Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Сдругой реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

VI. Работа по совершенствованию законодательства

Несмотря на то, что уполномоченный не наделён правом законодательной инициативы, он по просьбе заявителей обращается в Правительство области, Законодательное Собрание Амурской области, федеральные структуры по внесению изменений в тот или иной нормативный правовой акт.

Так, проанализировав обращения, поступившие от Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Амурской области, уполномоченный обратился к губернатору области с просьбой создания на основании Закона Амурской области «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области» территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера областного значения: «Верхне-Зейская», «Гилюйская», «Нюкжинская», «Олёкминская», «Селемджинская» в пределах Зейского, Селемджинского и Тындинского муниципальных районов области.

На данное обращение был получен ответ, что в настоящее время отсутствует правовой механизм реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» как на федеральном, так и региональном уровнях. Но Правительством области подготовлены и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации предложения к проекту плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на 2009-2011 годы.

Одной из злободневных тем согласно обращениям граждан остаётся установление транспортного налога для отдельной категории граждан.

Так, Законом Амурской области от 16 февраля 2009 г. № 174-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Амурской области «О транспортном налоге на территории Амурской области» было несколько улучшено положение части налогоплательщиков, так как данный закон отменил ранее действующее условие для льготной категории налогоплательщиков «пенсионеров и инвалидов I и II групп», обязывающее их для получения льготы по транспортному налогу предоставлять в налоговые органы справку из органов социальной защиты населения о том, что налогоплательщик состоит на учёте как малоимущий гражданин.

Вместе с тем в адрес уполномоченного по правам человека продолжают поступать предложения о необходимости совершенствования действующих норм налогового законодательства в этой сфере.

В частности, по примеру других регионов предлагается дифференцировать ставки по льготам в зависимости от возраста транспортных средств, а также по категориям в зависимости от мощности двигателя (в настоящее время льгота предоставляется только на транспортное средство до 100 л.с. включительно, независимо от возраста транспортного средства). Кроме этого, в число льготников предлагается включить пенсионеров по выслуге лет, в том числе военных пенсионеров, пенсионеров МВД и др.

Понимая, что введение данных норм потребует внесения изменений в областной бюджет в части уменьшения его доходов на сумму предоставляемых льгот, тем не менее, уполномоченный предложил рассмотреть возможность внесения поправок в Закон Амурской области «О транспортном налоге на территории Амурской области» с учётом указанных предложений.

К сожалению, на данное обращение от Законодательного Собрания Амурской области был получен ответ, что согласно части 3 статьи 361 Налогового кодекса Российской Федерации установление дифференцированных налоговых ставок с учетом срока полезного использования транспортных средств не является обязательным. Исходя из анализа регионального законодательства дифференцированные ставки применяются немногими субъектами Российской Федерации. Отдельно было подчёркнуто, что уход от дифференцированных ставок транспортного налога на территории области был осуществлен с 2008 года и имеет положительный экономический эффект, выраженный в ежегодном значительном росте доходов бюджета области по транспортному налогу.

Отрицательные заключения были также даны по установлению дифференцированных налоговых ставок в зависимости от срока полезного использования транспортных средств и относительно предложения установления льготы по транспортному налогу для пенсионеров, получающих пенсию за выслугу лет.

Вместе с тем данный вопрос не закрыт и предполагается, что в 2010 году депутаты вернутся к его рассмотрению.

Из общего анализа обращений, поступающих а адрес уполномоченного видно, что одно из первых мест занимают обращения по проблемам нарушения прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации. Причём ряд обращений, на наш взгляд, напрямую связан с несовершенством действующего законодательства в этой сфере.

Эта проблема была обсуждена 30 октября 2009 года на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проходившем в г. Москве на тему «О нарушениях прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации». На мероприятие был приглашен Министр регионального развития Российской Федерации В.Ф.Басаргин. Рассматривались вопросы предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, управления многоквартирными домами, продления сроков приватизации жилищного фонда, переселения из ветхого и аварийного жилья и ряд других. В центре внимания участников заседания были также темы, связанные с исполнением в регионах федерального жилищного законодательства, продолжающейся реформой жилищно-коммунального хозяйства.

От Амурской области наряду с выступающими от других субъектов Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации были внесены следующие предложения: в связи с низкой правовой культурой населения, отсутствием действенных механизмов защиты прав граждан на своевременное получение качественных жилищно-коммунальных услуг необходимо создать государственный независимый орган, контролирующий действия управляющих компаний (либо возложение этих функций на жилищную инспекцию); необходим создать государственную систему контроля защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве, а также возмещения ущерба обманутым дольщикам.

Ещё одна проблема, которая нашла отражение на встрече и с которой приходится довольно часто сталкиваться при обращении граждан, связана с перерасчётом платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении. Так, пунктом 56 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. предусмотрено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Таким образом, перерасчет возможен только после окончания периода отсутствия потребителя. В практике к случаям длительного отсутствия потребителей относится и отбывание наказания в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда. Согласно ст.56 Уголовного кодекса Российской Федерации лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до тридцати лет.

В связи с чем предлагалось исключить из установленного пунктом 56 Правил порядка перерасчета положение, заключающееся в возможности производить перерасчет до окончания периода отсутствия потребителя на основании предоставленных справок за определенный период.

По результатам анализа обращений, поступивших к уполномоченному по проблемам нарушения прав несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было направлено обращение в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с которым у уполномоченного по правам человека в Амурской области установилось конструктивное сотрудничество. В нём, в частности, предлагается обратить внимание законодателей на следующие вопросы. В ранее действующем Жилищном кодексе Российской Федерации предполагалось внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам (ст.37). В настоящее время данная норма исключена, и эти вопросы отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем это право данной категории граждан часто нарушается (как по объективным (отсутствие средств у регионов), так и субъективным (отсутствие надлежащей нормативной базы) причинам.

Еще одна проблема, которая сегодня требует решения, это выделение жилья сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не только по месту прежнего жительства (до определения в интернатное учреждение), но и в другом населенном пункте по их выбору. Часто после окончания учебного заведения лица указанной категории становятся перед дилеммой: возвращаться к биологическим родителям, ведущим асоциальный образ жизни, либо скитаться по съёмным квартирам. Так, в адрес уполномоченного обратилась студентка вуза, в детстве оставшаяся без попечения родителей. За ней по закону закреплено благоустроенное жилье, но в этой же квартире проживают ее родители, лишенные прав на воспитание, и брат-наркоман. Получается, фактически место для проживания она имеет, но возвращаться в такие условия было бы нецелесообразно. На наш взгляд, необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство, определяющее дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части выделения жилых помещений этой категорией лиц независимо от их места жительства до определения в интернатное учреждение.

Считаю, что на федеральном уровне требует дополнительного урегулирования механизм закрепления за ними жилых помещений, а также закрепление системы мер, регламентирующих вопросы сохранности и содержания жилых помещений, закреплённых за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в период их пребывания в образовательных учреждениях, приёмных семьях и т.д.

В ответе, полученном уполномоченным от первого заместителя руководителя Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Э.Бурбулиса, сказано, что данные предложения найдут отражение в подготовке шестого доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

VII. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации

Работу по обеспечению и защите прав граждан в Амурской области уполномоченный строит в тесном взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными и правоприменительными органами, различными ведомствами, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также средствами массовой информации, являющимися одним из основных институтов правового государства и гражданского общества.

Практика такого взаимодействия и формы совместной работы уже широко освещались в предыдущих докладах уполномоченного, поэтому акцент будет сделан только на некоторых из них.

Важную роль в правозащитной деятельности продолжают играть экспертный и общественный советы по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном.

В экспертный совет при уполномоченном входят сотрудники различных ведомств: управления внутренних дел по Амурской области, управления Федеральной миграционной службы по Амурской области и управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Благовещенской коллегии адвокатов, представители высших учебных заведений – ДВВКУ им. Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского и Амурского государственного университета.

В состав общественного совета включены представители таких общественных организаций, как Амурский областной союз женщин, Амурское региональное отделение Всероссийского детского фонда, Амурское региональное отделение «Женщины Амура», Амурская областная молодёжная общественная организация «Пульс», ветеранская общественная организация «Сотвори добро», а также представители средств массовой информации - Амурской юридической газеты «Знай свои права» и региональной общественно-политической газеты «Амурская правда».

Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с органами прокуратуры, УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области. Уже стало традицией совместное проведение семинаров, круглых столов для правозащитников области, представителей общественных объединений, совместные выезды консультантов уполномоченного и работников областной прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению обращений и заявлений граждан.

Взаимодействие органов внутренних дел Приамурья и уполномоченного в сфере защиты прав граждан стало еще более тесным в связи с избранием уполномоченного председателем Общественного совета при УВД области.

Одним из основных направлений деятельности совета является участие его членов в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства.

В 2009 году были проведены следующие заседания совета: «Взаимодействие с общественностью в противодействии проявлениям коррупции в органах власти», «Повышение имиджа сотрудника милиции как фактор правового воспитания граждан. Кодекс чести сотрудников внутренних дел», «О ходе исполнения в 2009 году управлением внутренних дел по Амурской области долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» и предложениях в проект долгосрочной целевой программы на 2010–2012 годы «Профилактика правонарушений в Амурской области».

При рассмотрении вопроса о профилактике правонарушений члены совета высказали предложение в адрес Правительства области о финансировании долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» в объём бюджетных ассигнований на 2010-2012 годы, а также ряд других предложений.

В результате вопрос принятия вышеуказанной программы и её финансирования в 2010 году решён положительно.

Хотелось бы отметить, что отношения между уполномоченным и УФСИН России по Амурской области, сложившиеся на протяжении последних лет, также носят конструктивный характер, что позволяет оперативно решать многие вопросы и способствует осуществлению общественного контроля мест содержания осуждённых, создает прозрачность в деятельности самой системы ФСИН России.

Конструктивное взаимодействие сложилось и с прокуратурой области, которая выступила инициатором проведения совместных с уполномоченным проверок по обращениям граждан, находящихся в местах принудительного заключения.

Отдельно хотелось бы остановиться на сотрудничестве уполномоченного с сотрудниками Амурского областного суда, Арбитражного суда Амурской области, районных и городских судов общей юрисдикции, мировых судей, судей гарнизонных военных судов. В течение года уполномоченному приходилось обращаться к ним по самым разным вопросам, и всегда достигалось взаимопонимание: будь то участие в семинарах, проводимых для правозащитников области, либо консультативная помощь, запросы на обращения уполномоченного, либо обзор судебной практики.

Анализ обращений граждан в адрес уполномоченного в 2009 году показывает, что за последнее время потребность во взаимодействии уполномоченного и судейского сообщества только возрастает.

Нет необходимости говорить, как важно в современных условиях каждому человеку трудоспособного возраста иметь гарантированную защиту трудовых прав и права на безопасные условия труда, а также то, что обеспечить такую защиту населению можно только во взаимодействии разных ведомств – органов государственной власти, местного самоуправления, правоприменительных и правоохранительных органов с общественными объединениями, другими структурами.

Одним из звеньев работы по защите трудовых прав граждан на территории нашей области является взаимодействие уполномоченного с государственной инспекцией труда и управлением по труду и занятости, профсоюзами. И это взаимодействие давно носит системный и целенаправленный характер.

Так, руководители и работники данных структур принимают самое активное участие в семинарах, конференциях, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным по различным проблемам в сфере защиты прав граждан.

В мае состоялся первый опыт записи совместной телебеседы с руководителем государственной инспекции труда области П.Г. Алексеенко на телеканале «Губерния» в рубрике «Губернские встречи» по проблемам соблюдения норм трудового законодательства. Нужно сказать, что данная программа получила положительные отклики телезрителей.

Особое место в деятельности уполномоченного занимает сотрудничество со средствами массовой информации, которое рассматривается не только как средство общения с населением, но и как действенный механизм правового просвещения граждан и способ предоставления консультативной юридической помощи.

Как и в предыдущие годы, постоянное внимание уделялось отражению в СМИ складывающейся в области правозащитной ситуации, привлечению через СМИ внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан.

Тесные контакты установлены с Общественной палатой области, министерством социальной защиты населения области, Благовещенской коллегией адвокатов, юридическим факультетом Амурского государственного университета, весьма эффективным представляется взаимодействие с Амурской областной детской библиотекой по формированию основ правовой культуры детей и подростков.

Как пример во взаимодействии различных ведомств и организаций можно привести работу в рамках реализации международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», реализуемой уполномоченным и общественной организацией АО МОО «Пульс».

Так, для лиц, которые занимаются этой проблемой, была проведена серия семинаров, в том числе семинары: «Организация социальной работы с жертвами торговли людьми» - для специалистов государственных учреждений «Центр помощи семье и детям» и «Комплексный центр социального обслуживания населения»; «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» - для членов общественного консультативного совета при уполномоченном по межведомственному взаимодействию в вопросах предотвращения торговли людьми и для общественных представителей уполномоченного в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях области; практический семинар на тему «Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия торговле людьми и сопряженных с нею преступлениям» для сотрудников правоохранительных органов области, непосредственно связанных с вопросами борьбы с торговлей людьми и сопряженными с нею преступлениями. В подготовке и организации названного семинара принял участие кандидат юридических наук доцент Дальневосточного юридического института К.А.Волков (г.Хабаровск).

Кроме этого, в Амурском государственном университете состоялась встреча студентов старших курсов юридического факультета с уполномоченным Л.С.Хащевой, председателем АО МОО «Пульс» Л.В.Фокиной, кандидатом юридических наук доцентом Дальневосточного юридического института К.А.Волковым (г.Хабаровск), которые рассказали о реализации на территории области международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», об уголовно-правовых и криминологических проблемах противодействия торговли людьми и сопряженных с нею преступлениях, а также ответили на многочисленные вопросы.

В целях создания системы эффективных мер по информированию населения о данной проблеме и проведения профилактических мероприятий с учётом необходимости последовательного и скоординированного подхода к этой работе разработаны проекты соглашений о взаимодействии уполномоченного и целого ряда организаций по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми, в том числе с министерством социальной защиты населения области, управлением внутренних дел по Амурской области, общественными объединениями и другими заинтересованными структурами.

VIII. Правовое просвещение и гражданское воспитание населения

Одним из главных элементов системы защиты прав человека является право на получение квалифицированной юридической помощи. Знание человеком своих прав и умение использовать эти знания на практике, т.е. формирование правовой личности – одна из основных гарантий соблюдения прав человека.

Практика показывает, что уровень правовых знаний населения области достаточно низкий и не отвечает условиям развития современного общества. Об этом свидетельствует сложная криминогенная обстановка, распространённый характер правонарушений в различных сферах, а также характер обращений в адрес уполномоченного по правам человека.

Сегодня многие граждане, особенно малоимущие, жители сельской местности, лишены возможности получать квалифицированную юридическую помощь и, как следствие, не могут эффективно защитить свои права. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 на территории 10 субъектов Российской Федерации действуют специальные государственные юридические бюро в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, отнесённого к ведению Министерства юстиции Российской Федерации. Они созданы на основе образованных ещё в 2006 году в порядке эксперимента бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

Амурская область, как и большинство субъектов РФ, к сожалению, не включена в число участников этого процесса, поэтому нам следует рассмотреть вопрос об организации оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории региона самостоятельно. Это может быть достигнуто, в частности, путем создания бесплатных юридических консультаций, общественных приёмных для граждан, например, общественных приёмных губернатора, общественных приёмных при администрациях муниципальных образований, общественных приёмных некоммерческих организаций, правовых центров при учреждениях образования и культуры и т.д.

Тем более что, к сожалению, Закон Амурской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно», принятый ещё в мае 2006 года, практически бездействует.

К компетенции уполномоченного, определённой Законом Амурской области от 28 апреля 2008 года № 27-ОЗ, относится предоставление гражданам бесплатных юридических консультаций.

Понятие «юридическая консультация» только часть понятия «юридическая помощь» и не включает в себя, например, составление искового заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера, а также представление интересов граждан в различных инстанциях.

Сегодня консультанты уполномоченного по правам человека ведут приём граждан ежедневно, сам уполномоченный – каждый понедельник.

Кроме этого, в муниципальных образованиях, учебных заведениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Амурской области действуют общественные представители уполномоченного на общественных началах, которые также осуществляют приём граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время в области имеется ряд организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь населению. Однако, без системного, комплексного и целевого подхода такая работа недостаточно эффективна.

В этой ситуации, как нам видится, необходима система правовой помощи и правового просвещения, ориентированная на формирование правосознания, правовой культуры населения, которую можно реализовать через создание специальной государственной программы.

Именно эта система должна стать инструментом развития правовой культуры населения начиная с раннего детства, которая состоит в том, чтобы каждый осознавал собственные права и обязанности, знал к кому обратиться за защитой своих прав при их нарушении и умел это сделать, а также не нарушал права иных лиц при реализации собственных.

Поэтому особое внимание в своей деятельности уполномоченный уделяет правовому просвещению. И это закономерно, так как правовая культура личности является неотъемлемой чертой современного демократического общества и подразумевает знание и понимание права. Достижение этой цели требует постоянной и кропотливой работы, начинать которую надо с детства, так как согласно п.2 ст.17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Сегодня люди должны понимать, что теперь многое для человека, его благополучия зависит от того, как он информирован о законах и насколько уверен в своих правах.

Именно этому была посвящена состоявшаяся в сентябре 2009 года в Благовещенске межрегиональная научно-практическая конференция на тему «Формирование основ правовой культуры личности в условиях библиотеки».

Организаторами конференции стали министерство культуры и архивного дела области, государственное учреждение культуры «Амурская областная детская библиотека» при содействии уполномоченного, который выступил на пленарном заседании конференции с докладом «Проблемы правового просвещения населения и пути их разрешения. Содействие уполномоченного по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области».

К мероприятию был приурочен выпуск специальных брошюр для использования в работе по правовому воспитанию несовершеннолетних: «Конвенция о правах ребёнка в картинках», «О правах ребёнка для всей семьи» (юридический компас), «Право детей – право на будущее» и другие.

Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является регулярное издание бюллетеня - вестника уполномоченного «Амурский правозащитник» и опубликование специальных докладов уполномоченного, широко распространяемых по библиотекам области, высшим учебным заведениям города Благовещенск, других городов и районов области.

Большое значение придаётся общению уполномоченного с несовершеннолетними посредством использования ресурсов сети «Интернет» на сайте детского центра правовой информации Амурской областной детской библиотеки. Материалы сайта значительно расширяют доступ общественности, учащихся школ, их родителей, студентов, всех желающих к информации о деятельности государственного защитника, знакомят с его выступлениями, новыми документами.

Общение со студентами и школьниками является важной составляющей правового просвещения молодёжи. Поэтому регулярные встречи, «круглые столы» в студенческой аудитории стали традиционными в работе уполномоченного.

Одним из примеров таких встреч можно назвать участие уполномоченного в работе «круглого стола» на тему «Права студентов и молодёжи», организованного студенческим советом ДальГАУ. В заседании «круглого стола» участвовали ректор ДальГАУ И.В.Бумбар, общественный представитель уполномоченного в ДальГАУ Г.С.Шпилева, представители студенческих советов и профсоюзных комитетов высших учебных заведений города Благовещенск. Были обсуждены вопросы правового просвещения, защиты прав и законных интересов молодёжи, создания и организации работы центров правовой культуры в вузах города, а также правового центра на базе методического кабинета уполномоченного. Уполномоченный ответила на многочисленные вопросы представителей студенческой молодёжи.

Проведение семинаров, участие в «круглых столах», научно-практических конференциях по актуальным вопросам государственной защиты прав и свобод человека и гражданина по-прежнему остаются одним из действующих механизмов по совместному решению проблемных задач, а также выполняют значительную просветительскую функцию.

Как пример можно привести ежегодное проведение ставших уже традиционными дней правозащитника.

Так, 11 декабря 2009 года был проведен «круглый стол» на тему «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области», организованный уполномоченным и приуроченный ко Дню прав человека.

В работе «круглого стола» приняли участие заместитель председателя Правительства области В.В.Марценко, заместитель председателя Законодательного Собрания Амурской области В.И.Логачев, министр социальной защиты населения Амурской области Н.П.Санникова, руководитель Амурской региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия», депутат Законодательного Собрания Е.В.Выдрова, заместитель председателя Амурского областного суда Н.А.Бороденко, старший помощник прокурора Амурской области по организационным вопросам и контролю исполнения Е.Б.Кондратьева, руководитель государственной инспекции труда в Амурской области П.Г.Алексеенко, представители общественных объединений, работающие в сфере защиты прав человека, общественные представители уполномоченного в муниципальных образованиях и в образовательных учреждениях области, учреждениях исполнения наказаний УФСИН России по Амурской области, члены общественного и экспертного советов при уполномоченном.

Участники «круглого стола» отметили, что необходимо добиваться, чтобы те нормы и принципы, которые прописаны в Европейской социальной хартии, постепенно внедрялись в жизнь, для чего необходимо, в частности, работать над тем, чтобы собственное национальное законодательство не только соответствовало нормам социальной хартии, но и исполнялось. Также участники выразили надежду на то, что принятие Россией международных обязательств по обеспечению достойных условий жизни, зафиксированных в Европейской социальной хартии, будет способствовать улучшению качества жизни россиян, в том числе и жителей области.

Неоценимую помощь в просветительской работе оказывают общественные представители уполномоченного. Многие из них выступают в местных средствах массовой информации, на страницах газет, организуют встречи с жителями муниципальных образований.

Исключительно важным и необходимым является сотрудничество со средствами массовой информации. Постоянное взаимодействие поддерживается со многими печатными изданиями: это газеты «Благовещенск», «Амурская правда», «Знай свои права», редакционно-издательский центр «Печатный мир», электронные средства массовой информации области.

Так, в декабре состоялась встреча уполномоченного с журналистами газеты «Амурская правда». В своём интервью, приуроченном ко Дню прав человека, Л.С.Хащева остановилась на содержании обращений граждан и их динамики, ответила на поступившие вопросы. А консультант уполномоченного Н.Г.Бурунова участвовала в работе «круглого стола» на тему «Об исполнении законных прав амурчан на труд, гарантированных Конституцией», проходившего в редакции газеты «Амурская правда». Участники заседания обсудили проблемы нарушения прав охраны труда, незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, правового нигилизма граждан, а также злободневную проблему невыплаты заработной платы предприятиями-банкротами. Отдельно был рассмотрен вопрос об отсутствии в законодательстве государственных гарантий работникам указанных предприятий.

Как уже отмечалось выше, в целях реализации идеи правового просвещения, воспитания правовой культуры назрела необходимость введения во всех образовательных учреждениях области института общественных представителей по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которого была бы направлена на правовое просвещение учащихся, усиление гарантий защиты и восстановление нарушенных прав детей как участников образовательного процесса, а также на разрешение конфликтных ситуаций. Наработанный в течение многих лет опыт функционирования института общественных представителей по защите прав участников образовательного процесса в различных регионах страны уверенно свидетельствует, что он является эффективным средством навыков реальной защиты прав, практического приобщения учащихся к праву. Работая в тесном контакте с администрацией и педагогическим коллективом образовательного учреждения, общественные представители уполномоченного решают многие проблемы защиты прав несовершеннолетних. Однако, для эффективного формирования системы правовой культуры, сохранения традиций по пропаганде правовых знаний и правового воспитания, повышения уровня координации деятельности заинтересованных сторон необходимо создание целостной системы правового просвещения, которая охватит в первую очередь молодёжь.

Необходимо отметить, что во многих образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования г.Благовещенск уже успешно работают общественные представители уполномоченного, которые могли бы стать координаторами в работе по созданию правовых центров в образовательных учреждениях. В отчётный период к уполномоченному обращались учащиеся школ, студенты вузов, преподаватели с просьбой оказать помощь в организации подобных центров и правовых клиник.

Предполагается, что в 2010 году при уполномоченном по правам человека будет действовать Правовой центр для оказания гражданам бесплатных юридических консультаций, работать в котором будут студенты старших курсов юридического факультета Амурского государственного университета.

Blog