Городская целевая программа "Электронная Москва" оглавление введение Существующие проблемы перехода Москвы к информационному обществу и обоснование необходимости их решения Цели и задачи реализации Программы
| Вид материала | Программа |
| Цели подпрограммы ИКТ в сфере социальной защиты населения ИКТ на транспорте ИКТ в промышленности Содействие использованию ИКТ малыми предприятиями г. Москвы Цели подпрограммы |
- Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва», 2507.95kb.
- Долгосрочная целевая программа «развитие транспортного комплекса республики татарстан, 2349.67kb.
- Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы, 2661.12kb.
- Развитие инфокоммуникаций в России в условиях перехода к информационному обществу 08., 232kb.
- Eva2004 Москва Мониторинг икт в сфере культуры г. Москвы Н. В. Браккер, главный специалист, 124.82kb.
- Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный От 11. 11. 2008 г. №964, 228.16kb.
- О. А. Председатель Совета > Н. Ю. Гусакова Приказ №45-1 от 11. 03. 2011 г. Программа, 989.08kb.
- Обоснование программы (пояснительная записка), 9.3kb.
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Программа информатизации школы на 2006 2009 гг. Адрес школы, 1270.51kb.
Цели подпрограммы:
Повышение качества медицинского обслуживания населения г. Москвы за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений. Использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг г. Москвы. Создание условий для привлечения медицинского потенциала Москвы к оказанию высококвалифицированной помощи в регионах Российской Федерации. Формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб городского жизнеобеспечения.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения поставленных целей, в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения, подчиненных Департаменту здравоохранения города Москвы (включая техническую оснащённость, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к Интернету и т.п.); Разработка Подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы; Разработка проекта "Электронный паспорт здоровья москвича"; Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем; Разработка механизмов согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, телекоммуникациям и т.п.); Организация приема и обслуживания держателей социальных карт по программе обязательного медицинского страхования и обеспечения льготного лекарственного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях Москвы, а также развитие приложений социальной карты в сфере здравоохранения; Разработка и развитие проекта "Удаленная регистратура"; Разработка и развитие проекта "Реабилитация и уход за тяжелобольными"; Разработка и развитие проекта "Профилактика и лечение наркомании".
В разработанную подпрограмму информатизации здравоохранения г. Москвы в качестве основных должны войти следующие конкретные мероприятия:
Разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению. Стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов; Разработка методологии создания медико-экономических стандартов для системы ОМС; Разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, округами, городским здравоохранением; Разработка аналитико-демографических и экологических и санитарно-гигиенических программ, с акцентом на радиационную безопасность; Разработка информационно-справочных систем для Федеральных программ "Туберкулез" "Онкология", "Детство" и охрана материнства и младенчества и т. д.; Разработка программ по мониторингу среды, её отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев; Разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении; Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем; Создание информационно-справочных систем типа "Электронная аптека", которые, помимо информации о медикаментах, содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании; Разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-х мерных изображений; виртуальные изображения); Разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация, скрининг); Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов, с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, Пожарной охраной и др.; Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине; Разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов программы "Электронная Москва"; Проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В результате выполнения подпрограммы будут:
Улучшено качество и увеличен объем медицинской помощи населению. Созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров. Улучшена лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства. Оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов. Созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение. Созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы. Созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик городской среды.
Ресурсы подпрограммы и механизмы ее реализации
Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные средства.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода её реализации
Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Департамент здравоохранения города Москвы.
ИКТ в сфере социальной защиты населения
Постановка проблемы и обоснование её решения
С началом экономических реформ 90-х годов резко снизился жизненный уровень, особенно социально незащищённых слоёв населения. В Москве, наряду с Федеральной программой мер социальной поддержки, осуществляется и успешно развивается социальная политика в отношении различных групп населения Москвы за счёт средств городского бюджета, фонда финансовых ресурсов префектур и районных управ. В сфере социальной защиты населения функционирует широкая сеть разнопрофильных органов и учреждений, предназначенных для оказания различного вида социальной помощи. Более разнообразными стали формы и методы социальной защиты. Постоянно появляются новые направления в работе: учёт и работа с беспризорными и безнадзорными детьми, внедрение социальной карты москвича, приспособление внешней среды, включая информационно - коммуникационные технологии, для нормальной адаптации инвалидов в жизнедеятельность общества и ряд других направлений. Органами и учреждениями социальной защиты населения ежемесячно выплачиваются различные виды социальных выплат на сумму свыше 5 млрд. рублей. Существующее многообразие форм социальной защиты требует, с одной стороны, предоставления возможности каждому жителю города иметь полную информацию о его правах на получение гарантированных льгот, с другой - с учетом ограниченности финансовых ресурсов - оказывать социальную помощь адресно, равномерно и очерёдно - наиболее нуждающимся слоям населения. Социальная защита населения города характеризуется следующими параметрами:
Общее количество обслуживаемых лиц, зарегистрированных в органах и учреждениях социальной защиты, составляет около 3,5 млн. человек. Законодательно (на федеральном и городском уровне) определено более 300 категорий граждан, которые имеют право на различного рода льготы, компенсации и другие виды социальной помощи. Число органов и учреждений, обеспечивающих выполнение функций социальной защиты - 400 и постоянно увеличивается. В обеспечении выплат участвуют 1200 учреждений Сберегательного Банка РФ, Моспочтампта и Банка Москвы. Более 2 млн. человек пользуются различными видами социально-бытовых льгот, установленных федеральным и городским законодательствами.
В настоящее время демографическая и экономическая ситуация характеризуется общим ростом количества граждан, нуждающихся в социальной защите (общее старение населения, ухудшение здоровья и рост числа инвалидов, низкий жизненный уровень, локальные военные конфликты на территории страны и т.д.). Решение стоящих перед отраслью задач и исполнение предъявляемых современных требований осложняется рядом проблем:
отсутствием полномасштабной автоматизации всех процессов в органах и учреждениях социальной защиты; недостаточной возможностью оперативного получения информации по отдельным видам деятельности для выработки обоснованных управленческих решений; сложностями при проведении отраслевого прогнозирования и моделирования; высокой стоимостью современных информационно-коммуникационных технологических решений; правовое решение вопроса межведомственного использования имеющейся в корпоративных системах Департамента социальной защиты населения города Москвы персонифицированной информации; недостаточность парка современной компьютерной техники в органах и учреждениях социальной защиты.
Решение перечисленных выше проблем может быть достигнуто за счет проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на качественное повышение эффективности функционирования системы социальной защиты, важнейшим из которых является переход на новый уровень интеграции информационных систем на основе современных информационно-коммуникационных технологических решений с сохранением ранее сделанных инвестиций. В настоящий момент существуют следующие предпосылки для такого решения:
в рамках работ по Распределенной Автоматизированной Системы Обработки Информации Социальной защиты населения (РАСОИ "Соцзащита") Москвы создана и функционирует в промышленном режиме основа интеграции - общегородские банки данных социальной защиты - Общегородской Интегрированный Банк Данных (ОИБД), содержащий персонифицированную информацию о 4,2 млн. субъектов социальной защиты, и Банк Данных Инвалидов (БДИ), содержащий персонифицированную информацию об 1 млн. инвалидов города. Данные банки данных функционируют на основе справочников и классификаторов, составляющих единую нормативно - справочную базу; при создании и развитии РАСОИ "Соцзащита" Москвы отработаны и функционируют современные технологии:
организация внутриотраслевого информационного взаимодействия автоматизированных систем учреждений и органов социальной защиты (районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы, центры социального обслуживания, и др.); организация информационного взаимодействия через межотраслевые интерфейсы с городскими и федеральными органами и учреждениями социальной сферы (Управление ЗАГС города Москвы, Департаментом образования города Москвы, Федеральная служба занятости по г. Москве, ГУ-ОПФР по г. Москве и московской области, Сбербанк РФ, ОАО Московский Муниципальный банк - Банк Москвы, Моспочтамт и др.); организация дистанционного технического сопровождения и удаленного администрирования информационных систем для снижения эксплуатационных затрат; прогнозирование и принятие управленческих решений на основе применения WEB - ориентированных информационно - аналитических систем (ИАС);
реализуется программа подключения органов и учреждений социальной защиты к Московской волоконно-оптической сети;
Таким образом, созданы все условия для интеграции автоматизированных информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения на основе общегородских банков данных и переходу к общегородской интегрированной информационной системе социальной защиты населения, функционирующей в рамках общей технологии и качественно повышающей эффективность функционирования отрасли социальной защиты Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является качественное повышение эффективности функционирования отрасли социальной защиты населения Москвы за счёт широкого внедрения ИКТ в деятельность отрасли, интеграции действующих и внедряемых информационных систем. Задачами, решаемыми для достижение этой цели являются:
расширение функционала городских банков данных социальной защиты населения для решения общеотраслевых и городских задач; комплексная автоматизация деятельности органов и учреждений социальной защиты населения; реализация необходимых интерфейсов для обеспечения взаимодействия с информационными системами других ведомств в рамках городского и федерального уровней; модернизация информационных систем органов и учреждений социальной защиты для интеграции с городскими банками данных социальной защиты и реализация всего спектра функций социальной защиты; расширение функционала существующих информационно - аналитических систем. внедрение технологии электронного документооборота, включая электронно-цифровую подпись.
Система мероприятий подпрограммы
Мероприятиями подпрограммы являются работы, выполняемые в соответствии с планами информатизации отрасли социальной защиты:
Модернизация информационных систем, действующих в районных управлениях социальной защиты населения. Внедрение информационной системы автоматизации деятельности бюро медико-социальной экспертизы (ИС "ОРИОН") в составе межотраслевой автоматизированной системы "Реабилитация инвалидов". Ввод в промышленную эксплуатацию информационной системы комплекса социально-жилых домов (ИС "КСЖД"). Модернизация и внедрение информационных систем в центрах социального обслуживания населения, отделениях реабилитации инвалидов и социальных приютах для детей. Создание и внедрение информационных систем учреждений социального обслуживания населения (дома-интернаты, дома ночного пребывания для лиц БОМЖ, реабилитационные центры инвалидов) на основе применения Многофункциональной адаптируемой информационной системы социального обслуживания населения по единой технологии (МАИС СОНЕТ). Продолжение работ по расширению функциональных возможностей и информационного наполнения общегородских банков данных социальной защиты, для обеспечения интеграции на их основе информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения. Модификация интерфейсов взаимодействия с информационными системами учреждений Федеральной службы занятости, Департамента образования города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы и других ведомств социальной сферы городского и федерального уровней. Расширение функциональных возможностей информационно-аналитических систем для проведения анализа качества реализации мероприятий по социальной защите, деятельности органов и учреждений социальной защиты и прогнозирования развития социальной сферы города. Перевод системы отраслевого документооборота на использование электронных документов путем внедрения WEB-ориентированной безбумажной технологии.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты
Реализация настоящей подпрограммы позволит качественно повысить эффективность функционирования отрасли социальной защиты населения Москвы путем достижения следующих результатов:
обеспечение организации функционирования социальной защиты населения Москвы в условиях роста объемов задач и кадрового дефицита на базе современной информационной технологии; обеспечения возможности эффективного мониторинга и контроля реализации социальных программ; уменьшение временных задержек при прохождении технологических процессов, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий и повышение способности отрасли, как системе, оперативно реагировать на происходящие изменения внешней среды; создание инструментов поддержки принятия эффективных управленческих решений, моделирования и прогнозирования; сохранение ранее сделанных инвестиций и оптимизация издержек.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование за счёт средств Москвы. Возможно привлечение в сферу информатизации социальной защиты населения города и иных ресурсов.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется Департаментом социальной защиты населения города Москвы.
ИКТ на транспорте
Постановка проблемы
Устаревшая система сбора проездной платы и контроля оплаты проезда и отсутствие достоверных данных о перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд, приводят к низкому сбору оплаты за проезд и необоснованно большим дотациям транспортным предприятиям на перевозку льготников. Существующая система финансирования транспортных предприятий на прямую не зависит от объемов перевозки пассажиров и не стимулирует транспортные предприятия к снижению расходов и противоречит действующему законодательству.
Цели и задачи подпрограммы
Целью Проекта является введение в действие, организационно-технологических и экономических мер, направленных на качественное повышение уровня обслуживания пассажиров при сокращении доли дотаций из городского бюджета в бюджете городского наземного пассажирского транспорта. В рамках Проекта предполагается осуществить ряд первоочередных мер и мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на улучшение качества и условий перевозки пассажиров наземным городским пассажирским транспортом, повышение собираемости проездной платы и совершенствование хозяйственной деятельности транспортных предприятий наземного городского пассажирского транспорта. Реализация данного Проекта должна обеспечить снижение доли дотации из городского бюджета в бюджете наземного городского пассажирского транспорта. Приоритетными задачами Проекта являются:
Повышение собираемости проездной платы путем внедрения АСКП на маршрутах наземного пассажирского транспорта; Обеспечение автоматизированного учета объемов перевозки пассажиров наземным пассажирским транспортом, в том числе имеющих льготу бесплатного проезда; Совершенствование системы расчетов с транспортными предприятиями наземного пассажирского транспорта в зависимости от объема выполняемой транспортной работы и объема перевозки пассажиров; Строительство посадочных терминалов городского наземного пассажирского транспорта.
Мероприятия подпрограммы
Проект предполагает внедрение современных информационных технологий в наземном городском пассажирском транспорте. Реализация Проекта основана на следующих мероприятиях:
Внедрение АСКП в городском наземном пассажирском транспорте; Создание городского Центра обработки информации наземного пассажирского транспорта.
Ресурсное обеспечение
Ресурсное обеспечение подпрограммы формируется из средств городского бюджета и внебюджетных источников.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Управление транспорта и связи города Москвы.
ИКТ в промышленности
Постановка проблемы
Современное промышленное производство не мыслимо без использования ИКТ. Используя в своей деятельности современные средства ИКТ, предприятие повышает свою экономическую эффективность, конкурентоспособность на рынке и инвестиционную привлекательность. В 70 - 80 годы проблема информатизации предприятий была одной из важнейших государственных задач. В тот период практически каждое предприятие создавало у себя вычислительный центр, внедрялись программы экономического планирования, сетевые графики производственных процессов и т.д. Методологической основой функционирования таких систем было централизованное планирование. Практически вся промышленная продукция фондировалась из ведомств ("сверху"). Обеспечение предприятий сырьем, материалами и комплектацией зависело от заранее выделенных фондов, которые не всегда можно было реализовать в нужный момент и в нужных объемах. Собственная продукция предприятий также фондировалась "сверху", то есть заранее распределялась по потребителям, что зачастую не согласовывалось с их потребностями по количествам и срокам поставок. Такая практика приводила к необходимости создания на предприятиях запасов сырья, материалов, комплектации и готовой продукции, что снижало экономическую их эффективность. Конкуренция межу предприятиями в таких условиях практически отсутствовала. С развалом Советского Союза и остановкой на многие годы большинства промышленных предприятий страны, прекратили свое существование прежние АСУ по причине их ненадобности, технической отсталости и не соответствия новым рыночным условиям. Рыночные условия коренным образом меняют методологическую основу информатизации. Главный рыночный фактор - ориентация на заказчика. В этих условиях предприятие самостоятельно ищет поставщиков сырья, материалов, комплектации и потребителей собственной продукции. ИКТ при этом должны обеспечивать максимальную экономическую эффективность предприятия и его конкурентоспособность. Выполнения таких требований можно достичь путем минимизации запасов, устранения любых ограничений влияющих на производство и своевременной поставкой продукции потребителю с нужным качеством. В связи с этим коренным образом меняются технологии управленческих процессов. В системах управления появились новые функции. Например, функции точного определения стратегий маркетинга и сбыта, выявления новых перспективных рынков и продуктов, выявления слабых мест в материально-техническом снабжении и распределении готовой продукции, распознавания тенденций в сложной структуре цен и т.д. Теперь системы управления позволяют оптимизировать бизнес процессы путем их моделирования, что позволяет заранее выработать правильные управленческие решения. В последние годы появились новые методы управления производством, такие, например, как метод синхронного планирования (APS-метод), который позволяет с учетом динамики производства в реальном масштабе времени определять влияние любых изменений на производственные процессы. Метод позволяет повысить оборачиваемость материалов примерно на 40%, использование мощностей на 20%, долю поставок, выполненных вовремя на 35% и резко увеличить рост доходов и прибыли. В условиях глобализации мирового экономического пространства, необходимым требованием для промышленности является взаимодействие с мировым рынком. Это условие предопределяет соответствие производственных процессов и продукции мировым стандартам (группе стандартов ISO 9000). Система анализа и управления бюджетом предприятия и бухгалтерским учетом, также должна соответствовать международным стандартам. Возникла в мире совершенно новая область рынка - электронный рынок в Интернете. Всем этим, и другим современным требованиям рынка, должны соответствовать средства ИКТ предприятий. Программные продукты, имеющиеся на нашем рынке, позволяют удовлетворить любые требования по информатизации предприятий. В Москве действует ряд фирм, имеющих значительный опыт по созданию интегрированных систем управления, в том числе и на московских предприятиях.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение экономической эффективность московских промышленных предприятий, выведение их на уровень конкурентоспособности на мировых рынках за счет внедрения средств ИКТ. Задачами подпрограммы являются:
Выявление принадлежащих городу предприятий, информатизация которых позволит реализовать поставленные цели. Разработка и реализация плана информатизации предприятий, принадлежащих городу.
Система мероприятий подпрограммы
Разработка концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности. Реализация программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы, значительно повысится способность предприятий ориентироваться на рынке, появится возможность более полно удовлетворять запросы потребителей, повысится качество продукции. Предприятия улучшат свое экономическое положение, станут более конкурентоспособными на рынке и более привлекательными для инвесторов. В связи с прозрачностью управленческих процессов, реализуемой в современных ИКТ, станет возможным создание единой системы управления промышленностью Москвы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы должны являться бюджеты предприятий, кредиты банков, финансовые средства Правительства Москвы и инвесторов. В зависимости от конкретной ситуации на предприятии, будут выбираться варианты финансирования работ.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Содействие использованию ИКТ малыми предприятиями г. Москвы
Характеристика существующих проблем
Основные элементы, в т.ч. институциональные, информационной поддержки малого предпринимательства были созданы в рамках городских комплексных программ поддержки малого предпринимательства, что позволило в значительной мере обеспечить предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консалтинговыми услугами по различным аспектам ведения бизнеса. Однако, в период после кризиса 17 августа 1998 года, когда большое количество консультаций по решению Правительства Москвы оказывалось предпринимателям бесплатно, стали очевидны приоритеты в их информационно-консультационных потребностях, которые не полностью перекрывались возможностями городской системы. Среди них:
необходимость приблизить услуги к потребителю и довести их до уровня районов; потребность в специализированных услугах, в т.ч. централизованного бухучета и аудита; юридические консультации и защита интеллектуальной собственности; потребность в деловых информационных ресурсах, в особенности связанных с продвижением продукции малых предприятий на внешние рынки.
Серьезным фактором информатизации экономики в целом стала глобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности для быстрой передачи информации, но и для организации непосредственного взаимодействия предпринимателей в реальном режиме времени, что в свою очередь потребовало внедрения новых технологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг.
Цели подпрограммы