Городская целевая программа "Электронная Москва" оглавление введение Существующие проблемы перехода Москвы к информационному обществу и обоснование необходимости их решения Цели и задачи реализации Программы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва», 2507.95kb.
- Долгосрочная целевая программа «развитие транспортного комплекса республики татарстан, 2349.67kb.
- Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы, 2661.12kb.
- Развитие инфокоммуникаций в России в условиях перехода к информационному обществу 08., 232kb.
- Eva2004 Москва Мониторинг икт в сфере культуры г. Москвы Н. В. Браккер, главный специалист, 124.82kb.
- Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный От 11. 11. 2008 г. №964, 228.16kb.
- О. А. Председатель Совета > Н. Ю. Гусакова Приказ №45-1 от 11. 03. 2011 г. Программа, 989.08kb.
- Обоснование программы (пояснительная записка), 9.3kb.
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Программа информатизации школы на 2006 2009 гг. Адрес школы, 1270.51kb.
Цели подпрограммы
Обеспечение электронного документооборота в городских и муниципальных органах власти.
Задачи подпрограммы
Создание интегрированной системы электронного документооборота и ее внедрение в органах Правительства Москвы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
Разработка и внедрение интегрируемых систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы; Разработка стандартных интерфейсов информационного обмена с промышленно-эксплуатируемыми системами электронного делопроизводства и документооборота в отраслевых комплексах и органах территориального управления.
Финансирование подпрограммы
Средства городского бюджета в рамках целевых городских программ ("Электронная Москва") на внедрение разработанных программно-технических средств и технологий.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации будет обеспечено создание и внедрение в городском управлении электронного документооборота.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Аппарат Правительства Москвы и Государственного заказчика - координатора программы.
Информатизация центральных органов городского управления
Постановка проблемы
Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления. Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их взаимоудаленным территориальным размещением. Преодоление возникающих трудностей невозможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения органов государственной власти города, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля за их исполнением в стратегическом режиме и режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы: Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом. Основные задачи:
Создание эффективной системы поддержки управленческих решений властями города; Определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем; Обеспечение "прозрачности" работы и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы; Обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти города; Обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления
Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства Москвы и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов власти и учреждений. Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме "Электронной власти". Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе. Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы. Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и муниципальных учреждений и организаций. Создание систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы, интегрированного с отраслевыми и территориальными информационными системами.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых управленческих решений, адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, "прозрачность" системы управления городом для населения.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы.
Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы
Постановка проблемы
В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства. Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался. Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям. Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития города Москвы. Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов. В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий. Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города. Для улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также привлечения к этим работам большего числа научных кадров необходимо создать информационный ресурс, охватывающий практически все сферы научной деятельности в г. Москве. Этой информацией будут пользоваться как государственные органы и городские организации, так и специалисты, ведущие научные разработки.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы: Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования. Основные задачи:
Разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства; Формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь); Формирование прогнозов социально-экономического развития города; Разработка программ Правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города; Прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города; Оптимизация расходов бюджета; Обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития; Обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы; Информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг; Анализ потребностей населения в товарах и услугах; Информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства Информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы; Контроль за исполнением городского государственного заказа, формирование программ строительства жилья по городскому заказу; Информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения; Формирование городских программ строительства жилья в городе Москве; Информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства; Создания автоматизированной системы мониторинга развития научно-исследовательской деятельности в Москве.
Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы
Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы. Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы. Создание и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП). Разработка системы показателей и ИС мониторинга научно-исследовательской деятельности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
Создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня; Модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий; Создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции; Развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления; Переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств. Актуализация информации и повышение эффективности исследований и разработок в интересах города.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям
Постановка проблемы
Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города. Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества. Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
Властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности; Собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.
Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы: Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города. Основные задачи:
Создание информационно-аналитической системы управления стоимостью имущества и земли; Выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ; Сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города; Вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот; Применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности; Учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города; Поддержка инновационной деятельности, в т.ч. инвестиционных контрактов строительства и реконструкции объектов недвижимости нежилого назначения; Контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;
Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям. Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям. Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
городской собственности в пределах и за пределами Москвы; учреждений и предприятий; собственности иных собственников на территории города; показателей функционирования городских учреждений и предприятий; показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования; решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.
Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города; Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств. Развитие ИС Государственного Земельного кадастра.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы и Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы
Постановка проблемы
Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину социально-экономических трудностей и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований. Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером таких социально значимых программ является Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы и Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов на 2001-2003 гг. Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставляемых льгот:
Отсутствие достоверной оперативной информации о гражданах в ИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий выбывшим из города гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д. Практическое отсутствие обмена информацией между ИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, выплаты жилищных и других субсидий и т.д. Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
На решение этих проблем направлены приоритетные проекты подпрограммы - "Социальная карта москвича" и создание единой городской базы данных населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы - повышение качества жизни москвичей на основе повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними. Задачи подпрограммы
Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы; Совершенствование социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ; Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы; Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления; Интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.
Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы
Наиболее крупными проектами Комплекса социальной сферы являются:
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы; Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы; Создание систем информирования и взаимодействия граждан с организациями Комплекса социальной сферы; Создание системы электронного документооборота в Комплексе социальной сферы; Создание системы регистрации и контроля государственных контрактов; Создание системы учета объектов, подлежащих оборудованию средствами доступности для инвалидов; Развитие ЕИС "Жилище"; Модернизация и развитие ИС "Молодежь"; Создание информационной системы Комитета физической культуры и спорта города Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
Эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования современных систем передачи данных и расширение функций Общегородского интегрированного банка данных (ОИБД) для повышения уровня интеграционных процессов в отрасли социальной защиты населения; Планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы; Оснащение учреждений образования и социальной защиты населения необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования; Повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении; Значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения; Реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Управление бюджетного планирования и городского заказа города Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства
Постановка проблемы
Функционирование городского хозяйства является зоной стратегических интересов органов государственной власти всех уровней, что обусловлено в первую очередь высокой социальной значимостью, а так же значительными объемами финансирования данной отрасли со стороны федеральных и местных бюджетов. Низкая эффективность ЖКХ, слабая реализация социальных гарантий при его функционировании, определили необходимость реформы ЖКХ, проведение которой во многом осложняется еще и тем, что данная отрасль практически не интегрирована в рыночную экономику России. При этом необходимым условием успешной реализации реформы ЖКХ является создание эффективных механизмов информационного обеспечения данной сферы. Несмотря на то, что информатизация сферы ГХ г. Москвы несомненно опережает подобные процессы в других субъектах Российской Федерации, здесь имеют место проблемы децентрализации при решении информационных задач. В процессе реформы ЖКХ вертикальная модель управления все чаще сочетается с горизонтальной, вследствие чего руководящие кадры на местах все более широко используют различные территориальные и отраслевые системы автоматизации для повышения эффективности собственных процессов производства и управления (особенно в направлениях учета потребления ресурсов и проведения взаиморасчетов между участниками сферы ГХ). Как правило, внедрение данных систем носит разрозненный характер, что не позволяет объединить информационные потоки с целью их дальнейшего комплексного использования органами исполнительной власти г. Москвы. Практически вся первичная информация в общегородских и ведомственных ИС “привязана” к конкретным объектам, субъектам и процессам на конкретной территории конкретного района и собирается территориальными органами управления. Однако, значительная часть этих информационных потоков имеет восходящий характер и, пройдя зачастую многоуровневую обработку, сосредотачивается в ведомственных информационных системах. Практически отсутствуют территориальные информационные системы для коммуникации власти и населения в области функционирования городского хозяйства. При этом существенным положительным фактором, влияющим на проблему информатизации в г. Москве является наличие современных высокоскоростных каналов связи, позволяющих перейти к развертыванию высокоэффективных распределенных автоматизированных систем. Анализ состояния информационного обеспечения сферы городского хозяйства Москвы выявил ряд проблем:
отсутствие единого подхода к решению задач управления на основе учета взаимодействия всех управляемых процессов территории или отрасли с макро- и микропроцессами, происходящими в пределах и за пределами управляемого субъекта; растущее неудобство для жителей, вынужденных общаться с каждым из участников ГХ в отдельности, что влечет за собой неоправданные временные и социальные затраты; преобладание подходов к решению задач управления на основе территориального или ведомственного принципа, что приводит к несогласованным решениям; отсутствие связи между процессами учета потребления ресурсов и процессами проведения расчетов на всех административных уровнях участников сферы ГХ, резко снижающее экономическую эффективность внедрение систем автоматизации; многократное дублирование однотипных данных в различных территориальных и отраслевых системах; отсутствие актуальной и объективной статистики о текущем состоянии сферы городского хозяйства, необходимой органам исполнительной власти, для принятия наиболее эффективных управленческих решений; низкая масштабируемость реализованных систем не только в пределах города, но и в пределах административной единицы; отсутствие возможностей интеграции, как с локальными системами, так и с принятыми к использованию информационными системами отраслевых департаментов, комитетов и управлений города Москвы; отсутствие информационной инфраструктуры для перехода к комплексному решению задач управления и координации территориальных образований; отсутствие единого и доступного информационного пространства; хранение, передача и использование персональных данных населения и служебной информации органов исполнительной власти города, в системах, не прошедших аттестацию по информационной безопасности; постоянное усложнение как самих процессов управления и координации (за счет увеличения перечня задач, требующих решения), так и условий, в рамках которых они проходят.
Перечисленные проблемы (список далеко не полный) показывают необходимость разработки и принятия комплексного, централизованного подхода для обеспечения решения задач информатизации городского хозяйства г. Москвы, как необходимого условия успешной реализации реформы ЖКХ. Понимание проблем централизованной автоматизации сферы городского хозяйства как основы для реализации реформы ЖКХ, а так же необходимость контроля над информационными ресурсами сферы ГХ, как основы выполнения функциональными органами исполнительной власти г. Москвы возложенных на них задач - нашло свое отражение практически во всех законодательных актах по реформированию ЖКХ в РФ и городе Москве, из которых особенно следует выделить:
Закон г. Москвы N 52, от 24.10.01 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы"; Постановление Правительства Москвы N 476-ПП от 25 июня 2002 года "О создании Единых информационно-расчетных центров"; Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 680-ПП "О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей ха жилищно-коммунальные и прочие услуги, и т. д.
Следует отметить, что Комплексом городского хозяйства Правительства Москвы проведена серьезная работа по решению задач, возложенных на него указанными нормативно-правовыми актами, при этом особенно стоит упомянуть реализацию во всех районах города Единых информационно-расчетных центров.
Цели подпрограммы
Реализация данной подпрограммы должна обеспечить выполнение функциональных задач Комплексом городского хозяйства в сложный период проведения реформы ЖКХ, вследствие чего, рассмотрение целей реализации настоящей подпрограммы включает цели информационного обеспечения мероприятий реформы ЖКХ, определенного правовым актам РФ и Москвы, а именно:
поэтапный переход от целевых дотаций поставщиков жилищно-коммунальных ресурсов и услуг к адресному субсидированию малообеспеченных граждан, через социальные персонифицированные счета территориального банка оператора; формирование цивилизованного конкурентного рынка услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, с четким правовым делением участников на Поставщиков и Потребителей ресурсов и услуг, согласно требованиям гражданского законодательства РФ; повышение эффективности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства для достижения самоокупаемости всех участников; развитие самоуправления граждан в жилищной сфере в виде создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм; реализацию функций контроля органов государственного управления на конкурентном рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, для обеспечения защиты прав потребителей и добросовестной конкуренции в соответствии с действующим законодательством РФ; обеспечение прозрачности механизмов расчетов Поставщиков и Потребителей конкурентного рынка услуг, необходимых для формирования положительного отношения к реформе ЖКХ со стороны жителей города.
Помимо достижения целей реформы ЖКХ городское хозяйство г. Москвы испытывает острую необходимость в информационном обеспечении текущих задач функционирования, которые определяют необходимость достижение следующих целей:
сокращение временных затрат жителей по общению с участниками сферы ГХ; повышение удобства взаимодействия жителей с участниками сферы ГХ, для ликвидации социальной напряженности, вызванной реализацией мероприятий реформы ЖКХ; повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города; реализация возможностей объективного планирования состава и объемов средств, необходимых для текущего и перспективного функционирования городского хозяйства; объективный учет имеющихся в сфере городского хозяйства материальных, трудовых, энергетических и иных ресурсов, для их наиболее эффективного использования; повышение эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городского управления; повышение оперативности передачи и исполнения управленческих решений; сокращение затрат на функционирование всей сферы городского хозяйства; ужесточение производственной дисциплины; реализация возможностей анализа текущих результатов проведения реформы ЖКХ, для определения наиболее эффективных путей ее реализации; формирование заинтересованности поставщиков ресурсов в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, определяемой расчетом начислений на основании данных о реальном потреблении ресурсов; нивелирование социального неравенства, связанного с оплатой стоимости энергетических ресурсов на основании нормативов, а не реального потребления.
Задачи подпрограммы
Перечень задач, решение которых определяет достижение целей как информационного обеспечения реформы ЖКХ, так и автоматизации городского хозяйства вполне обоснованно обобщается следующим составом:
Разработка организационной структуры информационного взаимодействия участников городского хозяйства. Разработка Единых административных и технических регламентов информационного взаимодействия участников городского хозяйства. Разработка Единых информационных требований к участникам сферы городского хозяйства. Интеграция в Единый информационный и телекоммуникационный массив разнородных территориальных и отраслевых информационных ресурсов Реализация единой транспортной среды КГХ. Организация доступа к Единому информационно-телекоммуникационному массиву участников сферы городского хозяйства на основании заявленных требований, и исходя из строго регламентированных прав доступа. Структурная интеграция современных и перспективных платежных средств и систем идентификации, например, процессинговых центров "Карта москвича", "Социальная карта москвича", "Единая транспортная карта" и т. д. Реализация доступности информации о функционировании городского хозяйства, механизмов и параметров расчетов для каждого жителя города, при существенном сокращении времени личного общения с участниками сферы ГХ, за счет широкого использования современных средств коммуникации: цифровая телефония, глобальная сеть Интернет и т. д. Поэтапное внедрение систем коммерческого учета поставок и потребления энергетических ресурсов, с использованием их данных при расчетах с населением. Интеграция и актуализация различных систем учета государственных объектов функционирования городского хозяйства, с целью поиска путей их наиболее эффективного использования. Обеспечение структурной гибкости реализуемых информационных инструментов, для обеспечения простоты интеграции новых и модификации имеющихся задач, в т. ч. в случаях структурной перестройки. Обеспечение безопасности зданий и сооружений на территории города Москвы самыми современными техническими средствами, включаю системы присутствия и видеонаблюдения. Создание и развитие информационных систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города. Создание благоприятного отношения жителей города к проводимой реформе ЖКХ, как фактора, существенно влияющего на успех намеченных преобразований. Повышение эффективности управления жилищным фондом. Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, повышение безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Мероприятия подпрограммы
Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
Создание и развитие Единой информационно-расчетной системы городского хозяйства в составе:
Системы Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) с учетом обеспечения интеграции информационных систем банков, ГУП ГЦЖС, и ГУП МСР и поставщиков ресурсов и услуг: Расчетной системы, предназначенной для обеспечения взаиморасчетов всех участников рынка ресурсов и услуг в сфере ЖКХ, с целью формирования инфраструктуры адресной поддержки малообеспеченных слоев. Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством; Мультисервисной сети комплекса городского хозяйства для обеспечения всех участников городского хозяйства современными средствами устойчивой и оперативной связи, с установленным уровнем конфиденциальности и контроля.
Разработка комплекса мероприятий по координации деятельности соответствующих служб городского хозяйства и городских подразделений федеральных служб для обеспечения совместимости систем оперативного управления, мониторинга и реагирования и их интеграции.
Развитие информационных систем отраслевых департаментов и управлений. Создание информационного обеспечения для координации и управлении в режиме реального времени городской инфраструктурой и жизнеобеспечением города. Развитие и интеграция информационных систем предприятий и организаций, оказывающих жителям города коммунальные услуги.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
формирование позитивного отношения жителей города к реформе ЖКХ, на основании упрощения взаимодействия жителей с его субъектами (Единый платежный документ, Единое место приема население, Единый телефонный номер ЕИРЦ, Единственное ответственное лицо), решение вопросов текущей эксплуатации ЕИРЦ и автоматизированных систем диспетчеризации и управления городским хозяйством; создание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты и механизмов социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам; возможность осуществления жителями контроля за расходованием собственных средств и средств бюджета, предоставляемых в виде льгот и субсидий; прозрачность взаимоотношений между жителями и поставщиками ресурсов и услуг; реализация прав на доступ к информации о деятельности территориальных, окружных и городских органов власти и подчиненных структур; расширенное участие жителей в общественной жизни, и как следствие расширение свобод и выравнивание иерархии власти; повышение качества жизни в городе Москве, связанное с ростом эффективности городского хозяйства, повышение квалификации и компетенции работников, занятых взаимодействием с населением; повышение уровня общественной безопасности в городе, связанное с реализацией административно-технической инфраструктуры Программы Комплексной безопасности москвича; общий рост эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской администрации, влекущий за собой рост эффективности использование бюджетных средств и возможности увеличения расходов на социально-значимые статьи.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное и внебюджетное финансирование, а также инвестиционные средства.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции технического координатора возлагаются на Управление городского заказа города Москвы во взаимодействии с другими отраслевыми органами Комплекса городского хозяйства. Функции государственного заказчика по подпрограмме возлагаются на Управление городского заказа города Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
Постановка проблемы
Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту - Комплекс), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров (1-я очередь), широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), мониторинг планирования и реализации строительных программ. Внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по использованию информационных технологий и созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях Комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые комплексные модели управления качеством строительной продукции с применением информационных систем управления ресурсами, сформирована основа для создания порталов по информированию граждан и предпринимателей о ходе инвестиционно-строительной деятельности, разрабатывается Интернет-каталог строительной продукции. С 1996 года в Комплексе создается и поэтапно вводится в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная Телесеть Комплекса "Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционной деятельности" (ИСИО КПР). Сформированная на сегодняшний день в системе Комплекса телекоммуникационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение ИСИО КПР заключается в следующем. Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, ИКТ - это важный ресурс повышения качества и совершенствования системы управления строительной отраслью на всех ее уровнях и по направлениям в соответствии с Генеральным планом развития Москвы. Разработаны и зарегистрированы в "Реестре городских информационных ресурсов и систем" следующие информационные системы:
"Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города"; "Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла"; "Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа" (АИС Финик); Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД ("ИРД-Контроль"); Информационная система контроля за подготовкой и утверждением проектно-сметной документации "ПСД-Контроль". Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций, Справочник "Витрина ИРД", Справочник "Витрина ПСД", Справочники по ГГК. ИС "Государственный градостроительный кадастр"; Информационные ресурсы Единой государственной картографической основы (ЕГКО) Москвы; Информационно-аналитическая система "Мониторинг предприятий строительного комплекса Москвы"; Система информационно-инжинирингового обеспечения оперативного управления инвестиционно-строительной деятельности. Функционирует сайт Комплекса "Строительный мир" и База данных "Строительные организации - продукция - услуги" с доступом через Интернет. Создан отраслевой коммуникационный узел услуг (ИНТУС-ТЕЛЕПОРТ) для формирования ведомственной телекоммуникационной сети предприятий строительного комплекса.