Елена Борисовна Скрынник, министр сельского хозяйства РФ. Она сделает основной доклад
| Вид материала | Доклад |
- Иа «Татар-информ», 24. 06. 2011 Елена Скрынник в Челнах открыла завод по производству, 18.86kb.
- Информационная услуга, 2360.52kb.
- Информационная услуга, 4067.57kb.
- Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник, 70.15kb.
- Информационная услуга, 2594.94kb.
- Информационная услуга, 3467.72kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин провёл заседание, 389.58kb.
- Информационная услуга, 600.65kb.
- Новости апк: россия и мир итоги, прогнозы, события, 621.32kb.
- Мониторинг сми, 1951.22kb.
С Т Е Н О Г Р А М М А
тематического Форума с участниками
Общероссийского народного фронта
"Народный бюджет 2012-2014"
21 июля 2011 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: О.В. МОРОЗОВ
Уважаемые коллеги, здравствуйте!
У нас сегодня седьмое по счету заседание, которое мы договорились называть обсуждением "Народного бюджета" на площадке Общероссийского народного фронта.
Многие из Вас уже не в первый раз находятся в этом зале и знакомы с нашим регламентом. Сегодняшняя тема "Задачи по реализации долгосрочной государственной программы поддержки сельского хозяйства и жителей села". В рамках этой темы у нас сегодня основной докладчик - Елена Борисовна Скрынник, министр сельского хозяйства РФ. Она сделает основной доклад, а дальше к нам будут подсоединяться наши коллеги из регионов, чтобы задать свои вопросы, или высказывать те, или иные суждения относительно планируемого бюджета.
В зале находятся эксперты, представители Министерств и ведомств, которые имеют отношение к данной теме. Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации. И, разумеется, представители различных организаций, которые входят в состав Общероссийского народного фронта.
Мы определим Елене Борисовне 20 минут. И дальше я буду достаточно жестко следить за регламентом. Экспертное выступление 5, максимум 7 минут. Начинаем работать. Пожалуйста, Елена Борисовна, вам слово.
Е.Б. СКРЫННИК
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги.
Прежде всего, хочу сказать спасибо представителям народного фронта за интерес к ситуации в агропромышленном комплексе. Благодаря этой работе появляются дополнительные механизмы для совместного обсуждения и принятия ключевых решений, быстрого продвижения значимых и конструктивных идей. Совместными усилиями будут выработаны общие подходы к Стратегии и тактике поступательного развития агропромышленного комплекса.
У нас с вами первая встреча. Поэтому в своем выступлении хочу коротко остановиться на текущей ситуации в отрасли, стратегических задачах развития агропромышленного комплекса и новой государственной программе на период до 2020-го года.
С началом реализации в 2006 г. приоритетного национального проекта развития АПК и пятилетней государственной программы, в отрасли произошли серьезные изменения. Наблюдается устойчивый рост объемов производства. Мы полностью обеспечиваем внутреннюю потребность в зерновых. Являемся одним из ведущих игроков на мировом рынке. В этом году мы вернем свои позиции по экспорту зерновых.
За 5 лет более чем на 40% увеличилось производство мяса, скота и птицы. По итогам прошлого года это 10 миллионов 500 тысяч тонн в живом весе. При этом производство мяса птицы увеличилось почти в два раза, свинины - на 50%. Построено и модернизировано около 2500 животноводческих комплексов мясного и молочного направления.
На 1 рубль государственных средств в агропромышленный комплекс привлекается до 10 рублей частных инвестиций.
В результате совокупный инвестиционный портфель отрасли составляет 1 триллион рублей и обеспечивает устойчивые темпы роста и модернизацию сельского хозяйства уже в течение 5 лет.
К сожалению, в прошлом году мы столкнулись с аномальной засухой. Её последствия нивелировали рост производства продукции сельского хозяйства, который у нас наблюдался в первом полугодии 2010-го года. И за первые 6 месяцев достиг он составил почти 3%. Но, по итогам года снизился на 11,9.
Прежде всего, это связано с уменьшением объема производства в растениеводстве, минус 26%, которое является наиболее чувствительным к температурным аномалиям. При этом, по отдельным культурам, по рису и сое, был отмечен серьезный рост. Получен рекордный урожай, это миллион 60 тысяч тонн риса и 1220 тысяч тонн сои.
В животноводстве сохранилась положительная динамика на уровне 2,6%. И введено в эксплуатацию 494 новых объекта мясного и молочного направления. Такой результат стал возможен во многом благодаря значительному объему средств государственной поддержки, которые были оказаны предприятиям АПК в рамках государственной программы, это 143 миллиарда, в том числе 107, или 75%, из федерального бюджета, 36 миллиардов из бюджета субъектов. Вы знаете, что пострадавшим от засухи регионам, были предприняты беспрецедентные меры поддержки под руководством Владимира Владимировича Путина. Было выделено 46 миллиардов рублей, 35 миллиардов из федерального бюджета, и 11 миллиардов из региональных бюджетов.
В результате в отрасли был сохранен достаточный инвестиционный ресурс для восстановления производственного потенциала и выхода на позитивную динамику развития в 2011-м году.
В текущем году планируется прирост валовой продукции сельского хозяйства на 10 с лишним процентов. В том числе продукции растениеводства на 19,8%; животноводства - на 2,8%.
Под руководством В.В. Путина Правительством уже принят ряд решений, которые будут способствовать восстановлению сельскохозяйственного производства.
В частности, во-первых, по компенсации на приобретение кормов для КРС тем регионам, которые сохранили поголовье, выделено 5 миллиардов рублей. Средства все переведены в регионы.
Также были выделены дополнительные средства на семена и минеральные удобрения - 2 миллиарда рублей.
Поставка техники по льготным ценам через Росагролизинг - это 3,7 миллиарда рублей в планах.
А предоставление 30-процентной скидки на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей – это то решение, которое дало возможность сохранить около 10 миллиардов рублей.
Кроме этого, 9 миллиардов в пересчете на 1 кг мяса птицы и 1 кг мяса свинины, и также на 1 десяток яиц - это та поддержка, которую получат в ближайшее время предприятия по производству свиноводческой и птицеводческой продукции.
Общий объем финансирования государственной программы в текущем году составит 161 с половиной миллиард рублей,
И хотелось бы отметить, что эти средства регулярно и в ускоренном режиме доводятся до регионов.
Необходимо отметить, что первые признаки восстановления отрасли уже есть. В первом полугодии индекс сельхозпроизводства составил 100,7%. Производство скота и птицы на убой увеличилось на 3,8%. При этом птицы на 10 с лишним процентов, и свинины на 34%.
Решена важнейшая стратегическая задача – эффективно проведен яровой сев на площади более 50 миллионов гектар. Это дополнительно к прошлому году плюс 7,3%. Обеспечен прирост посевных площадей под основными яровыми культурами. В том числе кукуруза, сахарная свекла, подсолнечник, картофель и овощи.
В результате урожай зерновых прогнозируется на уровне 85-90 миллионов тонн. Этого достаточно для того, чтобы обеспечить внутренние потребности страны и экспорт, который мы оцениваем в объеме 18 миллионов тонн.
Рост производства прогнозируется по всем основным культурам. По сахарной свекле - плюс 40%. По подсолнечнику – 19%. По картофелю – 29%. И по овощам - плюс 5%.
Объем производства мяса скота и птицы на убой по итогам года составит 10 миллионов 900 тысяч тонн. И это на 400 тысяч тонн больше, чем в прошлом году.
Основной рост будет достигнут в птицеводстве, так как введены новые 165 предприятий по производству мяса птицы. И это даст возможность получить дополнительно 300 тысяч тонн мяса. А по свинине 100-120. Итого в общем объеме 400 тысяч тонн мяса, которые мы получим дополнительно к концу года.
О стратегических направлениях работы Министерства.
Засуха, с которой столкнулись сельхозтоваропроизводители в последние два года, и я об этом уже говорила, потребовала разработку комплекса мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природных климатических условий для АПК. Прежде всего, это развитие мелиорации и системы страхования с государственной поддержкой. Это два основных стратегических направления.
Подготовлена концепция Федерально-целевой программы развития мелиорации сельхозземель России на период до 2020-го года. Она даст возможность увеличить площадь мелиорируемых земель, значительно повысить урожайность. Опыт двух последних лет показал, что разница в урожайности на мелиорируемых и немелиорируемых землях составляет 10-15 раз.
Что касается закона о сельхозстраховании с государственной поддержкой, то он принят Государственной Думой в третьем чтении. Рассчитываю, что система заработает уже в самое ближайшее время. Соответствующие нормативные документы мы готовим. По объему финансирования в этом году-это 5 миллиардов рублей. Что в 2 раза больше, чем в 2010-м.
Что особенно важно в законе? По просьбе наших сельхозорганизаций, после общения с нашими ассоциациями, мы определили, что государственная поддержка распространяется только на страхование от катастрофических рисков, а с учетом проблем, которые мы имеем второй год подряд, это просто жизненно необходимо.
Создаются профессиональные объединения страховщиков, которые будут поддерживать платежеспособность всей системы, даже в случае банкротства одного из поставщиков. То есть важно не допустить ту ситуацию, которая имела место быть раньше.
И, самое главное, устанавливаются стандарты страхования и оценки ущерба с тем, чтобы гарантировать страховые выплаты сельхозорганизациям.
Реализация закона позволит снизить стоимость страхования, увеличить долю застрахованных площадей, сократить расходы Федерального бюджета на компенсацию ущерба в случае чрезвычайных ситуаций.
Ещё одно важное стратегическое направление деятельности Министерства - это социальное развитие села.
За период действия Федеральной целевой программы с 2003-го года было построено 14 миллионов квадратных метров жилья. В том числе 4 миллиона квадратных метров для молодых семей и молодых специалистов. Почти четверть миллиона семей получили современное жилье. Уровень газификации и обеспеченность водой составляет более 50%. В 2011-м году на реализацию программы из федерального бюджета будет выделено 7 миллиардов 720 миллионов рублей.
Министерством сельского хозяйства РФ принята и утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ до 2020-го года. Её реализация позволит вывести развитие сельских территорий на качественно новый уровень, обеспечивающий комплексное, сбалансированное решение экономических, социальных, экологических задач, сохранение природно-ресурсного и историко-культурного потенциала села. Важной составляющей программы станет расширение несельскохозяйственной деятельности населения.
Уважаемые коллеги, важнейшей задачей Министерства на текущий год является разработка новой государственной программы на 2013-2020-е годы.
В качестве целей и задач новой государственной программы, которая будет продолжением действующей государственной программы сельского хозяйства, определены следующие.
Во-первых, это обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. Это тот документ, который определяет уровни самообеспеченности по основным продуктам российского производства.
Во-вторых, это устойчивое развитие сельских территорий. Создание благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, дорожно-транспортную и иную инфраструктуру.
В третьих, обеспечение уровня доходности сельхозтоваропроизводителей достаточного для расширенного воспроизводства сельхозпродукции и поддержания финансовой устойчивости, конкурентоспособности на внутренних и на внешних рынках.
В четвертых, модернизация и переход к инновационной модели развития АПК. Ускоренное освоение современных достижений науки, техники, позволяет повышать производительность труда, снижать ресурсоемкость производства продукции.
В пятых, производство и повышение эффективности использования земельных и других природных ресурсов.
Шестое. Развитие малых форм хозяйствования и кооперации, как важного фактора роста доходности сельхозтоваропроизводителей и обеспечение их доступа на агропродовольственные рынки.
Кроме этого, это информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики, наращивание экспортных ресурсов зерна и других видов сельскохозяйственной продукции, так как экспорт является точкой роста отрасли.
Целевыми ориентирами для разработки государственной программы до 2020-го года служат положения Доктрины продовольственной безопасности, проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030-го года.
В основе новой государственной программы помимо базовых положений, на основании которых происходит развитие сельского хозяйства, лежат следующие важные направления.
Первое - это развитие животноводства. Развитие животноводства было и останется одним из приоритетных направлений госпрограммы. Здесь мы будем особое внимание уделять противоэпизодическим противоэпидемиологическим мероприятиям, что принципиально важно.
Что касается растениеводства, то в госпрограмму будут включены мероприятия, предусмотренные ведомственными программами по развитию производства зерна, картофеля, овощей, технических культур, мероприятия по развитию виноградарства и виноделия. Этому мы будем уделять особое внимание.
Также будут сохранены направления по устойчивому развитию сельских территорий и по повышению финансовой устойчивости отрасли. И в 2012-м году на мероприятия комплексной застройки в рамках пилотных проектов будет выделено дополнительно 1 миллиард рублей.
Также хотела бы отметить, что у нас работает проект "Сельские дороги". И в некоторых регионах к строительству уже приступили.
Теперь о новых направлениях. Во-первых, это развитие перерабатывающих отраслей АПК и инфраструктуры агропромышленного рынка. Мы понимаем, что без инфраструктуры и переработки мы не можем реализовывать свою продукцию. Поэтому в новой программе это будет приоритетное направление.
Планируется реализовывать мероприятия по развитию первичной переработки мяса, молока, продуктов крупяной, хлебопекарной промышленности, плодоовощной и консервной продукции, развитие свекло-сахарного комплекса, и так далее.
Второе. Основное внимание в новой госпрограмме будет уделено поддержке малых форм хозяйствования. И об этом председатель Правительства говорил на съезде АКОР в марте месяце в Тамбове. Данное направление является, безусловно, приоритетом.
С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе, в единой программе разработан проект "Российский фермер". И совместно с "Единой Россией" мы ведем этот проект. Он направлен на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства, что даст новый импульс устойчивому развитию всего агропромышленного комплекса.
По новым направлениям для малых форм хозяйствования хотела бы особо отметить, что основное - это использование земли в качестве залога. В условиях высокой кредитной нагрузки, особенно с учетом засухи последних двух лет, и отсутствия залоговой базы, единственным доступным инвестиционным ресурсом для производителей является земля.
К сожалению, к настоящему моменту только 15% всех земель являются межованными и должным образом оформленными. Это ограничивает возможности производителей выставлять землю в качестве залога при кредитовании.
Для решения этой проблемы разработан и принят в трех чтениях закон о совершенствовании оборота земель сельхозназначения. И в качестве дополнительных мер предусматривается возможность предоставления субсидий на оформление земель в собственность до 50% из федерального бюджета, а также снижение бюрократических барьеров при оформлении.
Во-вторых, в целях привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств разрабатывается программа "Начинающий фермер".
Средства федерального бюджета могут представляться на оформление земли и для того, чтобы повысить эффективность хозяйственного производства малых форм хозяйствования. И, конечно же, это развитие мелиорации.
Уважаемые коллеги, исходя из поставленных в программе задач, уровень государственной поддержки необходимо, конечно, увеличивать. И особое внимание необходимо уделять отраслям, в которых пока не удается достичь запланированные показатели. Такая ситуация у нас идет по производству мяса крупного рогатого скота, по молочному скотоводству. Поэтому на этом мы будем сосредоточены.
Главная задача - это обеспечить достаточный уровень доходности нашего сельхозтоваропроизводителя, доходности сельхозпроизводства. И это является фактором для привлечения инвестиций и развития отрасли.
Наша задача для обеспечения интенсивного развития отрасли поднять уровень рентабельности. При этом необходимо методами государственного регулирования поддерживать баланс между растениеводством, животноводством и перерабатывающими отраслями.
Государственная программа на 2013-2020-е годы - это новый этап развития сельского хозяйства, связанный с насыщением внутреннего рынка отдельными видами сельхозпродукции и повышением роли государственного регулирования в этой сфере.
Эти меры будут направлены на поддержание стабильности цен, обеспечение устойчивого сбалансированного развития всех подотраслей, повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутренних и внешних рынках. Нужно развивать экспортный потенциал за счет повышения эффективности производства и ценовой конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции.
И по финансированию. У нас предусмотрено в госпрограмме, в законе 118 миллионов миллиардов рублей. На сегодняшний день идет повышение на 12, это 130 миллиардов рублей по госпрограмме.
В связи с этим, уважаемые коллеги, реализация новой госпрограммы позволит решить основные задачи Доктрины продовольственной безопасности, обеспечит устойчивый рост производства сельхозпродукции, а также устойчивое развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности.
Рассчитываю на конструктивный диалог. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: О.В. МОРОЗОВ
Спасибо, Елена Борисовна.
Коллеги, я хотел бы Вам напомнить, что у нас сегодня в работе нашего заседания принимают участие представители целого ряда ведомств. Это и Министерство регионального развития, Министерство торговли и промышленности, Таможенная служба, Счетная палата. Присутствуют два заместителя министра финансов, и тоже готовы включиться в дискуссию. Присутствует также Николай Васильевич Федоров, который занимается нашей «Народной программой».
Поэтому, когда вы будете задавать вопросы, вы можете обращаться, в том числе, к представителям различных ведомств.
Да, я не назвал господина Г.Г. Онищенко. Он представляет Службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Коллеги, я прошу сейчас наши службы дать нам возможность пообщаться с регионами. Елена Борисовна, я вам передал вопрос, который в прошлый раз прозвучал из Ямало-Ненецкого округа. Он касается нашей сегодняшней темы.
А сейчас у нас на связи Барнаул.
В.М. КРАСИЛОВ
Здравствуйте, Олег Викторович! Здравствуйте, Елена Борисовна!
Говорит руководитель Региональной Общественной приемной Владимира Владимировича Путина в Барнауле Красилов Виктор Маркович. В студии члены РКС Общероссийского Народного фронта. Рядом со мной член РКС, руководитель "Агропромсоюза" Серов Сергей Николаевич. И руководитель Союза садоводов Марков Владимир Иванович. В студии находятся руководители СПК, фермерских, крестьянских хозяйств. Они прибыли на видеоконференцию прямо с "Сибирского поля".
Через 2 часа, Олег Викторович, практически все пойдут на праймериз, который начинается в Барнауле. Я предоставляю слово председателю "Агропромсоюза" Серову Сергею Николаевичу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: О.В. МОРОЗОВ
Мы слушаем вас, Сергей Николаевич.
С.Н. СЕРОВ
Добрый день, уважаемый Олег Викторович, Елена Борисовна!
Буквально два слова о текущей ситуации в Алтайском крае. Идет интенсивная заготовка кормов для животноводства. А некоторые хозяйства в Алтайском крае в этом плане уже приступили к уборке нового урожая 2011-го года. Я говорил, Елена Борисовна, что Алтайский край накормит гречкой всю Россию? И это мы, всё-таки, обязательство выполним. И то, что сказал Виктор Маркович, действительно, у нас два дня работает Агропромышленный форум "Сибирское поле", на котором идут презентации новых инновационных технологий, новой современной техники. Мы сегодня ставим задачу максимального использования ресурсного потенциала. Так, пашню мы на 100% используем. И 5,5 миллионов гектар у нас засеяно. На этой выставке представлено почти 500 образцов новейшей техники. И я должен сказать, что благодаря поддержке федерального бюджета по всем направлениям (элитное семеноводство, минеральное удобрение, животноводство, горюче-смазочные материалы, и т.д.) и плюс краевой бюджет, соответственно, мы приобрели за последние 5 лет новой современной техники на 23 миллиарда.
Буквально по первому полугодию мы уже взяли на 4 миллиарда рублей техники. И вчера снова заключали новые контракты на поставку техники.
Вот сзади сидят руководители лучшего хозяйства Алтайского края. Единственная просьба - чтобы продолжать работу по "Росагролизингу", Елена Борисовна. Мы 124 единицы крестьянам отдали с 50-процентной скидкой. И хотелось, конечно, государственную программу, которая, всё-таки компенсировала бы часть затрат при покупке сельскохозяйственной техники.
Далее по горючему хотелось бы сказать. Действительно, это очень серьезная поддержка крестьян. Только по прошлому 2010-му году мы 380 миллионов сэкономили на покупке горючего.
Но, всё-таки, тоже хочу сказать, что недостаточное количество льготного горючего мы потребляем в Алтайском крае, только 41% от объема. Т.е., 19 кг у нас выходит на гектар. Хотя по другим регионам, там немного эта цифра повыше. И хотелось бы попросить, всё-таки, обратить на это внимание.
Елена Борисовна коснулась вопроса мелиорации. Это, действительно, очень серьезный вопрос и для Алтайского края. Там, где у нас сосредоточено основное животноводство - степная зона, там без полива просто не обойтись. У нас 70 тысяч гектар орошаемых земель.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: О.В. МОРОЗОВ
Сергей Николаевич, давайте о самом сокровенном, чтобы министр мог отреагировать на самый важный ваш вопрос. Елена Борисовна, вот, прозвучал вопрос относительно компенсации затрат.
Е.Б. СКРЫННИК
Я с удовольствием прокомментирую ситуацию по ГСМ.
Во-первых, весь необходимый объем мы предоставляли. Поэтому в преддверии уборочной работы, если у вас недостаточное количество, прошу к нам обратиться, на руководителя Департамента, и мы срочно, в рамках Рабочей группы, которая работает у нас совместно с Минэнерго, этот вопрос рассмотрим. Ваш региональный руководитель ОПК это знает.
Поэтому убедительная просьба в срочном порядке предоставить соответствующие документы, какой объем льготного ГСМ вам недостает.
Но, также хочу проинформировать, что всё, что вы запрашивали на основании выборки прошлых лет, мы Вам предоставляли, это по ГСМ.
Далее, по технике. Мы абсолютно с вами согласны, что необходимо модернизировать сельское хозяйство. И поставлять новые комбайны и трактора. С этой целью будет работать программа по утилизации сельхозтехники. И она существенно поддержит эту ситуацию. Это будет компенсация.
Кроме этого, в рамках региональных, экономически значимых программ, я знаю, что также готовят варианты компенсации приобретения сельхозтехники. То, что касается "Росагролизинга". Я знаю, что все документы для передачи соответствующей техники со скидкой, эта работа проводится, и Постановление Правительства готовится. Кроме этого они технически эту задачу выполняют. Поэтому те основные вопросы, которые вы затрагивали ...
(вопрос с места, не слышно)
Е.Б. СКРЫННИК
Да, это та Программа, которая будет существовать для реставрации, для восстановления наших внутрихозяйственных сетей. И с 2013-го года будет работать Программа по развитию мелиорации.