях отдохнули 681 человек.
Значительных успехов добились в отчетном году ярославские спортсмены на соревнованиях республиканского и международного уровня. Например, команда хоккейного клуба «Локомотив» в Чемпионате России Континентальной Хоккейной Лиги в сезоне 2009-2010 годов заняла 4-е место. Команда футбольного клуба «Шинник» участвует в первенстве России среди команд первого дивизиона. Волейбольная команда «Ярославич» сохранила место в Супер-Лиге. 65 лучшим спортсменам г. Ярославля ежемесячно выплачивается городская стипендия.
Образование.
Муниципальная система образования города Ярославля представляет собой развитую сеть учреждений различных типов и видов, общее число которых составляет 337 единиц, в том числе 181 дошкольное, 107 общеобразовательных, 38 учреждений дополнительного образования. Система обеспечивает доступность общего, специального (коррекционного), дополнительного образования детей, устройство детей, лишившихся попечения родителей. На конец отчетного периода 333 учреждения образования имели лицензии на право ведения образовательной деятельности.
В 2010 году образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, посещали 26,1 тыс. детей. Были открыты дополнительно 21 группа на 355 мест в дошкольных образовательных учреждениях и в начальных школах-детских садах за счет проведения реконструкции помещений, а также реорганизации специальной (коррекционной) школы-интерната № 65 в детский сад № 209. Кроме того, с 1 сентября 2010 года открыт после реконструкции 6-ти-групповой детский сад № 35 в микрорайоне «Сокол» на 94 места. Однако функционирующая в городе Ярославле сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью обеспечивает спрос населения на услуги дошкольного образования: в отчетном периоде количество неудовлетворенных заявлений на места в ДОУ составило 3190.
Предшкольное образование в различных формах получали 97% детей дошкольного возраста, в т.ч. 94% – в дошкольных образовательных учреждениях.
В 2010-2011 учебном году в общеобразовательных учреждениях города Ярославля обучается 51797 школьников, функционируют 2399 классов. Средняя наполняемость классов составила 24,1 человека (в 2009 году – 23,8 человек). Также в отчетном году открыт первый в городе специальный (коррекционный) класс для слабовидящих детей и детей с нарушениями зрения.
Активно ведется внедрение в учебный процесс новых технологий. На сегодняшний день на один компьютер, занятый в образовательном процессе, приходится 11 учеников. В 2010 году в 5 общеобразовательных учреждениях началась реализация проекта «Электронная школа». Все общеобразовательные учреждения имеют подключение к сети Интернет, свои web-сайты и активно используют электронную почту.
В учреждениях дополнительного образования детей и структурных подразделениях дополнительного образования на базе общеобразовательных школ в 2010 году занималось 45,5 тыс. человек, при этом наиболее востребованными были учреждения художественного и спортивного профиля.
По итогам отчетного года на централизованном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояло 1033 человека (по состоянию на 01.01.2010 – 1065 человек). В результате проведенной работы устроены под опеку (попечительство) 113 человек, переданы на усыновление 23 человека, возвращены в кровную семью 74 человека, восстановились в родительских правах 14 человек. Продолжает развиваться в Ярославле и институт приемной семьи: по состоянию на 01.01.2011 создано 154 приемные семьи, в которых воспитывается 179 детей.
В отчетном году открыт первый в городе специальный (коррекционный) класс для слабовидящих детей и детей с нарушениями зрения; на базе МОУ СОШ №20 организован областной центр дистанционного обучения детей-инвалидов.
По-прежнему актуальным в 2010 году было профильное обучение в системе образования, направленное на развитие специализированной подготовки старшеклассников. В отчетном году профильное обучение было организовано в 34 образовательных учреждениях города. Всего в Ярославле реализуется 15 профилей, при этом особое внимание уделяется социализации обучения с учетом потребностей рынка труда.
Культура.
Ярославль обладает редким не только по российским, но и по мировым меркам ресурсом – большим количеством уникальных памятников, богатым культурно-историческим наследием. Целенаправленная работа по сохранению и развитию культурного потенциала города делает перспективным его дальнейшее развитие как центра туризма, образования, культуры, науки.
Ежегодно увеличивается сеть муниципальных учреждений культуры. В 2010 году созданы: новое муниципальное учреждение культуры – «Культурно-просветительский центр имени В.В.Терешковой», филиал МУК «ДК им. А.М.Добрынина» – «Центр «Содружество», филиал МУК «Музей истории города Ярославля» – «Арт-галерея «Дом муз».
По состоянию на 01.01.2011 сфера культуры города Ярославля представлена 29 муниципальными учреждениями: две централизованные библиотечные системы (31 библиотека), 9 культурно-досуговых учреждений, Музей истории города Ярославля (а также филиалы музея: Музей М.А.Богдановича, Городской выставочный зал имени Н.А. Нужина, Арт-галерея «Дом муз»), Ярославский городской джазовый центр, кинозрелищный центр «Массовые зрелища», культурно-просветительский центр имени В.В.Терешковой (планетарий), Ярославский зоопарк, 13 образовательных учреждений дополнительного образования детей (12 детских школ искусств и детская хоровая школа «Канцона»). Общее количество работников отрасли составило 2 232 человека.
Самыми востребованными учреждениями отрасли в отчетном году стали библиотеки. Охват библиотечным обслуживанием составил 16,9% взрослого и 40% детского населения. Несмотря на ежегодное увеличение средств на подписку и комплектование библиотек на 30%, в результате удорожания книжной продукции с 2008 года сохраняется тенденция к сокращению библиотечных фондов (в 2009 году – 2054 экз., в 2010 году – 2052 экз.).
В отчетном году по сравнению с 2009 годом на 307 единиц увеличилась коллекция животных Ярославского зоопарка, число посетителей зоопарка составило 258 тыс. человек.
В течение 2010 года ресурсы отрасли «Культура» неоднократно использовались для организации масштабных международных и общероссийских мероприятий культурного, экономического и политического характера. Ярославль стал центром проведения таких значимых международных культурных проектов, как театральный фестиваль «Волкову, Волкову, Волкову всем мы обязаны!», фестиваль хоровой и колокольной музыки им. Е. Колобова «Преображение», фестиваль студенческих и академических хоров «Веснушка», фестиваль детского художественного и поэтического творчества «Дивный град Ярославль», фестиваль духовых оркестров «Ярославские фанфары», джазовый фестиваль «Союз нерушимый». Проведены широкомасштабные мероприятия в рамках празднования 1000-летия основания города Ярославля 10-12 сентября 2010 года и более 200 мероприятий, посвященных празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Последовательно решались задачи по совершенствованию материально-технической базы и развитию кадрового ресурса отрасли. Расходы на ремонтные работы в 2010 году составили более 20,5 млн. рублей.
Особое внимание в 2010 году уделялось повышению уровня доступности услуг, оказываемых населению учреждениями культуры. В течение года разработаны интернет-сайты Музея истории города, двух муниципальных библиотечных систем, 9 муниципальных домов и дворцов культуры, десяти детских школ искусств (75% учреждений отрасли).
Бюджет города.
Исполнение доходной части городского бюджета за 2010 год с учетом средств вышестоящих бюджетов и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности при уточненном плане 14 581,8 млн.рублей составило 13 856,6 млн.рублей или 95,0%, из них:
- по налоговым и неналоговым доходам – 6 788,6 млн.рублей (101,2% к плану), с ростом к 2009 году на 10%;
- по средствам вышестоящих бюджетов – 6 267,5 млн.рублей (89,9% к плану), что ниже уровня 2009 года на 17%;
- по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 800,5 млн.рублей (89,1% к плану), с ростом к 2009 году на 15%.
В 2010 году объем налоговых и неналоговых доходов и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличился по сравнению с 2009 годом на 10,5% (+720,3 млн.рублей). Рост обусловлен, в основном, увеличением поступлений налога на доходы физических лиц на 9%, доходов от арендной платы за землю в 1,6 раза, доходов от реализации имущества и продажи земельных участков на 25%. При этом, общий объем собственных доходов (без учета субвенций) снизился по сравнению с прошлым годом на 7,3% (- 816,4 млн.рублей) в связи с уменьшением субсидий, выделенных за счет средств федерального бюджета на подготовку города к 1000-летию.
Исполнение расходной части городского бюджета за 2010 год при уточненном плане 17 520,6 млн.рублей составило 16 406,3 млн.рублей или 93,6%, в том числе :
- за счет средств городского бюджета –9 445,9 млн.рублей или 98,4%;
- за счет средств других бюджетов бюджетной системы – 6 175,2 тыс.рублей или 88,2%;
- за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 785,2 млн.рублей или 84,8%.
В 2010 году была сохранена социальная направленность расходов бюджета города. Финансирование социально значимых и других приоритетные расходов, необходимых для бесперебойного функционирования отраслей городского хозяйства и оказания услуг населению, осуществлялось в первоочередном порядке.
В течение отчетного года обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета, в связи с чем задолженность по заработной плате и начислениям на оплату труда в течение года отсутствовала. Доля расходов на выплату заработной платы и начислений на нее составила свыше 30% всех расходов за счет средств городского бюджета.
С 01.01.2010 введена новая система оплаты труда для работников ряда учреждений образования, увеличены должностные оклады (ставки) заработной платы воспитателей и старших воспитателей дошкольных образовательных учреждений, аналогично повышению должностных окладов в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.2009 № 1268-п.
С 01.09.2010 увеличена заработная плата педагогическим работникам образовательных учреждений на 10% согласно постановлению Правительства Ярославской области от 22.09.2010 № 702-п в рамках проведения Года учителя в соответствии с Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 259 «О проведении в Российской Федерации Года учителя».
Расходы адресной инвестиционной программы за 2010 год исполнены в сумме 3 550,4 млн.рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов 1000-летия города направлено 3 329,4 млн. рублей.
В отчетном периоде был обеспечен необходимый уровень софинансирования городского бюджета к средствам, выделенным из федерального и областного бюджетов. На каждый рубль, выделенный из бюджета города, поступило 2,2 рубля из вышестоящих бюджетов.
В соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия основания г.Ярославля, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2006 № 1259-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.10.2008 № 1440-р), расходы на данные цели за 2010 год составили 3 102,6 млн.рублей, в том числе за счет средств вышестоящих бюджетов – 2 092,3 млн.рублей, что составляет 67,4% от общей суммы данных расходов.
Расходы на содержание аппарата управления, включая расходы на содержание муниципалитета, отражены в составе расходов бюджета по соответствующим отраслям городского хозяйства. В целом указанные расходы составили 619,4 млн.рублей или 4,0 % всех расходов бюджета. По состоянию на 31.12.2010 численность муниципальных служащих органов местного самоуправления составляла 1 222 штатных единиц (в т.ч. содержащихся за счет средств вышестоящих бюджетов на выполнение государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними и защите их прав, по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами, а также по решению вопросов социальной поддержки населения и охране труда – 203 единицы). Расходы производились в пределах утвержденного Правительством Ярославской области норматива расходов на содержание органов местного самоуправления и составили 95,2% от утвержденного норматива.
В 2010 году на финансирование дефицита бюджета и погашение ранее продленных долговых обязательств привлечены кредиты кредитных организаций в сумме 2 500,0 млн.рублей, из которых 431,9 млн.рублей направлены на финансирование дефицита бюджета. Кроме того, на финансирование дефицита бюджета были направлены средства целевых бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Ярославской области, в сумме 306,0 млн.рублей, средства от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 2 052,8 млн.рублей, а также на покрытие временных кассовых разрывов направлялись остатки собственных средств городского бюджета, сложившиеся на начало года, и остатки временно свободных средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение.
Общий объем муниципального долга на 01.01.2011 увеличился на 633,07 млн.рублей или на 23,5 % по сравнению с его величиной на 01.01.2010 и составил 3 329,2 млн.рублей, в том числе:
- по кредитам кредитных организаций – 1 824,9 млн.рублей;
- по бюджетным кредитам – 831,8 млн.рублей;
-по муниципальным гарантиям – 672,5 млн. рублей (снижение на 104,8 млн.рублей), в том числе: по муниципальной гарантии, предоставленной ОАО «Ярославльводоканал» в 2003 году на срок до 15.01.2013 – 634,8 млн.рублей и по муниципальной гарантии, предоставленной МУП «Старый город» в 2006 году на срок до 30.09.2011 – 37,7 млн.рублей). Расчеты в рамках предоставленных муниципальных гарантий производились заемщиками самостоятельно в соответствии с кредитными договорами.
Расходы на обслуживание муниципального долга, предусмотренные на 2010 год в сумме 213,0 млн.рублей на выплату процентных платежей по кредитам, составили 211,3 млн. рублей.
В течение отчетного года осуществлялся ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности отраслей городского хозяйства, изыскивались средства для погашения просроченной кредиторской задолженности, проводилась работа по ее реструктуризации. В результате просроченная кредиторская задолженность отраслей городского хозяйства за выполненные работы и оказанные услуги по состоянию на 01.01.2011 составила 158,7 млн.рублей и снизилась за 2010 год на 307,5 млн.рублей или в три раза. В общей сумме задолженности просроченная кредиторская задолженность по бюджетным инвестициям составила 143,1 млн.рублей.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в городе реализовывалась Программа реформирования муниципальных финансов города Ярославля на 2008-2010 годы. В связи с завершением срока реализации Программы, в феврале 2011 года муниципалитетом были подведены итоги выполнения запланированных мероприятий, направленных на повышение качества и доступности оказываемых муниципальных услуг при сохранении (снижении) затрат городского бюджета и осуществление перехода от финансирования затрат к финансированию результатов. За период реализации разработано более 50 нормативных правовых актов, способствующих повышению уровня управления муниципальными финансами и муниципальным имуществом. Все нормативные акты опубликованы в средствах массовой информации и размещены на сайте департамента финансов в сети Интернет.
Совместными усилиями всех исполнителей Программы реформирования муниципальных финансов удалось за короткие сроки добиться ощутимого продвижения в части повышения качества управления муниципальными финансами. Общая оценка исполнения Программы по методике, установленной Министерством финансов Российской Федерации, составляет 91,2 балла при 15,8 баллах, оцениваемых на момент начала реализации Программы. В мае 2010 года по результатам III Всероссийского ежегодного конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» из 242 муниципальных образований, участвовавших в конкурсе в номинации «За высокое качество управления бюджетными расходами», победителем признана мэрия города Ярославля.
Муниципальная экономика и управление.
Важнейшим направлением экономической политики в 2010 году была приватизация объектов муниципальной собственности, не предназначенных для обеспечения организации деятельности органов местного самоуправления.
Муниципальный сектор экономики города Ярославля на 01.01.2010 был представлен 45 организациями, из которых:
- 25 - открытые акционерные общества;
- 18 - муниципальные унитарные предприятия;
- 1 - муниципальное казенное предприятие;
- 1- муниципальное автономное учреждение.
Мэрией города в течение 2010 года в целях эффективного использования муниципальной собственности была изменена структура муниципального сектора экономики путем:
- преобразования МУП «Ярославльлифт» в открытое акционерное общество со сто процентным пакетом акций в муниципальной собственности;
- продажи сто процентного пакета акций открытых акционерных обществ: ОАО «РЭУ № 4», ОАО «Новая аптека», ОАО «Фармация-2», ОАО «Биофарм», ОАО «Центр отдыха «Сказка», ОАО «Ярославская городская электросеть», ОАО «Рынок Дзержинского района», ОАО «Универмаг «Ярославль»;
- продажи долей муниципальной собственности в уставном капитале открытых акционерных обществ: ОАО «РЭУ № 2», ОАО «РЭУ № 11», ОАО «РЭУ № 14», ОАО «РЭУ № 18», ОАО «РЭУ № 19», ОАО «РЭУ № 20», ОАО «РЭУ № 22», ОАО «Аварийно-ремонтная служба», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»;
- изменения типа МУ «Ярославский зоопарк» в МАУ «Ярославский зоопарк»;
- учреждения (создания) МАУ «Дирекция спортивных сооружений».
Доходы от продажи муниципальной собственности в 2010 году составили 2,5 млрд.руб.
На 01.01.2011 с учетом проведенных мероприятий в муниципальном секторе города Ярославле функционировали 32 организации, в том числе:
- 12 - открытые акционерные общества;
- 16 - муниципальные унитарные предприятия;
- 1 - муниципальное казенное предприятие;
- 3 - муниципальные автономные учреждения.
Налоговая политика была направлена на пополнение доходной части бюджета города и приведению ставок налоговых платежей к федеральному уровню.
Что касается тарифной политики, она строилась на показателях, доведенных Правительством РФ по недопущению резкого роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги. Фактический показатель роста тарифов на ЖКУ по сравнению с 2009 годом составил 14,8 %.
Создание эффективной системы местного самоуправления является одним из главных направлений работы мэрии. Особое внимание при этом в 2010 году уделялось качеству оказания муниципальных услуг. В отчетном году был сформирован Реестр муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и органами городского самоуправления (70 услуг). Особое внимание уделялось разработке стандартов качества услуг и подготовке муниципальных заданий для их предоставления.
В конце отчетного года проведена реорганизация структуры мэрии города Ярославля, уточнен функционал ряда департаментов и управлений.
Уделялось внимание совершенствованию системы профессионального развития кадров органов городского самоуправления, повышению квалификации специалистов в сфере информатизации и переходу к электронному документообороту.
- Анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (полученных на основании SWOT-анализа) социально-экономического положения муниципального образования.
1. Сильные стороны (потенциал) города Ярославля, его преимущества по сравнению с другими городами:
- Удобное географическое положение, близость к Москве и к областным центрам Иваново, Кострома, Вологда. Промышленный и административный центр Ярославской области.
- Узловой центр транспортных магистралей - железнодорожных, водных, автомобильных.
- Развитый многоотраслевой научно-технический, промышленный потенциал.
- Развитая система высшего профессионального образования.
- Активность руководителей предприятий в экономической сфере, в т.ч. наличие различных общественных органов, способствующих решению проблем организаций.
- Инвестиционная привлекательность города. Активная инвестиционная политика.
- Развитый торговый сектор, разнообразие ассортимента, широкий ценовой диапазон.
- Уникальный природный ландшафт города, расположение на берегу двух рек, наличие живописной набережной. Богатейшее историческое, архитектурное наследие, историческая часть города включена в список наследия ЮНЕСКО.
- Высокий рекреационный потенциал. Город входит в традиционные места посещения иностранными туристами в России (Золотое кольцо).
- Высокий уровень удовлетворения культурных потребностей жителей города.
- Развитая система средств массовой информации.
2. Слабые стороны города Ярославля, в чем он уступает потенциальным конкурентам:
- В результате последствий финансово-экономического кризиса сохраняется спад объемов производства в отдельных отраслях экономики.
- Недостаточно высокие темпы технического перевооружения и высокий износ основных фондов промышленных предприятий.
- Недостаточная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий, вызванная падением спроса на выпускаемую продукцию.
- Незначительное количество предприятий, выпускающих конечный технологический продукт.
- Недостаточные объемы жилищного строительства.
- Высокая перегруженность центра города транспортом.
- Недостаточно высокий уровень качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.
- Дефицит квалифицированных рабочих кадров, нехватка рабочих высокой квалификации, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.
- Наличие естественной убыли населения.
- Проблемы экологического характера.
3. Внешние благоприятные возможности (шансы) развития:
- Активная политика органов исполнительной власти области по снижению напряженности на рынке труда, содействию занятости населения, предотвращению роста социальной напряженности.
- Рост экономических показателей и увеличение объемов промышленного производства.
- Развитие коммунальной инфраструктуры и возможность подключения к ней новых объектов и производств.
- Возможность выделения площадок для строительства новых производств.
- Модернизация транспортной сети, стремление к европейскому уровню дорог и автомобильных развязок.
- Поддержка малого и среднего бизнеса: предоставление субсидий на развитие бизнеса, создание бизнес-инкубаторов, технопарков.
- Создание инновационно-внедренческих структур на базе ВУЗов города и крупных промышленных предприятий.
- Возможность повышения профессиональной подготовки и переподготовки рабочих специальностей.
- Поддержка местных товаропроизводителей и развитие сферы услуг.
- Достаточно высокий уровень жизни горожан в сравнении с другими регионами.
- Высокий уровень социальной защищенности, наличие системы компенсационных выплат, оказание адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
- Эффективная система профилактики и лечения заболеваний в учреждениях здравоохранения.
- Наличие системы городских субсидий жителям города на улучшение жилищных условий.
- Снижение уровня преступности.
- Развитие въездного туризма, изменение структуры туризма – из транзитного в рекреационный.
- Активное участие города, как муниципального образования, в российских, международных организациях.
- Повышение активности молодежи в вопросах самоуправления.
4. Наиболее вероятные внешние опасности (риски)
- Спад промышленного производства отдельных секторов экономики.
- Недостаточно высокий уровень инновационной активности и поддержки инноваций.
- Вывод финансовых потоков из города иногородними собственниками предприятий.
- Недостаточно высокие объемы строительства жилья, сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
- Высокий процент износа объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
- Ухудшение экологической ситуации (промышленность, транспорт).
- Низкая пропускная способность дорог, загруженность центральной части города.
- Снижение уровня поступления собственных доходов в городской бюджет, рост размера муниципального долга.
- Слабая ориентированность образовательных учреждений на потребности экономики города.
- Сохранение неудовлетворенности жителей количеством мест в дошкольных образовательных учреждениях.
- Отток высококвалифицированных специалистов в другие регионы в связи с недостаточно высоким уровнем оплаты труда.
- Старение населения, низкий уровень прироста трудоспособного населения.
- Расслоение населения по доходам.
IV. Перечень мероприятий, реализуемых и (или) планируемых к реализации для достижения значений показателей, запланированных на 2011 год.
| Наименование показателя или раздела (подраздела) | Наименование мероприятия реализуемого и (или) планируемого к реализации для достижения значений показателя | Срок испол нения мероприятия | Исполнители | Объем и источники финансирова ния, млн. руб. | | ||
| I. Экономическое развитие | | ||||||
| Дорожное хозяйство и транспорт п.п.1-4 | Капитальный ремонт автодорог и внутриквартальных проездов в соответствии с планом капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования в границах города Ярославля и адресной программой ремонта дворовых территорий и межквартальных проездов. | 2011г. | ДОС | 60,665 городской бюджет | | ||
| Реконструкция улично-дорожной сети | 2011г. | ДГХ | 6,6 городской бюджет | | |||
| Ремонт покрытия проезжей части автодорог и тротуаров в соответствии с заключенными муниципальными контрактами на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети города Ярославля. | 2011г. | ДГХ | 52,9 городской бюджет | | |||
| Реализация мероприятий по модернизации автоматизированной навигационной диспетчерской системы управления городским пассажирским транспортом на территории города Ярославля с использованием цифровых навигационных карт и спутниковых навигаторов системы ГЛОНАСС | 2011г. | ДГХ | | | |||
| Развитие малого и среднего предпринимательства п. п. 10-16 | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | 2011г. | УРПРПТ | 2,6 городской бюджет | |||
| Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства | 2011г. | КУМИ | | ||||
| Разработка образовательной программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для предпринимательских структур города Ярославля | 2011г. | УРПРПТ | 0,1 городской бюджет | ||||
| Поддержание ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих муниципальное имущество, ниже уровня коммерческой цены аренды, сформировавшейся на рынке недвижимости города Ярославля | 2011г. | КУМИ | | ||||
| Улучшение инвестицион-ной привлека-тельности п.п. 17-23 | Проведение мониторинга эффективности использования земельных участков. Осуществление муниципального земельного контроля. | 2011г. | УЗР | | |||
| Выявление свободных земельных участков в целях формирования реестра для последующего предоставления под строительство. | 2011г. | УЗР | | ||||
| Организация и проведение аукционов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков | 2011г. | УЗР | | ||||
| Использование при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства для победителя аукциона с начальным размером арендной платы на срок договора аренды более 500000 рублей варианта оплаты, когда оставшаяся после оплаты задатка сумма уплачивается ежемесячно в течение года с даты подписания договора аренды земельного участка для строительства равными платежами, начиная со следующего месяца | 2011г. | УЗР | | ||||
| Проведение мониторинга эффективности использования земельных участков | 2011г. | УЗР | | ||||
| Доходы населения п.п. 29,30 | Сохранение и выполнение в полном объеме всех социальных обязательств, установленных федеральным, региональным и муниципальным законодательством. | 2011г. | УСПНОТ | | |||
| Участие в реализации мероприятий Региональной адресной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области на 2011 год | 2011г. | ДСЭРГ, УСПНОТ, Структурные подразделения мэрии | 17,2 областной бюджет | ||||
| Проведение подготовительных мероприятий по организации выдачи жителям города Ярославля «Социальной карты жителя города Ярославля». | 2011г. | УСПНОТ | | ||||
| II. Здравоохранение и здоровье населения | |||||||
| п.п. 31-54 | Диспансеризация подростков | 2011г. | ДЗ | | |||
| Вакцинопрофилактика детского населения в рамках Национального календаря и календаря по эпидпоказаниям | 2011г. | ДЗ | | ||||
| Реализация мероприятий региональной программы модернизации здравоохранения | 2011г. | ДЗ | | ||||
| Завершение строительства лечебного корпуса МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Соловьева» с инженерными сетями и сооружениями | 2011г. | ДОС | 140,0 городской бюджет | ||||
| Оптимизация коечного фонда, развитие стационарозамещающих технологий: стационаров на дому, пунктов неотложной помощи при амбулаторно-поликлинических учреждениях | 2011г. | ДЗ | | ||||
| Внедрение информационных технологий в деятельность муниципальных учреждений здравоохранения | 2011г. | ДЗ | | ||||
| III. Дошкольное образование | |||||||
| п.п.56-59 | Открытие дополнительных групп за счет внутренних резервов муниципальных дошкольных учреждений, начальных школ-детских садов | 2011г. | ДО | 76,0 городской бюджет | |||
| Утверждение схемы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения «Объекты дошкольного, общего (начального, полного, среднего) и дополнительного образования детей» в целях строительства и реконструкции образовательных учреждений для детей | 2011г. | ДАРТГ | | ||||
| Строительство дошкольного образовательного учреждения по ул. Доронина Фрунзенского района | 2011г. | ДОС | 1,2 городской бюджет | ||||
| Строительство дошкольного образовательного учреждения по ул. Сосновой Заволжского района | 2011г. | ДОС | 27,2 городской бюджет | ||||
| Реконструкция дошкольного образовательного учреждения №216 по проезду Шавырина Дзержинского района | 2011г. | ДОС | 71,57 городской бюджет | ||||
| IV. Общее и дополнительное образование | |||||||
| п.п. 67-102 | Реализация проекта «Создание Городской компьютерной сети муниципальной системы образования -Электронная школа» | 2011г. | ДО | | |||
| Разработка и реализация программ развития общеобразовательных учреждений | 2011г. | ДО | | ||||
| Проведение конференции «Работа муниципальных образовательных учреждений по внедрению здоровьесберегающих технологий» | ноябрь 2011г. | ДО | | ||||
| V. Физическая культура и спорт | |||||||
| п. 103-105 | Ремонт стадиона «Славнефть» (МОУ ДОД СДЮСШОР № 19) | 2011 г. | УФКС | 3,0 городской бюджет | |||
| Легкоатлетическая эстафета «Кросс наций» | сентябрь 2011г. | УФКС | 0,05 городской бюджет | ||||
| Легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы | 07 мая 2011г. | УФКС | 0,13 городской бюджет | ||||
| Традиционная легкоатлетическая эстафета на призы В.В.Терешковой | сентябрь 2011г. | УФКС | 0,1 городской бюджет | ||||
| Международный турнир по спортивной акробатике «Кубок Волкова» | 2011г. | УФКС | 0,067 городской бюджет | ||||
| Международный турнир по гандболу на приз В.В.Терешковой | 2011г. | УФКС | 0,042 городской бюджет | ||||
| VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем | |||||||
| п.п. 106-109 | Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках софинансирования по Фонду реформирования ЖКХ | 2011г. | ДОС | 60,5 городской бюджет | |||
| Приостановление действия повышающего коэффициента ставок арендной платы за земельные участки для арендаторов (застройщиков), получивших разрешение на строительство после 01.01.2004 | 2011г. | УЗР | | ||||
| Использование при проведении аукциона на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства – механизма внесения арендных платежей с беспроцентной рассрочкой | 2011г. | УЗР | | ||||
| Реализация долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2009–2011 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля». | 2011г. | ДОС | 139,5 городской бюджет | ||||
| VII. Жилищно-коммунальное хозяйство | |||||||
| п.п. 110-121 | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006 – 2010 гг. и на период до 2020 г. | 2011г. | ДГХ | | |||
| Проведение капитального ремонта многоквартирных домов | 2011г. | ДГХ | 18,0 городской бюджет | ||||
| Мероприятия по газификации жилого фонда в соответствии с долгосрочной целевой программой на 2011-2013 годы | 2011г. | ДГХ, ДОС | 10,4 городской бюджет | ||||
| Реализация постановления мэра города Ярославля от 04.07.2008г. № 1925 «О мероприятиях по формированию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Ярославле» | 2011г. | ДГХ | 0,102 городской бюджет | ||||
| VIII. Организация муниципального управления | |||||||
| п. 122-143 | Развитие и модернизация сайта органа городского самоуправления (создание информационного портала органа городского самоуправления). | 2011г. | УД, УИС | | |||
| Регулярное информирование горожан о деятельности органов городского самоуправления, о наиболее важных событиях общественно-политической жизни города через: - печатные и электронные СМИ; - официальный сайт города Ярославля в информационно - телекоммуникационной сети Интернет | 2011г. | УИС | | ||||
| Разработка мер по обеспечению уровня доходов городского бюджета (за счет сокращения налоговых льгот, эффективного использования собственной налогооблагаемой базы) | II полугодие 2011г. | ДСЭРГ | | ||||
| Повышение эффективности администрирования доходов городского бюджета, проведение мероприятий, направленных на увеличение собираемости платежей в бюджет города | 2011г. | КУМИ, УЗР, ДОС, ДСЭРГ, ДГХ, ДАРТГ, ДФ | | ||||
| Организация работы Комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы | Постоянно, не реже 1 раза в месяц | ДСЭРГ, ДФ, УЗР | | ||||
| Направление дополнительно полученных доходов, в том числе от продажи «непрофильного» имущества, и средств от экономии запланированных расходов на модернизацию отраслей городского хозяйства | 2011г. | ДФ | | ||||
| Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие культуры в городе Ярославле на 2009-2011 годы» | 2011г. | УК | 5,6 городской бюджет | ||||
| Организация культурного отдыха и досуга, формирование у детей и подростков мотивации к здоровому образу жизни | 2011г. | УК | | ||||
| Реализация библиотечных проектов, направленных на активизацию детского чтения (социальная компания по продвижению книги и чтения «Создай свое будущее – читай!» | 2011г. | УК | | ||||
Обеспечение доступности оказываемых муниципальных услуг через электронные каналы связи. Решение вопросов поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг и выдаче документов в электронном виде. | 2011г. | Структурные подразделения мэрии | | ||||
| Реализация долгосрочной целевой Программы развития информатизации города Ярославля на 2011-2015 годы | 2011г. | УД | 44,0 городской бюджет | ||||
| IX. Энергосбережение | |||||||
| п.п. 144,145 | Установка общедомовых приборов учета в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение в городе Ярославле» на 2010-2012 гг. | 2011 г. | ДГХ | 39,1 городской бюджет 5,5 областной бюджет 454,7 внебюджетные источники | |||
Список сокращенных обозначений:
ДСЭРГ – департамент социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля
ДОС – департамент организации строительства мэрии города Ярославля
ДГХ – департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
ДЗ – департамент здравоохранения мэрии города Ярославля
ДФ – департамент финансов мэрии города Ярославля
ДО – департамент образования мэрии города Ярославля
ДАРТГ – департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля
КУМИ – комитет по управлению муниципальным имуществом
УСПНОТ – управление социальной поддержки населения и охраны труда
УРПРПТ – управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
УИС – управление информационной службы мэрии города Ярославля
УЗР – управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля
УФКС – управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля
УК – управление культуры мэрии города Ярославля
УД - управление делами мэрии города Ярославля