Столица, новости, 11. 08. 2008, Марков Эдуард и Попова Светлана, 21: 30 11
| Вид материала | Документы |
- Программа мероприятий «Столица российского дизайна. Тюмень-2008», 66.88kb.
- А. С. Попова (143081, Московская область, Одинцовский р-н, с. Юдино, ул. В. Попова,, 209.74kb.
- Столица будущего www stbudg ucoz ru спецвыпуск №42 от 26 июня 2009 г. Новости из колумбии, 2036.81kb.
- Эдуард багиров, 2360.73kb.
- Ежедневные новости-Подмосковье (Москва), №103, 22 2008, раскатав рукава, 639.3kb.
- Н. Г. Чернышевского Е. В. Попова Зоология: лабораторные занятия Учебно-методическое, 679.27kb.
- Н. Г. Чернышевского Е. В. Попова Ботаника: лабораторные занятия Учебно-методическое, 725.18kb.
- Отчет о программах Евроазиатского еврейского конгресса в 2007-2008 гг. Эдуард Гринберг,, 185.07kb.
- Я, Сидорова Светлана Матвеевна, в соответствии с положениями пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 219, 11.36kb.
- Кранк Эдуард Освальдович, 43.44kb.
100 ДНЕЙ ПРЕЗИДЕНТА МЕДВЕДЕВА.
Огонек, АЛЕКСАНДР КОНОВАЛОВ президент Института стратегических оценок, 12.08.2008, №033, Стр. 24-27
Многие инициативы Медведева в области внутренней политики можно охарактеризовать как стремление покончить с "не правовым государством"
***
Лето в России - время отпусков и политического затишья. На него и пришлись первые 100 дней президентства Дмитрия Медведева. По этим 100 дням еще трудно судить об особенностях внутренней и внешней политики нового руководителя. Трудно делать выводы и о том, насколько самостоятелен и независим новый президент в своих действиях и удается ли ему выйти из тени своего предшественника. Тем более что Владимир Путин не ушел из властных структур, а лишь сменил пост президента на премьерскую должность. Однако уже первые шаги Медведева или попытки их совершить позволяют сделать выводы о некоторых тенденциях в экономике, внутренней и внешней политике России.
ВНУТРИ РОССИИ
В самом начале своего президентства Дмитрий Медведев сформулировал четыре основных направления (четыре "и"), на которых он собирается сосредоточиться, заняв президентский пост: институты, инфраструктура, инвестиции и инновации. Уже это заявление вступало в определенное противоречие с обещаниями "продолжить курс президента Путина", которые активно использовались в ходе предвыборной кампании. Президент Медведев - высококлассный юрист и прекрасно понимал, что его декларация о стремлении к укреплению институтов демократического государства находится в противоречии с объективной реальностью. Последние годы пребывания у власти президента Путина демократические институты в России последовательно демонтировались.
В силу этой и многих других причин высказывались предположения, что с приходом к власти Дмитрия Медведева можно ожидать, по меньшей мере, значительных корректировок курса России в области как внутренней, так и внешней политики. Пока таких корректировок не произошло, но нарастает ощущение, что президент Медведев хотел бы стать самостоятельным политиком. Хотя этому мешает ряд обстоятельств.
У Медведева пока нет собственной сильной и многочисленной команды. Путин, будучи президентом, создал множество госкорпораций с гигантскими бюджетами, руководителями которых назначил преданных ему людей, по преимуществу выходцев из спецслужб. Аналогичные фигуры заняли и большую часть ключевых государственных постов. Таким образом, экс-президент обеспечил себе мощный финансово-экономический и административный ресурс. Ничего сопоставимого у президента Медведева нет. Но у него есть конституционный ресурс, которым не обладает Владимир Путин. Этот ресурс определяется правами и полномочиями, закрепленными Конституцией за президентом России.
Позиции Медведева в силовых структурах России очевидно слабы. Он никогда не служил в армии, не был связан ни с какими спецслужбами. Для Медведева "родным" является сообщество профессиональных юристов. Именно поэтому члены его команды - министр юстиции, председатели Верховного и Арбитражного судов и т.д. Но команда эта пока недостаточно сильна, чтобы обеспечить новому президенту необходимую свободу действий. Согласно результатам июльских опросов общественного мнения, все большее число россиян считает, что страной по-прежнему единолично руководит Владимир Путин, значительна доля тех, кто считает, что Путин и Медведев руководят страной совместно, и совсем малое число респондентов считают реальным руководителем страны Дмитрия Медведева.
Это вовсе не означает, что в России сложился властный тандем, в котором за Путиным окончательно закрепилась роль ведущего, а за Медведевым ведомого. Напротив, анализ действий российского президента в его первые 100 дней подтверждает растущее стремление Медведева к самостоятельности. Многие инициативы Медведева в области внутренней политики можно охарактеризовать как стремление покончить с "не правовым государством". Судя по всему, в своих действиях Дмитрий Медведев собирается опираться не на силовиков, а на судейских, которые ему значительно ближе и лояльнее. Не случайно все основные инициативы нового президента в его первые 100 дней так или иначе были связаны с борьбой с коррупцией. Это та область, в которой ему легче найти союзников и попытаться начать действовать самостоятельно. На внутриполитическом поприще Дмитрий Медведев начал с создания Совета по борьбе с коррупцией, который и возглавил, с критики кадровой политики, по которой руководящие государственные посты занимаются "по коррупционным схемам", и, наконец, с решения подготовить к осени пакет специальных законопроектов по борьбе с коррупцией.
В одном из выступлений в конце июля президент Медведев пожаловался на "кадровый голод" и признал, что на государственные должности чиновники попадают по "коррупционным схемам", в основном просто за деньги. Остро чувствующий политическую конъюнктуру, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский поспешил поддержать президента Медведева и подтвердил, что должности губернатора и члена Совета Федерации стоят в России 5-7 миллионов евро, а руководителя федеральной службы - порядка 3-4. Это тот редкий случай, когда суждениям господина Жириновского вполне можно доверять. Цены на государственные должности он знает превосходно.
Из высказываний президента Медведева о "кадровом голоде" и "коррупционных схемах" занятия государственных должностей можно сделать, по меньшей мере, два вывода. Во-первых, коррупционные схемы в кадровой политике действовали при президенте Путине, а новый президент хотел бы эту практику прекратить. И, во-вторых, из первого положения следует вывод о необходимости замены многих из тех, кто занял руководящие должности именно таким способом. То есть тех, кого назначали при Путине и кого назначал он сам. Декларация о начале жесткой борьбы с коррупцией способствует росту популярности Медведева как политического лидера, но ставит его перед необходимостью драматического выбора.
Он достаточно опытен, чтобы понять: принятием пакета антикоррупционных законов, который он обещал представить в Госдуму осенью, и чисткой госаппарата коррупцию не победить. Для успешной борьбы с коррупцией в стране должны быть созданы свободная конкурентная политическая система, развитое гражданское общество, независимая судебная система. Граждане должны быть избавлены от чиновничьего произвола. И, наконец, необходимы свободные средства массовой информации, готовые и не боящиеся обсуждать любую тему. Но выполнение этих условий потребовало бы демонтажа той системы, которая и привела Дмитрия Медведева к власти. Нельзя сказать с уверенностью, готов ли он к такому решительному шагу.
ВНУТРИЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Нарастающие различия в позициях президента и премьер-министра видны и в экономической области. Примеров много, но наиболее ярко это выразилось в недавней истории с публичной критикой, высказанной Владимиром Путиным в адрес российской компании "Мечел". Внешне все выглядело достаточно привлекательно. Премьер-министр требует от компании отказаться от схем "оптимизации" налоговых выплат и заботиться о пополнении госбюджета.
Скажем прямо, у премьер-министра есть масса возможностей и государственных структур, прямая обязанность которых не допускать противозаконного поведения частных корпораций. А громкое осуждение ценовой политики компании "Мечел" привело к обвалу цен на фондовом рынке России. Общие потери составили 65 миллиардов долларов. Сама компания потеряла за два дня более 5 миллиардов. Этой акцией Владимир Путин дал ясно понять, кто реально руководит страной и где находится центр принятия важнейших решений. Но понесенные Россией потери и в уровне капитализации, и в инвестиционной привлекательности национальной экономики явно не окупались достигнутым политическим результатом. Оценки произошедшего расходятся только в одном: понимал ли премьер-министр, к каким результатам может привести его публичное вмешательство в дела бизнеса? Некоторые готовы допустить, что Владимир Путин искренне не предполагал, что его высказывание повлечет такой экономический ущерб. Другие считают, что Путин прекрасно понимал последствия своих высказываний и именно на них и рассчитывал. Хотелось бы надеяться, что это не так. Уж лучше полагать, что премьер, желая навести порядок, искренне не ведал, к каким последствиям приведут его слова.
Прошло несколько дней после атаки премьер-министра на "Мечел", и со стороны Дмитрия Медведева последовал ответ. На совещании по проблемам малого бизнеса президент потребовал, чтобы чиновники всех уровней "перестали кошмарить бизнес". Это трудное для перевода русское выражение было понято в России совершенно однозначно. Тем более что президент Медведев пояснил, его высказывание следует понимать "как сигнал". Сигнал и для премьер-министра, которому стоит лучше оценивать последствия своих действий. Но пока значительно весомее выглядит тот лидер, к которому прислушиваются настолько, что он может за один день устроить обвал на бирже, а не тот, кто осторожно призывает так не делать.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Еще более заметна двойственность позиции российского руководства в области внешней политики. Как известно, согласно Конституции, внешняя политика является сферой исключительной ответственности президента. Но уже в самом начале работы главой кабинета министров во время визита во Францию на пресс-конференции Путин сделал примечательное заявление. В ответ на вопрос журналиста, почему новый российский премьер самостоятельно обсуждает вопросы внешней политики, не входящие в сферу его компетенции, Путин заявил, что он не только премьер-министр. Кроме этого он еще и глава партии "Единая Россия", контролирующей две трети Госдумы России. И в этом качестве вполне может самостоятельно представлять Россию на внешнеполитической сцене. Может быть, в этих словах и ответ на вопрос, для чего Путин в конце концов согласился возглавить эту странную организацию?
Следующий шаг, сделанный Владимиром Путиным для закрепления своих позиций во внешнеполитической сфере, был достаточно неожиданным. Из Вашингтона был отозван посол России Юрий Ушаков, получивший назначение на пост заместителя руководителя аппарата правительства. Учитывая профессиональный опыт Ушакова, его связи в Вашингтоне и, судя по утечкам из МИДа, его не слишком теплые отношения с Сергеем Лавровым, можно говорить о появлении в аппарате правительства своего миниатюрного МИДа, заточенного специально под потребности премьера. Ясно, что появление структуры, как-то дублирующей функции "большого" МИДа, стабильности и предсказуемости российской внешней политике не добавит.
Однако и президент Медведев, судя по всему, отказываться от своих конституционных прерогатив в области внешней политики не собирался. В июле на совещании послов Российской Федерации, которое проходит в МИДе раз в два года, президент упомянул, что недавно им подписан указ о вводе в действие новой Концепции внешней политики (см. "Огонек" N 31). Этот документ остался практически незамеченным как в России, так и за рубежом. А зря, концепция содержит много новых и принципиально важных положений. Так, например, заявлено, что Россия "не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития страны".
Главной целью политики России на европейском направлении объявлено "создание по-настоящему открытой демократической системы коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до Владивостока". Пояс безопасности от Ванкувера до Владивостока - идея госсекретаря США Дж. Бейкера, высказанная им в 1989 году и поддержанная Михаилом Горбачевым во времена "нового мышления" и апофеоза разрядки. Построение такой системы европейской безопасности должно явиться результатом равноправного взаимодействия "России, Европейского союза и США". В отношении США говорится, что российско-американские отношения необходимо перевести в "состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах". Казалось бы, с подачи президента Медведева у России должна появиться последовательная и по-новому осмысленная внешняя политика.
Но вскоре после публикации этого документа Россией был предпринят ряд действий в области внешней политики, ничего общего с положениями новой концепции не имевших. Стали активно обсуждаться планы возобновления военного сотрудничества с Кубой и восстановления на острове базы электронной разведки "Лурдес". Появились и вовсе бессмысленные предложения о полетах российских стратегических бомбардировщиков для патрулирования берегов США с посадкой на Кубе. На фоне таких информационных вбросов Кубу посетили фигуры знаковые - Игорь Сечин и Николай Патрушев. Видимо, для того чтобы ни у кого не оставалось сомнений в серьезности намерений России. При этом никто из российских руководителей не взял на себя труд оценить, во что политически и экономически России обойдутся подобные шаги и для чего вообще все это нужно.
Параллельно в печати появилась утечка. "Высокопоставленный анонимный источник в МИДе" прокомментировал призыв сенатора Маккейна исключить Россию из "Большой восьмерки". Источник заявил, что "Россия может прервать все контакты по проблемам, представляющим интерес для США, и вообще сама будет решать, с кем дружить и с кем спать, а кого выставлять за дверь". Кроме того, "разговорчивый мидовец" заявил, что "в роли премьер-министра Путин может быть даже более влиятельным в области внешней политики, так как занимается реальным делом".
В связи с этим возникают вопросы. Из какого МИДа, "путинского" или "медведевского", организована утечка и кто формирует основные направления российской внешней политики? Что же действительно собирается делать Россия - строить пояс безопасности от Ванкувера до Владивостока совместно с Евросоюзом и США или нацеливать свои стратегические ракеты на Польшу и Чехию? Работать над созданием отношений стратегического партнерства с США или "кошмарить" Америку угрозой повторения Карибского кризиса? Пока на эти и многие другие вопросы ясного ответа нет.
КТО ЖЕ РУКОВОДИТ РОССИЕЙ?
Все это позволяет сказать о наличии двух взаимоисключающих тенденций во внутренней политике, экономике и внешней политике России. Эти тенденции можно связать с именем президента и премьер-министра. На сегодняшний день Путин выглядит куда более сильным политическим игроком, успешно пресекающим все попытки Медведева проявить самостоятельность. Если взгляды Дмитрия Медведева и Владимира Путина действительно так разнятся, то эти противоречия неизбежно приведут к столкновению, в котором победит одна из точек зрения. Это будет столкновение финансового, кадрового и административного ресурса премьера с конституционным ресурсом президента. Такое столкновение неизбежно, но лишь в том случае, если речь идет о реальных противоречиях между политическими лидерами. Многие считают, что Путин и Медведев принадлежат к одной команде и никаких серьезных противоречий между ними быть не может. Просто для зрителей разыгрывается старая пьеса про доброго (Дмитрий Медведев) и злого (Владимир Путин) полицейских, в рамках которой обоим намного удобнее контролировать ситуацию.
Есть, правда, и другая оценка, согласно которой Дмитрий Медведев терпеливо выжидает подходящего момента для начала решительных действий. А ждать он умеет. Ведь именно благодаря умению выжидать и не демонстрировать своих намерений и желаний Медведев и стал президентом. Вот его основной конкурент Сергей Иванов терпением не отличался и вчистую проиграл Медведеву президентскую гонку.
* * *
Статья уже была сдана в редакцию, когда стало ясно, что в ближайшее время президента Медведева ждет серьезнейшее испытание как раз в области внешней политики. Президент Грузии Михаил Саакашвили, обещавший накануне, что на следующий день его представитель начнет переговоры с юго-осетинской стороной, ночью отдал приказ о штурме Цхинвали и начал полномасштабные боевые действия с применением тяжелой боевой техники. Президенту Медведеву пришлось вторично прервать короткий рабочий отпуск и вернуться в Москву, чтобы провести заседание Совета безопасности.
Ответственность за принятые решения ляжет исключительно на президентские плечи. В. Путина в Москве нет. Российский премьер-министр болеет за наших олимпийцев в Пекине. А ситуация такова, что особо хороших ходов для России не просматривается. Российским интересам не соответствует втягивание в конфликт на Кавказе. Но на Россию оказывается эмоциональное и политическое давление изнутри и извне призывами защитить своих граждан. Российское руководство пытается всеми силами прекратить кровопролитие и убедить стороны вернуться к политическому урегулированию конфликта, Саакашвили ночью уже объявил в Грузии всеобщую мобилизацию. Итак, на исходе 100 дней президентства Дмитрию Медведеву предстоит первый тяжелый политический экзамен.
***
Пока значительно весомее выглядит тот лидер, к которому прислушиваются настолько, что он может за один день устроить обвал на бирже, а не тот, кто осторожно призывает так не делать
***
Если взгляды Дмитрия Медведева и Владимира Путина действительно так разнятся, то эти противоречия неизбежно приведут к столкновению
Фото:
- Визит в Ашхабад. Посажена дерево дружбы
- Хоккайдо, Тояко. Прогулка с президентами США и Франции во время заседаний "восьмерки"
- Смоленская область, город Гагарин: президент на швейной фабрике
- Завидово. Лидеры парламента в гостях у президента
- Донской монастырь. На похоронах Солженицына с вдовой писател