Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Сдругой реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

В адрес уполномоченного поступил запрос от Петайчук О.С., редактора газеты «Знай свои права!», о разъяснении порядка применения правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в частности, за каким количеством (одним или несколькими) нетрудоспособных граждан может осуществлять уход неработающее трудоспособное лицо и получать компенсационную выплату.

Ранее редактор газеты уже обращалась по данной проблеме в две инстанции и получила противоречивые ответы.

По запросу уполномоченного из Департамента социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было получено разъяснение о том, что Указом Президента РФ от 13 мая 2008 г. № 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», предусматривающие предоставление неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячных компенсационных выплат. Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

В адрес уполномоченного продолжают поступать обращения граждан с жалобами на отказ регионального отделения Фонда социального страхования РФ оплатить стоимость проезда воздушным транспортом к месту лечения и обратно.

Речь идет о случаях, когда граждане по состоянию здоровья не имеют физической возможности проехать к месту лечения и обратно на железнодорожном транспорте в связи с удаленностью Дальневосточного региона от крупных специализированных медицинских центров.

Например, к уполномоченному обратилась жительница области в интересах своего ребенка-инвалида, страдающего эпилепсией и психическими нарушениями. Ребенок получил вызов на обследование и лечение в ФГУ «Московский НИИ педиатрии и детской хирургии», но не смог проследовать в лечебное учреждение. По причине наличия тяжелых заболеваний ребенок физически не может провести в поезде 5 суток, а в оплате проезда на авиатранспорте ему и сопровождающему лицу отказано.

Формально данный отказ правомерен, так как в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности);

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Очевидно, что указанное положение Правил не всегда возможно реализовать надлежащим образом по причине того, что не все граждане по состоянию здоровья имеют возможность воспользоваться услугами железнодорожного транспорта даже при наличии железнодорожного сообщения.

В связи с необходимостью пересмотра указанного положения Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и для предоставления возможности проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте не только в отсутствии железнодорожного сообщения, но и при отсутствии возможности у граждан льготных категорий воспользоваться услугами железнодорожного транспорта по состоянию здоровья было направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации В.В. с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поручению Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу, связанному с проблемой проезда инвалидов, проживающих в Дальневосточном федеральном округе, к месту лечения и обратно авиационным транспортом и сообщило, что данный вопрос может быть решен в рамках совершенствования механизма предоставления гражданам набора социальных услуг в целом.

В настоящий период Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами занимается проработкой возможного варианта решения данного вопроса.

Нередко права граждан нарушаются по причине правовой неграмотности ответственных лиц.

Так, жительница Ивановского района Ф. обратилась к уполномоченному с заявлением о нарушении права на бесплатный проезд, принадлежащего ей в силу того, что она является ветераном труда.

Заявитель указала, что в ноябре 2009 года, когда она находилась в г.Благовещенск, кондуктор автобуса отказалась принимать во внимание её единый проездной билет и потребовала оплатить проезд. Просьбу Ф. назвать фамилию, имя и отчество кондуктор проигнорировала. Заявительница указала, что в результате действий кондуктора ей был причинен моральный вред, ухудшилось состояние здоровья (поднялось давление, начался сердечный приступ).

Было выяснено, что автобус с указанным Ф. бортовым номером принадлежит муниципальному предприятию. Руководителю предприятия- перевозчика было направлено обращение о проведении разъяснительной работы с кондукторами о применении единого социального проездного билета, истребовании объяснительной от кондуктора и привлечении её к дисциплинарной ответственности при наличии вины.

В своём ответе руководитель пояснил, что кондуктором действительно было нарушено право пассажирки на бесплатный проезд, принадлежащее ей как ветерану труда. Эта ситуация стала возможна в связи с введением в ноябре 2009 года на территории г.Благовещенск и Благовещенского района новых бланков единого социального проездного билета с повышенной степенью защиты, отличных от бланков, используемых на территории области. Кондуктор ошибочно полагала, что новые бланки введены на всей территории области. Для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем было проведено бригадное собрание с кондукторами, на котором была проведена разъяснительная работа. К кондуктору была применена мера дисциплинарного взыскания. Заявительнице Ф. принесены извинения за созданные при проезде неудобства.

Иногда уполномоченному приходится решать проблемы пенсионеров и инвалидов, возникающие из-за невнимательного отношения к ним органов, призванных защищать их права.

Так, к уполномоченному обратилась гражданка К., которая просила оказать содействие в восстановлении прав, нарушенных при заключении безвозмездного договора с центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В заявлении она указала на то, что при заключении договора с центром его сотрудники отказались отразить некоторые гарантированные государством услуги, а именно содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг и содействие в организации ритуальных услуг.

На основании Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» указанное обращение было направлено в управление социальной защиты населения г.Благовещенск, на которое был получен ответ, что в условия договора на оказание бесплатных социально-бытовых услуг на дому были внесены дополнительные пункты: содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг, содействие в организации ритуальных услуг через специализированную службу по вопросам похоронного дела, а также пункт об уважительном и гуманном отношении со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Очень злободневной проблемой на сегодня является улучшение жилищных условий ветеранов.

Так, в адрес уполномоченного по правам человека поступило заявление от гр. П., жителя с.Васильевка Белогорского района. В своём письме заявитель сообщил, что обращался в администрацию Белогорского района, администрацию Васильевского сельсовета по вопросу постановки в очередь на предоставление жилья, но получил отказ.

В соответствии с законодательством уполномоченный направил запрос министру социальной защиты населения области, главе Белогорского района, главе Васильевского сельсовета.

По существу запроса Министерство социальной защиты населения области сообщило, что П. включён в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ему планируется выделение субсидии на приобретение жилья.

Основной проблемой для пожилых людей, несомненно, является низкий размер пенсий. На сегодня благосостояние российского пенсионера зависит от вида получаемой пенсии, а также от того, в каком субъекте Российской Федерации он проживает.

Жительница с.Ивановка К. обратилась к уполномоченному с проблемой задержки ежемесячной денежной выплаты её матери которая имеет звания «Ветеран труда», «Ветеран Великой Отечественной Войны», общий трудовой стаж 48 лет. Ранее мать проживала в Новосибирской области, а с 13 января 2009 г. зарегистрирована в с.Ивановка.

К. сообщила, что пенсия матери выплачена за январь-март 2009 года, а ежемесячная денежная выплата – только за февраль-март.

К. обращалась по данной проблеме в отдел социальной защиты Ивановского района, но получила отказ.

После обращения уполномоченного в министерство социальной защиты населения области вопрос разрешился в пользу матери заявительницы.

В начале 2009 года уполномоченным было получено обращение от Т., жителя п. Тыгды, по вопросу начисления льготной пенсии. Т. неоднократно обращался по данному вопросу в УПФР по Магдагачинскому району, но в начислении льготной пенсии ему отказывали.

Уполномоченным были направлены запросы в государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области.

По данному запросу управлением труда министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области была проведена экспертиза условий труда, по результатам которой установлено, что условия труда и состав выполняемых Т. работ соответствуют условиям труда и составу выполняемых работ по профессии «Машинист (кочегар) котельной». По заключению экспертизы условий труда занятость по данной профессии составила более 80 % рабочего времени, что даёт Т. право на досрочное назначение пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Другой пример свидетельствует как о низкой правовой грамотности населения, так и о невнимательности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц к людям и их проблемам.

В аппарат уполномоченного поступило обращение Г., в котором сообщалось, что с 1 марта 1975 г. по 1 апреля1988 г. Г. работал в совхозе «Арсентьевский» Михайловского района трактористом-машинистом 3 класса. Но из-за отсутствия сведений о заработной плате за время работы в совхозе «Арсентьевский» ему было отказано в перерасчёте пенсии. За справкой о заработной плате заявитель обращался в областной архив, прокуратуру, суд, но безрезультатно, так как заявитель не догадался обратиться за недостающими справками в районный архив.

После обращения уполномоченного к главе Михайловского района недостающие сведения о стаже Г. были восстановлены. Архивный отдел администрации Михайловского района предоставил архивные справки о заработной плате Г. за периоды его работы с 1965 по 1987 год, что дало право гражданину сделать перерасчет пенсии с учетом двенадцатилетнего стажа работы в совхозе.

Сегодняшнее законодательство претерпевает изменения. Но обращения, поступающие к уполномоченному от граждан данной категории, свидетельствуют о том, что не всегда и не везде люди старшего поколения проинформированы об этих изменениях. Не всегда информация для них доступна. Поэтому претензии и обиды пожилых людей, своевременно не поставленных в известность о касающихся их изменениях в сфере социальной защиты, вполне справедливы. Органы социальной защиты населения области и местного самоуправления должны более внимательно подходить к вопросу информирования ветеранов и инвалидов.

Защита прав ребёнка

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Дети - это особая категория граждан, которая нуждается в постоянной защите своих прав, а часто, исходя из ситуаций, – в неотложной помощи. Анализ тематики обращений в аппарат уполномоченного в 2009 году помогает выявить те стороны жизни, где нарушение прав детей происходит чаще всего. Первенство, по-прежнему, принадлежит жилищной сфере. По-видимому, факторами нарушения здесь следует считать пробелы в федеральном законодательстве, не устраненные до сих пор, а порой равнодушное отношение взрослых как со стороны родных ребенку людей, так и должностных лиц.

Особо следует остановиться на проблеме обеспечения жильём самой незащищённой части детского населения – детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

В качестве примера можно привести поступившее в адрес уполномоченного заявление Д., проживающего в с.Тамбовка, об оказании содействия в предоставлении ему жилого помещения администрацией Тамбовского сельсовета.

Д. является сиротой и посчитал, что администрацией Тамбовского сельского совета были нарушены его права, что выразилось в устном предложении самостоятельного подбора квартиры от 33 до 66 квадратных метров, не превышающей по стоимости 635 тысяч рублей.

Д. пояснил, что он нашел благоустроенное жилое помещение на указанную сумму, площадь которого составила 27 квадратных метров, но сотрудники администрации Тамбовского сельсовета были категорически настроены против включения данной квартиры для участия в конкурсе. Заявитель сообщил, что в прошлом году ему также было предложено найти жилье, площадью не менее 33 квадратных метров на определенную сумму, но так как такого жилья не нашлось, его право на внеочередное получение жилой площади осталось нереализованным.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации дублирует Закон Амурской области от 1 сентября 2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области».

В данном случае выявилась проблема отсутствия возможности применительно к конкретному населенному пункту найти жилое помещение в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, на определенную сумму с учетом сложившихся цен на жилье и затруднения в связи с этим реализации права на внеочередное предоставление жилой площади.

По вопросу обеспечения жилой площадью Д. уполномоченным были направлены обращения главе администрации Тамбовского района и прокурору Тамбовского района с просьбой обеспечить реализацию права заявителя на внеочередное предоставление жилья как меры социальной поддержки.

Вопрос был решён положительно. 25 ноября 2009 г. были сданы документы на регистрацию сделки купли-продажи трехкомнатной квартиры площадью 48,7 кв.м, приобретаемой по результатам конкурса за сумму 635,5 тысяч рублей.

К сожалению, при обеспечении жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает много дополнительных проблем и не всегда они разрешаются положительно.

Так, в адрес уполномоченного поступило заявление от К., которая в силу обстоятельств оказалась в очень сложной жизненной ситуации.

При личной встрече с уполномоченным заявительница пояснила, что в 1995 году её мать была лишена родительских прав, за ней и её братом была закреплена жилая площадь в п.Бурея.

После окончания учебного заведения К. уже обращалась в поселковую администрацию по вопросу предоставления жилого помещения, но от предложенного варианта отказалась по не зависящим от неё причинам. По словам заявительницы, ей предложили комнату без окон и дверей, со сломанной печью. Для проведения необходимого ремонта у К. не было средств.

В июне 2009 года брат К. покончил жизнь самоубийством, сама она беременна, снимает жильё в Благовещенске и хотела бы вернуться в Бурею.

По данному заявлению уполномоченным были направлены обращения в адрес глав местного самоуправления Бурейского района и п.Бурея, а также прокурору Бурейского района.

Из полученных ответов установлено, что постановлением главы Бурейского района от 27 июня 1995 г. № 272 за К. и её братом действительно было закреплено жильё в п. Бурея. Но данная квартира не является объектом муниципальной собственности, так как в соответствии с договором от 15 мая 1995 г. № 310 передана в долевую собственность матери К., её брату, самой К. и мужу матери М. Заявительнице, как одной из собственников названной квартиры, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Также К. имеет право на оформление в установленном порядке наследства на доли в имуществе её умерших родственников: матери и брата.

В настоящее время жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, там никто не проживает, а в соответствии с ч.3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания жилого помещения несёт его собственник, поэтому администрация посёлка, как следует из ответа главы, оказать помощь в проведении ремонтных работ не может. Отдельно в ответе администрации Бурейского района было отмечено, что К. уже исполнилось 27 лет, и ссылка на закон Амурской области от 1.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несостоятельна, т.к. его нормы распространяются на лиц в возрасте до 23 лет.

Конечно, по форме всё верно, последнее слово в этой истории должно остаться за К. Прежде всего, ей самой нужно будет определиться как быть с находящимся в её собственности жильём и как найти взаимопонимание ещё с одним собственником: мужем умершей матери. Но возникает вопрос и об ответственности органов местного самоуправления за сохранность закреплённого жилья.

Справедливо заметить, что в последнее время государство обратило внимание на данную категорию детей и приняло ряд мер, улучшивших общую ситуацию.

На конец 2009 года в министерстве образования и науки области находился 381 пакет документов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в его предоставлении. Денежные ассигнования, выделенные городам и районам Правительством области, освоены практически полностью.

В течение года для детей-сирот в области приобретено 114 квартир, жильем были обеспечены 123 ребенка, оставшихся без попечения родителей.

По данным комитета по управлению имуществом города Благовещенск по состоянию на начало 2010 года на учёте в качестве нуждающихся при администрации города Благовещенск состоит 99 лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, перед которыми у администрации города возникла обязанность по обеспечению жильём. В 2009 году в г.Благовещенск было предоставлено 17 жилых помещений лицам указанной категории, в том числе 16 квартир приобретены за счёт субвенций, выделенных из областного бюджета администрации города. В январе 2010 года детям-сиротам было предоставлено 6 квартир, приобретённых в декабре 2009 года также за счёт субвенций. Кроме того, в течение 2009 года 4 лицам из числа детей-сирот были выплачены денежные средства на приобретение жилья в соответствии с решениями судов.

Однако в некоторых муниципальных образованиях области есть случаи непредоставления жилых помещений детям-сиротам, бездействия в решении проблемы сохранности принадлежащим сиротам квартир и домов, а в случае его отсутствия, выделения вне очереди. Это подтверждают устные и письменные обращения, поступившие в адрес уполномоченного от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К нарушению жилищных прав детей-сирот также ведут действия органов местного самоуправления и органов опеки и попечительства, допускающих закрепление за несовершеннолетними жилья, непригодного для проживания или находящегося в ведомственном фонде.

Важно, на наш взгляд, также осуществлять строгий контроль за тем, чтобы руководители образовательных учреждений интернатного типа, начального, среднего и высшего профессионального образования как государственные опекуны совместно с органами опеки своевременно решали жилищные вопросы несовершеннолетних данной категории путём постановки их на учёт для получения жилого помещения, получения субсидии на приобретение жилья; вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих учащимся, следили за ремонтом закреплённых за несовершеннолетними жилых помещений. Считаем целесообразным отслеживание дальнейшей судьбы выпускников учреждений интернатного типа, других образовательных учреждений, оказание реальной помощи в их дальнейшем обучении и трудоустройстве.

Важно определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с общественными организациями для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей указанной категории.

Исходя из анализа обращений по обозначенной проблеме следует обратить внимание глав муниципальных образований на формирование достоверного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда, а также о детях этой категории, имеющих закреплённое жильё.

В 2009 году уполномоченному приходилось заниматься и несколько необычными для его деятельности вопросами в сфере защиты прав ребенка на государственную пенсию по случаю потери кормильца.

Так, К., проживающая в п.Февральск Селемджинского района, обратилась к уполномоченному за помощью в получении медицинского свидетельства о смерти сестры, которая умерла в декабре 2008 года. Свидетельство о смерти К. было необходимо для оформления пенсии по случаю потери кормильца на двух несовершеннолетних детей. Ранее К. обращалась в отдел здравоохранения, прокуратуру Зейского района, но получила ответ прокурора Зейского района о целесообразности направления обращения в адрес начальника отдела здравоохранения администрации Зейского района. Из отдела здравоохранения Зейского района сообщили, что, так как родственники отказались от паталого-анатомического вскрытия, не была установлена причина смерти, то нет и необходимого условия для выдачи врачебного свидетельства о смерти. Министерство здравоохранения области подтвердило данный ответ.

По обращению К. уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру области для принятия мер прокурорского реагирования. Проверкой было установлено, что действия главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Октябрьская участковая больница», в результате которых К. своевременно не была выдана справка о смерти Б., являются незаконными. Справка о смерти Б. была выдана 15 июня 2009 г.

По сообщению начальника отдела управления ЗАГС области по г.Зея и Зейскому району администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района 16 июня 2009 произведена государственная регистрация смерти Б. на основании медицинского свидетельства о смерти.

Таким образом, в результате неправомерных действий главного врача участковой больницы дети более 6 месяцев не имели возможности получать пенсию по случаю потери кормильца.

Характер обращений к уполномоченному показывает, что очень часто лица из числа детей-сирот не знают своих прав. Для помощи в решении социально значимых проблем и правового просвещения данной категории несовершеннолетних необходимо определить систему взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, поддерживать программы некоммерческих организаций, средств массовой информации по профилактике социального сиротства, пропагандировать важную роль семьи, благополучное материнство.

Также считаю необходимым введение во всех общеобразовательных учреждениях области института общественного представителя уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.

Цель введения данного института – оказание помощи несовершеннолетним в регулировании взаимоотношений с родителями в конфликтных ситуациях; содействие восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса; обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей), семей, педагогических работников и других участников образовательного процесса по вопросам защиты их прав; содействие правовому просвещению участников образовательного процесса.

Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация данного конституционного права является в настоящее время одной из наиболее актуальных и в то же время сложных проблем для нашего общества.

Большинство обращений к уполномоченному, касающихся медицинского обслуживания, связаны с реализацией конституционного права на охрану здоровья, а также с качеством оказываемых медицинских услуг.

Так, в своем обращении к уполномоченному гр. А. отметила, что является инвалидом 2 группы 3 степени, инвалидность установлена бессрочно и ей положено ежегодное санаторно-курортное лечение.

Для постановки в очередь на путевку в 2009 году А. обратилась в городскую поликлинику № 1 г.Благовещенск за соответствующей медицинской справкой, но специалистами муниципального учреждения здравоохранения заявителю было отказано в её получении и предложено вновь проходить медико-социальную экспертизу.

После вмешательства уполномоченного права А. на получение путевки были восстановлены. Главному врачу поликлиники №1 г.Благовещенск было рекомендовано проведение обучающего семинара для участковых врачей-терапевтов и врачей общей практики по вопросам медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение и применения меры дисциплинарного взыскания к участковому терапевту Н.

В адрес уполномоченного поступило обращение от Ш., проживающей в п.Новорайчихинск. В своём обращении она пояснила, что 26 октября 2008 г. попала в автомобильную аварию. На иждивении Ш. находится сын, 1994 года рождения. В результате полученных травм по настоящее время она находится на лечении. На момент аварии заявительница была на иждивении мужа, а сейчас находится без средств к существованию. На просьбы направить её на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности Ш. было отказано.

Ш. просила содействия в направлении её на медико-социальную экспертизу. К обращению были приложены документы, подтверждающие факт дорожно-транспортного происшествия, и история болезни.

По запросу уполномоченного в министерство здравоохранения области было принято решение направить Ш. на госпитализацию в хирургическое отделение муниципального учреждения здравоохранения «Больница рабочего посёлка Прогресс» для оформления медицинских документов и направления на медико-социальную экспертизу.

Другим примером невнимательного отношения медицинских работников к своим пациентам является заявление, которое поступило к уполномоченному от жительницы г.Благовещенск С. с просьбой оказать содействие в восстановлении её прав на своевременную и качественную медицинскую помощь, а также в направлении на лечение в Российский онкологический научный центр. В своём обращении С. пояснила, что обращалась 23 октября 2008 г. к главному врачу областного учреждения здравоохранения «Амурский областной онкологический диспансер» (ОГУЗ АООД), в министерство здравоохранения области, Дальмедстрах, но ответа не получила.

По данному обращению уполномоченным направлены запросы в медицинскую страховую компанию (МСК) «Дальмедстрах» и министерство здравоохранения области.

Руководство МСК «Дальмедстрах» сообщило о том, что в результате экспертизы, проведенной врачом онкологом-хирургом высшей квалификационной категории, было установлено, что С. была оказана специализированная онкологическая помощь в полном объёме, но, учитывая весь комплекс вопросов, связанных с её лечением, было рекомендовано направить С. в Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена. Министерство здравоохранения области приняло положительное решение по данному вопросу.

Таким образом, рассмотрение обращений граждан показывает, что качество предоставленной медицинской услуги зависит не только от уровня подготовки медицинских работников, качества оснащения медицинских учреждений, но и, прежде всего, от внимательного и уважительного отношения к пациентам.

Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно–коммунальное обслуживание

К числу основных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации относится право на жилище. Это право является одним из главных показателей социального благополучия, стабильности и экономического развития общества. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что при реализации этого конституционного права выявляются его нарушения.

Обращения о нарушении права граждан на жилище и достойное жилищно-коммунальное обслуживание, как и в предыдущие годы, являются наиболее многочисленными из общего числа обращений к уполномоченному, причём их число по сравнению с прошлым годом значительно выросло (2008 год – 195, 2009 год – около 300), расширилась тематика обращений, несколько изменился их характер. Большинство обращений граждан связаны с отказами гражданам органами местного самоуправления в предоставлении жилья, переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда, проведении ремонта жилых помещений и хозяйственных построек, а также с отсутствием или низким качеством жилищно-коммунальных услуг, высокими тарифами на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на то, что принятые за последнее время меры, а также активная работа контролирующих органов (прежде всего органов прокуратуры) позволили сократить число случаев необоснованного повышения тарифов, анализ обращений по данным вопросам приводит к выводу о том, что тарифы на услуги ЖКХ продолжают оставаться главным катализатором общественного недовольства.

Привожу цитату из письма гражданина, обратившегося в адрес уполномоченного:

«Независимо от того, находится ли жилье в собственности жильцов или в муниципальной собственности, добиться помощи от коммунальных служб почти невозможно. Даже тем, кто живет в квартире по социальному найму, все равно приходится платить из собственного кармана. Отсюда непонимание и крайнее возмущение населения ростом тарифов на услуги ЖКХ. Ведь власть уверяла, что введение 100%-й оплаты за коммунальные услуги приведет к улучшению обслуживания. После этого стоимость этих услуг для населения повышалась неоднократно, но на качестве это никак не сказалось».

Чаще стали поступать жалобы на действия (бездействие) управляющих компаний по обслуживанию переданных в управление многоквартирных жилых домов. Товарищества собственников жилья испытывают проблемы при взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями и органами местного самоуправления. Обманутые дольщики не удовлетворены принимаемыми мерами по разрешению их проблем.

Остановлюсь на некоторых наиболее типичных ситуациях по проблемам платы за услуги ЖКХ из числа официальных обращений, поступивших к уполномоченному.

Так, в обращении гр. Ц. из г.Тында сообщалось, что её сын В. работает на Дальневосточной железной дороге и по производственной необходимости длительное время (около четырёх месяцев) проживал на ст. Аносовская. Когда автор письма с соответствующей справкой обратилась в управляющую компанию (МУП «Тындаторгсервис») для осуществления перерасчёта, то получила отказ в виде резолюции руководителя компании следующего содержания: «Предложить Ц.В. выписаться из общежития и прописаться на ст. Аносовская».

По данному обращению заявителю были даны подробные пояснения о неправомерности действий управляющей компании. Одновременно были направлены соответствующие обращения к мэру г.Тында и в управляющую компанию о необходимости проведения перерасчёта оплаты отдельных видов коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении согласно пунктам 54-59 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Права граждан были восстановлены, им был произведён полный перерасчёт, но возникает вопрос, неужели управляющая компания не знала о действии данных норм?

Нередки случаи, когда, как в обращении Д., жителя г.Благовещенск, новым владельцам жилья приписывается долг прежних хозяев. В своей жалобе заявитель отдельно обращал внимание на невнимательное отношение к нему работников рассчётно-кассового центра. Цитирую: «При сверке нам в квартплату приписали долг прежних хозяев квартиры. Никаких пояснений, почему это сделано, откуда он взялся (так как имеется справка об отсутствии задолженности по квартплате) и почему мы должны погасить этот долг никто не пояснил. Получить ответы на свои вопросы практически невозможно. Чаще всего слышишь ответ: «Это Ваши проблемы».

После обращения уполномоченного от исполнительного директора расчётно-кассового центра пришёл ответ, что по лицевому счёту заявителя будет произведена корректировка в его пользу. Тем не менее, остаётся вопрос, неужели проблему нельзя было решить сразу, путём внимательного рассмотрения обращения работниками РКЦ, которые должны были это сделать согласно должностным обязанностям?

Другой пример касается права на заключение договора социального найма. К уполномоченному обратился гражданин З. с заявлением об оказании содействия в заключении договора социального найма в муниципальном жилом фонде, выделенном ему в 2009 году для проживания на условиях заключения договора найма служебного жилого помещения.

Заявитель считал, что комиссия по жилищным вопросам муниципального образования отказала ему в оформлении договора социального найма незаконно.

По данному обращению уполномоченным был сделан письменный запрос главе администрации закрытого административного территориального образования (ЗАТО) с просьбой пояснить:

является ли предоставленное З. жилое помещение специализированным;

когда и каким документом указанное помещение отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования;

каким документом органа местного самоуправления определены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

При подготовке запроса уполномоченный исходил из того что:

если жилье не обладает статусом служебного, то соответственно к нему должен быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;

согласно ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда является служебное жилое помещение. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

От главы муниципального образования пришел ответ о том, что по обращению уполномоченного вопрос о заключении договора социального найма с З. решился положительно.

Одной из наиболее актуальных проблем, особенно для северных населённых пунктов, является проблема переселения нанимателей и собственников из ветхого и аварийного жилья.

Так, гражданка Е, проживающая в г.Тында, обратилась к уполномоченному с заявлением об оказании содействия в переселении жильцов из аварийного дома, в котором она проживает.

Заявительница указала, что дом был построен с нарушением строительных норм и правил. За 20 лет эксплуатации дома ни разу не производился его капитальный ремонт. В результате дом стал не пригоден для проживания и жильцы опасаются за свою жизнь и жизнь членов своих семей.

По данному факту уполномоченным были направлены обращения мэру г.Тында, в государственную жилищную инспекцию области, а также прокурору г.Тында.

В ходе осмотра, проведенного жилищным инспектором совместно с представителем администрации г.Тында и представителем обслуживающей организации, было установлено, что деформации и последующие за ними повреждения основных несущих и ограждающих конструкций превысили допустимые размеры, техническое состояние многоквартирного жилого дома является крайне неудовлетворительным. Для организации мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества проведена техническая экспертиза здания, результаты которой рассмотрены межведомственной комиссией. В соответствии с постановлениями мэра г.Тында дом был признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания, подлежащим сносу, жильцам (собственникам, нанимателям и их семьям) временно предоставлены жилые помещения в маневренном жилищном фонде до изыскания возможности предоставления равноценного жилья, собственникам квартир направлено предписание о сносе дома.

Учитывая сохранившуюся угрозу обрушения и переселение не всех жильцов, Тындинская городская прокуратура обратилась в районный суд с исками о признании бездействия администрации города незаконными и обязании предоставления нанимателям и их семьям равноценного жилья. На момент подготовки настоящего доклада один иск удовлетворен, остальные находятся в стадии рассмотрения.

Blog