Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Сдругой реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации статья, 14.33kb.
- Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.
- Конституция России. Права и свободы человека и гражданина, 1156.04kb.
- Конституцией Российской Федерации. Основной закон, 372kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Конституция Российской Федерации закрепляет: Права и свободы человека и гражданина, 1448kb.
- Конституцию Российской Федерации и закон, 479.64kb.
- Конституция Российской Федерации Вконституции Российской Федерации утверждены следующие, 934.54kb.
- Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина, 24.52kb.
- Контрольная работа по предмету: Конституционное право России на тему "Права и свободы, 219.03kb.
IX. Заключение. Основные задачи на 2010 год
Итоги деятельности уполномоченного, отзывы граждан в отчётный период подтверждают необходимость, важность и востребованность этого института населением области. Своей работой уполномоченный не только способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека, но и способствует раскрытию потенциала личности, воспитанию гражданской ответственности и активной жизненной позиции населения. Положительно и влияние его работы на правоприменительную практику, складывающуюся в регионе.
2010 год – это год десятилетия учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области. Хочется надеяться, что он станет знаменательным в вопросах защиты прав человека, а накопленный опыт правозащитной деятельности будет использован и в дальнейшем.
Особое внимание в деятельности уполномоченного, по нашему мнению, должно быть уделено решению таких вопросов, как:
содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
содействие созданию системы правового просвещения и образования граждан, обеспечивающей доступность юридических консультаций для различных социальных слоёв населения области;
более тесное взаимодействие со средствами массовой информации по информированию граждан о гарантируемых законодательством правах, способах и формах их защиты;
привлечение ресурсов различных государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, неправительственных организаций, родителей и широкой общественности для правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодёжи.
Для повышения результативности и эффективности работы уполномоченного следует поддержать инициативу принятия федерального закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации» в целях формирования единой и повсеместной системы государственной защиты прав человека.
| | Приложение № 1 к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году |
| | |
Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области
и сотрудники его аппарата
14 января уполномоченный принял участие в оперативном совещании при начальнике Управления федеральной миграционной службы России по Амурской области по подведению итогов служебной деятельности за 2008 год. В своём выступлении Л.С.Хащева остановилась на практике взаимодействия с миграционной службой области, проанализировала обращения граждан по проблемам миграционного законодательства, поступившие в адрес уполномоченного в прошлом году.
16 января уполномоченный принял участие и выступил на расширенном заседании коллегии Управления внутренних дел по Амурской области по подведению итогов оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел за 2008 год.
22 января состоялась встреча уполномоченного по правам человека с губернатором области. Во время встречи Л.С.Хащева ознакомила губернатора со становлением и развитием института уполномоченного по правам человека в Амурской области, статистикой и характером обращений, поступающих в адрес уполномоченного, способах их разрешения, основных проблемах, выдвигаемых заявителями, ответила на вопросы. О.Н.Кожемяко познакомился с материалами сборников «Амурский правозащитник», изданных в 2008 году. Отдельно на встрече была обсуждена проблема создания в области центров социальной реабилитации для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. вернувшихся из мест лишения свободы.
27 января уполномоченный принял участие в работе оперативного совещания Управления внутренних дел по Амурской области на тему: «О состоянии работы в УВД, ОВД области по обеспечению прав и свобод личности при осуществлении оперативно-служебной деятельности». В своём выступлении Л.С.Хащева, исходя из анализа поступивших обращений граждан, остановилась на имеющихся фактах нарушения прав и свобод личности при осуществлении оперативно-служебной деятельности, возможных причинах этого явления и внесла предложения по их устранению.
28 января в редакции газеты «Амурская правда» состоялась пресс-конференция для журналистов области по реализации специальной программы, направленной на создание регионального механизма предотвращения торговли людьми и оказанию помощи жертвам.
29 января Л.С.Хащева на семинаре с территориальными и специализированными прокурорами рассказала о взаимодействии органов прокуратуры области с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области и внесла предложения по повышению эффективности этой работы.
19 февраля в адрес Главного федерального инспектора по Амурской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе А.В.Одинокова направлена информация по вопросам выполнения законодательства в сфере социальной защиты престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, их материально-бытового обеспечения и санитарно-медицинского обслуживания.
24 февраля на телеканале «Губерния» в рубрике «Губернские встречи» состоялась запись беседы ведущей программы И.М.Кармановой с уполномоченным по правам человека Л.С.Хащевой и руководителем государственной инспекции труда в Амурской области П.Г.Алексеенко по проблемам соблюдения норм трудового законодательства.
25 февраля уполномоченный принял участие во втором пленарном заседании Общественной палаты Амурской области по вопросу: «Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: состояние, проблемы, перспективы», где Л.С.Хащева выступила с информацией «Защита прав воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа»
13 марта уполномоченный по правам человека и консультант уполномоченного Е.А.Леонова (председатель общественного Совета при начальнике Управления федеральной службы исполнения наказаний РФ по Амурской области) приняли участие и выступили на торжественном собрании, посвящённом 130-летию уголовно-исполнительной системы России. Е.А.Леонова награждена специальным почётным юбилейным знаком «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России».
25 марта по приглашению Совета судей Амурской области уполномоченный приняла участие и выступила на конференции судей Амурской области.
25 марта под председательством уполномоченного по правам человека состоялось очередное заседание Общественного Совета при УВД. Основной темой обсуждения стал вопрос «Противодействие проявлениям коррупции в органах власти и органах внутренних дел».
25 марта консультант уполномоченного Н.Г.Бурунова приняла участие в заседании «круглого стола», организованного Общественной палатой Амурской области, на тему: «Об исполнении законов Российской Федерации, Амурской области по социальному обслуживанию одиноких престарелых в социальных специализированных домах для людей пожилого возраста». По предложению уполномоченного в рекомендации данного мероприятия включён вопрос о рассмотрении возможности создания центров адаптации (временного содержания) для лиц, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные жизненные условия, с целью проведения медико – социальной реабилитации данной категорий населения.
02 апреля состоялось заседание «круглого стола» на тему «Межведомственное взаимодействие, как один из механизмов в вопросах предотвращения торговли людьми и оказания помощи жертвам». «Круглый стол» был организован уполномоченным по правам человека и амурской областной молодёжной общественной организацией «Пульс» в рамках реализации Международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» и резолюции международной конференции по данной проблеме, проведённой в Благовещенске в октябре 2008 года.
04 апреля уполномоченный принял участие и выступил на расширенном заседании политсовета Амурского регионального отделения партии «Единая Россия» при обсуждении вопроса «О Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год».
07 апреля уполномоченный принял участие в презентации книги, посвящённой Дням памяти Александра Исаевича Солженицына, состоявшейся в Амурской областной научной библиотеке им.Н.Н.Муравьёва-Амурского.
09 апреля уполномоченный принял участие и выступил на оперативном совещании при начальнике милиции общественной безопасности по результатам деятельности охранно-конвойных подразделений и специальных учреждений милиции Управления внутренних дел за I квартал 2009 года.
14 апреля уполномоченный принял участие в расширенном заседании коллегии УВД по Амурской области по итогам оперативно-служебной деятельности за I квартал 2009 года.
14 - 16 апреля в рамках международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», реализуемой уполномоченным по правам человека и Амурской областной молодёжной общественной организацией «Пульс», состоялись практические семинары на темы: «Организация социальной работы с жертвами торговли людьми» для специалистов государственных учреждений «Центр помощи семье и детям» и «Комплексный центр социального обслуживания населения»; «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» для членов общественного консультативного совета при уполномоченном по межведомственному взаимодействию в вопросах предотвращения торговли людьми и для общественных представителей уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях области.
22 апреля в учебном центре Управления внутренних дел по Амурской области в рамках реализации международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» состоялся практический семинар на тему: «Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия торговле людьми и сопряженных с нею преступлениям» для сотрудников правоохранительных органов Амурской области.
22 апреля уполномоченный принял участие в церемонии награждения победителей областного конкурса педагогов учреждений интернатного типа Амурской области «Воспитатель года 2009». От имени жюри конкурса и уполномоченного по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева вручила диплом и памятный приз за победу в номинации «Сотрудничество и сотворчество» Остапенко Т.Ю., воспитателю специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № 7 (г.Благовещенск).
23 апреля в Амурском государственном университете состоялась встреча студентов старших курсов юридического факультета с уполномоченным по правам человека в Амурской области Л.С.Хащевой, председателем амурской областной молодёжной общественной организацией Фокиной Л.В., кандидатом юридических наук доцентом Дальневосточного юридического института К.А. Волковым (г.Хабаровск), которые рассказали о реализации на территории области международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», уголовно-правовых и криминологических проблемах противодействия торговле людьми и сопряженных с нею преступлениям, а также ответили на многочисленные вопросы.
14 мая Л.С.Хащева приняла участие в совещании руководителей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти по труду и занятости субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и выступила на тему: «О взаимодействии уполномоченного по правам человека с государственной инспекцией труда в Амурской области и мерах по укреплению совместной работы в обеспечении защиты трудовых прав граждан».
26 мая состоялось очередное заседание Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе Амурской области, членом которого является уполномоченный по правам человека.
Среди рассматриваемых вопросов по предложению уполномоченного участниками заседания была обсуждена проблема работы с лицами, содержащимися в учреждениях исполнения наказаний и их реабилитации после возвращения из мест лишения свободы.
10 июня уполномоченный приняла участие в заседании круглого стола общественной палаты Амурской области на тему: «Об исполнении на территории Амурской области законодательства в сфере миграции», где выступила по обсуждаемой проблеме.
24 июня под председательством уполномоченного по правам человека в Амурской области состоялось очередное заседание общественного совета при Управлении внутренних дел по Амурской области на тему: «Повышение имиджа сотрудника милиции как фактор правового воспитания граждан. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
26 июня состоялся выезд консультанта уполномоченного Н.Г.Буруновой в ОГУЗ Амурскую психиатрическую больницу и психоневрологический интернат в с.Усть-Ивановка для рассмотрения обращений граждан.
01 июля состоялся выездной приём граждан уполномоченным по правам человека в г. Свободный в рамках совместных мероприятий с министерством социальной защиты населения области по социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних.
16 июля в рамках совместных с Министерством социальной защиты населения области мероприятий по социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних состоялся выезд уполномоченного на базу отдыха «Красный Яр» государственного учреждения «Белогорский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних. Л.С.Хащева ознакомилась с условиями проживания и отдыха несовершеннолетних, встретилась с работниками и детьми старшего возраста, рассказала о работе уполномоченного и ответила на их вопросы.
8-9 сентября в Благовещенске состоялась межрегиональная научно-практическая конференция на тему: «Формирование основ правовой культуры личности в условиях библиотеки».
Организаторами конференции выступили Министерство культуры и архивного дела Амурской области, государственное учреждение культуры «Амурская областная детская библиотека» при содействии уполномоченного по правам человека в Амурской области.
Л.С.Хащева выступила на пленарном заседании конференции с докладом «Проблемы правового просвещения населения и пути их разрешения. Содействие уполномоченного по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области».
К мероприятию был приурочен выпуск специальных брошюр для использования в работе по правовому воспитанию несовершеннолетних: «Конвенция о правах ребёнка в картинках», «О правах ребёнка для всей семьи» (юридический компас), «Право детей – право на будущее» и другие
25 сентября уполномоченный по правам человека Л.С.Хащева и консультант уполномоченного Е.А.Леонова приняли участие в учебно-методических сборах с начальниками изоляторов временного содержания, их заместителями и командирами конвойных подразделений, где провели занятие по теме: «Обеспечение прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания».
21 октября под председательством Л.С.Хащевой состоялось очередное заседание общественного совета при УВД на тему: «О ходе исполнения в 2009 году Управлением внутренних дел по Амурской области долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» и предложениях в проект долгосрочной целевой программы на 2010 – 2012 годы «Профилактика правонарушений в Амурской области».
27 октября сотрудниками аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области был проведен обучающий семинар на тему: «Совершенствование деятельности института общественных представителей уполномоченного по правам человека».
27 октября уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева и консультант уполномоченного М.М.Погуржельская приняли участие в заседании «круглого стола» на тему «О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Амурской области», организованного Общественной палатой Амурской области.
30 октября уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева приняла участие в заседании Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему: «О нарушениях прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», проходившего в городе Москве. На мероприятие был приглашен Министр регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргин.
23 ноября уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева совместно с прокурором области Н.Л.Пилипчуком, исполняющим обязанности начальника Управления федеральной службы исполнения наказаний РФ по Амурской области А.Г.Симоненко, другими должностными лицами посетили федеральное бюджетное учреждение исправительную колонию № 2 УФСИН России по Амурской области.
В ходе выезда были осмотрены столовая, медицинская часть, жилые общежития, школа, профессиональное училище ФБУ ИК-2, участок колонии - поселения при ФБУ ИК-2, проведен прием осужденных.
27 ноября состоялось заседание общественного консультативного совета при уполномоченном по правам человека в Амурской области по межведомственному взаимодействию в вопросах предотвращения торговли людьми. Участники заседания рассмотрели ход реализации проекта «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» и заслушали информацию членов совета о проделанной в рамках проекта работе. Отдельно были рассмотрены проекты соглашений о межведомственном взаимодействии по вопросам оказания помощи пострадавшим от торговли людьми и рабского труда на территории Амурской области и проект о состоянии работы по подготовке информационного буклета «Противодействие торговле людьми»
10 декабря консультант уполномоченного Н.Г. Бурунова участвовала в работе «круглого стола», проходившего в редакции газеты «Амурская правда». Тема заседания: «Об исполнении законных прав амурчан на труд, гарантированных Конституцией». Н.Г.Бурунова в своём выступлении затронула тему правового нигилизма граждан, а также злободневную проблему невыплаты заработной платы предприятиями-банкротами. Отдельно был поднят вопрос отсутствия в федеральном законодательстве государственных гарантий работникам указанных предприятий.
11 декабря проведен «круглый стол» на тему «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области», организованный уполномоченным по правам человека в Амурской области и приуроченный ко Дню правозащитника.
15 декабря уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С.Хащева, консультант уполномоченного М.М.Погуржельская, ведущий специалист-эксперт Е.Н.Гостевская приняли участие в работе «круглого стола» на тему «Права студентов и молодежи», организованного студенческим советом ДальГАУ. В заседании «круглого стола» приняли участие ректор ДальГАУ И.В.Бумбар, общественный представитель уполномоченного в ДальГАУ Г.С.Шпилева, представители студенческих советов и профсоюзных комитетов высших учебных заведений города Благовещенск. Были обсуждены вопросы правового просвещения, защиты прав и законных интересов молодежи, создания и организации работы Центров правовой культуры в вузах города, а также Правового центра на базе методического кабинета уполномоченного по правам человека в Амурской области.
16 декабря состоялся выезд уполномоченного по правам человека в Амурской области Л.С.Хащевой, консультанта уполномоченного Е.Г.Малининой, общественного представителя уполномоченного в Октябрьском районе В.Н.Чикурова в в/ч 21720 с.Екатеринославка для проверки сведений, содержащихся в жалобе родителей военнослужащего.
22 декабря консультант уполномоченного по правам человека Е.А.Леонова совместно с помощником прокурора г. Белогорск и специалистом по социальным вопросам Центра заботы Белогорского управления социальной защиты населения посетила государственное социальное учреждение «Белогорский Дом - интернат для престарелых и инвалидов» с целью рассмотрения обращения гражданина Х.
Уполномоченным по правам человека и консультантами уполномоченного регулярно проводятся выезды для рассмотрения заявлений граждан в учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области: ФБУ ИЗ-28/1 (24 выезда), ФБУ-ИК-8 (5-я стройка, 3 выезда), ФБУ-ИК-3 (ст. Среднебелая, 2 выезда), ФБУ-ИК-2 (с.Возжаевка, 2 выезда), ФБУ-ИК-5 (с.Тахтамыгда, 2 выезда), ЛИУ-1 (г.Свободный, 1 выезд).
В 2009 году с целью усиления контроля за соблюдением прав человека в изоляторах временного содержания состоялось 13 совместных выездов консультанта уполномоченного Е.А.Леоновой и инспекторов отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области в изоляторы временного содержания отделов внутренних дел по г.Белогорск и Белогорскому району, г.Свободный и Свободненскому району, г.Шимановск и Шимановскому району, Тамбовскому, Ивановскому и Серышевскому районам, г.Благовещенск и другим территориям.
| | Приложение № 2 |
| | к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году |
Тезисы выступления на оперативном совещании при начальнике Управления федеральной миграционной службы (УФМС) России по Амурской области по подведению итогов служебной деятельности за 2008 год
14.01.2009
С 1990-х годов в силу различных жизненных ситуаций тысячи людей поменяли место жительства и прибыли из бывших республик СССР на постоянное местожительство в Россию, в том числе и в Амурскую область. У многих из них возникают проблемы с оформлением документов при выдаче разрешений на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, при предоставлении российского гражданства. В докладе уполномоченного за 2006 год этой проблеме был посвящён специальный раздел.
Вместе с тем, анализ обращений, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека за последние два года показывает, что число обращений граждан на нарушение их прав, связанных с получением гражданства значительно увеличилось: в 2006 году – 33, в 2007 – 56, в 2008 – более 60.
Положительным моментом отчётного периода явилось то, что часть проблем решается сейчас более оперативно. Большинство довольно сложных обращений разрешалось непосредственно в субъекте. В тоже время из-за несовершенства законодательства рассмотрение отдельных обращений было возможно лишь при непосредственном участии руководства ФМС России.
Остановлюсь на некоторых конкретных примерах.
В частности к уполномоченному по правам человека в Амурской области обратился директор государственного социального учреждения «Благовещенский дом- интернат для престарелых и инвалидов», который просил помочь в получении гражданства РФ обеспечиваемому Д.
Д., 05.09.1940 года рождения, уроженец д.Губино, Лепельского района Витебской области БССР, белорус с 1987 года по настоящее время проживает на территории Амурской области. В период с 1987 года по 1999 год состоял на воинском учете, зарегистрирован и проживал в с. Томское, работал в «Краснополянском» свиноводческом комплексе Серышевского района Амурской области. С 1999 года проживал без регистрации в частном доме в г.Благовещенске. Паспорт гражданина СССР не менял. В 2002 году получил инвалидность 1 группы и содержится в социальном государственном учреждении ГСУСО «Благовещенский дом- интернат для престарелых и инвалидов». Жена и дети Д., проживающие в Республике Беларусь, отказались от него.
Отсутствие у Д. паспорта гражданина РФ лишает его права на получение пенсии и ряда гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.
В течение 2006-2007г.г. Д., в установленном порядке, обращался в УФМС РФ по Амурской области с заявлением о приеме его в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Несмотря на то, что Д. 25 лет проживал на территории РФ, ему было отказано в получении гражданства РФ со ссылкой отсутствия регистрации на 06.02.1992 года на территории РФ.
По данному факту уполномоченный был вынужден обратиться в Москву к директору Федеральной миграционной службы К.О.Ромадановскому с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. По данному обращению руководством ФМС России было поручено провести определение наличия гражданства РФ на основании части первой статьи 13 Закона РФ от 28.11.01 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» по совокупности имеющихся документов и с учётом фактического проживания Д. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.92
В настоящее время проблема решена положительно. Гражданин получил Российское гражданство, ему выдан паспорт, оформлена инвалидность, он стал получать пенсию и соответствующие социальные льготы и выплаты. Остаётся сожалеть, что это можно было сделать гораздо раньше.
К сожалению, до сих пор не решена проблема в отношении К. Напомню эту ситуацию, хотя этот пример я уже приводила на одном из совещаний.
К уполномоченному по правам человека в Амурской области обратилась К., проживающая в г. Благовещенск Амурской области, с просьбой обеспечить восстановление нарушенных прав ее дочери И. в связи с изъятием паспорта гражданина РФ в г. Владивостоке УФМС РФ по Приморскому краю.
Изъятие произведено начальником ТП №1 отдела УФМС РФ по Приморскому краю в Советском районе г. Владивосток на основании служебной проверки, проведенной УФМС РФ по Амурской области, как у лица не имеющего гражданства.
И., 11 июля 1983 года рождения, русская, уроженка г. Джамбула Казахской ССР выехала с матерью после смерти отца в Россию в 1994 году и проживала в г.Свободный Амурской области. В 1999 году в ГОВД г. Свободного по достижению 16 лет получила паспорт гражданина РФ. УВД г. Благовещенска произведена замена паспорта и 21.10.2003 г. получен паспорт. С 2000 года по 2005 год И. обучалась в Амурском государственном университете, проживала и была зарегистрирована в г. Благовещенске.
В июле 2005 года И. переехала в г. Владивосток, где была зарегистрирована и проживала до изъятия 05.05.2008 года паспорта гражданина РФ. В результате И. несет моральные и материальные издержки, лишена свободы передвижения и проживания.
Полагаю, что данная ситуация стала возможной прежде всего из-за невнимательного отношения к своим обязанностям некоторых работников миграционной службы, т.к. И. не могла даже предположить, что паспорта ей выдавались незаконно.
По данному вопросу уполномоченный также был вынужден обратиться в Москву и, хотя ещё в октябре месяце, руководством ФМС России было дано поручение по определению у И. наличия российского гражданства на основании части первой статьи 26 Закона РФ от 28.11.01 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», вопрос остаётся открытым, теперь уже на основании чисто формальных признаков. (Примечание: по данному выступлению была получена информация о выдаче И. паспорта гражданина РФ).
Перечень подобных ситуаций можно продолжить (привести примеры).
К большому сожалению, не все наши просьбы и обращения были удовлетворены. Нередко по формальным основаниям некоторым гражданам отказано в получении гражданства и вида на жительство (привести примеры). В этой связи хотелось выразить надежду на более конструктивный подход в рассмотрении подобных обращений с тем, чтобы исключить на территории области факты нарушения законодательства о гражданстве и обеспечить защиту конституционных прав и свобод граждан.
Тезисы выступления на оперативном совещании Управления внутренних дел по Амурской области на тему: «О состоянии работы в УВД, ОВД области по обеспечению прав и свобод личности при осуществлении оперативно-служебной деятельности»
27.01.09
Из общего числа обращений, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека, каждая пятая жалоба приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы (более 300). Внутри самой этой категории наблюдается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия. Уменьшилось количество жалоб, поступающих от подследственных и осуждённых, а также на условия содержания в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах.
Специального анализа, сколько из их числа приходится на нарушение прав и свобод личности непосредственно при осуществлении оперативно-служебной деятельности за 2007-2008 годы не производилось, но такие примеры имеются и я остановлюсь на наиболее характерных. Сразу хочу пояснить, что я с глубоким уважением отношусь к работникам органов внутренних дел, считаю их профессию одной из наиболее трудных, опасных, важных и нужных обществу. Поэтому основная цель выступления состоит не в том, чтобы показать существующие проблемы в сфере соблюдения прав человека, а в том, как нам вместе исправить их.
Дополнительно хотелось бы пояснить, что исходя из специфики деятельности уполномоченного и его компетенции, определённой действующим законодательством, большинство обращений направляется в органы, призванные разрешать эти проблемы по компетенции.
Наиболее распространёнными являются обращения по фактам применения физической силы во время оперативно-следственных мероприятий с целью получить признания виновным в совершении преступлений. (Примеры). Как правило, подобные обращения направляются в прокуратуру области для проверки изложенных в них фактов и принятии, при наличии оснований, соответствующих мер прокурорского реагирования.
В большинстве случаев следует ответ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Тем не менее, в 2008 году, по крайней мере, в двух случаях, из числа обратившихся, были возбуждены уголовные дела и суд признал виновными сотрудников УВД в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч.3 ст.287 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершённых с применением насилия и специальных средств).
В соответствии с практикой Европейского суда «государство несет моральную ответственность за любое лицо, содержащееся под арестом, поскольку оно полностью находится во власти полиции», а бремя доказывания всегда лежит на представителях власти, поэтому полиция должна заботиться о том, чтобы иметь неоспоримые доказательства своей невиновности».
По мнению правозащитников, в законодательстве (в частности, в Законе «О милиции») недостаточно подробно сформулированы принципы пропорциональности использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с чем, на практике сотрудники правоохранительных органов допускают использование чрезмерной силы для того, чтобы пресечь даже незначительные нарушения общественного порядка, а также в тех случаях, когда задерживаемое лицо не оказывает сопротивления и не пытается скрыться.
К сожалению, в УК РФ и других правовых документах также нет понятий жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство видов обращения и наказания. В связи с этим, возникает различное толкование понятия применения силы и нарушения прав человека сотрудниками правоохранительных органов и правозащитниками.
Но это законодательные коллизии, которые должны разрешаться на соответствующем уровне. Что следует предпринять нам вместе, чтобы исключить подобные факты. Готовясь к сегодняшнему совещанию, я изучила опыт коллег в других регионах по данному вопросу. Наиболее интересным мне показался опыт Пермского края (опыт работы по этой проблеме был озвучен на прошедшей в апреле месяце прошлого года в Благовещенске международной конференции по теме «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан»).
Думаю, что нам может быть полезен опыт пермских коллег с практической точки зрения, хотя нужно отметить, что у нас уже есть положительный опыт конкретной работы в данном направлении (в том числе по содержанию граждан в изоляторах временного содержания).
В заключение я хотела бы поблагодарить руководство УВД за вынесение данного вопроса на оперативное совещание и приглашение выступить. Это, на мой взгляд, является одним из примеров открытости нашего управления. Думаю, совместная работа по обеспечению прав и свобод личности может дать положительные результаты.
Тезисы выступления на заседании общественной палаты Амурской области на тему: «Защита прав воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа.
25.02.2009
Уважаемые участники заседания! Хотя эти цифры уже звучали в выступлениях, всё же ещё раз хочу подчеркнуть, что сегодня в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около тысячи детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.
Несмотря на то, что в нашей области сложилась система органов, призванных защищать права ребенка (органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, УВД, комиссии по защите прав детей), положение детей остаётся критическим, и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше.
К сожалению, на государственном уровне в настоящее время не существует межведомственной системы, которая бы противостояла процессу социального сиротства ещё в раннем возрасте. Нет и психологических институтов, нацеленных на предупреждение отказов от детей в роддомах, на помощь родителям, стоящим перед угрозой принятия решения об отказе от ребёнка, а также на раннее определение младенца в родную или приёмную семью.
Чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо, прежде всего, кардинально изменить государственную политику в отношении семьи и детей. На Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», организованной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством образования и науки РФ, говорилось о том, что проблема социального сиротства – это общее дело и только объединив усилия и профессионализм всех ведомств, общественности можно говорить о комплексном подходе к решению проблемы отказных детей. Поэтому чрезвычайно важно направить ресурсы государства, всего общества, прежде всего, на профилактику разлуки ребёнка с родителями.
Вместе с тем, все мы прекрасно понимаем, что в силу как объективных, так и субъективных причин, решить её кардинально пока не представляется возможным и отказаться от интернатных учреждений в обозримом будущем также не приходится. Поэтому тема, поднятая Общественной палатой, по воспитанию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляется чрезвычайно важной.
Необходимо признать, что внимание к проблемам несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государственной власти всех уровней стало сегодня гораздо больше. Однако число обращений по вопросам семейных правоотношений, проблем детей, по-прежнему, занимают значительное место в обращениях, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека.
Основными проблемами, изложенными заявителями, являются следующие: нарушение жилищных прав несовершеннолетних (в т.ч. жалобы на улучшение жилищных условий, сделки с жильём, непризнание за детьми права на жилое помещение, отказ сироте органами местного самоуправления в постановке на льготную очередь в получении жилья и т.д.); не получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающей матерью; не обеспечение детей-сирот, закончивших образовательные учреждения одеждой, обувью, мягким инвентарем или денежной компенсацией в установленном законодательством размере; нарушение одним из родителей установленного судом порядка свидания родственников с несовершеннолетними, несогласие с действиями органа опеки и попечительства и другие.
Остановлюсь на нескольких, как мне представляется, наиболее важных проблемах. Это - проблема отслеживания дальнейшей судьбы выпускников учреждений интернатного типа и проблема обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Примеры)
В этой ситуации представляется целесообразным вернутся к рассмотрению вопроса о целесообразности формирования в области института уполномоченного по правам ребёнка. В рекомендациях «круглого стола», прошедшего в областном Совете народных депутатов 30 мая 2007 года на тему «Развитие семейных форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи» уже предлагалась возможность введения этой должности, но пока данное предложение не получило развития. Думаю, что на первом этапе будет достаточно возложить обязанности по контролю за соблюдением прав детей на одного из работников аппарата уполномоченного и, при получении положительных результатов его деятельности, решать вопрос дальше.
Видимо назрела необходимость создания в Правительстве области структурного подразделения, занимающегося вопросами семейной политики.
Конечно же, требуется подготовка пакета нормативных правовых актов по совершенствованию системы предупреждения социального сиротства на областном и муниципальных уровнях. Отдельной темой обсуждения должна стать приёмная семья. Я с глубоким уважением отношусь к людям, которые решились на этот ответственный шаг, низкий им поклон и всеобщее признание. Однако, к сожалению, нельзя не принимать во внимание, что приёмными родителями ряд граждан сегодня хотели бы стать из чисто меркантильных интересов. Привлечённые неплохим денежным вознаграждением, некоторые из них не имеют даже морального права заниматься этим делом.
С целью обеспечения приоритета семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня очень важно разработать стратегию по реорганизации деятельности учреждений для детей-сирот как учреждений по устройству детей на воспитание в семьи и сопровождение замещающих семей. Совместно с областным институтом повышения квалификации работников образования создать программу подготовки приёмных родителей.
На первом этапе представляется целесообразным создание рабочей группы с участием представителей всех заинтересованных ведомств, занимающихся с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию и разработать план действий по профилактике раннего социального сиротства.
Кроме этого, представляется необходимым с участием глав муниципальных образований:
- создание программы координации работы соответствующих служб по раннему выявлению, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства на местном уровне;
- создание достоверного банка данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда;
- своевременное решение вопросов сохранности закреплённого жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья, - о выделении вне очереди по обстоятельствам, определённым законодательством РФ.
С другой стороны, важно осуществлять строгий контроль за тем, чтобы директора учреждений для детей-сирот, как государственные опекуны, оперативно и своевременно (в период нахождения воспитанника в интернатном учреждении), решали жилищные вопросы воспитанников путём постановки их на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке, для получения субсидии на приобретение жилья; своевременно решали вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих воспитанникам, следили совместно с органами опеки за ремонтом закреплённых за воспитанниками жилых помещений
Назрела острая необходимость коллегиально рассмотреть вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот.
Конечно же, решение многих проблем напрямую зависит от финансового обеспечения. Поэтому при формировании бюджета области на последующие годы следует предусматривать увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; финансирование учреждений общественного воспитания (детских домов и школ–интернатов) и профессионального образования, находящихся на областном бюджете, в соответствии с нормами, включая проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений интернатных учреждений, обеспеченности учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и т.д. Отдельно следует выделить проблему своевременного поступления средств для финансирования детей из числа сирот, заканчивающих учебные заведения и начинающих самостоятельную жизнь. Нередки случаи, когда выпускники ещё долгое время находятся в стенах училища только из-за того, что средства, положенные им при выпуске, поступили несвоевременно.
Важно определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений среднего и начального среднего образования с общественными организациями, студентами высших учебных заведений для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей данной категории.
Более целенаправленно следует проводить работу по осуществлению профессиональной подготовки и трудоустройства лиц данной категории. Для этого необходимо ежегодно проводить мониторинг требуемых профессий и специальностей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших профессиональное образование, создать соответствующий банк данных.
Важно поддерживать программы некоммерческих организаций, направленные на профилактику сиротства, взаимодействие с учреждениями общественного воспитания.
Думаю, что назрела необходимость введения во всех общеобразовательных учреждениях области института общественного представителя уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которого была бы направлена на усиление гарантий защиты и восстановления нарушенных прав участников образовательного процесса.
Средствам массовой информации следует ориентировать граждан на планируемое, ожидаемое, благополучное материнство и отцовство. Пропагандировать важную, значимую роль отца в деле воспитания детей. Информировать граждан о семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Тезисы выступления по вопросу: «О программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год» на расширенном заседании политсовета Амурского регионального отделения партии «Единая Россия»
04.04.09
В связи с установленным регламентом, позволю обратить внимание участников расширенного заседания политсовета только на некоторые положения Программы, которые, на мой взгляд, требуют срочной корректировки, либо дополнений.
В разделе 2 Программы «Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами» указывается, что эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека, обеспечения исполнения действующего законодательства….
В свою очередь главным элементом системы защиты прав человека является право на получение квалифицированной юридической помощи.
В Приложении 1 Основных мероприятий Правительства Российской Федерации и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. предусмотрена организация работы консультационных пунктов, "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр. Но это только малая часть необходимой в кризисный период юридической помощи населению.
На сегодня многие граждане, особенно малоимущие, лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защитить свои права. Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по решению данного вопроса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 на территории 10 субъектов Российской Федерации действуют специальные государственные юридические бюро в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, отнесённого к ведению Министерства юстиции РФ. Они создаются на основе образованных ещё в 2006 году, в порядке эксперимента, бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
Амурская область, к сожалению, не включена в число участников этого процесса, поэтому считаю необходимым рассмотреть вопрос об организации оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории региона самостоятельно. Это может быть достигнуто, в частности, путем создания бесплатных юридических консультаций (клиник), общественных приёмных для граждан, например, общественных приёмных губернатора, общественных приёмных при администрациях муниципальных образований. Тем более, что, к сожалению, Закон Амурской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно», принятый в мае 2006 года, бездействует.
В разделе 6. Программы « Повышение устойчивости национальной финансовой системы» зафиксировано положение, по которому предусмотрено усиление контроля за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.
Анализ обращений, поступающих по данной проблеме в адрес уполномоченного, показывает, что нарушения в части оплаты труда на предприятиях-банкротах, требуют сегодня более реальных механизмов защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя.
Судите сами: действующее законодательство при расчёте с кредиторами относит долги по заработной плате ко второй очереди. При этом основная часть конкурсной массы, как правило, идёт на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются после полного расчёта со всеми кредиторами предыдущей очереди. В этой ситуации невыплата задолженностей по заработной плате работникам предприятий-банкротов остаётся нерешённой. Всё скрывается под магической фразой: «Претензии считаются погашенными». Конечно, в ряде случаев все же удаётся изменить ситуацию, но это, скорее - исключение, чем правило. Бывшие работники, как правило, выигрывают дело в судах, но и только. Судебные решения ввиду отсутствия средств не исполняются, а исполнительные листы по окончании стадии конкурсного производства погашаются не исполненными. Таким образом, работники, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом, при завершении конкурсного производства остаются без гарантированной им Конституцией РФ и Трудовым Кодексом РФ заработной платы, что является грубым нарушением их прав.
В обстановке кризиса количество предприятий-банкротов будет увеличиваться. К сожалению, это объективная реальность, поэтому, на мой взгляд, в антикризисной программе Правительства должны быть предусмотрены меры для решения вопроса о выплате заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных (гарантийных) фондов, как это сделано в ряде стран, в том числе с участием Фонда занятости населения и Фонда социального страхования и законодательное установление приоритета требований работников по оплате труда перед требованиями иных кредиторов.
Не могу не остановиться ещё на одной проблеме. В разделе 6. Программы 7 «Макроэкономическая политика» указывается, что «До окончания кризиса правительство будет с особой осторожностью подходить к регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цен на газ, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирования инвестиционных программ, с задачами сдерживания инфляции».
Общий анализ обращений к уполномоченному показывает, что обращения о нарушении права граждан на жилище и достойное жилищно-коммунальное обслуживание, как и в предыдущие годы, являются наиболее многочисленными.
В свою очередь анализ обращений по вопросам оплаты коммунальных услуг приводит к выводу о том, что тарифы на эти услуги продолжают оставаться главным катализатором общественного недовольства, хотя принятые за последнее время меры, а также активная работа контролирующих органов позволили сократить число случаев необоснованного повышения тарифов, но, к сожалению, не исключить их полностью.
И последнее. В условиях кризиса, как правило, увеличивается количество людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Далеко не все могут справиться с потерей стабильной работы и устойчивой заработной платы. В этот период, как никогда остро, возникает необходимость создания центров адаптации (временного содержания) для лиц, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, с целью проведения медицинской, социальной и психологической реабилитации данной категорий населения. Думаю, что эта проблема также должна найти своё отражение в работе по Программе.
О взаимодействии уполномоченного по правам человека с государственной инспекцией труда в Амурской области и мерах по укреплению совместной работы в обеспечении защиты трудовых прав граждан
(тезисы выступления на совещании руководителей Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и органов по труду и занятости субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа)
14-15 мая 2009г.
Добрый день уважаемые коллеги! Прежде всего, позвольте пожелать всем участникам совещания плодотворной и активной работы и выразить признательность руководству федеральной службы по труду и занятости за приглашение участвовать в столь значимом и важном мероприятии.
В этой аудитории нет необходимости никого убеждать, как важно в современных условиях каждому человеку трудоспособного возраста иметь гарантированную защиту своих трудовых прав и права на безопасные условия труда, а также то, что обеспечить такую защиту населению можно только во взаимодействии самых разных ведомств. Будь то органы государственной власти, местного самоуправления, правоприменительные и правоохранительные органы, общественные объединения, другие структуры.
Одним из звеньев этой работы на территории нашей области является взаимодействие уполномоченного по правам человека с Государственной инспекцией труда и управлением по труду и занятости в Амурской области, профсоюзами. Без лишней скромности могу сказать, что она давно носит системный и целенаправленный характер.
Так, и сами руководители, и другие работники данных структур принимают самое активное участие в семинарах, конференциях, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным по правам человека по различным проблемам в области защиты прав граждан.
Назову только некоторые из них: на обучающем семинаре для общественных представителей уполномоченного по правам человека в Амурской области по проблемам трудового договора выступила Пельменёва Рената Николаевна; на «круглом столе» правозащитников области по теме «Миграционное законодательство и правовое положение иностранных граждан в Амурской области» - Дуленова Елена Анатольевна; на международнай конференции по теме «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан» с докладом "Защита трудовых прав мигрантов" выступил Алексеенко Павел Григорьевич. Недавно у нас состоялся с ним первый опыт записи совместной телебеседы на телеканале «Губерния» в рубрике «Губернские встречи» по проблемам соблюдения норм трудового законодательства. Нужно сказать, что данная программа получила положительные отклики у телезрителей.
Право на труд является одним из неотъемлемых, универсальных и неделимых прав и свобод личности. Однако обращения к уполномоченному о нарушении прав в данной сфере правоотношений занимают ведущее место. Анализируя характер обращений за последнее время видно, что их число по вопросам нарушения трудового законодательства остаётся стабильно высоким (около 200 ежегодно). Это говорит о том, что сфера трудовых отношений является остроконфликтной. Особенно актуальной эта проблема становится в современных кризисных условиях.
Основными темами обращений, как правило, являются решение индивидуальных трудовых споров: невыплата или задержка выплаты заработной платы; невыплата заработной платы предприятиями-банкротами и предприятиями, в отношении которых введена процедура банкротства; восстановление на работе при незаконном, по мнению заявителя, увольнении или понижении в должности; нарушение условий трудового договора; привлечение к дисциплинарной ответственности; несогласие с размером произведенной оплаты по листку нетрудоспособности; задержка выдачи трудовой книжки и другие.
Наиболее острой проблемой в сфере трудовых отношений является «теневая» заработная плата, когда официальная зарплата чрезвычайно низка, а с фактической (в конвертах) не производятся отчисления в социальные фонды и на накопительные пенсионные счета граждан.
Остановлюсь только на некоторых проблемах, которые мы разрешали совместно с гострудинспекцией и разрешали довольно эффективно. Как пример можно привести проверку выплаты заработной платы индивидуальными предпринимателями Октябрьского района с привлечением сотрудников прокуратуры, отдела по труду и правовым вопросам администрации района и государственного учреждения управления Пенсионного фонда России по Октябрьскому району.
По итогам проверки прокурором Октябрьского района было возбуждено два производства об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, остальным индивидуальным предпринимателям вручены предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения.
Контрольная проверка показала улучшение состояния дел не только в части восстановления прав работников на получение заработной платы в установленных законодательством размерах и увеличении объёмов отчислений в Пенсионный фонд района, но и в соблюдении работодателями норм трудового права в целом.
Другой пример касается совместной работы по одному из областных государственных унитарных предприятий. Его бывшим руководителем в течение длительного времени не соблюдались нормы трудового права в части увольнения работников, выплаты им заработной платы, перерасчетов за вынужденные прогулы при восстановлении по решениям судов. За два года работниками данного управления было подано свыше тридцати исков, практически по всем приняты судебные решения о восстановлении в прежних должностях. Только по одному из заявителей, по решению мирового судьи, исковые требования к предприятию о взыскании задолженности по невыплаченной заработной плате, компенсации за отпуск, оплату по больничным листам с учетом индекса потребительских цен удовлетворены в сумме около 700 тыс. рублей.
Проверками, проводимыми различными контролирующими органами, в том числе гострудинспекцией, было выявлено множество фактов других нарушений. Указанное предприятие и его руководитель были привлечены к административной ответственности в виде штрафа за нарушение ст.91, ст.92 Трудового кодекса, выразившееся в отсутствии учёта сверхурочных работ и привлечении к работе в сверхурочное время работников без их согласия.
Конечно, примеров положительной совместной деятельности можно привести гораздо больше. Но я хочу сказать о другом: в нашей области 29 административно-территориальных образований, более 36 тысяч организаций всех форм собственности и только 8 государственных инспекторов труда. Даже если они будут сверхмобильными, работать по 24 часа в сутки и активно взаимодействовать с другими структурами, решать поставленные задачи по эффективной защите трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, им будет весьма непросто. Думаю, что сегодня как никогда остро стоит вопрос об укреплении государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.
Не могу не остановиться ещё на одной проблеме, которую, как мне кажется, мы также должны решать совместно: контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства в целях максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.
Анализ обращений, поступающих по данной проблеме в адрес уполномоченного, показывает, что нарушения в части оплаты труда на предприятиях-банкротах требуют сегодня более реальных механизмов защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя.
Приведу один пример по факту нарушения трудовых прав работников на одном из обанкротившихся коммунальных предприятий области в части невыплаты заработной платы.
По просьбе уполномоченного на данном предприятии была проведена прокурорская проверка, в ходе которой был установлен целый ряд нарушений при проведении процедуры банкротства, основными из которых стали следующие: (цитирую) «конкурсным управляющим в нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не были приняты должные меры по защите имущества должника, кроме того, ненадлежащим образом проанализировано финансовое состояние должника и результаты его финансово-хозяйственной деятельности. Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством, повлекло за собой невозможность удовлетворения требований кредиторов, в том числе по выплате заработной платы. Данное обстоятельство и повлекло за собой существенное нарушение прав граждан на гарантированное Конституцией Российской Федерации право на оплату труда».
Выводы совершенно правильные, по факту выявленных нарушений прокурором области внесено представление руководителю управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области. Но стало ли от этого легче работникам? На состоявшемся заседании арбитражного суда Амурской области было установлено, что данное предприятие не имеет имущества, за счёт которого возможно удовлетворить требования всех его кредиторов, в том числе по выплате заработной платы. А, как Вы знаете, в соответствии с ч.9 ст.142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», требования кредиторов, не удовлетворённые по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.
В настоящее время конкурсное производство завершено, предприятие исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
Основная причина этой и многих других подобных ситуаций в несовершенстве федерального законодательства.
Как видите, у нас немало направлений для совместной деятельности, поэтому я желаю всем участникам совещания плодотворной работы, всего Вам самого хорошего и доброго, благодарю за внимание.
| | Приложение № 3 |
| | к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году |