Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. Приведенные фактические данные о состоянии природной среды Хабаровского края соответствуют требованиям соответствующих отчет

Вид материала

Отчет

Содержание 1.5. Отходы производства и потребления 1.6. Государственный экологический контроль объектов регионального уровня 1. Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного эк Нормативно-правовое регулирование в области использования и охраны водных объектов в Хабаровском крае осуществляется на основани Нормативно-правовое регулирование в сфере недропользования на территории Хабаровского края осуществляется на основании требовани 2. Проведение государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)

Подобный материал:

• Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
• Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 297.66kb.
• Справка о ходе исполнения плана мероприятий Управления Федеральной службы государственной, 447.88kb.
• Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Мероприятия по реализации, 510.37kb.
• План работы Агентства по занятости населения Камчатского края на август 2011 года, 136.81kb.
• Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Втечение года Администрация, 865.47kb.
• Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий, 917.46kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
• Об экологической ситуации в костромской области, 474.05kb.

1.5. Отходы производства и потребления

Обращение с отходами производства и потребления в Хабаровском крае продолжает оставаться одной из самых актуальных проблем, так как загрязнение окружающей среды отходами постоянно увеличивается. Увеличивается количество видов упаковки, ассортимента товаров. При этом обращение с отходами - это показатель уровня экономического развития и экологической культуры.

На сегодняшний день в Хабаровском крае освоены переработка и обезвреживание резинотехнических и полимерных отходов, макулатуры, гальваношламов, отходов нефтепродуктов, ртутьсодержащих отходов и вышедших из эксплуатации автотранспортных средств. Услуги по переработке и обезвреживанию отходов осуществляют 37 предприятий. Ежегодно ими перерабатывается и обезвреживается свыше 40 тыс. тонн отходов производства и потребления и 675 тыс. штук ртутьсодержащих приборов. Имеется опыт комплексной переработки твердых бытовых отходов, при которой во вторичное использование возвращается до 95 процентов отходов. Ассортимент продукции, выпускаемой из вторичного сырья, насчитывает более 120 наименований.

Проблема эффективного обращения с отходами обусловлена такими факторами, как высокая стоимость энергетических ресурсов, делающая нерентабельным в первую очередь создание сети пунктов сбора вторичного сырья на территории края: на сегодняшний день основные отходоперерабатывающие предприятия сконцентрированы в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Амурске, неохваченными остаются сельские населенные пункты, а в переработку попадает не более пяти процентов образуемых в крае отходов. Отходы, обладающие высоким ресурсным потенциалом, из населенных пунктов края вывозятся на свалки.

При этом проявляет себя другая проблема - эксплуатация объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Большинство объектов размещения твердых бытовых отходов в крае не оснащены системами сбора образующегося фильтрата, дегазации, отсутствует обваловка и ограждение мест размещения отходов, не осуществляется производственный контроль на объектах. Нарушение правил эксплуатации объектов размещения отходов создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, загрязнения подземных вод образующимся фильтратом, периодическое горение отравляет воздушные бассейны близлежащих населенных пунктов.

Из 165 объектов размещения отходов в крае, эксплуатируемых органами местного самоуправления, 62 являются несанкционированными (не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов).

Ситуация с недостаточно эффективным обращением с отходами производства и потребления усугубляется наличием в крае "горячих экологических точек", в которых требуется ликвидация накопленного экологического ущерба. Преимущественно "горячие экологические точки" представляют из себя брошенные отходы производства, образованные государственными предприятиями, обанкротившимися либо приватизированными в 90-х годах XX века.

В ходе инвентаризации, проведенной в 2009 - 2010 годах, подготовлены предложения по ликвидации накопленного экологического ущерба на четырех экологически неблагополучных территориях. Это бывший Амурский целлюлозно-картонный комбинат, шламонакопитель борогипса бывшего Комсомольского сернокислотного завода, хвостохранилище Центральной обогатительной фабрики Солнечного горно-обогатительного комбината и пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе.

Требует решения проблема утилизации непригодных и запрещенных к использованию пестицидов в количестве около 50 тонн, накопленных на сельскохозяйственных предприятиях и оставшихся бесхозными в результате банкротства предприятий.

Основными направлениями деятельности в области обращения с отходами до 2020 года являются:

ликвидация накопленного экологического ущерба на территории края с полной реабилитацией и возвращением в хозяйственное использование земель, на которых находятся объекты накопленного экологического ущерба;

обеспечение условий для обезвреживания всех образуемых в крае отходов I - III классов опасности, строительство и ввод в эксплуатацию специализированных заводов и установок, полигона для захоронения токсичных отходов;

полное извлечение и возвращение во вторичное использование утилизируемых фракций твердых бытовых отходов, в том числе расширение сети пунктов сбора вторичного сырья, увеличение ассортимента выпускаемой с использованием вторичных ресурсов продукции;

строительство специальных сооружений (полигонов твердых бытовых отходов), предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов, гарантирующих санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;

создание системы мер экономического стимулирования переработки и обезвреживания отходов, в том числе установление дифференцированного размера платы за землю для предприятий, осуществляющих переработку и обезвреживание отходов, государственная поддержка предпринимательской и инновационной деятельности в области переработки и обезвреживания отходов;

формирование культуры малоотходного потребления и ответственного отношения к загрязнению окружающей среды бытовыми отходами у граждан.

1.6. Государственный экологический контроль объектов регионального уровня

Министерство природных ресурсов Хабаровского края осуществляет в пределах компетенции края, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), в том числе государственный контроль:

1. за охраной атмосферного воздуха;
   
2. за деятельностью в области обращения с отходами;
   
3. за использованием и охраной водных объектов;
   
4. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
   
5. в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
   
6. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения;
   
7. государственный лесной контроль и надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
   

1. Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)

Законодательство Хабаровского края в области охраны окружающей среды, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов Хабаровского края.

В министерстве природных ресурсов Хабаровского края, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) осуществляется при упорядоченной системе нормативно-правовых, законодательных актов, соблюдение которых обеспечивает стабильность природоохранной политики края. Разработанные и принятые в 2010 году и в предыдущие годы, законодательными и исполнительными органами государственной власти края, нормативно-правовые акты в сфере охраны окружающей среды, определялись прежде всего необходимостью решения важнейших проблем охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения края с учетом изменений Федерального законодательства в этой сфере. Проводилась работа по приведению законодательных актов края в соответствие с действующим федеральным законодательством.

В настоящее время исполняются и действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Конституция Российской Федерации;

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2008 года № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285 «О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях;

Постановление Правительства Хабаровского края от 14 февраля 2009 года № 49-пр «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края»;

Постановление Правительства Хабаровского края от 08 апреля 2009 года № 113-пр «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды».Вместе с тем действует и нормативно-правовая база государственного контроля в области охраны окружающей среды по направлениям осуществления производственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области государственного экологического контроля.

а) Нормативно-правовое регулирование в области осуществления государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха; за деятельностью в области обращения с отходами; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляется на основании требований:

Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды».

б) Нормативно-правовое регулирование в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в Хабаровском крае осуществляется на основании требований:

Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

Федерального Закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 18;

Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания";

Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России № 121 от 23 апреля 2010 года;

Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 27 июля 2010 года № 410-р «Об установлении лимита добычи охотничьих ресурсов, не требующего согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на период с 01 августа 2010 г. до 01 августа 2011 г. на территории Хабаровского края» и «Об установлении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), согласованного с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на период с 01 августа 2010 г. до 01 августа 2011 г.».

Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 27 июля 2010 года № 410-р «Об установлении лимита добычи охотничьих ресурсов, не требующего согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на период с 01 августа 2010 г. до 01 августа 2011 г. на территории Хабаровского края» и «Об установлении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), согласованного с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на период с 01 августа 2010 г. до 01 августа 2011 г.» издаются на основании данных учетных работ и в соответствии с расчетом по установлению лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в целом на территории Хабаровского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отдельности по муниципальным районам, охотопользователям, общедоступным охотничьим угодьям и особо охраняемым природным территориям краевого значения, предоставленным НП «Научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и природопользования».

в) Нормативно-правовое регулирование в области использования и охраны водных объектов в Хабаровском крае осуществляется на основании требований:

Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ;

Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 2007 года № 49 «Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом»;

Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 года № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»;

Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2007 года № 60 «Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

Постановления Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года № 86-пр «Об утверждении Перечня объектов Хабаровского края, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

г) Нормативно-правовое регулирование в сфере недропользования на территории Хабаровского края осуществляется на основании требований:

Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»;

Закона Хабаровского края от 30 марта 2005 года № 267 «О порядке пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

Постановления Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 54-пр «О предоставлении права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Хабаровского края».

2. Проведение государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)

Общее количество состоящих на учете юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и подлежащих государственному контролю и надзору в 2010 году, составило 41481 хозяйствующих субъектов, в том числе количество юридических лиц, использующих охотничьи ресурсы на территории Хабаровского края и подлежащих государственному контролю и надзору - 83 хозяйствующих субъекта, имеющих охотничьи билеты и принимающих участие в использовании объектов животного мира 26 тысяч физических лиц, недропользователей - 53 хозяйствующих субъекта.

Государственными инспекторами министерства природных ресурсов Хабаровского края в 2010 году проведено 538 проверок, в том числе:

226 – плановых проверок государственного контроля и надзора (78 % от плановых показателей, 64 - предприятия не проверены в связи с банкротством предприятий, прекращением деятельности, отсутствием законных представителей);

37 – внеплановых проверок;

52 – рейдовых мероприятия по предотвращению, пресечению и выявлению фактов природоохранных нарушений;

223 – поступивших из Федеральных органов власти и прокуратур края.

КГУ «Служба по охране животного мира и ООПТ Хабаровского края» за 2010 год проведено - 895 рейдовых мероприятий.

3. Действия органов государственного контроля в области охраны окружающей среды по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений

В результате осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - выдано 85 предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, из них исполнено 59 предписаний.

Составлено 852 протокола об административных правонарушениях.

Вынесено 809 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности, в том числе за:

- нарушение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - 59;

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - 92;

- порча земель - 12;

- нарушение правил охраны водных объектов - 55;

- нарушение правил охраны атмосферного воздуха - 59;

- нарушение правил санитарной безопасности в лесах - 2;

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - 43;

- нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - 451;

- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях - 21;

- пользование недрами без разрешений либо с нарушением условий, предусмотренных разрешениями - 10;

- прочие - 5.

Взыскано в консолидированный бюджет Хабаровского края от административных штрафов 4748,0 тыс. рублей.

Рассмотрено 223 материала, поступивших из прокуратур края, федеральных органов государственного контроля (надзора), по которым вынесено 142 постановления по делам об административных правонарушениях на общую сумму штрафов - 2734,0 тыс. рублей.

В результате 895 рейдов проведенных КГУ «Служба по охране животного мира и ООПТ Хабаровского края» составлено - 913 административных протоколов, вынесено административных штрафов на сумму - 1038,0 тыс. рублей, взыскано - 919,5 тыс. рублей.

В рамках осуществления полномочий по государственному экологическому контролю государственными инспекторами края в области охраны окружающей среды было проведено 30 проверок совместно с органами прокуратуры.