Внастоящее время в нашей стране серьезную озабоченность го­сударственных органов и общества в целом выбывав

Вид материала

Документы

Содержание Современные тенденции устройства в семью детей-сирот. Любая семья, в которой ребенка воспитывают не кровные родители, называется замещающей.

Подобный материал:

• Уголовная ответственность за действия сексуального характера с лицом, не достигшим, 41.97kb.
• Внастоящее время стремительно возрастает динамизм общественного развития во всем мире, 5926.96kb.
• Сштабах нашего государства, так и в Ветковском районе, вызывает серьезную озабоченность, 166.5kb.
• Допущена к защите Заведующий кафедрой теологии, 1138.47kb.
• Внастоящее время активно обсуждается возможность модернизации российской экономики, 245.78kb.
• П н. Остереотипах в дошкольном образовании Человек «царь» природы или ее часть? Внастоящее, 382.8kb.
• Верховная Рада Автономной Республики Крым считает, что единственным выходом из сложившейся, 21.34kb.
• Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
• Всоветское время к филиппикам в адрес "буржуазных фальсификаторов истории Второй мировой", 4093.08kb.
• Внастоящее время господствует некорректное применение понятий «война», «гражданская, 298.45kb.

любого типа, каким бы
образцовым и комфортным оно ни было, является для детей вре­
менным;

детям-сиротам и детям, оставшимся временно или пожизнен­
но без опеки родителей, обязательно предоставляется прежняя или
новая семейная среда;

специальное государственное детское учреждение, в котором
живут и воспитываются дети с двенадцати летнего и более старшего
возраста, максимально приближается к семье, семейному окруже­
нию; в нем проживает несколько десятков воспитанников, чтобы
воспитатели могли квалифицированно осуществлять индивидуаль­
ный подход, уделять больше внимания детям, проявлять постоян­
ную заботу о каждом ребенке:

~ при подборе новой опекунской семьи для детей предпочтение отдается той, у которой накоплен богатый положительный опыт воспитания собственных детей (хотя и сегодня встречаются учре­ждения для детей-сирот, в которых работают матери-воспитатель-

297

ницы, не имеющие мужа и собственных детей, как того требовал ав­стрийский педагог Герман Гмайнер — создатель детских деревень); -- кровным (биологическим) родителям предоставляется воз­можность навещать своих детей в новых опекунских семьях при условии, если подобные контакты не причиняют вреда жизни и вос­питанию ребенка;

— дети могут возвращаться в родную семью, если родители, ко­торые под влиянием разных причин переставали заниматься вос­питанием детей (издевались над ними, оскорбляли их достоинство, прибегали к физическому наказанию), осознали свои ошибки, рас­каялись и стали вести нормальный образ жизни.

Современные тенденции устройства в семью детей-сирот. За последние сорок лет наше государство пытается справиться с нарас­тающей волной сиротства, в основном развивая три модели опеки и попечительства:[.опекунство, усыновление и сиротские учреждения, причем последняя модель домшшрушет [92, 102, 170].

Патронатная семья прекратила свое существование как форма решения проблемы сиротства в нашей стране в 60-х годах XX в. по личному распоряжению Н. С. Хрущева. Это произошло как раз в то время, когда наиболее развитые страны повсеместно закрывали си­ротские учреждения и переходили на семейные формы устройства детей, как более адекватные для психического развития ребенка и экономичные для государства.

Конвенция ООН о правах ребенка декларирует, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окруже­ния или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и по­мощь, предоставляемые государством».

Изучение международного и отечественного опыта выявляет •два основных направления в организации воспитания детей-сирот: помещение их в сиротские учреждения и устройство в замещающие семьи. Для нашей страны в настоящее время наиболее распростра­нено помещение ребенка в сиротские учреждения., По международ­ным данным,.около трети всех детей-сирот на земном шаре, про­живающих в сиротских учреждениях, приходится на долю России [318]. Напротив, для международной практики опеки и попечитель­ства детей, нуждающихся r государственной защите, характерно устройство в замещающую семью.j

Любая семья, в которой ребенка воспитывают не кровные родители, называется замещающей. Основная функция такой семьи —заместить, заменить для ребенка потерянных им родите­лей. К заменяющим семьям относятся и семьи усыновителей, опе-

298

кунекие и приемные семьи, детские дома семейного типа, в основе организации которых лежит семья, все формы патронатных семей, а также другие формы семейного устройства, связанные с необхо­димостью решения медицинских, воспитательных, социальных про­блем детей (семейная воспитательная группа, устройство на кани­кулы и др.).

Модели заметающей семьи как в мировой, так и в отечествен­ной практике можно классифицировать по их правовому статусу как непрофессиональные и профессиональные [79. 269].

Профессиональные замещающие семьи — для роди­телей работа, за которую выплачивается заработная плата (прием­ная и патронатная семьи, семейный центр, семейная воспитатель­ная группа, детский дом семейного типа).

К профессиональным семьям относятся:

• приемная семья, где один или оба родителя наделяются пол­
  номочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, однако не всту­
  пают с ним в алиментные отношения и получают пособие на со­
  держание ребенка и зарплату за его воспитание. Приемная семья —
  своеобразная модель семейного детского дома с той только разни­
  цей, что в ней меньше детей и ниже уровень материального обес­
  печения;
  
• патронатпая семья, в которой опекуном ребенка остается
  детский дом, а один из родителей наделяется статусом патронат-
  ного воспитателя, являясь сотрудником сиротского учреждения на
  время устройства ребенка в свою семью, и разделяет ответствен­
  ность за воспитание ребенка с опекуном (т. е. детским домом или
  приютом). Патронатный воспитатель получает пособие на содержа­
  ние ребенка и зарплату за его воспитание в сиротском учреждении.
  

Непрофессиональные замещающие семьи — харак­теризуются по срокам устройства: навсегда, без срока (усыновле­ние), с оговоренным сроком, исходя из потребностей ребенка, мак­симально до восемнадцатилетия или до окончания им очного про­фессионального образования (опека). Таким образом, к непрофес­сиональным, семьям относятся:

- семья-усыновитель, где родители наделяются теми же юри­дическими правами и ответственностью, что и родные отец с мате­рью;

— опекунская семья, когда опекуны наделяются родительскими правами на определенное время (чаще всего — до совершеннолетия) и получают на ребенка пособие от государства.

Отечественный и мировой опыт со всей очевидностью показа­ли, что и эффективность социализации, и гарантии достойного бу-

299

дущего ребенка,-си роты, воспитывающегося в семье, неизмеримо выше, чем у отданного в интернатное учреждение. Тот же опыт неопровержимо свидетельствует: полноценное воспитание ребенка-сироты, живущего в семье, обходится государству значительно де­шевле, чем пребывание в стационаре любого типа. Уже в самом на­чале советской власти (более восьмидесяти лет назад!) политикам и профессионалам, оказавшимся у руля этой системы, было очевид­но, что именно идея семейного воспитания должна быть взята за основу построения системы помощи беспризорным детям [83].

Анализ информации о формах устройства детей за период с 1995 по 2002 г. показывает, что соотношение количества детей, передан­ных в семьи граждан и в учреждения для детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, остается практически неиз­менным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан — до 70% детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2001 и 2002 г. в семьи граждан было передано 63 и 67%, а в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно 27 и 23% из всех выявленных детей, оставшихся без попечения родителей |246].

В 2002г. в Российской Федерации было выявлено 127 090 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. На воспитание в семьи было принято 103 893 ребенка. Из них 75,6% (78 545) передано под опеку (попечительство); 2% (2062) — в приемные семьи; 22.4% (23286) — на усыновление. Эти данные подтверждают приоритет­ность семейных форм устройства детей-сирот и детей,"оставшихся без попечения родителей, однако огромное количество детей (около 170 тысяч) воспитывается в учреждениях для детей-сирот.

Органы местного самоуправления, на которые законодатель­ством возложена обязанность по защите прав и интересов несовер­шеннолетних, оставшихся без попечения родителей, выполняют эти функции неудовлетворительно./ Существовавший ранее механизм взаимодействия различных органов и учреждений по выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, бездействует, вслед­ствие чего увеличивается число беспризорных детей.

В последние годы отмечается тенденция к уменьшению количе­ства усыновлений детей российскими гражданами (в 2001 г. россий­скими гражданами было усыновлено 7410 детей, что на 300 больше, чем в 2002 г.). Очевидно, что основным сдерживающим фактором в усыновлении российских детей российскими гражданами стала со­циально-экономическая ситуация в стране, низкий уровень жизни большинства граждан, не позволяющий им взять ребенка на вос­питание в семью. Наряду с этим к причинам, сдерживающим про-

300

цесс усыновления детей российскими гражданами, относят бюро­кратическую систему органов опеки и попечительства, требование представления большого количества документов для усыновления ребенка.

1.2. Усыновление

Усыновление — наиболее предпочтительная форма устройства ребенка, лишившегося родительского попечения. Официально юри­дическая система усыновления была принята в начале XX в. для удовлетворения нужд бесплодных пар из высшего общества. Ис­торически более бедные слои общества часто не могли добиться разрешения на усыновление, но иногда случались неофициальные усыновления (170, 319]. Не вызывает сомнения, что наилучшая сре­да для воспитания ребенка — семья, если она не оказывается крайне дисфункциональной и в ней не практикуются различные формы насилия [9, 90, 92, 102, 116, 257].

Усыновление — оптимальная модель, способная предоставить ребенку-сироте именно ту замещающую семейную заботу, в которой он так нуждается. При этом между усыновителями и усыновляе­мым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усы­новленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.

Усыновление подчиняется своду правил Семейного кодекса РФ-Соблюдение этих правил обязательно. В противном случае невоз­можно обеспечить стабильность усыновления, установление роди­тельских правоотношений навсегда. Для осиротевших детей это особенно важно, так как у них нет второго родителя, который бы мог нейтрализовать неудачное усыновление, нет семьи, куда бы он мог вернуться.

В качестве самого главного условия усыновления выступает сформулированное в ч. 1 ст. 98 Семейного кодекса:,«Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах». И если учесть, что под этими интересами принято по­нимать надлежащее воспитание, станет ясно, почему не всякому можно доверить ребенка, особенно сироту. Поэтому, согласно ст. 99 Семейного кодекса, «усыновителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц. лишенных родительских прав, а также лиц, признанных в установленном законом порядке недее­способными или ограниченно дееспособными*.

301





Российскими

отчимами

и мачехами

39%


Посторонними российскими гражданами

31%

Упорядочению системы усыновления детей способствуют при­нятое Постановление Правительства Российской Федерации № 275 от 20 марта 2000 г. «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условия­ми их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражда­нами Российской Федерации».

Данными нормативными актами устанавливается порядок пере­дачи детей на усыновление, перечень действий, совершаемых усы­новителями лично, а также формы контроля за условиями прожи­вания и воспитания детей в семьях усыновителей. Теперь усыновле­ние российских детей иностранными гражданами допускается для всех детей, вне зависимости от их состояния здоровья, но только к тех случаях, когда не представилось возможным передать детей на усыновление, под опеку, попечительство российских граждан или на усыновление родственниками ребенка, независимо от их места жительства и гражданства'

Для реализации этого принципа создан Федеральный банк дан­ных о детях, оставшихся без попечения родителей, включающий в себя совокупность региональных банков данных о детях, а так­же документированную информацию о гражданах, желающих при­нять детей на воспитание в свои семьи (Федеральный Закон РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», принят Госдумой 15 марта 2001 г.

Усыновление распространено достаточно широко. В статистиче­ских данных Министерством образования и науки РФ учитываются все усыновленные несовершеннолетние дети, среди которых нема­ло имеющих одного родителя, который после вступления в брак хочет, чтобы его ребенок обрел отца, а не просто отчима. Други­ми словами,.-в общей массе усыновленных не только осиротевшие, утратившие родительское попечение дети, а те, чья вполне благопо­лучная семья становится благодаря усыновлению полной. И таких детей большинство [67, 253].

Количество усыновленных дегей в 2002 г. составляло 23,3 тыс. человек. Из них было усыновлено российскими гражданами 16,4 тыс. (70% от общего числа усыновленных детей) и ино­странными гражданами — 6,9 тыс. (30% от общего числа). При этом большая часть российских усыновителей — отчимы и мачехи (9,2 тыс. усыновлений). Количество детей, усыновленных посторон­ними российскими гражданами, составило в 2002 г. 7,2 тыс. человек (рис. 9).

302

Посторонними

иностранными

гражданами

30%

Риг. 9. Диаграмма числа усыновлений в 2002 I.

Анализ статистических данных с 1995 г. показывает снижение количества усыновлений как отчимами и мачехами, так и посторон­ними гражданами. Тем не менее начиная с 1997 г. темпы падения заметно снизились и на сегодняшний день можно говорить о ста­билизации процесса. Соотношение между количеством детей, усы­новленных посторонними гражданами, и количеством детей, усы­новленных мачехами и отчимами, в последние годы остается прак­тически неизменным (55 .

7 сентября 2000 г. полномочные представители Российской Феде­
рации подписали Гаагскую конвенцию 1993 г. о защите прав детей и
сотрудничестве в области международного усыновления (удочере­
ния). Наблюдается тенденция роста количества усыновлений ино­
странными гражданами при одновременном сокращении усыновле­
ния посторонними российскими гражданами (47, 55].

На рис. 10 представлено распределение по возрасту детей, усы­новленных посторонними российскими и иностранными граждана­ми. Как можно видеть, российские граждане усыновляют, глав­ным образом, детей младше одного года (62% от общего количе­ства детей, усыновленных посторонними российскими граждана­ми), в то время как большая часть детей, усыновленных иностран­ными гражданами. — дети более старшего возраста. Следует отме­тить, что большинство детей старше одного года (66%) усыновлены иностранными гражданами.

8 2002 г. посторонними гражданами было усыновлено 194 ре­
бенка-инвалида. Из них только 18 были усыновлены российскими
гражданами, и 176 —иностранными гражданами (рис. 11).

Основные причины усыновления и приема под опеку детей в нашей стране: невозможность иметь ребенка по медицинским по­казаниям: нежелание иметь собственного ребенка по социальным

303

_ЕУМ1 I

старше

7 лет

от 1 года

доЗ лет

5000 4000 3000 2000 1000 О

стЗ

до 7 пет

до 1 года

доЗ л:

SI Граждане РФ I J Иностранные граждане Рис. 10. Распределение усыновлений по возрасту детей



причинам; смерть или неизлечимая болезнь родителей ребенка — близких родственников усыновители или опекуна; лишение роди­тельских прав родителей ребенка. [85, 102].

Важный фактор, препятствующий развитию усыновления,— сильное предубеждение против внебрачных рождений и устоявше­еся мнение, что аморальность, преступность и испорченность либо наследуются, либо передаются от родителей к детям.

Воспитание любого ребенка, особенно приемного, не обходится без проблем. А. С. С пи ваковская, исследовавшая особенности ро­дительских позиций в семьях усыновителей в условиях психоло­гической консультации, отмечает определенную неадекватность, в первую очередь в сфере социально-перцептивных особенностей [236]. Она считает, что образ ребенка «зашумлястся», делается гру­бо оценочным за счет постоянно сопровождающего родителей стра­ха, что у ребенка «неблагоприятный генофонд*. Под влиянием это­го страха родители фиксируют любые, даже самые мелкие черты неправильного поведения, обусловливая их проявлением болезни.

304

По мнению В- Н. Ослон и А. Б. Холмогоровой, негативные психо­логические проблемы, которые нередко возникают в процессе усы­новления, в определенной степени обусловлены, с одной стороны, закрытостью данной семьи для общества, с другой — недостаточной готовностью принять ребенка, которая начинает проявляться уже после совершения акта усыновления, изменения исходной ситуации в семье, когда ребенок был нужен для решения собственных, неред­ко трагических проблем (смерть кровного ребенка, невозможность на данный момент иметь собственных детей и т.д.). Впоследствии семья выходит и:! стресса и испытывает «обремененность» необхо­димостью воспитывать ребенка [177].

В этой ситуации семья остро нуждается в психологической по­мощи [97, 106}. Организация такой помощи представляет собой большие трудности, так как усыновление ребенка, как правило, оку­тывается тайной в нашей стране. Акт усыновления скрывается от самого ребенка и от окружающих, зачастую даже друзей и знако­мых. Это сразу ставит семью в ситуацию изоляции, лишает необхо­димой поддержки в тяжелых переживаниях и проблемах, в то же время атмосфера секретности и недоговоренности создает особый дисфункциональный стиль общения, сопровождающийся постоян­ным напряжением для всех членов семьи. Встречаются ситуации, когда ребенок узнает о факте усыновления от чужих людей и бы­вает глубоко травмирован этим. Нам представляется, что за этой секретностью нередко стоит вполне обоснованный страх перед обы­вателем, который, к сожалению, бывает склонен видеть в усынов­ленном ребенке и приемной семье что-то второсортное, ненасто­ящее. Родителям приемных семей часто приписывается роль горе­мык, неспособных иметь собственных детей. Альтруистический, гу­манный аспект усыновления недостаточно пропагандируется и осо­знается в нашем обществе.

Западный опыт усыновления привел к выработке достаточно жестких психологических критериев при отборе родителей — пре­тендентов на усыновление, они связаны с эмоциональной зрело­стью, мотивами приема и т. п. Открытая и принимаемая обществом система усыновления делает для этих семей более доступной необ­ходимую им психологическую помощь. Сам факт усыновления не скрывается пи от окружающих, ни от ребенка и не служит поводом для стигматизации семьи как нездоровой и второсортной.

По данным зарубежных социальных служб и специальных ис­следований, как правило, семья, берущая ребенка на воспитание,— смешанная, т. е. в такой семье есть один или больше родных детей. а также, возможно, приемные.

305

В исследовании, проведенном в Англии, было обнаружено, что большинство опекунов относятся к возрастной когорте сорокалет­них. Средний возраст женщин-усыновит еле и — 44 года, а мужчин-усыновителей— 47,5 года, 80% матерей-усыновителей в возрасте от 31 до 55 лет.

Ключевая мотивация усыновления — желание человека быть ро­дителем для ребенка и улучшить качество семейной жизни вкупе с идентификацией с ребенком-неудачником, проистекающей из лич­ного опыта.

В исследованиях зарубежных авторов были выделены следую­щие ведущие причины временного усыновления:

• замещение собственного ребенка;
  
• приобретение товарища для собственного ребенка;
  

• жалость к детям, находящимся в трудной ситуации;
  
• повторение имевшегося в прошлом опыта счастливых взаи­
  моотношений;
  

• компенсация утраченных или неудовлетворительных взаимо­
  отношений;
  
• искупление чувства вины;
  

- потребность для матери-усыновителя иметь кого-либо зави­
симого;

- другие причины — неопределенные J298, 302, 308].
Сравнение мотивации матерей-усыновите лей из Великобрита­
нии и Румынии показало: 96% британских матерей указали в ка­
честве основной побудительной причины усыновления бесплодие и
только 6%. в качестве малосущественной причины упомянули аль­
труизм [297, 312]. Хотя 78% румынских матерей указали бесплодие
в качестве основной причины усыновления, многие родители в ка­
честве мотпвационного фактора назвали также альтруизм: 18% в
качестве главного фактора и 54% в качестве второстепенного. Хо­
тя 28% румынских матерей указали альтруизм в качестве основной
причины усыновления, многие также назвали бесплодие: 49% в ка­
честве основной мотивации и 6% как второстепенную. С учетом
взаимного перекрытия причин усыновления была проведена опен­
ка трех групп: 1) альтруизм как основная мотивация (бесплодие
как второстепенная); 2) бесплодие как основная мотивация (альтру­
изм как второстепенная); 3) альтруизм и бесплодие как одинаково
главные причины. Эта последняя группа и получила более высокую
опенку.

В одном из отечественных исследований мотивации людей, бе­рущих детей на воспитание, проведенных в московском детском до­ме № 19, было получено следующее распределение мотивов усынов-

306

ления: самореализация (любимая работа) —35%, помощь детям и другие мотивы —35%, желание иметь ребенка (бездетность, свои выросли) — 30%.

К сожалению, в России в настоящее время проблема усыновле­ния сталкивается с определенными организационными и социально-психологическими трудностями. Во-первых, не отработаны проце­дура и социально-психологический инструментарий отбора родите­лей. Во-вторых, лишь немногие люди материально могут позволить себе взять ребенка и содержать его, поэтому можно видеть приме­ры, когда родителей подбирают не по психологическим характери­стикам, а по материальному положению. В-третьих, в отличие от многих западных стран в общественном сознании не содержится стереотипов, стимулирующих людей на усыновление [124, 246].

В связи с этим существует серьезная социально-психологиче­ская проблема оптимального для ребенка выбора семьи из числа претендующих на усыновление.

В свою очередь, важной компонентой успешного подбора при­емных родителей является адекватное определение их мотивации усыновления.

Таким образом, проблема усыновления чрезвычайно злободнев­на и остра с социальной, этико-гуманистичсской и психолого-педа­гогической точек зрения.

1.3. Опека (попечительство)

К непрофессиональным замещающим семьям относится опека (попечительство), которая представляет собой распространенную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, это наиболее гуманный способ помещения детей в семью и сохранения родственных связей.

С усыновлением опеку роднит то обстоятельство, что она так­же предназначена для создания благоприятных условий воспита­ния несовершеннолетнего. Вместе с тем. в отличие от усыновления, с установлением опеки правовая связь ребенка с родителями не пре­кращается. Это обстоятельство существенно облегчает использова­ние подобного рода устройства, делает его более доступным. Одна­ко и здесь существует целый ряд правил. Так. опека и попечитель­ство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей роди­тельских прав, болезни родителей или по другим причинам оста­лись без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов таких детей. Но если это правило

307

носит сугубо общий характер, то большей конкретностью отличает­ся ст. 122 Семейного кодекса, посвященная, во-первых, выявлению детей, подлежащих опеке, во-вторых, временному их устройству.

Материальное положение детей, находящихся под опекой (по­печительством), регулируется постановлением Правительства Рос­сийской Федерации № 409 от 20 июня 1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей», а также № 374 от 14 мая 2001 г. «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На подопечных детей распространяются нормы, льготы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.

Опека