Внастоящее время в нашей стране серьезную озабоченность государственных органов и общества в целом выбывав
| Вид материала | Документы |
- Уголовная ответственность за действия сексуального характера с лицом, не достигшим, 41.97kb.
- Внастоящее время стремительно возрастает динамизм общественного развития во всем мире, 5926.96kb.
- Сштабах нашего государства, так и в Ветковском районе, вызывает серьезную озабоченность, 166.5kb.
- Допущена к защите Заведующий кафедрой теологии, 1138.47kb.
- Внастоящее время активно обсуждается возможность модернизации российской экономики, 245.78kb.
- П н. Остереотипах в дошкольном образовании Человек «царь» природы или ее часть? Внастоящее, 382.8kb.
- Верховная Рада Автономной Республики Крым считает, что единственным выходом из сложившейся, 21.34kb.
- Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
- Всоветское время к филиппикам в адрес "буржуазных фальсификаторов истории Второй мировой", 4093.08kb.
- Внастоящее время господствует некорректное применение понятий «война», «гражданская, 298.45kb.
По организационным основаниям опека - - наиболее доступный вид замещающей семьи. Под опеку можно отдать ребенка, имеющего определенный статус или не имеющего его. На опеку не требуется согласия ребенка, а также не требуется согласия его родителя. Нет ограничений к опекунам ни по возрасту, ни по материальному " достатку, ни по наличию жилой площади, ни по состоянию здоровья. Если не считать, что опекунами не могут быть несовершеннолетние лица, лишенные родительских прав, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособные, опекуном может стать любой гражданин (согласие самого гражданина стать опекуном обязательно). И хотя ст. 126 Семейного кодекса предлагает при назначении опеки принимать во внимание личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна, в отношениях с ребенком это не всегда учитывается.
Ст. 34 Гражданского кодекса РФ установила, что органом опеки Т! попечительства является орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 53 Кон-
308
етитуции РФ; п. 4 ст. 6, 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.; Закон РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1993 г.], и являются органами опеки и попечительства.
В соответствии с п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ «вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления но осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ».
В настоящее время 60 субъектов Российской Федерации приняли законы sOo организации работы но опеке и попечительству», в которых предусмотрели возложение обязанностей по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми на соответствующие отделы образования [247, 257].
Многие органы местного самоуправления, по тем или иным причинам не внесшие вопросы организации работы по опеке и попечительству в свои уставы, выносят отдельные постановления по данному вопросу, подробно регламентируя работу по опеке и попечительству над детьми.
В большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один специалист (инспектор) по охране детства. Это позволяет выполнять только самую неотложную работу, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений по запросу суда (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний) и т. д. Защита прав и законных интересов детей не осуществляется в должной мере. Действующее законодательство (ст. 121 Семейного кодекса РФ) дает возможность уже сейчас организовать работу по опеке и попечительству над детьми по-новому: возможно реформирование этой работы, создание профессиональных служб — учреждений, которые возьмут па себя часть (но не правоустанавливающих) Функций органа опеки и попечительства (профессиональную работу с ребенком и семьей). Следовательно, необходимо создание учреждений нового типа, способных взять на себя выполнение этой работы.
В условиях, когда функции опеки и попечительства находятся в компетенции органов местного самоуправления, назрела необходимость в создании законодательной базы для установления единых государственных минимальных стандартов по социально-правово-
309
му обслуживанию детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми, в связи с чем необходимо принять Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах организации работы органа местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми».
Опека —это самая первая форма замещающей семьи, которая возникала еще в эпоху патриархальной семьи и была связана «с заменой родительской власти» [170]. Устройство осиротевшего ребенка в семью опекуна как единственная форма семейного устройства (кроме усыновления), существовала фактически до 1989 г., до момента возникновения детских домов семейного типа. По сравнению с другими формами замещающей семьи, опека имеет большую историю, хотя по своему существу почти не изменилась.
Статистика показывает (рис. 12), что опека сохраняет первое место по устройству детей [47|. Другие формы замещающей семьи
развиваются медленно, с большим трудом; Так, если на опеку в 2003 г. передано около 80 тыс. детей, то детей, устроенных в приемные семьи, — не более тысячи, а статистики о детях в патронатных семьях пока вообще не существует. Напрашивается вывод, что опека — наиболее эффективный способ устройства осиротевших детей, в опекунских семьях создаются наиболее благоприятные условия для развития и воспитания детей.
После некоторого спада (1998 и 1999 г.) с 2000 г. отмечается увеличение количества детей, переданных под опеку. В 2002 г. под опеку было передано 78,5 тыс. детей, что на 1,5 тыс. меньше, чем в 2001 г., в то же время количество детей, переданных на усыновление, по сравнению с прошлым годом практически не изменилось (2001 г.— 23,2 тыс., 2002 г. — 23,3 тыс.). Несколько выросло число детей, переданных на воспитание в приемную семью, составив
310
в 2002 г. 2062 человека (при 1476 в 2001 г.). Так же как и в прошлые годы, па приемные семьи приходится лишь небольшая доля устроенных детей [47|.
Практически повсеместно причина замедленного развития такой формы устройства детей — несвоевременная и неполная выплата денежных средств на содержание подопечных детей. Их получают лишь 56% опекаемых. Имеют место случаи, когда из-за невыплаты пособий опекуны (попечители) обращались в органы опеки и попечительства с просьбой об отмене решения об установлении опеки (попечительства), так как не в состоянии воспитывать подопечных детей только за счет собственных средств. Кроме того, опекунам не оказывается своевременная правовая, социальная и психолого-медико-педагогическая помощь в воспитании детей, перенесших тяжелые эмоциональные и психические травмы.
В лаборатории социального сиротства НИИ детства РДФ было проведено обследование детей в опекунских семьях. Было обследовано более 800 семей в разных регионах России. Результаты обследования позволяют сделать выводы о возможностях опекунов создать надлежащие условия для воспитания детей, а также о самочувствии детей в этих семьях [91].
Опекунами в подавляющем большинстве становятся бабушки ребенка (88%), реже (12%) дедушки. Посторонних граждан среди опекунов не более 2%. Отсюда следует, что опека сложилась как форма устройства ребенка в семью родственников, которые не хотят оставить его в беде, отдать в интернат. Чаще всего опекун является пенсионером (20% старше 70 лет, 40% от 50 до 60 лет.) А это означает, что в массе своей опекунские семьи нуждаются в постоянной индивидуальной поддержке и помощи, даже если они об этом не просят. Это должна быть и материальная поддержка, особенно семей, где дети не получают пособие, так как только около 30% опекунов не нуждается в помощи. Почти 40% обследованных семей живут в крайней бедности. У детей нет условий для игр, занятий, нет даже нормального питания. Отмечается очень бедная обстановка в квартирах, минимум одежды. Иногда дети далее спят вместе с бабушками, так как нет средств для покупки еще одной кровати.
Подобное положение затрудняет социальную адаптацию, порождает тревожность и пессимизм у опекунов, неуверенность в себе у детей, которые стесняются своей бедности, терпят насмешки со стороны сверстников. Почти все подростки вынуждены идти в профессиональные училища, так как нет возможности и поддержки Для получения лучшего образования.
311
Пожилые люди принимают под свою ответственность подростков от 8 до 17 лет (69%), детей от 4 до 7 лет (32,4%) и совсем маленьких—до 3 лет (20%). Большое количество подростков в младшем подростковом и подростковом возрасте, определенных под опеку, подтверждают, что это признак «социального» сиротства, причем с достаточно поздним выявлением, когда уже школа поднимает тревогу. Понятно, что физическое и моральное состояние таких детей ниже всякого уровня. Они имеют задержку психического, эмоционального, речевого развития.
Необходимо отметить еще один тревожный факт— возраст бабу ше к- опеку нов год от года молодеет. В последние годы опекунов от 40 до 60 лет насчитывается 50%. Это означает, что они сами рано теряют своих взрослых детей (в основном дочерей, которые или становятся алкоголичками, или находятся неизвестно где, и т.д.). Причем деградация отца не превращается в трагическое событие для ребенка до тех пор, пока жива или не пьет мать. А когда исчезает материнская забота, ребенок становится сиротой. В этом случае ребенок, имея закрепленное жилье, по сути пользоваться им вместе с опекуном не может, так как к этому не предрасполагает создавшаяся там обстановка (пьянство, асоциальный образ жизни, разбитые, разрушенные квартиры).
В 20% причиной установления опеки становится смерть одинокой матери. При этом есть отец, не лишенный родительских прав, который создал другую семью, очень благополучен, по не желает заботиться о ребенке от первого брака.
Опека устанавливается в три раза чаще (71%) над одним ребенком. Видимо, если детей больше, то бабушки не соглашаются на опеку. И дети определяются в интернатное учреждение.
Обращает на себя внимание значительное число опекунов, которым необходима поддержка, совет, консультация, реальная помощь со стороны педагогов, воспитателей, специалистов органов опеки. То есть опекунским семьям по многим причинам требуется комплексное сопровождение, которого пока в отношении этих семей не организовано. В имеющиеся центры помощи семье опекуны не обращаются по причине пинкой социальной компетентности.
Важнейший показатель адаптации детей — принятие ими своего прошлого, позитивное отношение к кровным родителям, прежней семье. И несомненно, что в опекунской семье своих родственников дети знают все о своих родителях. К сожалению, часто бабушки и дедушки, не выбирая выражений, прямо определяют поведение своих дочерей (80%). Остальные 20% детей, особенно маленькие, не знают всей правды и считают, что «мама в командировке», «уехала
312
зарабатывать деньги», тогда как в действительности она находится в местах лишения свободы или просто бросила ребенка. Опекуны не стараются поддерживать реальные отношения детей с их родителями. Многие дети сами не хотят с ними встречаться, относятся к этим попыткам негативно.
Особую группу (8%) составляют семьи, в которых опекуны с ребенком продолжают жить вместе с родителями. В таких семьях возникают серьезные проблемы: пьющие родители живут на пенсии опекунов или детские пособия. В таких семьях социальная адаптация детей затруднена напряженной обстановкой, когда дети боятся своих родителей, терпят жестокое обращение. Иногда травмирующим фактором становится проживание с психически больными родителями.
l Один из показателей социальной адаптации детей — успешность в получении образования. Опрос показал, что дошкольники посещают детский сад, а школьники в 82% случаев устроены в школы и школы-интернаты, домой они приходят только на субботу и воскресенье. То есть по сути это и есть скрытое «социальное» сиротство.
Важно понять, насколько детям нравится жить в семье опеку-па. Их ответы показывают, что в 86% случаев им нравится жить в семье, остальные недовольны такой жизнью по разным причинам. Более прохладно к престарелым опекунам относятся подростки, которые ищут уже значимых людей в своем окружении вне семьи. В 11% семей отношении между опекунами и детьми напряженные, отсутствует нормальный эмоциональный контакт, часты ссоры. В 12% семей отношения откровенно плохие, имеют место скандалы и даже драки. Во многих семьях опекуны пьют.
Все эти обстоятельства не могут не влиять на формирование представлений детей о своем будущем. Будущее все подростки и их опекуны связывают только с учебой или работой. Большинство детей понимают, что для них наиболее реально — поступить после девятого класса в училище, чтобы потом получить хорошую работу. Хотя точно сказать, кем он хочет быть и куда будет поступать, подросток не может. Мнение опекунов и воспитанников расходятся в 30% случаев. Еще 30% опекунов вообще не вмешиваются в планы воспитанников, даже не знают о них. В 5% случаев опекуны негативно относятся к будущему подростка, считают, что «ему бы только гулять да иметь денег побольше». Сами дети тоже обеспокоены нестабильностью своей жизни («останусь на второй год, дед отдаст в интернат»}. Собственные планы в личной жизни связаны с будущей семьей и отдельным от опекунов проживанием. Некоторые дети мечтают о том. что возьмут к себе отца, мать.
313
Таким образом, в опекунских семьях существуют специфические проблемы, которые затрудняют социальную адаптацию детей, среди них — преклонный возраст опекунов, плохое психофизическое состояние, материальные затруднения, не позволяющие детям получить качественное образование, развить способности и интересы. Не справляясь с воспитанием, бабушки выбирают потворствующую ги пер протекцию и гиперопеку. Дети рано взрослеют и берут на себя ответственность за своих престарелых опекунов. Эти проблемы сглаживаются, если в семье опекунов есть молодые родственники: тети, дяди, сгаршие сестры и братья [91].
Особую группу детей составляют дети, недавно помещенные под опеку и пережившие смерть родителей. Опекуны не знают, как помочь ребенку, часто неправильными действиями усугубляют его состояние [14].
Большой интерес представляет группа неродственных опекунских семей. Если родственники чаще всего берут ребенка от безысходности, оттого что неудобно перед людьми, из жалости, то посторонние люди хотят помочь ребенку, сделать доброе дело, устранить несправедливость. Такой тип мотивации предполагает принятие и более старших детей, и не совсем здоровых. Подобные мотивы помогают справиться с трудностями и проблемами, возникающими с ребенком. К сожалению, в нашем обществе неродственная опека никак не пропагандируется.
Отношение к опекунам-родственникам со стороны официал ь-ных лиц скорее осуждающее: не смогли воспитать хорошо своих детей — воспитывайте внуков. Возможно, такая позиция определяет и тот факт, что эти семьи не имеют поддержки и помощи в процессе своего существования. Хотя, как показывает обследование, в психологической коррекции и реабилитации остро нуждаются дети. Опекуны должны чувствовать, что их действия постоянно контролируются, что они всегда могут получить помощь и поддержку от специалистов. Однако сопровождение опекунских семей не организовано, хотя эти семьи и дети нуждаются в помощи психолога и в период вхождения в новую семью, и при работе с тревожностью, страхом одиночества, тоски ребенка.
В опекунской семье ребенок сохраняет свое право на надлежащее воспитание [124]. Процесс адаптации во многом зависит от того, насколько опекуны могут создать условия для нормальной жизни и развития ребенка. Для этого действующая система работы органов опеки и попечительства требует коренной реорганизации. Основное внимание необходимо направить на подбор потенциальных родителей (опекунов), систематическую работу с ними по созданию более
314
комфортных условий проживания детей-си рот в семьях.
Недостаточное количество форм устройства детей на воспитание в семью не позволяет осуществлять в этом процессе индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, культурных, этнических особенностей. Крайне недостаточно научно-методическое обеспечение процесса передачи ребенка в семью и установления опеки, а также система подготовки соответствующих специалистов (социальных работников, психологов, психотерапевтов, юристов). Отсутствует система психологической и педагогической подготовки усыновителей и опекунов к принятию сирот, система социально-психологи ческой поддержки семей усыновителей и опекунов, нет адекватных медицинских и психологических требований к усыновителям и опекунам.
1.4. Детские деревни «Социальное общество» (SOS)
Австрийский педагог Герман Гмайиер пятьдесят лет тому назад попытался найти выход в создании такой модели помощи детям-сиротам, в которой сочетались бы общественные, коллективные и семейные формы воспитания, т. е. сделал попытку соединить, казалось бы, несоединимое — казенное учреждение и семью [79. 88].
Г. Гмайнер родился в многодетной крестьянской семье, рано осиротел, и тогда заботу о младших братьях и сестрах взяла на себя старшая шестнадцатилетняя сестра. На всю жизнь запомнил Герман слова матери, сказанные ею незадолго до смерти: «Будьте добрыми, дети». Но доброта, как известно, только тогда имеет подлинную силу, когда проявляется в конкретных делах и поступках. Вера в свое предназначение — помогать людям — привела впоследствии Г. Гмайнера на медицинский факультет университета, который, правда, он так и не закончил, увлекшись педагогикой. Но сначала была война, ее боль и кровь, потери и поражения... Г. Гмайнер не был бунтарем и выполнял свой воинский долг так, как делал все в жизни. — ответственно. Когда часть Г. Гмайнера стояла в России, с ним произошел случай, который повлиял, как он сам считал, на всю его жизнь. Мальчик, семье которого он отдавал часть солдатского пайка, увидев в деревне партизан, успел предупредить его. Позже он часто повторял: «Ребенок спас мне жизнь — я поклялся помогать детям».
Вернувшись после войны домой, в Австрию, он увидел на улицах огромное количество беспризорных детей, был потрясен их судьбами. Война принесла с собой и другую беду —многие жен-Щины остались одинокими. Идея создания новой модели детского
315
дома, казалось, родилась сама собой. Она заключалась в четырех предельно кратких и попятных принципах: 1) мама; 2) братья и сестры; 3) дом; 4) детская деревня. Г.Гмайнср считал: дети должны жить обычной жизнью семьи, только она дает так необходимые ребенку любовь, доброту и защищенность. Во главе такой семьи должна стоять обычная женщина, которую дети, привыкнув, станут называть мамой.
Создание воспитательных учреждений для осиротевших детей. близких к семейным, обсуждалось в разное время многими видными педагогами: Песталоццн, Франке, В ихор ном. Евой фон Тиле-Винклер; Г. Гмайнеру оставалось лишь претворить педагогические теории в жизнь. Но сделать это было не так просто. Нужны были средства и добровольная помощь многих людей. Наконец 25 апреля 1949 г. был подписан протокол о создании новой общественной организации «Societas soeiales» — «Социальное общество», сокращенно SOS. Потом первоначальное название забылось, и аббревиатура стала восприниматься как зов молящих о спасении. Многим тогда идея Г. Гмайнсра показалась сумасбродной, и состоятельные люди. к которым он обратился за помощью, поначалу отказали ему. Тогда вместе с друзьями Г. Гмайнер пошел по домам бедняков, терпеливо объясняя, зачем ему нужны деньги. И люди откликнулись, отдавая часто последний шиллинг.
Г. Гмайнеру и потом везло на добровольных помощников, вскоре в небольшом тирольском местечке И мет был построен первый дом первой в мире Детской деревни. Вслед за Австрией семейные детские дома появились в Германии, а потом и в других странах. Сейчас такие деревни построены уже в 132 странах, в том числе и в Армении. Грузии, Азербайджане. Казахстане, Беларуси, странах Балтии. Надо сказать, что строительство Детских деревень в нашей стране началось благодаря неустанной работе Е. С. Брусковой, педагога и журналиста, много лет прожившей в Австрии и знающей о гмайнеровской модели семейных детских домов не понаслышке.
Схема проекта детской деревни SOS Г. Гмайпера заключается в том, что женщина, которая согласится сделать материнство своей профессией и образом жизни, становится хозяйкой в доме, в котором живут дети разного возраста и пола (6-7 человек). Мать-воспитательница определяет стиль и уклад жизни в доме, решает все конфликты. Исследования показали, что общение в таких больших группах детей и подростков не заменяет общения в семье, но создает определенные условия для положительного созревания личности [79, 88].
В других странах схема проживания детей-сирот несколько от-
316
личается. Например, в Боливии дети-сироты помещаются в отдельные деревни и воспитываются по 3-4 человека одной «матерью», на роль которой приглашаются «неблагополучные» женщины, желающие изменить свою судьбу. При этом они обязуются не вступать в брак и не иметь своих детей. В Чехословакии такие деревни были построены на принципе служения и матери и отца.
В России первая Детская деревня, построенная на деньги международной благотворительной организации «SOS-Кнндер-дорф Иптернаниопаль» в подмосковном Томилино, приняла первого ребенка в мае 1996 г. Осенью 1998 г. начала свою работу вторая Детская деревня в Лаврове под Орлом, в апреле 2000 г. распахнула двери третья Детская деревня - в Пушкине (Царском Селе) под Санкт-Петербургом. Завершено строительство четвертой Детской деревни в Кандалакше [88].
В каждой такой деревне П-12 семейных домов, в которых живут 7-8 разновозрастных — родных и нареченных--братьев и сестер вместе с мамой-воспитательнице и. Здесь же проживают со своими семьями директор и деревенский мастер. Есть также коттедж «теть», где живут подменные воспитательницы.
Хозяйство в каждом доме ведет мать. Она сама определяет общий уклад своей семьи, режим дня, традиции, покупает необходимые для дома вещи и продукты. Ребята помогают убирать дом, готовить еду, гладить, присматривать за младшими. Дом как дом, семья как семья. Нет только папы. Недостаток мужского общения должны в какой-то мере восполнить сотрудники-мужчины: социальный педагог и руководители кружков, а также родственники мамы.
Живут ребята в комнатах по 2-3 человека, у каждого есть свой угол — письменный стол, полка с книжками и игрушками, шкаф с одеждой. У каждого свои друзья за пределами деревни, которые всегда могут прийти в гости. Ребят взаперти никто не держит — все режимные моменты исключены. Они посещают кружки в домах культуры, спортивные клубы, ходят в музыкальную школу, в гости к друзьям. Главное—никакой изоляции детей от окружающего мира, разрешается даже приезжать родственникам, если они есть.
В Детских деревнях разновозрастных братьев и сестер никто не разлучает, они живут вместе. Для ребят из многодетных семей это единственная возможность сохранить кровные связи с близкими; Шансов на одновременное усыновление или опекунство у них практически нет. а государственная система предполагает проживание в одном детском доме ребят одной возрастной группы. Видели бы
317
вы. как трогательно родные братья и сестры заботятся друг о друге, заступаются за «своих* в ссоре или перед воспитателем, откладывают лакомый кусочек для близкого.
У ребят в Детских деревнях никто не отнимает их прошлое, каким бы тяжелым оно ни было. Ребенку важно знать свои корни. ощущать свою причастность к той или иной семье. Ему стараются помочь в этом педагоги, пснхоло1И, иногда даже находят других братьев и сестер, живущих у родственников, разрушенные семейные связи стараются по возможности восстановить.
В Детской деревне ребята живут до 15-16-летпсго возраста, потом переходят в Дом молодежи (молодежное общежитие). Это первый шаг к самостоятельной жизни: им предстоит получить профессиональное образование, научиться обслуживать себя в быту. В 19 лет юноши и девушки должны будут уйти в самостоятельную жизнь, лишь студентам вузов разрешается проживать в молодежном доме до 23 лет. Но, даже уйдя из деревни, ребята не порывают связи с ней: там остается мама с младшими братьями и сестрами. да и самим ребятам во взрослой жизни еще некоторое время будут помогать старшие, наставники. Им есть куда вернуться за советом и помощью. Недаром говорят, что педаго:ика Детских деревень — это педагогика «долгого дыхания».