Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Сдругой реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации статья, 14.33kb.
- Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.
- Конституция России. Права и свободы человека и гражданина, 1156.04kb.
- Конституцией Российской Федерации. Основной закон, 372kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Конституция Российской Федерации закрепляет: Права и свободы человека и гражданина, 1448kb.
- Конституцию Российской Федерации и закон, 479.64kb.
- Конституция Российской Федерации Вконституции Российской Федерации утверждены следующие, 934.54kb.
- Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина, 24.52kb.
- Контрольная работа по предмету: Конституционное право России на тему "Права и свободы, 219.03kb.
АМУРСКИЙ
ПРАВОЗАЩИТНИК
(вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области)
ДОКЛАД
о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году
№ 1 (9) апрель 2010 г.
У
важаемые читатели!В очередном номере «Амурского правозащитника» (вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области) размещён доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году».
Регулярное издание подобных сборников уже стало нашей доброй традицией. Мы очень надеемся, что материалы, изложенные в нём, найдут практическое применение, так как в основу доклада положены конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного по правам человека в Амурской области.
Сегодня многие из нас находятся в довольно сложной ситуации. С одной стороны, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. С другой - реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства законодательства, недостатка времени и средств, бюрократической волокиты, непонимания должностных лиц, в прямую обязанность которых входит прямое воплощение прав и свобод человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Нельзя сбрасывать со счетов правовой нигилизм и правовую безграмотность населения.
Судя по вашим откликам, сборники читают и используют в своей работе самые разные категории населения области от специалистов и правозащитников до студентов, использующих их материалы для своих дипломных, курсовых и других работ. Надеюсь, что данный выпуск также будет востребован, тем более что он выходит в год десятилетия со дня образования института уполномоченного по правам человека в Амурской области.
Благодарю за Ваши добрые слова и пожелания в адрес уполномоченного по правам человека, ибо они дают дополнительную энергию и силы, а также понимание, что твоя работа нужна людям.
С уважением и надеждой на дальнейшее конструктивное сотрудничество,
Л.С.ХащеваСодержание
| I. | Введение | 5 |
| II. | Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области | 6 |
| III. | Статистика и социология обращений | 9 |
| IV. | Деятельность общественных представителей уполномоченного | 17 |
| V. | Деятельность в области защиты конституционных прав граждан | 21 |
| 5.1. | Защита прав инвалидов и ветеранов | 21 |
| 5.2. | Защита прав ребёнка | 27 |
| 5.3. | Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания | 31 |
| 5.4. | Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно–коммунальное обслуживание | 33 |
| 5.5. | Трудовые права граждан | 40 |
| 5.6. | Права мигрантов и переселенцев | 44 |
| 5.7. | Право граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь | 47 |
| 5.8. | Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях | 53 |
| VI. | Работа по совершенствованию законодательства | 57 |
| VII. | Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации | 61 |
| VIII. | Правовое просвещение и гражданское воспитание населения | 64 |
| IX. | Заключение. Основные задачи на 2010 год | 69 |
| X. | Приложения | 71 |
| | Приложение 1. Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области и сотрудники его аппарата | 71 |
| | Приложение 2. Тезисы выступлений уполномоченного | 79 |
| | Приложение 3. Отдельные документы по вопросам деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году | 93 |
| | Приложение 4. Рекомендации «круглого стола» на тему: «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области» | 105 |
| | Приложение 5. Фоторепортаж о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области и сотрудников аппарата уполномоченного | 108 |
- Введение
В соответствии со ст.22 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г. № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченный по правам человека в Амурской области (далее – уполномоченный) представляет в Законодательное Собрание Амурской области и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.
Целью доклада является привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека, дальнейшее содействие усилению гарантий государственной правовой защиты населения области.
Доклад является ежегодным обязательным документом, который отражает деятельность уполномоченного по выполнению возложенных на него статьей 4 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» задач:
1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;
3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
4) участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина;
5) содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, мониторинг соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Амурской области в 2009 году, которые стали известны уполномоченному из поступивших к нему обращений граждан, результатов личного приёма населения, целевых выездов уполномоченного и работников аппарата уполномоченного; сведений, получаемых при посещении предприятий, организаций и учреждений области; материалов конференций, семинаров, «круглых столов», проведённых уполномоченным или при его участии; информации, предоставленной уполномоченному государственными и муниципальными органами и учреждениями; сведений, полученных от правозащитных организаций, общественных представителей уполномоченного; сообщений средств массовой информации и других источников.
Обобщённая в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта Российской Федерации, на нарушения прав и свобод человека в Амурской области, поэтому так много места и внимания уделяется в нём описанию конкретных проблем и последующей работе по их разрешению.
Особенностью данного доклада является то, что в 2010 году исполняется 10 лет со дня учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области, что нашло отражение в содержании доклада и подготовке аналитических материалов.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам и организациям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада, и надеется, что такая совместная работа будет способствовать снижению количества нарушений конституционных прав и свобод граждан.
После обсуждения на заседании Законодательного Собрания Амурской области доклад направляется в правоприменительные и правоохранительные органы области, органы местного самоуправления, правозащитные организации, Общественную палату области, другие организации, работающие в сфере защиты прав человека, а также, в порядке информационного обмена, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Надеюсь, что приведённые в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами власти всех уровней и их должностными лицами, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями и средствами массовой информации.
II. Становление и развитие института уполномоченного
История существования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена по общепринятой международной терминологии) весьма непродолжительна. Данный институт как элемент государственных органов возник в нашей стране недавно, он находится в стадии становления и не имеет пока укоренившихся традиций.
Первый государственный правозащитник (омбудсмен) появился в Швеции в 1809 году и в течение почти полутора веков существовал только в скандинавских странах. После Второй мировой войны он стал получать распространение во всём мире и сейчас существует почти в ста странах.
Сегодня этот институт, носящий в разных странах различные наименования (защитник прав граждан – Испания и многие латиноамериканские страны, комиссар по делам администрации – Великобритания, модератор – Франция), рассматривается мировым сообществом как один из механизмов поворота внимания государственной машины к нуждам человека. По мере его развития складываются общепринятые основы деятельности работы омбудсменов в условиях различных политических режимов и разных культур.
В России первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г. Впоследствии идея об уполномоченном была закреплена в статье 103 Конституции РФ 1993 года. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», гарантирующий реальную независимость российского омбудсмена от всех ветвей власти, был принят 26 февраля 1997 года.
В статье 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» закреплено, что в субъектах Российской Федерации, в соответствии с их законодательной базой (конституциями, уставами, законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте. Возможно, из-за данной формулировки процесс становления этого института в субъектах Российской Федерации идёт непросто.
В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.
Интересно, что ещё четыре года назад должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах Российской Федерации. В настоящее время 51 субъект Российской Федерации уже имеет данные структуры. Думаю, что это связано, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой, - с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его географическое распространение и на другие субъекты Российской Федерации.
Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» был принят 29 ноября 1999 г. В феврале 2000 года на эту должность был впервые избран В.П.Глотов, в январе 2006 года этот пост заняла Л.С.Хащева.
В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный оказывает содействие восстановлению прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина, содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он, в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом Амурской области от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», является «иным» государственным органом, созданным на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации и соответствующего закона субъекта Российской Федерации об уполномоченном.
В апреле 2008 года была принята новая редакция Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», которая более чётко регламентирует положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, введены положения, предусматривающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Кроме этого, внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение.
О росте доверия к данному институту в области можно судить по динамике обращений граждан в адрес уполномоченного за всё время его существования. Так, в 2009 году по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и география обращений.
Сравнительные данные за весь период деятельности
2001-2009гг.
Эффективность деятельности уполномоченного, как в России, так и в Амурской области, едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их.
Как это удаётся делать на практике, рассмотрим на примере 2009 года.
III. Статистика и социология обращений
В отчётном периоде в адрес уполномоченного поступило 733 письменных обращения, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, предложения по внесению изменений в законодательные акты и др., 1452 гражданина побывали на устном приёме у уполномоченного и сотрудников аппарата уполномоченного. Всего за 2009 год в аппарате уполномоченного рассмотрено 2185 обращений, что почти на треть выше уровня прошлого года. Кроме этого, около одной тысячи обращений рассмотрено общественными представителями уполномоченного в муниципальных образованиях, учебных заведениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области (УФСИН). Таким образом, юридическую, консультативную и практическую помощь в 2009 году от уполномоченного, его аппарата и общественных представителей получили более трёх тысяч человек.
Количество обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека в 2009 году
| № п/п | Месяц | Устные обращения | Письменные обращения | Всего |
| 1 | январь | 69 | 47 | 116 |
| 2 | февраль | 142 | 57 | 199 |
| 3 | март | 136 | 74 | 210 |
| 4 | апрель | 108 | 53 | 161 |
| 5 | май | 107 | 58 | 165 |
| 6 | июнь | 139 | 59 | 198 |
| 7 | июль | 98 | 70 | 168 |
| 8 | август | 124 | 81 | 205 |
| 9 | сентябрь | 87 | 59 | 146 |
| 10 | октябрь | 166 | 52 | 218 |
| 11 | ноябрь | 151 | 71 | 222 |
| 12 | декабрь | 125 | 52 | 177 |
| 13 | итого | 733 | 1452 | 2185 |
По общему количеству письменных обращений, по-прежнему более активны жители г.Благовещенск (457 обращений, в 2008 - 145). Объясняется это, прежде всего, плотностью населения областного центра и более широкой возможностью его жителей на непосредственное обращение к уполномоченному. На втором месте по числу обращений находятся жители г. Свободный (25 обращений, 2008 – 11), г.Зея (24 обращения, 2008 – 15), Ивановского (25 обращений, 2008 – 24) и Благовещенского (22 обращения, 2008 – 8) районов, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского, Октябрьского и Свободненского районов, уменьшилось количество письменных обращений из Белогорского, Завитинского, Тындинского районов.
Количество письменных обращений граждан, поступивших из муниципальных образований в 2009 году
| Города, районы | Количество обращений |
| Архаринский | 2 |
| Белогорский | 15 |
| Благовещенский | 22 |
| Бурейский | 16 |
| Завитинский | 5 |
| Зейский | 8 |
| Ивановский | 25 |
| Константиновский | 4 |
| Магдагачинский | 5 |
| Мазановский | 1 |
| Михайловский | 5 |
| Октябрьский | 11 |
| Ромненский | 1 |
| Свободненский | 10 |
| Селемджинский | 2 |
| Серышевский | 5 |
| Сковородинский | 13 |
| Тамбовский | 6 |
| Тындинский | 4 |
| Шимановский | 2 |
| г.Белогорск | 12 |
| г.Благовещенск | 457 |
| г.Зея | 24 |
| г.Райчихинск | 9 |
| г.Свободный | 25 |
| г.Тында | 12 |
| г.Шимановск | 6 |
| п.Прогресс | 5 |
| Другие субъекты РФ | 14 |
В прошлом году продолжали поступать обращения от граждан, проживающих за пределами области. Проблемы, поднятые заявителями из других регионов, в основном касались вопросов прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы.
Субъекты Российской Федерации, из которых поступили обращения
в 2009 году
Стабильно высоким остаётся количество обращений, поступающих от подозреваемых, обвиняемых и лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников. В 2009 году поступило 582 таких обращения, или 26,8% общего количества обращений к уполномоченному, что соответствует уровню прошлого года.
При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания нужно учесть, что значительная их часть (более 30%) связана не собственно с условиями содержания и действиями администрации учреждений, а с несогласием с судебными решениями и обжалованием процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования.
Количество письменных обращений, поступивших из учреждений управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области и специализированных учреждений
| Исправительные учреждения | Количество обращений |
| ФБУ ИЗ- 28/1 | 233 |
| ФБУ ИК-5 | 9 |
| ФБУ ИК- 8 | 31 |
| ФБУ ИК-3 | 16 |
| ФБУ ИК-2 | 10 |
| ФБУ ЛИУ-1 | 3 |
| Другие: | 13 |
Незначительные изменения в отчётном периоде произошли в гендерной характеристике заявителей: при некотором увеличении числа обратившихся женщин (39%, в 2008 – 31%), по-прежнему, стабильно высоким остаётся количество обратившихся мужчин (58%, в 2008 - 66%). Число коллективных обращений осталось прежним.
Гендерная характеристика заявителей
Специального учёта по возрасту, образованию и социальному положению заявителей не проводилось, однако анализ заявлений и личный приём показывают, что к уполномоченному обращаются разные категории граждан: пенсионеры и студенты, военнослужащие и члены их семей, рабочие и руководители, в том числе лица из числа государственных и муниципальных служащих; люди, имеющие юридическое образование и практику, и не имеющие даже неполного среднего образования, так как в сложной жизненной ситуации может оказаться каждый человек.
Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного, по-прежнему приходится на нарушения социальных прав граждан (33,5), в том числе: в сфере жилищного законодательства – 258 (12%), трудовых прав граждан – 194 (9%), социального – 91 (4,2%) и пенсионного обеспечения – 58 (3%). Выросло общее количество жалоб, связанных с применением норм гражданского, уголовного, процессуального и исполнительного законодательства (426, в 2008 году – 271), а также жалоб, связанных с соблюдением прав подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осуждённых (582, в 2008 году – 457).
Все поступившие в адрес уполномоченного обращения были рассмотрены, а в адрес заявителей даны соответствующие ответы.
Более половины обратившихся (1474 человека, или 67% общего количества) нуждались в юридической консультации, им были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. По итогам рассмотрения около 10% обращений признаны обоснованными: по ним выявлены факты нарушения прав человека и приняты меры по восстановлению этих прав (каждый из этих фактов находился на особом контроле у уполномоченного). Нужно отметить, что такой показатель соответствует общероссийскому уровню и считается достаточно высоким.
Данный анализ показывает, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда обратиться.
В свою очередь, обращаясь в компетентные органы, далеко не всегда люди, ущемлённые в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают свои собственные выводы об эффективности законов.
Анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного в 2009 году, с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения
| № п/п | Сфера правоотношений | Всего | Признано нарушение прав, из них | Права не нару-шены, даны разъяс-нения | Обрати-лись за юриди- ческой консуль-тацией | Направ-лены по принад-лежности | |
| всего | права восста-новлены | ||||||
| 1 | Жилищные права и предоставление жилищно-коммунальных услуг | 258 | 23 | 23 | 43 | 178 | 14 |
| 2 | Применение норм гражданского, процессуального, уголовно-процессуального и исполнительного законодательства | 426 | 14 | 14 | 90 | 295 | 13 |
| 3 | Трудовые правоотношения | 194 | 11 | 11 | 14 | 155 | 4 |
| 4 | Социальное обеспечение | 91 | 11 | 11 | 14 | 63 | 3 |
| 5 | Право на собственность | 41 | 1 | 1 | 5 | 34 | 1 |
| 6 | Семейные правоотношения | 50 | 3 | 3 | 7 | 39 | 1 |
| 7 | Пенсионное обеспечение | 58 | 7 | 7 | 8 | 40 | 3 |
| 8 | Земельные правоотношения | 44 | - | - | 7 | 33 | 2 |
| 9 | Миграционные правоотношения | 68 | 8 | 8 | 16 | 41 | - |
| 10 | Превышение должностных полномочий | 33 | 4 | 4 | 12 | 17 | - |
| 11 | Медицинское обслуживание | 69 | 15 | 15 | 12 | 31 | - |
| 12 | Прочие правоотношения: | 1070 | 31 | 31 | 202 | 709 | 31 |
| в том числе: права освободившихся из мест лишения свободы | 12 | 3 | 3 | 2 | 7 | - | |
| права вкладчиков, владельцев ценных бумаг | 17 | 5 | 5 | 5 | 9 | - | |
| права участников образовательного процесса | 14 | 2 | 2 | 5 | 6 | 1 | |
| применение налогового законодательства | 6 | - | - | 1 | 5 | | |
| права военнослужащих | 9 | - | - | 2 | 7 | - | |
| избирательное право | 5 | - | - | 3 | 2 | - | |
| партнерство с НКО | 7 | - | - | 4 | 3 | - | |
| экологические права | 1 | - | - | 1 | - | - | |
| | обращения об участии в судебных заседаниях | 86 | - | - | - | - | - |
| | Другие (в том числе по порядку обращения в Европейский Суд по правам человека) | 101 | 3 | 3 | 24 | 69 | - |
| 13 | Соблюдение прав подследственных и осуждённых | 582 | 18 | 18 | 163 | 600 | 30 |
| | Итого | 2158 | 122 | 122 | 376 | 1474 | 67 |
Результаты рассмотрения обращений
IV. Деятельность общественных представителей уполномоченного
В соответствии со ст.28 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г. № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченный вправе назначать своих общественных представителей в целях оказания содействия уполномоченному по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для подготовки аналитических, информационных и справочных материалов. В настоящее время общественные представители назначены в 27 муниципальных образованиях области, 25 образовательных учреждениях, 6 учреждениях уголовно-исполнительной системы России по Амурской области.
Общественные представители осуществляют свои полномочия на общественных началах, совмещая основную работу с общественной деятельностью в соответствии с Положением об общественных представителях, утверждаемых уполномоченным.
В своей работе общественные представители руководствуются Положением об общественных представителях, в котором определены порядок назначения, компетенция и сроки нахождения в должности.
С учётом требований времени, изменений законодательства, опыта предыдущей работы общественных представителей и в целях повышения эффективности их деятельности, в 2009 году Положение об общественных представителях было пересмотрено, в него внесен ряд изменений и дополнений.
Спектр вопросов, по которым обращаются граждане к общественным представителям уполномоченного, по-прежнему очень широкий. Основную часть среди них составляют обращения по проблемам в сфере трудовых и жилищных правоотношений, в том числе по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг, оказания помощи в решении таких вопросов, как присвоение звания «Ветеран труда», предоставление льгот ветеранам, получение гражданства, невыплата заработной платы, развитие личного подсобного хозяйства и другие.
Все представители уполномоченного ответственные, уважаемые и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессионализм, жизненный опыт, настойчивость помогают им решать порой не простые проблемы граждан различных возрастов и категорий.
В течение всего периода деятельности института общественных представителей уполномоченного в Ивановском районе эту должность занимает Георгий Семенович Ус.
В 2009 году в его адрес поступило 85 устных жалоб и обращений граждан, в том числе от жителей сёл Новоивановка, Новоалексеевка, Луговое, Правовосточное, ст.Среднебелая и др., которые были своевременно рассмотрены.
По некоторым проблемам Г.С.Усом проводилась разъяснительная работа как во время личных приёмов, так и на сходах граждан, а также на страницах районной газеты «Амурец». Более 30 коллективных встреч по реализации нового положения о монетизации льгот, о предоставлении субсидий и льгот по вопросам оплаты тепловой энергии и электроэнергии проведено им в школах, на сходах граждан в сёлах Ивановка, Луговое, Черемхово, ст.Среднебелая. На особом контроле у общественного представителя уполномоченного находятся обращения о реализации прав участников Великой Отечественной войны и вдов фронтовиков, в том числе по вопросам улучшения жилищных условий, ремонта жилья.
Отдельно следует отметить работу по восстановлению прав гражданина Л. из с.Константиноградовка, обратившегося по вопросу неисполнения решения суда о взыскании ущерба, причинённого в результате дорожно-транспортного происшествия. С 2004 года гражданин Л. обращался по данному вопросу в различные инстанции. И только после вмешательства Г.С.Уса в 2009 году вопрос решился положительно: ущерб был возмещён.
Общественный представитель уполномоченного Л.А.Матвеевская постоянно участвует в информационных встречах с населением Зейского района, проводимых районной администрацией. Такие встречи состоялись в Ивановском, Николаевском, Октябрьском, Поляковском, Чалбачинском, Юбилейненском сельсоветах. Проводился приём граждан в Амуро-Балтийском и Ивановском сельсоветах Зейского района.
Общественным представителем уполномоченного по г.Шимановск З.А.Мирошниченко рассмотрено 12 обращений жителей города. На личном приёме принято 10 человек, 4 гражданам оказана консультативная помощь, восстановлено право гр. Д. по жалобе на действия судебных приставов.
Двадцать три письменных и устных обращения поступило в адрес общественного представителя уполномоченного по г.Свободный Н.В.Зайцевой, из которых 4 обращения признаны необоснованными, по 19 обращениям права граждан были восстановлены, в том числе, по 8 случаям нарушений прав граждан в сфере трудовых правоотношений, 6 случаям нарушений прав потребителей, 5 случаям нарушений прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Большая работа проводится общественным представителем уполномоченного по Завитинскому району М.Ф.Годуном. Помимо рассмотрения обращений и жалоб на личных приёмах он принимал участие в работе конференции ветеранов труда, войны и правоохранительных органов района, а также на собрании ветеранов органов внутренних дел, где выступил с разъяснениями изменений в пенсионом законодательстве и особенностей предоставления социальных гарантий пенсионерам данной категории.
В ноябре 2009 года распоряжением уполномоченного общественным представителем уполномоченного по г.Тында назначена Т.Е.Орлова, проработавшая 35 лет в органах прокуратуры. Тамара Екимовна организовала свою правозащитную работу через редакцию газеты «БАМ», с которой она сотрудничает в качестве внештатного корреспондента.
За этот период к общественному представителю уполномоченного Т.Е.Орловой обратились 7 человек, в том числе 5 во время личного приёма и 2 человека – с письменными обращениями. Всем гражданам оказана консультативная помощь. Например, в декабре 2009 года к Т.Е.Орловой обратилась гр. Х., имеющая сына десятиклассника и 21-летнего сына- инвалида 2 группы, которая оказалась в трудной жизненной ситуации. Вся семья Х. вынуждена была жить на пенсию сына-инвалида – 7300 рублей. По этой причине у неё образовалась задолженность по плате за электроэнергию в сумме 2564 рубля. В октябре квартиру, в которой она проживает с детьми, отключили от электроэнергии. Женщина пыталась попасть на приём к начальнику Тындинского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» для объяснения ситуации и получения отсрочки для погашения задолженности. Х. на приём к руководителю не пустили, а потребовали уплатить 2300 рублей за подключение, заключив с ней договор об оказании услуг по подключению. Женщина недоумевала, почему с неё взяли за подключение практически всю сумму задолженности, хотя весь процесс подключения был сведён к соединению проводов в щитке. До декабря она сумела погасить задолженность только в сумме 1500 рублей, осталось оплатить ещё 1652 рубля. Х. пыталась объяснить в «Амурэнергосбыте» причину задолженности, обещая уплатить эту сумму до 28 декабря 2009 года, но её вновь не допустили к руководству, пригрозив отключением электроэнергии и новыми расходами по подключению. От произвола чиновников Х. нашла защиту у общественного представителя уполномоченного по г.Тында. Ей была оказана помощь в составлении жалобы на имя Тындинского городского прокурора, который провёл проверку и восстановил права заявителя.
Данные примеры свидетельствуют не только о востребованности института общественных представителей уполномоченного, но и о необходимости оказания более широкой и разнообразной помощи гражданам в защите их прав.
В своей работе общественные представители тесно сотрудничают с работниками правоохранительных органов, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, отделений пенсионного фонда, служб судебных приставов и других ведомств. Важно отметить, что практически везде они встречают поддержку, понимание и готовность оказать помощь в решении проблем.
За ответственное отношение к делу и активность в работе по защите и восстановлению прав граждан, уполномоченным объявлена благодарность следующим общественным представителям уполномоченного: С.А.Канаевой – старшему инспектору группы социальной защиты и учета трудового стажа ФБУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, А.Г.Костенко – заместителю начальника учреждения по воспитательной работе и кадрам ФБУ ИЗ-28/1 УФСИН России по Амурской области, З.А.Мирошниченко – общественному представителю уполномоченного по г.Шимановск, В.М.Мурашёву – общественному представителю уполномоченного по Бурейскому району.
За активную работу по защите и восстановлению прав граждан поощрены Благодарственным письмом Законодательного Собрания Амурской области Т.Ф.Тамонова – общественный представитель уполномоченного по г.Белогорск и З.И.Красноруцкая – общественный представитель уполномоченного по правам человека по г.Благовещенск.
Отдельно хотелось бы сказать об общественных представителях уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, которым отводится важная роль в организации правового просвещения всех участников образовательного процесса.
В целях повышения качества работы общественных представителей и обмена опытом работы в сфере защиты прав и законных интересов граждан в отчётном периоде была продолжена работа по подготовке и проведению специализированных семинаров.
Так, например, в обучающем семинаре «Совершенствование деятельности института общественных представителей уполномоченного по правам человека» 27 октября 2009 года приняли участие общественные представители уполномоченного в муниципальных образованиях, в образовательных учреждениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы Амурской области, сотрудники Амурской областной научной библиотеки им. Н.Н.Муравьёва-Амурского, члены общественного и консультативного советов при уполномоченном, представители средств массовой информации, общественных организаций и объединений.
Участники заслушали и обсудили доклады о деятельности уполномоченного и его общественных представителей, формах и методах их взаимодействия, а также о развитии сотрудничества с различными некоммерческими организациями, работающими в сфере защиты прав человека.
V. Деятельность в сфере защиты конституционных прав граждан
В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Должность уполномоченного учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории области. Уполномоченный призван дополнять существующие средства защиты прав и свобод граждан, никоим образом не подменяя деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, правоохранительных, судебных и иных органов.
Согласно п.4 ст. 16 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 года №27-ОЗ уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов.
На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностных лиц и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в государственных органах и неверия их в то, что им помогут.
5.1. Защита прав инвалидов и ветеранов
В сфере социальных правоотношений этой категории граждан наиболее частыми являются обращения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», об установлении размера пенсии, о порядке предоставления льгот, предусмотренных законодательством, о назначении страховых выплат в случае ликвидации страхователя, порядке выделения путевок на санаторно-курортное лечение и права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, предоставлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, об установлении инвалидности и другие.
Увеличилось число обращений граждан по вопросам снятия инвалидности или непризнания инвалидом. При несогласии с решением медико-социальной экспертизы граждане, не зная порядка обжалования, зачастую пропускают сроки для обжалования решений.
Для реализации некоторых обращений порой требуются дополнительные разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» давать разъяснения по порядку применения правил имеет право только указанное министерство.