Городская целевая программа "Электронная Москва" оглавление введение Существующие проблемы перехода Москвы к информационному обществу и обоснование необходимости их решения Цели и задачи реализации Программы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва», 2507.95kb.
- Долгосрочная целевая программа «развитие транспортного комплекса республики татарстан, 2349.67kb.
- Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы, 2661.12kb.
- Развитие инфокоммуникаций в России в условиях перехода к информационному обществу 08., 232kb.
- Eva2004 Москва Мониторинг икт в сфере культуры г. Москвы Н. В. Браккер, главный специалист, 124.82kb.
- Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный От 11. 11. 2008 г. №964, 228.16kb.
- О. А. Председатель Совета > Н. Ю. Гусакова Приказ №45-1 от 11. 03. 2011 г. Программа, 989.08kb.
- Обоснование программы (пояснительная записка), 9.3kb.
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Программа информатизации школы на 2006 2009 гг. Адрес школы, 1270.51kb.
Городские рабочие органы, Механизмы и порядок реализации и финансирования Программы
Городские рабочие органы по реализации ГЦП "Электронная Москва"
Городские рабочие органы Программы обеспечивают управление, координацию и экспертную поддержку выполнения программных мероприятий. Основными рабочими органами программы являются: 1. Координационный совет по реализации городской целевой Программы "Электронная Москва" (образован постановлением Правительства Москвы N 609-ПП от 6 августа 2002 г. "О городской целевой программе "Электронная Москва""), осуществляющий координацию работ по переходу Москвы к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг. 2. Уполномоченный орган управления информатизацией г.Москвы, осуществляющий координацию работ информатизации в порядке, установленном законом г.Москвы от 24.10.01 N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы". 3. Система заказчиков, включающая в свой состав Государственного заказчика-координатора программы и государственных заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов программы, а также инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование подпрограмм, программных мероприятий и проектов из источников, отличных от бюджета г.Москвы. 4. Дирекция программы, осуществляющая технические координацию и контроль исполнения программы, выполняющая мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная Москва". 5. Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва", действующий при Координационном совете программы, а в периоды между заседаниями Координационного совета при Государственном заказчике - координаторе программы. Экспертный совет осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", организовывает и осуществляет профессиональную экспертизу при проведении конкурсов и реализации программных мероприятий. С целью координации создания информационных систем и ресурсов в Комплексах городского управления создаются коллегиальные органы, а также определяются государственные заказчики - распорядители по мероприятиям программы, реализуемым в соответствующей отрасли. Государственный заказчик - координатор программы осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по программе, формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям программы, а также их заказчикам, определяет порядок проведения конкурсов по выбору исполнителей подпрограмм, программных мероприятий и проектов ГЦП "Электронная Москва", привлечению инвесторов, контролирует деятельность заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприятий и проектов программы. Государственный заказчик - координатор программы обеспечивает деятельность Координационного совета ГЦП "Электронная Москва", осуществляет городской государственный заказ услуг и работ Дирекции программы по техническим координации и контролю исполнения программы, выполнению мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная Москва". В период между заседаниями Координационного совета осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и других участников реализации программы по выполнению подпрограмм, программных мероприятий и проектов программы. Дирекция программы - обеспечивает согласование требований к информационным системам, их совместимость, формирует предложения по установлению требований, технических условий и других норм, определяющих создание информационных систем, контролирует выполнение указанных норм при выполнении мероприятий программы. Экспертный совет программы осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", организовывает и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов и реализации программных мероприятий. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов власти и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и т.п.). Перечисленные выше рабочие органы взаимодействуют в соответствии со следующей организационной схемой административного управления ГЦП "Электронная Москва" (рис. 3.1). Организационная схема административного управления городской целевой программой "Электронная Москва" для реализации некоторых перечисленных выше функций предусматривает создание двух новых городских структур:
находящегося в прямом подчинении Мэру Москвы Управления информатизации города Москвы, которое должно выполнять функции государственного заказчика и главного распорядителя средств бюджета в связи с реализацией городской целевой программы "Электронная Москва"; открытого акционерного общества "Электронная Москва", образованного в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 609-ПП от 6 августа 2002 г. "О городской целевой программе "Электронная Москва"" с целью координации работ и привлечения инвестиций при выполнении ГЦП "Электронная Москва"
В Комплексах городского управления вопросами информатизации занимаются, как правило, уже имеющиеся подразделения, отвечающие за информатизацию, взаимодействующие с Управлением информатизации города Москвы. Аналогичные подразделения (отделы или сектора) есть или должны быть организованы в департаментах, комитетах и управлениях, как входящих в состав комплексов, так и прямого подчинения Мэру Москвы. Координацией процесса информатизации территориального управления города осуществляется отделами (секторами) информатизации территории при префектурах города. На более низком уровне территориального управления, в управах, для решения задач информатизации предусматривается использование групп закрепленных специалистов.
Организационная схема разработки и развития информационных систем
в рамках ГЦП "Электронная Москва"
Организационная схема разработки и развития информационных систем в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" определяет взаимодействие городских структур на всех этапах создания новых и совершенствования существующих информационных систем и ресурсов.
Заявки на потребности в ресурсах и требования пользователей к системам поступают в Управление информатизации из комплексов городского управления, из департаментов, управлений и комитетов прямого подчинения, а также из префектур. Управление информатизации города Москвы доводит до дирекции ГЦП "Электронная Москва" лимиты и сводный график финансирования Программы, организует подготовку и согласование технических заданий на разработку новых и развитие существующих систем, готовит документацию для проведения конкурсов на выполнение функций заказчиков, подрядчиков и инвесторов городских информационных систем. Качество принимаемых при этом решений проверяется Экспертным советом ГЦП "Электронная Москва" и экспертизой внешних государственных экспертных организаций. Созданные информационные системы передаются в эксплуатацию в соответствии с одной из следующих схем (Рис 3.3.). Типовые модели эксплуатации информационных систем в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" определяют возможные варианты распределения обязанностей между организациями, выполняющими функции пользователя и оператора информационных систем, а также функции эксплуатирующей организации. При этом под пользователем понимается орган городского управления, который инициировал разработку и создание соответствующей информационной системы, определял требования к ней, участвовал в ее приемке, использует эту систему в своей деятельности и осуществляет функции собственника этой системы. Во всех вариантах функциями оператора является актуализация информации, предоставление услуг и обновление оборудования и программного обеспечения системы. В первом варианте все функции выполняет орган городского управления, являющийся пользователем информационной системы. Во втором варианте пользователь выполняет также и функцию оператора , а функции эксплуатирующей организации передаются другой компании (как правило – на конкурсной основе). В третьем варианте две функции – оператора и эксплуатирующей организации - передаются другой компании. В четвертом варианте эти две функции передаются разным компаниям. В третьем и четвертом случаях пользователь и оператор тесно взаимодействуют в процессе контроля за актуализацией информации (функция оператора) и контроля за качеством предоставления информационных услуг (функция пользователя). В качестве примера на рис 3.4 показан случай эксплуатации информационных систем с участием ОАО “Электронная Москва”, представляющий собой модификацию третьего варианта модели эксплуатации городских информационных систем, при котором функции оператора информационной системы и эксплуатирующей организации выполняет одна организация. Предполагается, что кроме интеграционных и обеспечивающих информационных систем ОАО "Электронная Москва" может эксплуатировать отраслевые информационные системы на базе специально создаваемых для этого прикладных программных и технических платформ. Кроме того, ОАО “Электронная Москва” может выполнять функции Дирекции ГЦП “Электронная Москва”. Совет Главных конструкторов информационных систем городской целевой программы "Электронная Москва" представляет собой рабочий орган при Дирекции ГЦП "Электронная Москва" (Рис.3.5). Совет Главных конструкторов возглавляет Генеральный конструктор городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Совета Главных конструкторов входят руководители, отвечающие за процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в департаментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах города. Кроме того, в состав Совета Главных конструкторов входят Главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" Задачей Совета Главных конструкторов является координация процесса разработки и создания отраслевых и интеграционных систем с целью обеспечения их совместимости и взаимодействия для формирования единого информационного пространства города.
Порядок реализации программных мероприятий и механизмы финансирования
Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рамках ГЦП "Электронная Москва", устанавливается ежегодно одобренными Координационным советом ГЦП "Электронная Москва" и утверждаемыми в установленном порядке Планами программных мероприятий. Государственные заказчики по подпрограммам, программным мероприятиям и проектам программы определяются Планами программных мероприятий. Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы по представлению Государственного заказчика - координатора программы. С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реализации ГЦП "Электронная Москва" осуществляются технические координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва". Постоянно действующими органами, осуществляющими технические координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва" являются Дирекция программы и Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва". В рамках ГЦП "Электронная Москва" реализуется двухуровневая система экспертизы. Профессиональная, техническая экспертиза (экспертиза, основанная на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) реализуется в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции создаются по всем подпрограммам ГЦП "Электронная Москва". Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы. В случаях, установленных законодательством проводится государственная экспертиза подпрограмм, проектов и результатов их выполнения. Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы. Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы (Рис. 3.6). Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке. Схема финансового обеспечения городской целевой программы "Электронная Москва" (рис.3.7.) определяет источники финансирования создания информационных систем и ресурсов. Бюджетные средства используются для этих целей только на конкурсной основе. Созданные за счет бюджета информационных системы могут капитализироваться путем инвестирования их в открытое акционерное общество "Электронная Москва" или другие организации с увеличением доли города в их уставном капитале. Для создания интеграционных и отраслевых систем Правительство Москвы и ОАО "Электронная Москва" могут привлекать средства инвесторов, включая размещение облигаций или акций ОАО "Электронная Москва" на финансовом рынке. Для этих же целей может быть использована прибыль, получаемая в результате предоставления услуг населению и другим потребителям. Кроме того, частные инвесторы могут финансировать создание информационных систем в рамках городской целевой программы без сотрудничества с ОАО "Электронная Москва". Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП "Электронная Россия") для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы. Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:
предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций; предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством; осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города. бюджетные кредиты.
В рамках подпрограммы создания нормативно-правовой базы должна быть разработана система нормативных документов, определяющих порядок выполнения и финансирования программных мероприятий ГЦП "Электронная Москва", в том числе:
Положение о прохождении заказов в рамках городской целевой программы "Электронная Москва"; Положение о порядке приемки, вводе в действие и эксплуатации информационных систем и ресурсов города Москвы. Положение о Генеральном конструкторе городской программы "Электронная Москва" и совете главных конструкторов программы. Положение о фонде алгоритмов, программ, информационных ресурсов и технической документации города Москвы. Положение о порядке конкурсного финансирования инвестиционных проектов; Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов, субсидий и субвенций на социально значимые проекты.
Социально-экономическое обоснование Программы
Отличительные особенности Программы
Городская целевая программа "Электронная Москва" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:
В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов. Программа рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой, она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно, при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным. Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой "Электронная Россия" с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие города Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации ФЦП "Электронная Россия", в процессе выполнения ГЦП "Электронная Москва" будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).
Ожидаемые обобщенные эффекты
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни москвичей и гостей Москвы за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности. Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический. Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города. Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ. Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Москвы. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства. Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения. Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта. При реализации городской целевой программы "Электронная Москва" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП "Электронная Москва" является повышение качества жизни москвичей за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Москвы (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.